淺談落實(shí)河長(zhǎng)制推進(jìn)衙前河綜合治理的對(duì)策與建議

程媛媛

（安徽省岳西縣應(yīng)急管理局，安徽 安慶 246600）

1 基本情況

安徽省岳西縣地處皖西南大別山腹地，長(zhǎng)江、淮河兩大流域穿境而過(guò)，總面積2398km2，其中長(zhǎng)江流域面積為1855.9km2，淮河流域面積為542.1km2。境內(nèi)又分成四大水系，其中，境內(nèi)的皖河、巢湖、菜子湖三大水系進(jìn)入長(zhǎng)江流域，只有淠河水系的包家河、黃尾河、頭陀河進(jìn)入淮河流域。皖河水系干流有冶溪河、店前河、衙前河、鷺鷥河、潛水河；巢湖水系有杭埠河的源頭姚家河；菜子湖水系有大沙河的源頭巍嶺河。全縣大小河流近1000 條，其中集水面積5km2以上的有104 條。河道總長(zhǎng)為11053.6km，河網(wǎng)密度為每平方千米有河流4.6km，年徑流量20.53 億m3。本文重點(diǎn)介紹的衙前河是皖水上游干流，也是城關(guān)所在地的母親河，主河道長(zhǎng)約6.5km，平均河寬100m，北起溫泉鎮(zhèn)應(yīng)沖河與蓮云河交匯處，東至城東大橋，自北向東流向毛尖山水庫(kù)，匯水面積約200km2，屬皖水一級(jí)支流，流域內(nèi)有天堂鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、蓮云鄉(xiāng)等3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近10 萬(wàn)人生活在該流域，其中縣城主城區(qū)約8 萬(wàn)人。衙前河上游有7 座小水庫(kù)，主河道段有東山河、木沖河、石橋河等7 條支流匯入，下游與鷺鷥河匯合后入潛山市境內(nèi)。

2 岳西衙前河綜合治理工作成效

穿岳西縣城而過(guò)的衙前河是沿河兩岸約10 萬(wàn)居民賴以生存的母親河。魚翔淺底的衙前河曾一度因臟亂差引起社會(huì)各界的高度關(guān)注和議論，每年兩會(huì)上多次提案建議治理衙前河。衙前河的一度污染，不僅影響岳西作為國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)聲譽(yù)，也成為當(dāng)前急需解決的民生問(wèn)題。

造成衙前河環(huán)境質(zhì)量下降原因是多方面的：①投入不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、規(guī)劃滯后；②近年來(lái)城區(qū)人口增加導(dǎo)致生活垃圾增多，而排污管網(wǎng)又不健全，生活污水處理能力有限；③城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，對(duì)河沙需求激增，導(dǎo)致衙前河非法采沙屢禁不止，而大量采沙不僅影響河堤根基，也影響河道水質(zhì)和飲水安全；④生態(tài)的破壞導(dǎo)致河道自身凈化能力降低；⑤隨著工業(yè)發(fā)展，部分企業(yè)環(huán)保設(shè)施跟不上，加劇了河道生態(tài)壓力；⑥有市民河灘種菜等人為因素的影響。

為了保障全縣人民的飲水質(zhì)量、防洪安全和構(gòu)建美好的人居環(huán)境，岳西縣委、縣政府自2006 年起就把衙前河的綜合治理作為全縣一項(xiàng)重要民生工程正式啟動(dòng)推進(jìn)。

（1）開展河道管理專項(xiàng)集中整治工作，重點(diǎn)查處“四禁”現(xiàn)象，即禁止在河道采砂，禁止向河道扔倒垃圾，禁止在河灘種菜，禁止在河道內(nèi)電魚、毒魚。通過(guò)集中整治，河道內(nèi)種植的所有蔬菜及農(nóng)作物必須全部清除，河道重新平整。通過(guò)專項(xiàng)整治活動(dòng)，使河道亂倒、亂種、亂采、亂電魚等情況基本得到控制。

（2）加大資金投入，提升衙前河蓄水功能和城關(guān)地區(qū)治污排污能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃，共要在衙前和城關(guān)段4km 多的河道上建4 座蓄水橡膠壩。首座投資240 多萬(wàn)元的城東橡膠壩蓄水工程于2007 年6 月份完工，成功實(shí)現(xiàn)河道蓄水。其后，隨著其他三座橡膠壩蓄水工程建成投入使用，不僅從根本上解決了因河道干涸引起的亂種菜、亂采沙等問(wèn)題，也有效提升了衙前河周邊生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)了岳西縣城的城市品位。

（3）為徹底解決衙前河污水排放問(wèn)題，在多次實(shí)地考察、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，于2007 全面啟動(dòng)了河岸排污管道建設(shè)工程，在沿河兩岸鋪設(shè)排污管道，讓縣城內(nèi)的生活和工業(yè)污水通過(guò)管道排到縣城下游，并計(jì)劃在下游建設(shè)污水處理廠，最終實(shí)現(xiàn)污水達(dá)標(biāo)排放，還衙前河清潔。另外還實(shí)施了一系列其他配套措施：如投資18萬(wàn)元將沿河48 處運(yùn)砂通道全部漿砌石壩進(jìn)行攔截，使非法采砂車無(wú)法下河運(yùn)砂；在沿河兩岸共布點(diǎn)建設(shè)垃圾池37 個(gè)、垃圾中轉(zhuǎn)站一個(gè)，使沿河住戶和個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)主能有地方扔倒垃圾，大大減輕了河道的垃圾污染；同時(shí)，又在衙前河上游通過(guò)建攔砂壩，減少水土流失，穩(wěn)定河床，提升水質(zhì)等。

近5 年來(lái)又先后投入資金4 億元進(jìn)行衙前河綜合治理，修建13km 防洪堤壩、橋梁5 座，興建34km 污水管道、1 座污水處理廠，種植18 萬(wàn)m2綠化苗木，建成竹篙尖等2 處公園、5000m 長(zhǎng)沿河親水步道、6 處親水平臺(tái)、1 座游船碼頭、2 處水景觀設(shè)施等。同時(shí)，按照“河長(zhǎng)制”要求編制衙前河一河一策方案，加大河道執(zhí)法管理力度，沿河安裝各類公益廣告牌300 多個(gè)，打擊非法采砂，關(guān)停取締流域內(nèi)洗砂場(chǎng)25 個(gè)。初步實(shí)現(xiàn)了防洪保安、水環(huán)境安全、水生態(tài)修復(fù)、城市景觀等于一體的綜合治理效果，提升了縣城品味，完善了城市功能，逐步實(shí)現(xiàn)了河道暢通、水面清澈、兩岸花紅柳綠、景色美麗的目標(biāo)。

3 存在的問(wèn)題

前期岳西縣衙前河綜合治理成效明顯，廣大市民和外來(lái)游客滿意度不斷提升。但隨著岳西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要滿足廣大市民對(duì)美好生活向往的新要求，衙前河綜合治理依然存在以下問(wèn)題。

（1）岳西衙前河防洪安全標(biāo)準(zhǔn)不高。衙前河主河道穿縣城主城區(qū)，2005 年發(fā)生的洪水損失很重。目前，防洪安全標(biāo)準(zhǔn)不足體現(xiàn)在以下3 個(gè)方面：①右岸中醫(yī)院段防洪堤壩、南園大橋下游左岸大部分堤壩防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，木沖河、石橋河、前沖河等支流出口高程低，沒(méi)有建設(shè)排澇閘站，這些區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)不足20 年一遇，有的甚至不到10 年一遇的標(biāo)準(zhǔn)。②毛尖山水庫(kù)溢洪道是影響岳西縣城防洪安全的重要工程，因該工程是非控制性溢洪道，底高程與天際酒店外側(cè)公園基本一致，遇大洪水導(dǎo)致洪水雍高，加據(jù)城區(qū)低洼地區(qū)受淹程度，城區(qū)市民多次反映到省委書記和省長(zhǎng)信箱。縣水利局聘請(qǐng)安徽省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院進(jìn)行了水庫(kù)防洪論證，結(jié)論基本一致，提出了改造溢洪道方案。但是，毛尖山水庫(kù)屬于央企，溢洪道改造工程至今未能實(shí)施。③衙前河主河道和支流侵占河道現(xiàn)象比較突出，據(jù)水文觀測(cè)數(shù)據(jù)顯示，20 世紀(jì)90 年代初，衙前河主河道平均寬度120m，現(xiàn)在僅100m，減小了行洪斷面和過(guò)洪能力。

（2）岳西衙前河水質(zhì)安全不穩(wěn)定。衙前河流域面積不大，人口比較集中，水質(zhì)經(jīng)縣環(huán)保局檢測(cè)，毛尖山水庫(kù)水質(zhì)為Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)，總磷、總氮超標(biāo)。衙前河河道水質(zhì)勉強(qiáng)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。衙前河流域污染源多，主要有以下6 個(gè)污染來(lái)源：①城區(qū)雨污分流未全覆蓋，尤其老城區(qū)生活污水沒(méi)有全部收集到污水管道；②污水管道建在河道正常水位線以下，加之建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，滲漏嚴(yán)重，導(dǎo)致污水直流河道。2017 年住建局委托專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)28km 管道，存在滲漏、破損、缺陷等問(wèn)題，截止目前，存在缺陷313 段，缺陷點(diǎn)1111 個(gè)，污水管道檢修井破損較多，時(shí)有糞便溢出。金山廊橋有28 個(gè)洞，向衙前河直接排放污水和糞便；③上游河道內(nèi)生活垃圾較多，污染水質(zhì)，一場(chǎng)山洪爆發(fā)，衙前河水面垃圾覆蓋達(dá)80%以上；④農(nóng)業(yè)方面污染，如農(nóng)藥、化肥的過(guò)渡使用導(dǎo)致的農(nóng)殘和白色污染，以及畜禽養(yǎng)殖糞便不規(guī)范處理的污染；⑤洗砂場(chǎng)偷拍渾水，河道內(nèi)工程施工渾水，影響河道水質(zhì)變渾濁。⑥固體垃圾隨意傾倒，因縣城沒(méi)有建筑垃圾填埋場(chǎng)，導(dǎo)致居民經(jīng)常向衙前河沿岸偷倒垃圾，污染水體。

（3）岳西衙前河綜合治理規(guī)劃不健全。衙前河綜合治理工程涉及多個(gè)部門，重點(diǎn)局、水利局、住建局、城管局等單位都負(fù)責(zé)有工程，涉水的縣重點(diǎn)工程建設(shè)主要以工程指揮部為主體，各部門負(fù)責(zé)具體工程建設(shè)，工程方案多以指揮部會(huì)議研究決定，沒(méi)有較全面的綜合治理規(guī)劃作為治理藍(lán)圖。衙前河綜合治理規(guī)劃應(yīng)涉及城市防洪規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃等，涉水工程應(yīng)滿足防洪為先。目前，岳西縣城防洪規(guī)劃是2004 年編制的，河道和城市現(xiàn)狀已經(jīng)發(fā)生改變，水環(huán)境治理規(guī)劃沒(méi)有編制，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不一致。因此，衙前河綜合治理工程建設(shè)的合理性和科學(xué)性存在不足[1]。

（4）岳西衙前河綜合治理工程管理不到位。近年來(lái)，衙前河綜合工程治理工程涉及防洪、水景觀、排污、城市配套等工程設(shè)施，水利局負(fù)責(zé)防洪、蓄水等工程，城市管理局負(fù)責(zé)管理市政公用設(shè)施，牽頭垃圾處理工作等。目前，衙前河防洪工程管理機(jī)構(gòu)人員與現(xiàn)有的工程管理工作量不協(xié)調(diào)，尤其是6 座蓄水壩管理調(diào)度沒(méi)有專職人員（水利局管理4 座蓄水壩。重點(diǎn)局管理2 座液壓壩，沒(méi)有通過(guò)竣工驗(yàn)收），存在安全隱患。污染管道管理權(quán)未移交，主要是管道滲漏嚴(yán)重。

（5）岳西衙前河“河長(zhǎng)制”工作機(jī)制不完善。縣委、縣政府推行“河長(zhǎng)制”，目標(biāo)是“河長(zhǎng)治”。明確了衙前河縣、鄉(xiāng)河長(zhǎng)，編制了一河一策方案，但落實(shí)工作方案的工作機(jī)制不夠完善，難以真正實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。如衙前河河長(zhǎng)巡河檢查、工作考核、聯(lián)合會(huì)商、防洪工程規(guī)劃修編、水環(huán)境治理規(guī)劃修編、工程項(xiàng)目建設(shè)與管理、資金投入、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳工作等體制機(jī)制不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門管理職責(zé)不到位，導(dǎo)致“河長(zhǎng)制”工作難以取得較好成效。

（6）涉水事務(wù)管理體系不夠完善，監(jiān)管能力亟待提升。監(jiān)管制度體系尚未系統(tǒng)建立，水資源管理、河湖管理、工程管理等仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。監(jiān)測(cè)體系仍不健全，自動(dòng)化、信息化、智慧化水平亟待提高。水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全，水行政執(zhí)法力量不足。水利監(jiān)督體系尚不完善，管理工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化信息化有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4 意見(jiàn)和建議

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活的提高，我國(guó)治水的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生改變，從過(guò)去人民群眾對(duì)除水興害的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的人民群眾對(duì)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾。因此，新時(shí)期必須堅(jiān)定不移地中央治水方針，落實(shí)好“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”總要求。同時(shí)，岳西衙前河綜合治理又是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要科學(xué)規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方，著力解決發(fā)展與保護(hù)的問(wèn)題。為此，本文提出以下3 點(diǎn)建議。

（1）修編縣城防洪和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。建議岳西縣政府邀請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)編制城市防洪規(guī)劃、流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)規(guī)劃、水資源配置規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮防洪效益、生態(tài)效益、環(huán)境效益，把景觀水利理念融入工程建設(shè)，提升衙前河防洪保障和水環(huán)境承載能力。規(guī)劃經(jīng)岳西縣人大常委會(huì)頒布實(shí)施。

（2）全面落實(shí)河長(zhǎng)制，實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”。岳西衙前河綜合治理工作不僅有項(xiàng)目建設(shè)，還有工程設(shè)施管理，既要防洪保安，又要城市景觀，既要建設(shè)發(fā)展，更要生態(tài)修復(fù)，涉及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各行業(yè)，只有切實(shí)貫徹“河長(zhǎng)制”，才能實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)治”，才能從根本解決當(dāng)前和今后可能出現(xiàn)生態(tài)問(wèn)題和用水矛盾。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，首先要完善巡河、會(huì)商、投入、考核、聯(lián)合執(zhí)法、宣傳等各項(xiàng)工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，細(xì)化工作措施，制訂工作目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)管考核。第二是推進(jìn)工程建設(shè)，完善污水管網(wǎng)建設(shè)，修復(fù)破損管道，避免污水排入河道。完善防洪工程設(shè)施建設(shè)，提升防洪標(biāo)準(zhǔn)。完善城市生態(tài)景觀工程設(shè)施建設(shè)，提升縣城品味。第三是強(qiáng)化工程日常管理，明確管理人員，保障管理經(jīng)費(fèi)，科學(xué)調(diào)度蓄水壩。第四是強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)廣大市民養(yǎng)成良好生產(chǎn)生活習(xí)慣，文明出行，自覺(jué)保護(hù)水環(huán)境，減少或杜絕不文明行為。第五是強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，城市管理局、環(huán)保、水利、國(guó)土、公安、天堂鎮(zhèn)、溫泉鎮(zhèn)、蓮云鄉(xiāng)等單位聯(lián)合執(zhí)法，有效打擊破壞衙前河工程、偷排污水染、傾倒垃圾、非法洗砂采砂等非法行為。做到保潔日?；?，蓄水常態(tài)化，巡查考核制度化，聯(lián)合執(zhí)法規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)河水清，河岸綠，城市美的目標(biāo)[2]。

（3）推進(jìn)智慧水利建設(shè)，提升河道治理科技含量。當(dāng)前及今后一段時(shí)期要加大投入，以管理信息化建設(shè)、河湖管理、水資源管理和水土保持、水利工程建設(shè)與水旱災(zāi)害防御為著力點(diǎn)推進(jìn)智慧水利建設(shè)。大力開展監(jiān)測(cè)站點(diǎn)建設(shè)，充分利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、北斗、云計(jì)算等先進(jìn)科技和現(xiàn)代通信手段，建設(shè)完善的衙前河水安全監(jiān)測(cè)體系和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建成采集、傳輸、分析、預(yù)警、控制、調(diào)度為一體的水利信息化體系，努力實(shí)現(xiàn)水風(fēng)險(xiǎn)一網(wǎng)預(yù)警、水工程一網(wǎng)調(diào)度、水空間一網(wǎng)管控、水事務(wù)一網(wǎng)辦理。進(jìn)一步完善遙感影像、無(wú)人機(jī)巡查APP 等現(xiàn)代手段強(qiáng)化河湖督查；提升河湖人工智能識(shí)別系統(tǒng)功能，力求從根本上解決“四亂”問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)衙前河綜合治理工作既是貫徹落實(shí)“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，也是踐行“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”有力舉措?？偨Y(jié)這幾年衙前河綜合治理的一些成功經(jīng)驗(yàn)或做法，就是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)、高效、管用，推動(dòng)河湖長(zhǎng)制從“有名”向“有實(shí)”“有責(zé)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)河湖日常管理常態(tài)化規(guī)范化，也是突出衙前河治理與保護(hù)并重有益實(shí)踐。本文根據(jù)岳西衙前河實(shí)際情況，通過(guò)立規(guī)矩、固基礎(chǔ)、建機(jī)制、強(qiáng)督查、求創(chuàng)新，全力打好治理和管理攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，不斷推進(jìn)河湖治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動(dòng)河湖面貌根本好轉(zhuǎn)，構(gòu)建美麗岳西衙前河，讓她成為造福岳西人民的幸福河。文章提出一些意見(jiàn)和建議，可供有關(guān)主管部門決策提供一些經(jīng)驗(yàn)，也為其他類似河流治理提供一些參考。