新疆巴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀·問題及對策

王彥發(fā)，康海燕，王瑾瑾，方 敏，馬 瓊

(1.新疆科技學院，新疆庫爾勒 841000；2.塔里木大學經(jīng)濟與管理學院，新疆阿拉爾 843300)

隨著中國特色社會主義進入新時代，經(jīng)濟發(fā)展轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟轉型進程加快，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。在此背景下，旅游業(yè)走優(yōu)質(zhì)發(fā)展道路成為必然選擇，旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展必將在未來較長時間內(nèi)成為旅游實踐與理論研究的主題。隨著旅游業(yè)的不斷發(fā)展，呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢和方向，鄉(xiāng)村旅游則是其一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義。自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，立足鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺著力點，全面打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑。

近些年，隨國家《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年—2020年)》、新疆巴音郭楞蒙古自治州(以下簡稱“巴州”)《2019年自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》和《自治州鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃建設行動方案(2019—2022年)》等文件印發(fā)，巴州為推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展，豐富旅游消費業(yè)態(tài)，刺激鄉(xiāng)村旅游消費熱點，培育經(jīng)濟增長新動能，因地制宜、合理布局、突出特色、統(tǒng)籌將發(fā)展旅游業(yè)作為區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)；并將“旅游興州”提升至戰(zhàn)略高度，大力發(fā)展旅游業(yè)，堅定不移地實施“旅游興州”戰(zhàn)略。同時，為貫徹落實新發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目為依托，并以“加強管理、提升質(zhì)量、凸顯特色、形成品牌、規(guī)模發(fā)展”的思路，推動實施“2873+N”工程，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板；提出鼓勵引導社會資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展建設，加大對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的配套政策支持。“2873+N”工程：“2”即建設1個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和1個國家級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。“8”即建設8個農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)示范基地。“7”即建設7個現(xiàn)代畜牧(漁)業(yè)示范區(qū)或基地?！?”即創(chuàng)建1個國家城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展示范區(qū)、1個全域旅游示范區(qū)、1個自治區(qū)人居環(huán)境整治示范區(qū)?！?N”即全州建成100個以上產(chǎn)品特色鮮明、競爭優(yōu)勢明顯、品牌效應突出、經(jīng)濟效益領先的特色農(nóng)業(yè)精品園。全力推動巴州全域旅游發(fā)展，并把巴州鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展旅游經(jīng)濟的優(yōu)勢。圍繞巴州鄉(xiāng)愁記憶、民俗風情、鄉(xiāng)土文化，結合區(qū)域田園風光和林果基地等資源優(yōu)勢加快鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品供給，持續(xù)推進巴州鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

1 巴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的條件基礎

巴音郭楞蒙古自治州(簡稱“巴州”)中的“巴音郭楞”是蒙古語音譯，意為富饒的流域。巴州是中國第一大州，首府庫爾勒市，素有“塞外小江南”之美譽，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具備資源、地緣、政策、文化優(yōu)勢等得天獨厚的優(yōu)越條件。

巴州地域廣且地理位置優(yōu)越，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具備地緣優(yōu)勢。全州行政區(qū)劃47.15萬km，占新疆總面積的1/4，是我國面積最大的地級行政區(qū)。巴州毗鄰西藏、青海和甘肅，內(nèi)連新疆南疆兩大地區(qū)，并以天山為界與新疆伊犁、烏魯木齊和哈密等地州市相連。同時，轄區(qū)旅游資源豐富且獨具特色，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游資源稟賦好、數(shù)量多、類型全、品質(zhì)高、組合優(yōu)。擁有中國最大的高山草原、最重要的長絨棉產(chǎn)區(qū)等19項“全國之最”和1項“世界之最”。巴州轄區(qū)涵蓋鄉(xiāng)愁記憶、民俗風情、鄉(xiāng)土文化、田園風光和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基地若干。據(jù)統(tǒng)計，巴州旅游資源類型豐富，分別占新疆和全國旅游資源基本類型的96.1%和80.6%，并以鄉(xiāng)愁記憶、民俗風情、鄉(xiāng)土文化等文旅資源為特色的絲綢之路文化、各民族傳統(tǒng)文化都獨具特色。

圍繞推動鄉(xiāng)村振興，巴州深度挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，加大鄉(xiāng)村產(chǎn)品供給，文旅賦能的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈日益成熟。目前，全州已有304家星級“農(nóng)(牧)家樂”，92家旅游民宿，5個全國鄉(xiāng)村旅游重點村(表1)，5個治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村(表2)，2個全國鄉(xiāng)村旅游典型案例(和靜縣巴音布魯克鎮(zhèn)巴西里格村和焉耆回族自治縣7個星鎮(zhèn)霍拉山絲路古村)和17件旅游特色商品入選“新疆禮物”名錄。累計推出54個鄉(xiāng)村旅游體驗點，30個休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點旅游服務功能，形成了20個具有品牌影響力的休閑購物美食及夜間消費聚集區(qū)。未來，巴州將進一步積極開拓鄉(xiāng)村旅游資源，重點建設各景區(qū)游客中心、“牧家樂”改造提升、公共服務設施提檔升級、基礎設施景觀改造提升和農(nóng)產(chǎn)品景區(qū)經(jīng)營展銷中心等項目。

表1 巴州入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄

表2 巴州入選新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村名錄

依托轄區(qū)豐富且獨特的旅游資源，巴州認真貫徹落實自治區(qū)、自治州旅游發(fā)展大會精神，因地制宜地將旅游興州確立為巴州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。在新發(fā)展階段，依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的特征，堅持新發(fā)展理念，將旅游業(yè)的發(fā)展明確為引領巴州區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎；并以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目實施為依托，通過發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。巴州未來將依據(jù)旅游興州戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施計劃，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等關聯(lián)產(chǎn)業(yè)，并進一步結合現(xiàn)實基礎發(fā)展庭院經(jīng)濟和推進精準脫貧，豐富田園觀光、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

近些年，巴州為培育經(jīng)濟增長新動能，因地制宜地將發(fā)展旅游業(yè)確立為區(qū)域戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，制定并實施旅游興州戰(zhàn)略；同時，為支持該戰(zhàn)略實施及推動旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自治州有關部門出臺了許多配套政策，政策種類繁多且支持力度強勁。為引導和促進巴州鄉(xiāng)村振興發(fā)展，推進供給側結構性改革，豐富旅游消費業(yè)態(tài)、培育旅游消費熱點，轉型升級釋放消費潛能，出臺了《2019年自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃》和《自治州鄉(xiāng)村振興示范區(qū)規(guī)劃建設行動方案(2019—2022年)》等文件。根據(jù)國家《促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級行動方案(2018年—2020年)》等重要文件的指引，巴州為貫徹落實新發(fā)展理念，以國家、自治區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略項目為依托，推動實施“2873+N”工程，打造鄉(xiāng)村振興示范樣板，全力推動全域旅游發(fā)展，支持巴州鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。同時，為貫徹旅游興州戰(zhàn)略，進一步激發(fā)巴州旅游市場發(fā)展活力，不斷加大“引客進州”力度，促進巴州旅游持續(xù)健康快速發(fā)展。2019年出臺了《巴音郭楞蒙古自治州旅游市場“引客進州”獎補辦法》。另外，為提升旅游購物消費的便利化和美譽度，實現(xiàn)A級以上景區(qū)和有條件的休閑旅游經(jīng)營場所、鄉(xiāng)村旅游重點村等新疆特色農(nóng)產(chǎn)品營銷區(qū)(站、店、點)全覆蓋，補齊新疆旅游“購”的短板，于2020年出臺了《自治州推動新疆農(nóng)產(chǎn)品進景區(qū)工作實施方案》。

2 巴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的現(xiàn)狀分析

2019年，巴州實現(xiàn)旅游總收入206.54億元，同比增長67.64%，接待游客2 609.04萬人次，同比增長46.26%，解決旅游就業(yè)9.3萬人，同比增長27%(表3 )。十三五以來，巴州累計接待游客突破5 000萬人次，旅游總收入突破300億元，年均增速分別為15.15%和9.5%，旅游產(chǎn)業(yè)步入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

目前，巴州已創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)旅游示范點24個，打造中國美麗田園景觀2處，實施自治區(qū)“訪惠聚”村級惠民生旅游項目11個，入選新疆休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品景點線路9條，各地旅游扶貧示范項目有序推進。據(jù)統(tǒng)計，巴州旅游脫貧就業(yè)帶動建檔立卡貧困戶241戶，帶動貧困就業(yè)1 122人，其中“農(nóng)(牧)家樂”帶動就業(yè)275人，旅游景區(qū)帶動就業(yè)339人，旅游企業(yè)帶動就業(yè)131人，旅游合作社帶動就業(yè)329人，其他涉旅經(jīng)營主體帶動就業(yè)48人。組織旅游培訓35期，累計受訓1 226人次，其中培訓貧困人數(shù)323人次，旅游扶貧帶動示范效益在不斷增強。

近年來，巴州大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，堅定不移地實施“旅游興州”戰(zhàn)略，堅持文旅結合、以文興旅，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享。培育精品旅游路線，開發(fā)特色旅游產(chǎn)品，營銷拓展旅游市場。2016—2020年，新建38家旅游民宿，推出54個鄉(xiāng)村旅游體驗點，提升5個國家級和5個自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村、30個自治區(qū)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游點旅游服務功能。同時，開展“微笑新疆”行動，提升巴州旅游形象。

表3 2018—2019年巴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)計

鄉(xiāng)村旅游是解決“三農(nóng)”問題的重要途徑，對擺脫貧困、幫忙貧困群眾增收致富的作用尤為明顯。近年來，巴州通過引進龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，按照“旅游發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進旅游發(fā)展”的思路，把全域旅游發(fā)展與精準扶貧工作緊密結合起來，在帶動周邊貧困群眾增收致富的同時，持續(xù)盤活農(nóng)村經(jīng)濟，助力鄉(xiāng)村振興。2021年，巴州財政局統(tǒng)籌財政資金，撥付2021年財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金4 500萬元，支持巴州鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略再升級。

3 巴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在的問題

鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)相互融合發(fā)展形成的一種新業(yè)態(tài)，是一個具有較強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)性和就業(yè)屬性的產(chǎn)業(yè)。2019年，巴州三產(chǎn)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重依次為15.2%、54.3%和31.4%；近10年間三產(chǎn)平均占比16.56%、59.05%和24.41%。相比較而言，雖然巴州三產(chǎn)比重提高且有了進一步發(fā)展，但從旅游業(yè)作為區(qū)域性支柱產(chǎn)業(yè)和旅游興州作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標看，鄉(xiāng)村旅游或旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在產(chǎn)業(yè)間融合度不強。同時，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游消費直接收入、旅游就業(yè)的作用仍比較薄弱。2019年實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值360.96億元，其中，旅游收入占57.22%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員38.86萬，鄉(xiāng)村從業(yè)人員23.64萬，旅游就業(yè)僅有9.2萬，同期增幅25%。從以上指標數(shù)據(jù)分析，鄉(xiāng)村旅游在產(chǎn)業(yè)間融合的程度有待提高。另外，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品存在類型單一、產(chǎn)品雷同、項目簡單等問題。即便是已賦予不同鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品類型名稱，但依舊存在上述問題。以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和民俗文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢開發(fā)為基礎的創(chuàng)新產(chǎn)品還有待開發(fā)，資源融合度不強，整體上缺乏多元化的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

良好的基礎設施不僅是一切企業(yè)、單位和居民生產(chǎn)經(jīng)營工作和生活的共同的物質(zhì)基礎，也是經(jīng)濟、社會等正常運行的重要保證。鄉(xiāng)村旅游地區(qū)大都位于城市郊區(qū)和經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低的地區(qū)，存在基礎設施建設差、服務水平低等突出問題。巴州部分鄉(xiāng)村旅游區(qū)，特別是在經(jīng)濟較落后的地區(qū)，接待條件差，休憩服務設施不足，大部分是臨時搭建的房屋和牧民的氈房，缺少必要的休息、娛樂、餐飲等設施；旅游景區(qū)道路、停車場、洗手間 、電話亭等公共設施簡陋，衛(wèi)生狀況和設施條件不足。最終，此類鄉(xiāng)村旅游區(qū)回游率低，經(jīng)營狀態(tài)不佳。

品牌的知名度也是實現(xiàn)不同鄉(xiāng)村旅游目的地之間差異化發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。通過對巴州地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的文獻資料、實地考察發(fā)現(xiàn)，巴州地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的特色不足。目前，巴州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品以觀光旅游、餐飲產(chǎn)品為主，屬傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，各區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品、發(fā)展模式存在模仿、雷同的現(xiàn)象。以特色化、品牌化、個性化、體驗式、多元化等為特點的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品明顯不足。另外，因產(chǎn)品特色不足，導致各區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展存在不平衡的問題。各區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平參差不齊，在不同地域、不同季節(jié)鄉(xiāng)村旅游市場要素單一，缺乏穩(wěn)定、持續(xù)的消費主客體，最終，致使鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力不足。

4 巴州鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對策建議

因地制宜，開發(fā)鄉(xiāng)村旅游商品。為進一步推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和民俗文化等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為基礎，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標?？蓢@各區(qū)田園風光、林果基地、鄉(xiāng)土文化、民俗風情和鄉(xiāng)愁記憶等資源優(yōu)勢開發(fā)鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品；并將鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)興旺作為關鍵，重點打造一批融合農(nóng)家采摘、牧場體驗、鄉(xiāng)村休閑、民俗技藝、田園景觀、養(yǎng)生度假功能的高品質(zhì)田園綜合體，創(chuàng)建一批融合歷史記憶、鄉(xiāng)土風情和地域特色的鄉(xiāng)村旅游示范點及鄉(xiāng)村文化旅游項目，培育一批基礎設施到位、服務規(guī)范、引領示范性強的高星級、高品質(zhì)星級“農(nóng)(牧)家樂”和休閑農(nóng)業(yè)觀光園。通過推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推出多元化的特色農(nóng)產(chǎn)品、民間工藝品、農(nóng)村生產(chǎn)生活用品等鄉(xiāng)村旅游商品，培育形成以商品和地方產(chǎn)業(yè)融合為特色、主題各異、業(yè)態(tài)支撐、民俗多樣的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)品體系，并完善鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展全產(chǎn)業(yè)產(chǎn)供銷體系，實現(xiàn)旅游商品集約化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。

完善基礎設施，加強各區(qū)鄉(xiāng)村原始風貌保護，保持鄉(xiāng)村建筑風貌和地域文化特色。政府應支持有條件發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的地方優(yōu)先發(fā)展旅游公路、旅游風景道、鄉(xiāng)村綠道等建設，加快提升鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的通達能力，提高景區(qū)的可進入性和內(nèi)部的通達性。另外，針對各區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的場地，應盡快實現(xiàn)集中供水、污水處理、改廚改廁、停車場、農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)供銷點、游客咨詢服務中心、專業(yè)人才培訓、旅游標牌標識等建設目標。制定鄉(xiāng)村旅游服務標準，強化鄉(xiāng)村旅游市場監(jiān)管，推動鄉(xiāng)風文明教育，加強環(huán)境整治力度，完善日常營運和管理制度，進一步提升鄉(xiāng)村旅游綜合服務管理水平。

品牌化發(fā)展，是特色產(chǎn)業(yè)及關聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品走向市場的重要一步。為擴大新疆巴州鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知名度，需打好鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)業(yè)品牌。針對巴州各區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的困境，首先應該做好產(chǎn)品開發(fā)，打造鄉(xiāng)村旅游知名品牌，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場要素，健全鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全產(chǎn)業(yè)鏈體系。以各區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點村、旅游城市、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游熱線、重點旅游集散和服務節(jié)點為依托，在全國鄉(xiāng)村旅游行業(yè)形成示范帶動作用，增強各區(qū)鄉(xiāng)村旅游的知名度。