生態(tài)文明視域下新《森林法》基本原則與制度建構(gòu)

朱鳳琴

(合肥學(xué)院環(huán)巢湖文化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究中心，安徽合肥 230601)

自2020年7月1日起,新修訂的《中華人民共和國(guó)森林法》(以下簡(jiǎn)稱新《森林法》)實(shí)施。新《森林法》堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為立法指導(dǎo)思想，充分吸納了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的成果，確立了保護(hù)、培育、合理利用森林資源基本原則及其一系列制度，為我國(guó)維護(hù)森林生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

1 新《森林法》基本原則的理念基礎(chǔ)

立法目的是法要達(dá)到的境地或者是要得到的結(jié)果，是對(duì)法所要追求價(jià)值最直接的表述?！渡址ā妨⒎康耐瑯邮菍?duì)森林法所追求價(jià)值理念最明確的表達(dá)，《森林法》價(jià)值理念即關(guān)于理想中《森林法》價(jià)值追求的系統(tǒng)理論和表述，新《森林法》第1條明確規(guī)定：“為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，保護(hù)、培育和合理利用森林資源，加快國(guó)土綠化，保障森林生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，制定本法。”這為森林生態(tài)保護(hù)確立了生態(tài)安全、和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值追求目標(biāo)。

新《森林法》立法目的表明，新《森林法》是以保障生態(tài)安全為基本價(jià)值追求。森林生態(tài)安全是指森林生態(tài)系統(tǒng)的健康、完整性和持續(xù)性，森林生態(tài)系統(tǒng)是維護(hù)我國(guó)自然生態(tài)安全的邊界，對(duì)生態(tài)文明建設(shè)具有根本性作用。縱觀新《森林法》的全部?jī)?nèi)容，森林資源不再是森林、林木、林地等零碎孤立的單個(gè)要素因子，也不是這些要素因子的簡(jiǎn)單集合，而是森林生態(tài)系統(tǒng)的各個(gè)要素因子之間以及這些要素因子與環(huán)境之間相互作用，并進(jìn)行著能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)。為此，新《森林法》“附則”在規(guī)定森林、林木、林地等用語(yǔ)的含義時(shí)，并未吸納尚未修訂的《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》關(guān)于森林資源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生動(dòng)物、植物和微生物的外延列舉。同時(shí)，在第1～6章中對(duì)提升森林生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，保障森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生態(tài)功能作了一系列規(guī)定。

新《森林法》立法目的闡明，新《森林法》是以追求“人與自然和諧共生”為核心價(jià)值。正如習(xí)近平總書記所說(shuō)：“人因自然而生，人與自然是一種共生關(guān)系，對(duì)自然的傷害最終會(huì)傷及人類自身。只有尊重自然規(guī)律，才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路?！币虼?，要樹立尊重自然、順應(yīng)自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明觀，在正確認(rèn)識(shí)自然、充分考慮自然、恰當(dāng)利用自然、合理改造自然、更好地保護(hù)和美化自然的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生，新《森林法》在立法中堅(jiān)持了人與自然和諧共生這一價(jià)值取向。

新《森林法》第1條提出以踐行綠水青山就是金山銀山為立法目的，明確表達(dá)了新《森林法》的根本價(jià)值追求。即處理好保護(hù)與發(fā)展關(guān)系，確?？沙掷m(xù)發(fā)展，不僅滿足現(xiàn)代人需要，而且不損害后代人滿足自身需要的能力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)是辯證統(tǒng)一的，“綠水青山”是人類永續(xù)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，守住“綠水青山”是發(fā)展的前提和底線，在保證森林資源可再生能力和森林生態(tài)功能不降低的前提下，追求“金山銀山”，在保護(hù)“綠水青山”的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 新《森林法》基本原則的內(nèi)涵界定

基本原則是指《森林法》所確立或體現(xiàn)的、貫穿森林法整個(gè)體系的、具有普遍指導(dǎo)意義的根本準(zhǔn)則。新《森林法》第3條對(duì)其基本原則進(jìn)行了明確表述：保護(hù)培育利用森林資源應(yīng)當(dāng)尊重自然、順應(yīng)自然，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、保育結(jié)合、可持續(xù)發(fā)展的原則。充分體現(xiàn)了生態(tài)安全、和諧共生、可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值取向，是習(xí)近平生態(tài)文明思想在新《森林法》當(dāng)中的具體體現(xiàn)。科學(xué)準(zhǔn)確地挖掘其內(nèi)涵，是正確理解和實(shí)施新《森林法》的“金鑰匙”。

“生態(tài)優(yōu)先”原則是指在處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)保護(hù)關(guān)系問(wèn)題時(shí)，確立生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的法律地位，作為指導(dǎo)生態(tài)社會(huì)關(guān)系調(diào)整的法律準(zhǔn)則。其核心是生態(tài)保護(hù)優(yōu)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新《森林法》第6條明確要求以培育穩(wěn)定健康優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)為目標(biāo)，同時(shí)，在開展森林資源經(jīng)營(yíng)和利用活動(dòng)時(shí)，要求必須確保生態(tài)安全，不僅不破壞生態(tài)，而且還不影響森林生態(tài)的正常功能，規(guī)定將以發(fā)揮生態(tài)效益為主的防護(hù)林和特種用途林置于用材林、經(jīng)濟(jì)林、能源林之前。在新《森林法》中，“生態(tài)優(yōu)先”原則是一條貫穿始終的主旨紅線，其核心要義是高度重視森林生態(tài)系統(tǒng)對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡的重要作用，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，切實(shí)保障生態(tài)安全。

“保護(hù)優(yōu)先原則”明確提出，當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益與森林資源保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先保護(hù)森林資源，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展控制在森林生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)，確保發(fā)展的可持續(xù)性。在新《森林法》里，“保護(hù)”一詞頻繁出現(xiàn)的地方多達(dá)62處，除第4章專門規(guī)定外，其他各章甚至每個(gè)條款均有涉及森林資源的保護(hù)?！翱倓t”關(guān)于立法目的、適用范圍、目標(biāo)責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度等規(guī)定，都將森林資源保護(hù)放在首要位置。作為一項(xiàng)原則，“保護(hù)優(yōu)先”在新《森林法》中2次明確提出，并成為貫穿整個(gè)法律的主線，這意味著保護(hù)是森林資源發(fā)展和生態(tài)安全的基石，是人們從事一切與森林資源相關(guān)活動(dòng)的前提。保護(hù)優(yōu)先不僅是對(duì)“生態(tài)優(yōu)先”原則的重申和強(qiáng)調(diào)，也是對(duì)“生態(tài)優(yōu)先”原則的詮釋和深化。沒(méi)有保護(hù)優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先無(wú)法得到保障和實(shí)現(xiàn)。為了實(shí)現(xiàn)森林資源全面、嚴(yán)格的保護(hù)，新《森林法》對(duì)森林資源保護(hù)制度設(shè)計(jì)是非常嚴(yán)格的。

“保育結(jié)合”原則是在嚴(yán)格保護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，采取科學(xué)措施恢復(fù)退化的森林生態(tài)系統(tǒng)。筆者認(rèn)為，新《森林法》提出的“保育結(jié)合”原則，與以往的“采育結(jié)合”原則有著根本的區(qū)別，所蘊(yùn)涵的意義非常深刻。第一，森林資源保護(hù)并非片面單一、簡(jiǎn)單粗暴、消極被動(dòng)的保護(hù)，而是與森林培育緊密結(jié)合、與森林資源合理利用相協(xié)調(diào)、與森林資源高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。第二，森林資源保護(hù)與培育、保護(hù)與發(fā)展是相輔相成的，是在提高森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性基礎(chǔ)上的有機(jī)結(jié)合，與確保生態(tài)安全和林產(chǎn)品供應(yīng)安全高度契合。第三，針對(duì)我國(guó)森林資源總量不足、質(zhì)量不高的現(xiàn)實(shí)，解決我國(guó)森林資源所有問(wèn)題的關(guān)鍵，就是實(shí)行保育結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)森林資源保護(hù)與培育。

新《森林法》提出為了“實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用”，理應(yīng)堅(jiān)持“可持續(xù)發(fā)展”原則。筆者認(rèn)為，“法正林”理論的永續(xù)利用，對(duì)森林資源的利用目的和利用方式比較單一，人們對(duì)森林的利用僅僅局限于滿足對(duì)木材需求。而“可持續(xù)發(fā)展”原則不同，一方面基于人與森林資源的辯證關(guān)系，可以得出結(jié)論，沒(méi)有森林資源可持續(xù)發(fā)展，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源可持續(xù)利用；另一方面作為一種特殊自然資源的森林資源，不僅可以提供木材和多種林產(chǎn)品，還具有生態(tài)和社會(huì)多種功能，維護(hù)并支持生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展，包括保障生態(tài)安全、木材供應(yīng)安全、生物安全等。故這一原則注重從森林資源多功能性出發(fā)，處理好資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)之間的關(guān)系，同時(shí)兼顧眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、當(dāng)代發(fā)展與后代發(fā)展的關(guān)系，確保森林資源的生產(chǎn)方式可持續(xù)、生產(chǎn)目的多樣化、利用方式適度、利用過(guò)程持續(xù)。

3 新《森林法》基本原則的制度建構(gòu)

新《森林法》基本原則與其具體制度息息相關(guān)，基本原則統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)制度建構(gòu)，并貫徹到具體制度當(dāng)中，具體制度受基本原則理念的制約，為保護(hù)培育利用森林資源提供系統(tǒng)性制度保障，新《森林法》對(duì)基本原則的規(guī)范表達(dá)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)具體制度的建構(gòu)。

新《森林法》把森林資源視為最緊要的生態(tài)資源，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”原則，建立了最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度。

實(shí)施森林資源整體性保護(hù)。新《森林法》以山、水、林、田、湖、草、沙為生命共同體的整體觀為指導(dǎo)，在充分發(fā)揮森林多重功能基礎(chǔ)上，對(duì)森林資源實(shí)行整體性保護(hù)。在森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性與生物多樣性保護(hù)方面，第28條規(guī)定加強(qiáng)森林資源保護(hù)，充分發(fā)揮森林蓄水保土、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護(hù)生物多樣性、提供林產(chǎn)品等功能；在加強(qiáng)森林、林木和林地資源保護(hù)方面，第26條規(guī)定應(yīng)編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，第34、35條規(guī)定做好森林火災(zāi)的科學(xué)防治和處置工作，強(qiáng)化對(duì)林業(yè)有害生物的監(jiān)測(cè)、檢疫和防治，以保障森林生態(tài)安全；在強(qiáng)化森林資源產(chǎn)權(quán)的保護(hù)方面，第15條規(guī)定登記保護(hù)林地和林地上森林、林木的所有權(quán)和使用權(quán)，森林、林木、林地所有者和使用者享有的合法權(quán)益受到保護(hù)，不可侵犯。這些規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)森林資源全方位保護(hù)的思路，反映了新《森林法》對(duì)森林資源整體性保護(hù)的高度重視和深切關(guān)注。

實(shí)行嚴(yán)格的森林資源分級(jí)分區(qū)保護(hù)制度。新《森林法》在堅(jiān)持加強(qiáng)森林資源整體性保護(hù)的同時(shí)，還注重建立覆蓋全面、層級(jí)分明、重點(diǎn)明確、分區(qū)施策的森林資源嚴(yán)格保護(hù)制度。

首先，從國(guó)家層面看，地方政府代表國(guó)家行使管理權(quán)，履行其保護(hù)發(fā)展森林資源的主體責(zé)任。一是要求地方政府實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，將森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況納入地方政府目標(biāo)考核體系，嚴(yán)格監(jiān)督考核。提出建立林長(zhǎng)制，具體落實(shí)地方政府對(duì)本行政區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展責(zé)任。二是明確地方政府在合理規(guī)劃森林資源保護(hù)利用的結(jié)構(gòu)與布局前提下，實(shí)現(xiàn)提高森林覆蓋率和增加森林蓄積量等森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)。三是明確要求建立護(hù)林組織，組織群眾護(hù)林，配備專兼職護(hù)林員。上述規(guī)定表明，國(guó)家履行了森林資源保護(hù)發(fā)展的法定職責(zé)，確保了地方政府重視森林資源的保護(hù)發(fā)展。

其次，從社會(huì)層面看，要求公民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和國(guó)有林業(yè)企事業(yè)單位履行保護(hù)森林資源的義務(wù)。第10條規(guī)定公民應(yīng)當(dāng)履行植樹造林、保護(hù)森林的義務(wù)。第35條明確在政府支持引導(dǎo)下，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)管理范圍內(nèi)有防治林業(yè)有害生物的義務(wù)。第41條提出國(guó)有林業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)森林防火和林業(yè)有害生物防治，防范和制止對(duì)森林資源的破壞，明確了國(guó)有林業(yè)單位的森林保護(hù)義務(wù)。第65條強(qiáng)調(diào)木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)應(yīng)對(duì)原料、產(chǎn)品建立出入庫(kù)臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)源頭可追溯，打擊非法木材的收購(gòu)、加工、運(yùn)輸。這些規(guī)定要求公民、林業(yè)經(jīng)營(yíng)者、國(guó)有林業(yè)單位、木材經(jīng)營(yíng)加工企業(yè)等等各自承擔(dān)森林資源保護(hù)發(fā)展義務(wù)，突出了森林資源在生態(tài)保護(hù)和安全方面的功能。

再次，從重點(diǎn)區(qū)域看，將重要保護(hù)區(qū)劃入生態(tài)紅線，用最嚴(yán)格的制度使森林資源得到保護(hù)和發(fā)展。一是國(guó)家支持重點(diǎn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，支持以森林資源保護(hù)修復(fù)為重點(diǎn)的發(fā)展。并給予重點(diǎn)林區(qū)享受生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度、森林生態(tài)保護(hù)區(qū)的生態(tài)效益補(bǔ)償制度等政策，在注重森林生態(tài)效益的同時(shí)，切實(shí)保護(hù)森林權(quán)利人和地區(qū)的利益。二是以國(guó)家公園為主體構(gòu)建自然保護(hù)地體系。確保對(duì)于不同地帶典型森林生態(tài)地區(qū)、不同類型的珍貴動(dòng)植物生長(zhǎng)繁殖林區(qū)、不同區(qū)域天然熱帶雨林區(qū)、有著特殊保護(hù)價(jià)值的不同天然林區(qū)得到相應(yīng)的保護(hù)和管理。三是實(shí)施天然林全面保護(hù)制度，嚴(yán)格限制天然林采伐。明確要求保護(hù)和修復(fù)天然林資源，保護(hù)恢復(fù)天然林的具體辦法，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。上述規(guī)定充分體現(xiàn)了人與自然和諧共生，貫徹了“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的原則，為生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展給予了生態(tài)保障。

新《森林法》把森林資源視為重要的生物資源，堅(jiān)持保育結(jié)合的原則，建立了科學(xué)的森林資源經(jīng)營(yíng)管理制度。

遵循森林資源內(nèi)在規(guī)律。新《森林法》要求人們?cè)趶氖屡c森林資源有關(guān)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循其內(nèi)在規(guī)律，順應(yīng)其自然特性。一是森林的可再生性，森林具有連續(xù)演替和自我修復(fù)的能力，當(dāng)然如有必要，也可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)娜藶楦深A(yù)，以促進(jìn)其持續(xù)恢復(fù)。第46條就提出科學(xué)保護(hù)和修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)，既要堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主，又要注意自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合。二是森林在長(zhǎng)期生長(zhǎng)過(guò)程中容易遭到破壞，難以恢復(fù)，還會(huì)受到自然和人為因素的干擾，為此，必須加強(qiáng)森林保護(hù)和培育。三是森林可以廣泛分布在陸地、城市和鄉(xiāng)村的不同自然區(qū)域，與人們的生存、生活環(huán)境和生產(chǎn)條件密切相關(guān)。由此，第42條規(guī)定國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)造林綠化，實(shí)施全國(guó)大規(guī)模國(guó)土綠化，是完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)文明建設(shè)的重大舉措。四是森林具有適宜的區(qū)域性和構(gòu)成的多樣性，故此，第45條規(guī)定組織造林綠化,各級(jí)人民政府要遵循自然規(guī)律，堅(jiān)持宜地宜樹原則，優(yōu)化林種樹種結(jié)構(gòu)，培育鄉(xiāng)土樹種和林木良種，營(yíng)造混交林，為科學(xué)造林提供基本指導(dǎo)。上述規(guī)定均是遵循自然規(guī)律，建立穩(wěn)定健康完整的森林生態(tài)系統(tǒng)，而開展的保護(hù)培育森林的經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

全面推進(jìn)國(guó)土綠化。新《森林法》第5章以法律形式規(guī)定了動(dòng)員全社會(huì)力量、鼓勵(lì)公民開展國(guó)土綠化的內(nèi)容，體現(xiàn)了對(duì)森林資源的保護(hù)和培育。它主要包括：一是應(yīng)組織全民義務(wù)植樹活動(dòng)，建立全社會(huì)參與造林綠化的體制機(jī)制?？隙ü衤男辛x務(wù)植樹形式的多樣性，即可通過(guò)植樹造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建、認(rèn)養(yǎng)等方式，參與造林綠化。二是在造林綠化方式上，規(guī)定地方政府、有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民必須履行的責(zé)任，要求宜林荒山荒地荒灘，應(yīng)當(dāng)盡可能地造林綠化。三是統(tǒng)籌國(guó)家、城鄉(xiāng)各級(jí)造林綠化，鼓勵(lì)單位或個(gè)人對(duì)宜林荒山荒地荒灘上承包造林。以上規(guī)定通過(guò)科學(xué)的保護(hù)與培育措施，促進(jìn)了森林資源增長(zhǎng)，提高了森林覆蓋率，是進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑之一。

實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)制度。作為一項(xiàng)基本制度，森林分類經(jīng)營(yíng)制度兼顧了森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，為公益林和商品林提供了不同的管理、經(jīng)營(yíng)和保護(hù)制度。對(duì)森林如何分類、誰(shuí)將其分類、怎樣分類經(jīng)營(yíng)等做出具體規(guī)定：一是依據(jù)不同生態(tài)區(qū)位與主導(dǎo)功能，對(duì)公益林和商品林進(jìn)行劃分。二是明確公益林劃定對(duì)象是國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，規(guī)定森林生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱的林地、林地上的森林，應(yīng)劃為公益林，并界定了8類應(yīng)劃為公益林的區(qū)域。公益林之外的林地和林地上的森林，均為商品林。三是規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格保護(hù)公益林、發(fā)揮其生態(tài)效益，合理利用其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。商品林則應(yīng)以不破壞生態(tài)為前提，以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益為主，由林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法獨(dú)立經(jīng)營(yíng)。公益林和商品林采取不同的經(jīng)營(yíng)方式，來(lái)建立穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，增強(qiáng)森林的各項(xiàng)功能，以達(dá)到保護(hù)和培育森林的目的。

新《森林法》把森林資源視為多種功能的自然資源，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，建立了高效的森林資源永續(xù)利用制度。

實(shí)行森林資源適度利用。森林資源是可再生的自然資源，適度利用符合再生資源的特點(diǎn)，適度利用森林不僅是森林法的重要職能，而且是森林資源永續(xù)利用的關(guān)鍵。首先，實(shí)行森林限額采伐。依照新《森林法》第54條規(guī)定，嚴(yán)格控制年森林采伐量，遵循消耗量低于生長(zhǎng)量、分類經(jīng)營(yíng)的原則；采伐限額則由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，報(bào)國(guó)務(wù)院備案后公布實(shí)施?？梢?jiàn)，新《森林法》下放了采伐限額審批權(quán)；與此同時(shí)對(duì)公益林和商品林采伐要求分別作出了規(guī)定，原則上，公益林只能進(jìn)行撫育、更新、低質(zhì)低效林改造性質(zhì)的采伐，商品林則根據(jù)具體情況采取相應(yīng)的采伐方式。其次，實(shí)施林木憑證采伐。第56條規(guī)定在林地上采伐林木必須申請(qǐng)采伐許可證，并按照采伐許可證的規(guī)定采伐?？s小了申請(qǐng)采伐許可證范圍，放活了非林業(yè)部門管理的林地上的林木采伐。再次，實(shí)行占用林地總量控制。為了保護(hù)現(xiàn)有的林地，第36條明確規(guī)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)非林地。應(yīng)建立占用林地總量控制制度，確保林地保有量不減少。各類建設(shè)項(xiàng)目占用林地的數(shù)量，不能超過(guò)本行政區(qū)占用林地總量。

實(shí)現(xiàn)森林資源高效利用。森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)主體，具有不可替代的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益和服務(wù)功能，為了實(shí)現(xiàn)多效益、多功能的高效利用，新《森林法》第49條規(guī)定，在不影響公益林生態(tài)功能屬性的前提下，通過(guò)科學(xué)論證，合理利用公益林的林地資源和森林景觀資源，適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游。經(jīng)營(yíng)商品林，林業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)適當(dāng)利用森林、林木和林地，雖然包括皆伐在內(nèi)的所有采伐方式都可以采用，但皆伐方式必須嚴(yán)格控制，并按規(guī)定完成更新造林。發(fā)展速生豐產(chǎn)、名貴樹種、大徑級(jí)用材林，也必須在保證生態(tài)安全的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)森林儲(chǔ)備，確保木材安全,實(shí)現(xiàn)高效利用。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，新《森林法》基本原則上承習(xí)近平生態(tài)文明思想理論，下接生態(tài)法治的具體制度和實(shí)踐，基于習(xí)近平生態(tài)文明思想凝練出的基本原則和具體制度，集中反映了法律所遵循和追求的價(jià)值、理念和精神，可以在新《森林法》立法、執(zhí)法、司法實(shí)踐中發(fā)揮最根本的指導(dǎo)作用，將對(duì)確保森林生態(tài)資源安全，推進(jìn)構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)治理體系，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)等方面產(chǎn)生根本性、全面性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性的影響，并發(fā)揮重要作用。