自媒體給行政執(zhí)法帶來的影響及其思考

[提 要]黨的十八屆四中全會提出了依法治國的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)依法治國，建設(shè)法治國家的關(guān)鍵在于依法行政，要依法行政，就要切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這為加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督指明了方向。自媒體對于行政執(zhí)法來說是一柄雙刃劍，既宣揚(yáng)了行政執(zhí)法的正能量，同時(shí)也給行政執(zhí)法帶來了困擾。行政機(jī)關(guān)如何充分利用自媒體高效便民地執(zhí)法，是對行政機(jī)關(guān)的考驗(yàn)，更是對社會主義法治建設(shè)的考驗(yàn)。

[關(guān)鍵詞]自媒體；行政執(zhí)法；依法行政

[作者簡介]王廣燦（1990—），男，華東交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生，研究方向?yàn)樯鐣髁x法治。（江西南昌 330013）

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心38次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的人群占比由2015年底的90.1%提升至92.5%，僅通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占比達(dá)到24.5%，網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)一步向移動(dòng)端集中。[1]隨著移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的不斷完善以及智能手機(jī)的進(jìn)一步普及，自媒體的應(yīng)用向人們生活的方方面面深入滲透，人們可利用自媒體根據(jù)自己的興趣愛好篩選和分享自己想要獲取的信息。自媒體給我們的生活帶來了便利，使我們的生活世界變得更加豐富多彩，它的流行已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。自媒體，顧名思義就是“自我”的媒體，簡單地說就是“自我”通過數(shù)字科技媒體發(fā)布傳播內(nèi)容。[2]自媒體使公眾對行政執(zhí)法更加關(guān)注，對違法行政行為更加敏感。孟德斯鳩說過：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力。”[3]行政執(zhí)法離不開有效的監(jiān)督，權(quán)力只有在被制約的時(shí)候才是公正的。高效便民的執(zhí)法，提高了自身的工作效率，維護(hù)了公眾的權(quán)益，增加了行政機(jī)關(guān)的公信力，有利于社會主義法治政府的建設(shè)。然而，隨著各地違法行政行為經(jīng)常性地在自媒體上曝光，使某些行政機(jī)關(guān)倍受社會公眾的譴責(zé)，給行政機(jī)關(guān)帶來公信力的危機(jī)，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中倍感壓力?？梢娮悦襟w的到來給行政執(zhí)法帶了巨大的影響，有正面，也有負(fù)面。

一、自媒體給行政執(zhí)法帶來的正面影響

（一）對行政執(zhí)法的監(jiān)督加強(qiáng)，民意傳達(dá)通透

隨著公眾監(jiān)督意識的增強(qiáng)，公眾利用自媒體對行政執(zhí)法的監(jiān)督更為直接，每一部手機(jī)都可以對行政執(zhí)法攝像進(jìn)行現(xiàn)場報(bào)道。自媒體對違法行政行為的曝光引起網(wǎng)民對某些行政機(jī)關(guān)的譴責(zé)，強(qiáng)大的輿論壓力下促使某些行政機(jī)關(guān)必須改正自己的違法行為。與傳統(tǒng)媒體相比，自媒體沒有太多的束縛，自媒體所傳遞的信息更加的真實(shí)、準(zhǔn)確，它所反映的問題更加貼近百姓的生活。自媒體的到來為民意的傳達(dá)提供了便利的平臺，公眾通過自媒體與行政機(jī)關(guān)溝通，及時(shí)傳遞自己對社會熱點(diǎn)問題、行政執(zhí)法的意見和看法，讓群眾反饋的問題及時(shí)得到解決。行政機(jī)關(guān)可以通過自媒體把握群眾的內(nèi)心和輿論的焦點(diǎn)，及時(shí)處理公眾迫切關(guān)注的問題，為民服務(wù)。建立“政民互動(dòng)”政府治理模式是我黨新時(shí)期的施政方向，讓“政府問計(jì)于群眾”“群眾問事于政府”有機(jī)統(tǒng)一起來，不僅能夠改變過去政府與群眾信息不對稱的局面，還有利于提高政府工作效率和透明度，保障群眾參政議政的權(quán)力。[4]自媒體帶給了公眾獨(dú)特的體驗(yàn)，公眾的建言獻(xiàn)策讓其置身于社會政治生活的參與中，提高了公民參政、議政的積極性，更有利于民意的傳達(dá)。

（二）高效便民的執(zhí)法有利于提高行政部門的公信力

高效便民原則是針對行政執(zhí)法活動(dòng)所提出的最基本要求，因?yàn)橐粋€(gè)好的政府，其行政執(zhí)法行為既應(yīng)當(dāng)是合法合理的，也應(yīng)當(dāng)是高效的。高效便民原則具體包括兩個(gè)方面的要求：第一，行政效率，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極、迅速、及時(shí)地履行其職責(zé)，嚴(yán)守時(shí)限規(guī)定，并不斷降低行政成本。第二，便利當(dāng)事人，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。我國巡回法庭制度的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了行政資源的優(yōu)化配置，就地及時(shí)解決公眾的糾紛，方便當(dāng)事人，使老百姓感受到法律的公正，有利于公眾守法以及法治思維的形成；行政機(jī)關(guān)的綜合執(zhí)法部門一次性收取公眾所需要提交的全部材料，縮短了公眾辦事的時(shí)間，節(jié)約了人們的辦事成本。在自媒體盛行的今天，這種為民著想的行為必然被宣揚(yáng)，自媒體的傳播使公眾感受到行政機(jī)關(guān)為公眾做出的改變以及給公眾帶來的便利，有助于行政部門在公眾心中建立良好的形象，從而提升執(zhí)法部門的公信力。

（三）有利于加快社會主義民主法治的建設(shè)

黨的十八屆四中全會提出了依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)目標(biāo)，從而推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。[5]依法行政是依法治國的關(guān)鍵，也是社會主義法治建設(shè)不可缺少的一部分，要依法行政，就要切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范文明執(zhí)法，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。[6]自媒體加強(qiáng)了對行政執(zhí)法的監(jiān)督，促進(jìn)了行政權(quán)力的制約，從而保障了公眾的權(quán)利。公眾在自媒體上與行政機(jī)關(guān)互動(dòng)，參與到社會政治生活的治理當(dāng)中，保障了公眾的知情權(quán)和決策權(quán)。行政執(zhí)法給公眾帶來的公平正義需要自媒體的正能量去傳播，這樣法律的精神才能扎根于人民的內(nèi)心，在社會生活中自覺做到知法、守法，有助于形成良好的法治社會風(fēng)氣，加快建設(shè)社會主義民主法治的步伐。

二、自媒體給行政執(zhí)法帶來的負(fù)面影響

（一）行政機(jī)關(guān)公信力下降，阻礙行政執(zhí)法

自媒體的“瞬間爆發(fā)力”很強(qiáng)大，面對突發(fā)的社會問題，行政機(jī)關(guān)如果不能及時(shí)正面地回應(yīng)和解決，必然會影響公眾對行政機(jī)關(guān)的信任。當(dāng)前，違法行政行為經(jīng)常性曝光，尤其是城管打人事件，使公眾對某些行政機(jī)關(guān)失去信心，加劇了行政機(jī)關(guān)與公眾的緊張關(guān)系，極易使行政執(zhí)法陷入“塔西佗陷阱”。所謂“塔西佗陷阱”是指當(dāng)行政機(jī)關(guān)失去公信力時(shí)，無論說真話還是假話，做好事還是壞事，都被認(rèn)為是說假話做壞事而引起人們的厭倦。[7]我國正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，不可否認(rèn)存在著許多的問題，“蒼蠅老虎一起打”顯示政府處理貪腐問題的決心，但是屢遭曝光的貪腐行為，權(quán)錢交易，深深地刺痛著公民的內(nèi)心。部分行政機(jī)關(guān)人員在行政執(zhí)法過程中官本位思想嚴(yán)重，不注重自身的行為所造成的負(fù)面影響也容易使公眾對行政部門產(chǎn)生不滿。久而久之，壓抑在公眾心中的不滿就通過自媒體宣泄出來，引發(fā)輿論的譴責(zé)，公眾的憤恨，造成某些行政機(jī)關(guān)在公眾心中的公信力下降，以至于遇到類似的情況，公眾會有一種抵觸的情緒，即便行政行為是合法的，公眾也不會配合，使合法行政處處碰壁，嚴(yán)重阻礙了行政執(zhí)法。

（二）行政機(jī)關(guān)的缺點(diǎn)極易被放大

貧富的差距，加之某些行政機(jī)關(guān)工作人員習(xí)慣于在工作中居高臨下、打官腔，公眾存在著仇官仇富的心理，使公眾對行政執(zhí)法產(chǎn)生習(xí)慣性的質(zhì)疑，對行政執(zhí)法行為密切關(guān)注。出現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)，仍習(xí)慣于采取封堵、壓制等方式，結(jié)果使真相變得撲朔迷離，謠言滿天飛，不僅錯(cuò)失了解決問題的最佳時(shí)機(jī)，而且容易觸發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈的質(zhì)疑和逆向心理，使事態(tài)擴(kuò)大。[8]自媒體給公眾提供了宣泄的途徑和空間，對行政執(zhí)法過程中的不公進(jìn)行全民聲討和批判。如果行政部門在執(zhí)法過程中所犯的小錯(cuò)誤對公民造成了不良影響，又沒有及時(shí)消除，受害的公眾往往會對行政執(zhí)法行為進(jìn)行拍攝，然后發(fā)布在網(wǎng)上，對行政執(zhí)法細(xì)小的錯(cuò)誤進(jìn)行抨擊。所謂冰凍三尺非一日之寒，當(dāng)微小的錯(cuò)誤積少成多之時(shí)，就會煽動(dòng)公眾的情緒。由于在自媒體上公眾往往會拿著放大鏡看問題，自媒體又具有不可否認(rèn)性的特點(diǎn)，公眾只會相信自己在自媒體上所看到的，從眾心理與“跟風(fēng)主義”使公眾被輿論所誤導(dǎo)，公眾的一致譴責(zé)，使某些行政機(jī)關(guān)陷入全民聲討的尷尬局面。

（三）行政機(jī)關(guān)更容易被誤解

在自媒體信息平臺上，公眾大都以自己的視角去看問題，分享與自己有關(guān)的信息，傳遞自己的情緒。自媒體上的公眾沒有現(xiàn)實(shí)生活中那樣理性，有些甚至帶有極端的態(tài)度和明顯的政治性傾向。當(dāng)違法行政行為對公眾的生活造成影響的時(shí)候，從眾心理使得公眾的負(fù)面情緒極易被煽動(dòng)、被擴(kuò)大，把情緒化、負(fù)能量的言論大肆宣揚(yáng)，以求內(nèi)心的慰藉。無論是在微博還是在微信上，各種所謂的內(nèi)幕消息、丑聞、謾罵、謠言滿天飛，各種負(fù)面情緒在這里被放大，網(wǎng)絡(luò)簡直成了負(fù)面情緒的垃圾場，政府管理部門出面辟謠，反而被許多人認(rèn)為是自說自話，甚至有很多人認(rèn)為：“凡是政府辟謠的就一定是真實(shí)的?！盵9]此外，自媒體上的信息真假難辨，有些不法分子利用片面的剪輯故意誤導(dǎo)公眾，在自媒體上的用戶往往只看到了一個(gè)零散的片段就開始人云亦云，在自媒體上肆意地傳播錯(cuò)誤、虛假的信息，改變甚至主導(dǎo)輿論的方向，使行政執(zhí)法被推到風(fēng)口浪尖上，受到社會輿論不分青紅皂白的譴責(zé)，這對于行政執(zhí)法者來說顯然是不公平的。

三、行政機(jī)關(guān)如何在自媒體下行政執(zhí)法的思考

自媒體的流行是一個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的趨勢，它對行政執(zhí)法的影響就像一柄雙刃劍，如何充分利用自媒體的正能量，促進(jìn)公正科學(xué)的行政執(zhí)法是值得深思的問題。

（一）要以正確的態(tài)度對待自媒體

長期以來某些行政執(zhí)法人員習(xí)慣于以高姿態(tài)去執(zhí)法，加之部分行政執(zhí)法人員能力不足，經(jīng)?？梢栽谧悦襟w上看到一些行政執(zhí)法人員不恰當(dāng)?shù)膱?zhí)法受到公眾的譴責(zé)，以至于一些行政執(zhí)法人員在面對自媒體的時(shí)候總是排斥甚至是恐懼。當(dāng)某些行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過程被公眾偷拍的時(shí)候，總是認(rèn)為自媒體的拍攝影響到行政執(zhí)法工作，傳播的都是執(zhí)法過程中不好的一面，懼怕自媒體，本能的反應(yīng)就是搶奪公眾攝像的自媒體，與公眾發(fā)生不必要的沖突。行政機(jī)關(guān)要以理性的態(tài)度去看待自媒體，改變對自媒體恐懼的心理，盡管自媒體在一定程度上使行政機(jī)關(guān)的形象受損，但究其主要原因仍是違法行政行為給公眾帶來了不滿。如果不端正心態(tài)，與民交流態(tài)度欠誠懇，遇到錯(cuò)誤不敢承認(rèn)，不為自己的失職行為道歉，對于網(wǎng)民反饋的問題充耳不聞，都將極大地?fù)p害政府的公眾形象，不利于政府公眾信用的提升。[10]相反，所謂“身正不怕影子斜”，如果行政機(jī)關(guān)以正確的態(tài)度面對自媒體，在行政執(zhí)法過程中遵守法律，及時(shí)與公眾溝通，為公眾提供便利，處處為民著想，讓公眾看到行政執(zhí)法最真實(shí)的一面，讓公眾感受到行政執(zhí)法帶來的公正，即便在行政執(zhí)法過程偶爾有微小的錯(cuò)誤也會的被公眾理解，體諒行政執(zhí)法工作的不易，消除公眾對行政執(zhí)法過程中的誤解，從而塑造良好的形象，使行政部門的公信力越來越高。

（二）提升行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，高效便民執(zhí)法。

行政機(jī)關(guān)的本職工作就是依法行政，為民服務(wù)。行政執(zhí)法人員作為社會的管理者就必須要有專業(yè)的知識和必備的職業(yè)素養(yǎng)來保證其行政能力。作為一名行政執(zhí)法人員，首先要具備專業(yè)的法律素養(yǎng)，才能保證其依法行政。其次，要有一顆公正的心，才能使行政執(zhí)法行為不僅合法且合理。最后行政執(zhí)法人員還要有注重自身的綜合素養(yǎng)。網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代將每個(gè)人的生活輕而易舉地緊密聯(lián)系起來，作為行政人員，其一言一行也日益暴露在公眾的視線下，并且隨著公民參與社會管理的積極性不斷攀升，行政人員的道德問題往往會被密切關(guān)注并放大化。[11]行政執(zhí)法人員始終代表著國家行政機(jī)關(guān)的形象，有時(shí)公眾的關(guān)注并不是執(zhí)法過程中的違法行政行為，而往往是行政執(zhí)法人員不注重的自身的微小細(xì)節(jié)引起了公眾的關(guān)注，對于那些道德低下的執(zhí)法行政人員，公眾是不可能相信他們的工作能力的。所以，行政執(zhí)法人員應(yīng)努力提高自身的執(zhí)法能力，注重道德的修養(yǎng)，時(shí)刻堅(jiān)持人民至上、以人為本的價(jià)值取向，堅(jiān)定不移的走群眾路線，及時(shí)與公眾溝通，解決公眾的問題，提升行政部門的公信力。行政執(zhí)法人員只有做到提升自身的素質(zhì)，高效便民執(zhí)法，才能樹立好的形象，讓公眾感受到公正的社會氛圍，做到真正地取信于民。

（三）堅(jiān)持信息公開，加強(qiáng)與公眾的溝通。

信息公開實(shí)際上反映的是公眾對于知情權(quán)的訴求和對于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。某些行政部門的貪腐行為和違法行政在媒體上的曝光加劇了公眾的不信任，這些行政機(jī)關(guān)在受到公眾譴責(zé)的時(shí)候，最好的做法是在公眾面前公開透明，在公眾的監(jiān)督下依法行政，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這樣才能消除公眾的不信任，因此信息公開就顯得特別重要。所謂信息公開主要是明確行政部門的責(zé)任和義務(wù)，讓公眾對行政部門的職責(zé)更加了解，從而保護(hù)自己的合法權(quán)益，使行政部門接受公眾的監(jiān)督，防止執(zhí)法部門隨意的執(zhí)法，從而間接限制違法的行政行為。信息公開增加了行政執(zhí)法的透明度和公眾對于公共事務(wù)的認(rèn)知度，增強(qiáng)公眾的維權(quán)意識，不但能讓公眾更加了解自己的權(quán)利和義務(wù)，還能獲取公眾對于行政執(zhí)法的信任，促進(jìn)公眾對于行政事務(wù)的積極配合。如今，大多數(shù)的行政機(jī)關(guān)都建立了自己的信息服務(wù)平臺，不僅有利于行政機(jī)關(guān)信息的及時(shí)公開、第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威的信息、處理突發(fā)性事件，同時(shí)也能促進(jìn)行政部門與公眾的溝通，讓公眾與行政機(jī)關(guān)心心相連，了解公眾的訴求，及時(shí)解決公眾的迫切問題。行政機(jī)關(guān)要時(shí)刻關(guān)注輿論的走向，及時(shí)通過信息服務(wù)平臺與公眾進(jìn)行交流，解決公眾的問題，高效便民的執(zhí)法。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）.第38次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[R].2016.

[2]田舒斌.自媒體的力量[M].北京：新華出版社，2014.

張婉琪.自媒體對公民有序政治參與的影響及對策[J].經(jīng)營者管理，2015，（12）.

[3]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書館出版社，1982.

[4]朱珗珗.基于自媒體時(shí)代下政府輿情治理探究[J].城市社會，2015，（4）.

[5]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干問題的決定》.

[6]祁雪瑞.論自媒體對法治的影響及其規(guī)范[J].出版發(fā)行研究，2009，（11）.

[7]楊妍.自媒體時(shí)代政府如何應(yīng)對微博傳播中的“塔西佗陷阱”[J].中國行政管理，2012，（5）.

[8]雷巧玲.自媒體時(shí)代干部決策的危機(jī)與對策[J].理論月刊，2015，（8）.

[9]尚紅麗.自媒體時(shí)代網(wǎng)絡(luò)輿情政府治理的困境及其消除[J].行政改革，2016，（2）.

[10]李勇，田晶晶.自媒體時(shí)代政府面臨的公信力的危機(jī)與對策研究.[J].電子商務(wù)，2014，（11）.

[11]楊雪.網(wǎng)絡(luò)自媒體時(shí)代政府公信力建設(shè)的新問題及措施[J].中國管理信息化，2016，（1）.

[責(zé)任編輯：上官濤]