海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計制度研究

海口海關(guān)課題組

(海口海關(guān)，海南 海口 570105)

支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。海南自由貿(mào)易港是全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，其作為海關(guān)監(jiān)管的一個嶄新領(lǐng)域，對海關(guān)監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計制度等都產(chǎn)生了迫切的改革創(chuàng)新要求。本研究旨在遵循建設(shè)海南自由貿(mào)易港國家戰(zhàn)略規(guī)劃要求，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(以下簡稱《總體方案》)、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》(以下簡稱《海南自貿(mào)港法》)和海關(guān)總署關(guān)于海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管總體思路，對標國際貿(mào)易統(tǒng)計通行標準，借鑒國內(nèi)海關(guān)單項統(tǒng)計制度，在前期海南自由貿(mào)易港海關(guān)統(tǒng)計制度研究的基礎(chǔ)上，以適應(yīng)“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”海關(guān)監(jiān)管模式，全面充分評估海南自由貿(mào)易港建設(shè)成效、國內(nèi)輻射效應(yīng)，促進海南自由貿(mào)易港發(fā)展為目標，開展海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計制度研究，為海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作提供海關(guān)制度保障。

一、海南自由貿(mào)易港“二線”實施海關(guān)單項統(tǒng)計的必要性

(一)海關(guān)單項統(tǒng)計簡述

在海關(guān)統(tǒng)計工作中，“單項統(tǒng)計”是相對于“進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計”而言的。它主要指的是一些進出口貨物雖然不符合列入進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計的標準，但對于海關(guān)科學(xué)決策和高效管理有重要意義，需要對其進出口規(guī)模、商品類型等進行統(tǒng)計和分析(1)海關(guān)總署統(tǒng)計分析司：《中國海關(guān)統(tǒng)計制度方法》, 北京：中國海關(guān)出版社有限公司，2021年，第68頁。。聯(lián)合國國際貨物貿(mào)易統(tǒng)計標準(IMTS2010)也建議各國盡力收集“不列入統(tǒng)計但單獨記錄的貨物”的信息(2)IMTS將國際貿(mào)易貨物分為三類：建議列入統(tǒng)計的貨物、建議不列入統(tǒng)計的貨物、建議不列入統(tǒng)計但單獨記錄的貨物。。因此，為更好地發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計在國民經(jīng)濟核算和海關(guān)管理中的作用，對于類似這些不列入進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計的貨物、物品，根據(jù)需要實施海關(guān)單項統(tǒng)計。單項統(tǒng)計的數(shù)量和金額不計入海關(guān)統(tǒng)計，統(tǒng)計資料不對外公布，僅供海關(guān)內(nèi)部或政府部門管理參考使用。

由于單項統(tǒng)計的資料目前僅限于海關(guān)內(nèi)部管理使用，其在社會和統(tǒng)計從業(yè)者中認知度不高，在“中國知網(wǎng)”數(shù)據(jù)庫中以“海關(guān)統(tǒng)計”檢索相關(guān)文獻，多為進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計相關(guān)資料，國內(nèi)公開發(fā)表的學(xué)術(shù)資料中基本查詢不到關(guān)于單項統(tǒng)計的相關(guān)資料。

(二)研究背景

按照《總體方案》，海南自由貿(mào)易港是全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，在海南自由貿(mào)易港與我國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自由貿(mào)易港與境內(nèi)其他地區(qū)(以下簡稱“內(nèi)地”)之間設(shè)立“二線”。同時，根據(jù)《海南自貿(mào)港法》第十三條、第十四條，除列入海南自由貿(mào)易港禁止、限制進出口貨物、物品清單的外，貨物、物品在境外與海南自由貿(mào)易港之間，可以自由進出，海關(guān)依法進行監(jiān)管。貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上要按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)；物品由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，按規(guī)定進行監(jiān)管；對海南自由貿(mào)易港前往內(nèi)地的運輸工具，簡化進口管理；而貨物、物品以及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理。這是中國特色自由貿(mào)易港的特色制度設(shè)計，是我國改革開放史上的又一項重大創(chuàng)新。

建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度，就是在依法有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，建立兼顧“安全”與“便利”的“一線”放開的進出口管理制度，以及“單向”“二線”管住制度。海關(guān)統(tǒng)計制度和海關(guān)監(jiān)管制度是相輔相成的，海關(guān)統(tǒng)計主要是服務(wù)海關(guān)監(jiān)管的需要，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。隨著海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管制度集成創(chuàng)新，勢必要求建立緊貼海關(guān)監(jiān)管方式、適應(yīng)海關(guān)管理、反映進出口實際的海南自由貿(mào)易港海關(guān)統(tǒng)計制度。

為保障海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作海關(guān)監(jiān)管涉及統(tǒng)計的相關(guān)準備工作有序推進，?？诤ｊP(guān)提高政治站位，前瞻性地組織開展涉及海關(guān)統(tǒng)計業(yè)務(wù)的相關(guān)研究，前期對海南自由貿(mào)易港進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度開展了系統(tǒng)研究(3)盧荔、陳大敏 ：《海南自由貿(mào)易港進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度研究》，《南海學(xué)刊》，2022年第2期。。該研究根據(jù)《總體方案》，立足海關(guān)貨物貿(mào)易統(tǒng)計職能，借鑒國內(nèi)外先進地區(qū)的統(tǒng)計制度，提出海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易統(tǒng)計制度的構(gòu)建設(shè)想，即海南自由貿(mào)易港海關(guān)統(tǒng)計采用總貿(mào)易制原則，“一線”進出口貨物納入貿(mào)易統(tǒng)計，“二線”貨物實施單項統(tǒng)計，并對“一線”貨物貿(mào)易統(tǒng)計的制度框架和統(tǒng)計規(guī)則進行了系統(tǒng)設(shè)計。而海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計作為全新的模式，目前還沒有學(xué)者開展深入研究。海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后，規(guī)范海南自由貿(mào)易港“二線”貨物報關(guān)單申報項目，確定“二線”貨物的海關(guān)統(tǒng)計項目等，成為當(dāng)前海南自由貿(mào)易港“二線”統(tǒng)計制度研究的迫切需求。

(三)研究意義

1. 服務(wù)國家重大戰(zhàn)略發(fā)展的迫切需要。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的國家重大戰(zhàn)略決策。海南自由貿(mào)易港建設(shè)遵循“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”基本原則，“一線”與“二線”相輔相成，不可分割。研究制定與海南自由貿(mào)易港“二線”相適應(yīng)的海關(guān)統(tǒng)計制度，是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的內(nèi)在要求，也是貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體舉措。

2. 提升海關(guān)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)《海南自貿(mào)港法》，打造在國際上最具競爭力的海關(guān)監(jiān)管體系機制，才能推動海南自由貿(mào)易港貨物貿(mào)易自由化便利化，實現(xiàn)“管得住、放得開、效率高、成本低”，是全面落實總體國家安全觀，提升海關(guān)治理能力現(xiàn)代化的必然要求。構(gòu)建反映海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)業(yè)務(wù)基本情況和主要特征的海關(guān)單項統(tǒng)計制度，才能全面反映安全高效的海關(guān)監(jiān)管制度的實施效果，為海關(guān)有效管理和輔助領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供完整、充分的數(shù)據(jù)支撐，為海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作后“二線”海關(guān)管理順利實施提供制度保障。

3. 推進海關(guān)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要探索。以海南自由貿(mào)易港海關(guān)統(tǒng)計制度創(chuàng)新為試點，通過構(gòu)建高效便捷的“二線”申報體系，開發(fā)全新的“海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺”，以適應(yīng)海南自由貿(mào)易港高速發(fā)展、高度開放的統(tǒng)計需要，是“十四五”期間海關(guān)統(tǒng)計現(xiàn)代化改革的重要探索。另外，由于各國(地區(qū))在編制本國(地區(qū))貿(mào)易數(shù)據(jù)方面采用的貿(mào)易制、轉(zhuǎn)口增值等制度性的不同造成的雙邊貿(mào)易數(shù)據(jù)差異，實施單項統(tǒng)計也能為貿(mào)易伙伴間開展數(shù)據(jù)交換和對比分析提供重要的補充數(shù)據(jù)。

4. 反映“二線”要素單向流動的有效手段。為促進貿(mào)易自由化便利化，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作后，海關(guān)在“二線”重點開展涉稅、涉證監(jiān)管，對由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地的運輸工具、貨物、物品、人員在“二線”口岸實施全面的分類監(jiān)管。海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計制度主要是適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的海關(guān)監(jiān)管需要，賦予企業(yè)更便利的通關(guān)模式和更簡要的申報要求?！岸€”海關(guān)單項統(tǒng)計的內(nèi)容足以反映海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地貨物的流向和用途，與內(nèi)地之間的經(jīng)濟交往情況，進而反映海南自由貿(mào)易港建設(shè)在促進國內(nèi)國際雙循環(huán)中發(fā)揮的連接點先導(dǎo)作用，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的成效評估提供基礎(chǔ)支撐。

二、海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計制度設(shè)計的思考

(一)海關(guān)單項統(tǒng)計制度的發(fā)展沿革

根據(jù)聯(lián)合國國際貨物貿(mào)易統(tǒng)計標準(IMTS2010)，一國(含地區(qū))的進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計應(yīng)記錄所有進、出該國經(jīng)濟領(lǐng)土而引起該國物質(zhì)資源存量增加或減少的貨物。根據(jù)這一原則，我國將進出口貨物分為列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計和不列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計的進出口貨物兩類(4)隨著我國對外貿(mào)易的快速發(fā)展，貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)不斷變化，新型貿(mào)易業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，海關(guān)部門會及時根據(jù)進出口貿(mào)易情況調(diào)整進出口貨物的統(tǒng)計范圍，如從2014年起將免稅品的統(tǒng)計口徑從單項統(tǒng)計調(diào)整為海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計，2015年起將邊民互市貿(mào)易的統(tǒng)計口徑從不統(tǒng)計調(diào)整為列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計。。同時，根據(jù)海關(guān)管理需要，將不列入海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計的進出口貨物分為單項統(tǒng)計(5)按照《海關(guān)統(tǒng)計實務(wù)手冊》(2020版)的相關(guān)表述，將不列入海關(guān)統(tǒng)計但實施海關(guān)單項統(tǒng)計的貨物分為四類：一線進出境且申報報關(guān)單的貨物；一線進出境且不作報關(guān)單申報的貨物；二線進出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、保稅監(jiān)管場所及其他特定區(qū)域的貨物；其他境內(nèi)流轉(zhuǎn)并作報關(guān)單申報的貨物。和不統(tǒng)計貨物(6)按照《海關(guān)統(tǒng)計實務(wù)手冊》(2020版)的相關(guān)表述，此處的不統(tǒng)計貨物主要指的是不采集統(tǒng)計原始資料的貨物。兩類。單項統(tǒng)計最早源自《海關(guān)統(tǒng)計制度》(1979版)第六條“經(jīng)過中國領(lǐng)土過境的外國貨物應(yīng)單獨統(tǒng)計，不列入我國對外貿(mào)易進出口總額中”。單項統(tǒng)計是海關(guān)對于部分不列入進出口貿(mào)易統(tǒng)計的貨物、物品，根據(jù)管理需要實施的統(tǒng)計，其設(shè)立的目的是更好地發(fā)揮海關(guān)統(tǒng)計在國民經(jīng)濟核算和海關(guān)管理中的作用。1995年，海關(guān)統(tǒng)計采用總貿(mào)易制原則編制進出口數(shù)據(jù)，貨物從境外進入保稅倉庫或者從保稅倉庫運往境外，列入進出口貿(mào)易統(tǒng)計，即一線(跨越關(guān)境)統(tǒng)計；從保稅倉庫提取銷往國內(nèi)的貨物，作單項統(tǒng)計，即二線統(tǒng)計。隨著改革開放的不斷深化，加工貿(mào)易、保稅業(yè)務(wù)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的經(jīng)營模式日趨多樣，海關(guān)從貿(mào)易方式、國內(nèi)經(jīng)濟區(qū)劃代碼賦值、單項統(tǒng)計運輸方式等方面，對國內(nèi)流轉(zhuǎn)貨物、進出特殊區(qū)域貨物的統(tǒng)計原則和方法作了規(guī)定，單項統(tǒng)計的內(nèi)容不斷拓展豐富。

目前海關(guān)單項統(tǒng)計數(shù)據(jù)不對外公布，僅供海關(guān)內(nèi)部使用，應(yīng)用場景亟待豐富。隨著對外開放水平不斷提高，國家陸續(xù)推出支持舉措，推動自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新，政策紅利發(fā)揮成效引起社會各界廣泛關(guān)注，在評估相關(guān)區(qū)域?qū)硟?nèi)區(qū)外的輻射帶動效果方面，“二線”單項統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)該扮演更重要的角色。另外，海關(guān)單項統(tǒng)計的社會認知度不高，部分企業(yè)無法區(qū)分單項統(tǒng)計與貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對企業(yè)的進出口值存在質(zhì)疑。比如境內(nèi)運往特殊監(jiān)管區(qū)的貨物視同出口，卻不計入該企業(yè)的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)等。

(二)海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)管理的特點

“二線”海關(guān)統(tǒng)計制度設(shè)計要服從海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)管理的需要，因此，明確海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)管理是關(guān)鍵。根據(jù)《總體方案》《海南自貿(mào)港法》規(guī)定，海南自由貿(mào)易港將在全島封關(guān)運作后打造“海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域”，不僅可以開展一般意義上的現(xiàn)行“海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域”的經(jīng)濟活動，還存在更廣泛的商業(yè)消費、人員進出、社會管理等活動，因此在具體管理方面與現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域存在不同，重點體現(xiàn)在監(jiān)管模式、監(jiān)管方式、監(jiān)管制度等“二線”海關(guān)管理方面。

1. “二線”進出管理方式不同。《海南自貿(mào)港法》明確“海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進出的管理方式，即貨物由海南自由貿(mào)易港進入境內(nèi)其他地區(qū)，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)”，“貨物、物品以及運輸工具由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理”，海南自由貿(mào)易港“二線”進出實行單向海關(guān)管理模式。在海關(guān)管理手續(xù)上，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進出，均要求區(qū)內(nèi)企業(yè)或區(qū)外收發(fā)貨人按規(guī)定向海關(guān)辦理手續(xù)。海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間進出的貨物、物品、人員、運輸工具等均需從口岸進出，除了相關(guān)法律法規(guī)另有規(guī)定外，“二線”出島環(huán)節(jié)需按規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)，“二線”進島環(huán)節(jié)免于辦理海關(guān)手續(xù)。在海關(guān)監(jiān)管職權(quán)上，基于行政資源集約及行政執(zhí)法統(tǒng)一的考慮，海南自由貿(mào)易港“二線”進出島涉及海關(guān)監(jiān)管的，應(yīng)由?？诤ｊP(guān)統(tǒng)一負責(zé)辦理通關(guān)手續(xù)和實際監(jiān)管工作，不同于現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域管理涉及區(qū)內(nèi)企業(yè)和區(qū)外企業(yè)主管海關(guān)管理職權(quán)。在海關(guān)管理方式上，不同于由海關(guān)為主實施封閉管理的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運作后，為切實落實聚焦貿(mào)易自由化便利化，實行“一線”放開、“二線”管住的管理制度設(shè)計，海南自由貿(mào)易港的管理必然要求海關(guān)及地方政府、海關(guān)與其他部門，島內(nèi)與島外之間建立數(shù)據(jù)共享、監(jiān)管互認、協(xié)調(diào)聯(lián)動的協(xié)同共管管理機制。特別是在海關(guān)管理方式上，將依托海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，與國際貿(mào)易“單一窗口”、海南社會管理信息化平臺互聯(lián)互通，創(chuàng)新“融合指揮、一人一碼、一企一賬、一物一鏈和設(shè)備智聯(lián)”五種管理方式，實現(xiàn)口岸管理和服務(wù)等海關(guān)監(jiān)管作業(yè)全鏈條智慧管理。

2. “二線”進出監(jiān)管對象不同。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是經(jīng)國務(wù)院批準，由海關(guān)為主實施封閉監(jiān)管的特定經(jīng)濟功能區(qū)域，區(qū)內(nèi)不得居住人員，不允許設(shè)有營利性商業(yè)消費設(shè)施，其“二線”監(jiān)管對象以“貨物”“運輸工具”為主。因海南自由貿(mào)易港存有大量本島居住居民及營利性消費設(shè)施，“二線”管理較現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，監(jiān)管對象除了“貨物”“運輸工具”外，還將涉及大量“物品”“人員”進出。

3. “二線”稅收政策設(shè)計不同。根據(jù)我國現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域規(guī)定，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域與境內(nèi)區(qū)外之間進出貨物原則上參照現(xiàn)行進出口稅收政策執(zhí)行，即貨物從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進入境內(nèi)區(qū)外的按規(guī)定向海關(guān)辦理進口申報；貨物由境內(nèi)區(qū)外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的按規(guī)定向海關(guān)辦理出口申報。此外，近年隨著海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的政策功能逐步拓展和完善，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域還被賦予貨物“二線”出區(qū)“選擇性征收關(guān)稅”等特殊稅收優(yōu)惠政策。對照《海南自貿(mào)港法》“二線”進出稅收制度安排，為保持海南與內(nèi)地之間的密切聯(lián)系，發(fā)揮腹地優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，明確在“二線”出島環(huán)節(jié)，貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口征稅。對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。對海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地的貨物作出了“免征關(guān)稅”的特殊稅收優(yōu)惠安排，優(yōu)于現(xiàn)行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域政策；在“二線”進島環(huán)節(jié)，貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按國內(nèi)流通規(guī)定管理。貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定退還已征收的增值稅、消費稅。

4. “二線”海關(guān)監(jiān)管模式不同。全島封關(guān)運作后，海關(guān)在海南自由貿(mào)易港“二線”重點開展涉稅、涉證監(jiān)管，結(jié)合進出流向、檢驗檢疫、貿(mào)易管制、稅收狀態(tài)等不同監(jiān)管要求，對進出海南自由貿(mào)易港的運輸工具、貨物、物品、人員實施全面的分類監(jiān)管，進一步創(chuàng)新口岸貨物、免稅貨物、保稅貨物、國內(nèi)貨物的海關(guān)監(jiān)管模式。比如，在通關(guān)手續(xù)上，依托企業(yè)貨物進出島數(shù)據(jù)所形成的電子底賬，對“零關(guān)稅”進口貨物出島，可憑“一線”進境電子底賬簡化辦理報關(guān)手續(xù)；“一線”已征關(guān)稅的貨物出島到內(nèi)地時免予征收關(guān)稅，已驗證的原則上不重復(fù)驗證；對“二線”出島申請享受“免征關(guān)稅”稅收優(yōu)惠政策的貨物實施提前認定和重點管理；對“二線”出島國產(chǎn)貨物(如島內(nèi)自產(chǎn)瓜菜等物資)在監(jiān)管方面給予較大便利。

(三)現(xiàn)行海關(guān)“二線”貨物單項統(tǒng)計制度與海南自由貿(mào)易港海關(guān)單項統(tǒng)計的不適應(yīng)性

根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計制度規(guī)定，海關(guān)對各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、海關(guān)保稅監(jiān)管場所的貨物(即“二線”進出口貨物)實施單項統(tǒng)計，共涉及三類監(jiān)管方式。第一類，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域“二線”進出的貨物。海關(guān)對特殊監(jiān)管區(qū)與區(qū)外境內(nèi)其他地區(qū)之間的進出貨物實施“二線”單項統(tǒng)計。主要有出口加工區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、綜合保稅區(qū)和保稅港區(qū)“二線”進出區(qū)貨物。第二類，海關(guān)保稅監(jiān)管場所“二線”進出的貨物。海關(guān)對保稅監(jiān)管場所與場所外境內(nèi)其他地區(qū)之間的進出貨物實施“二線”單項統(tǒng)計。例如出口監(jiān)管倉庫“二線”進出倉貨物，保稅監(jiān)管倉庫轉(zhuǎn)內(nèi)銷貨物，保稅物流中心與中心外往來的貨物。第三類，其他特定海關(guān)作業(yè)區(qū)“二線”進出的貨物。如霍爾果斯邊境合作區(qū)進出區(qū)貨物等。

以上三類“二線”貨物單項統(tǒng)計方法只適用于貨物經(jīng)過國家專門設(shè)立的具有加工、維修和物流服務(wù)等專項服務(wù)功能的非生活區(qū)域進出。海南自由貿(mào)易港屬于將特定完整的行政區(qū)劃作海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，其區(qū)域范圍內(nèi)有大量本島居住居民及營業(yè)性消費設(shè)施，對通過該行政區(qū)劃進入我國關(guān)境內(nèi)其他行政區(qū)的“二線”貨物，如何實施單項統(tǒng)計尚屬空白。現(xiàn)有的“二線”貨物統(tǒng)計制度和方法不能適應(yīng)海南自由貿(mào)易港“二線”出島管理的需要。

1. “二線”申報方式的不適應(yīng)。借鑒洋浦保稅港區(qū)先行先試的做法，海南自由貿(mào)易港的“二線”貨物申報的主要特點為對出島貨物實施單側(cè)區(qū)外企業(yè)申報，統(tǒng)計方法也僅是離島單方向?qū)嵤┻M口統(tǒng)計。而現(xiàn)有“二線”統(tǒng)計制度則采取進出區(qū)雙向(即一進一出)統(tǒng)計的方法。

2. 現(xiàn)行“二線”統(tǒng)計采集指標方法不適應(yīng)?，F(xiàn)有“二線”貨物單項統(tǒng)計主要是通過設(shè)定專有運輸方式代碼單一指標來進行判定區(qū)分。海南自由貿(mào)易港是一個嶄新的領(lǐng)域，除了采用新的運輸方式作為采集標記外，還需對貨物不同的監(jiān)管方式、原產(chǎn)情況、稅收政策進行分類標記，同時還需要對特殊情況是否納入統(tǒng)計進行判別，以上這些都是現(xiàn)有“二線”統(tǒng)計制度無法實現(xiàn)的。

3. 統(tǒng)計原始資料采集的方式不適應(yīng)。按照目前總署關(guān)于海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管總體思路，全島封關(guān)運作后，由海南自由貿(mào)易港“二線”輸往內(nèi)地貨物的申報，將借鑒旅檢通道現(xiàn)場設(shè)置申報通道和無申報通道的做法，對于走無申報通道的貨物的統(tǒng)計原始數(shù)據(jù)采集，參照洋浦保稅港區(qū)徑予放行(通過自主聲明)數(shù)據(jù)采集的做法來實現(xiàn)，或通過政府公共信息化共享平臺獲取。目前“二線”貨物統(tǒng)計數(shù)據(jù)的采集全部來源于海關(guān)傳統(tǒng)作業(yè)系統(tǒng)，因此，無法適應(yīng)海南自由貿(mào)易港的監(jiān)管模式和統(tǒng)計的需求。

三、實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計的建議

(一)強化制度頂層設(shè)計

根據(jù)《總體方案》《海南自貿(mào)港法》規(guī)定以及海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管總體思路的要求，加強海南自由貿(mào)易港統(tǒng)計制度的頂層設(shè)計，圍繞中國海關(guān)統(tǒng)計全面性、可靠性和國際可比性的特點，借鑒世界先進自由貿(mào)易港和國內(nèi)其他新業(yè)態(tài)的統(tǒng)計經(jīng)驗，緊貼海關(guān)監(jiān)管模式、適應(yīng)海關(guān)管理、反映“二線”出島實際，從海關(guān)總署層面出臺科學(xué)完整、準確及時、滿足海南自由貿(mào)易港海關(guān)統(tǒng)計工作需要的統(tǒng)計制度，明確、規(guī)范海南自由貿(mào)易港“二線”具體申報項目、報關(guān)單證格式和海關(guān)單項統(tǒng)計方法，更加全面、科學(xué)地反映海南自由貿(mào)易港建設(shè)對全國外貿(mào)發(fā)展的促進作用，為海南自由貿(mào)易港的封關(guān)運作提供制度保障，也為國內(nèi)今后各類對外特殊經(jīng)濟區(qū)域的統(tǒng)計工作提供先進經(jīng)驗和借鑒。

1. 統(tǒng)計范圍。根據(jù)海南自由貿(mào)易港與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的不同，按照海關(guān)單項統(tǒng)計的原則，建議海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計的貨物范圍為六大類，即從境外輸入海南自由貿(mào)易港未經(jīng)加工轉(zhuǎn)運至內(nèi)地的貨物、鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值超過30%(含)的貨物(以下簡稱“達到加工增值30%要求的貨物”)、鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值小于30%的貨物(以下簡稱“未達到加工增值30%要求的貨物”)、島內(nèi)生產(chǎn)的不含進口料件的貨物、海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)運至內(nèi)地其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物、內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運往內(nèi)地等六種類型，通過在統(tǒng)計方法中設(shè)定單一指標來進行判定區(qū)分，進而實現(xiàn)所需要的單項統(tǒng)計內(nèi)容。后期可根據(jù)海關(guān)監(jiān)管方式的調(diào)整而進行動態(tài)管理。

2. 統(tǒng)計方法。貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，實施海關(guān)單項統(tǒng)計。按照海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計六大類貨物范圍，“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計的統(tǒng)計方法采用特定的單項統(tǒng)計運輸方式指標來判定，如需按貨物類型進行統(tǒng)計可結(jié)合原產(chǎn)地、征免性質(zhì)(7)《海南自貿(mào)港法》規(guī)定，貨物由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地，原則上按照進口征稅；但是，對鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達到一定比例的貨物，免征關(guān)稅。等其他指標進行篩選細分。鑒于目前在非實際進出境運輸方式中未對海南自由貿(mào)易港設(shè)置對應(yīng)的代碼，且全島封關(guān)運作后將取消原有的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，因此，建議將目前為洋浦保稅港區(qū)增設(shè)的運輸方式(8)海關(guān)貿(mào)易統(tǒng)計的運輸方式包括實際運輸方式和海關(guān)規(guī)定的特殊運輸方式，后者主要用于貨物無實際進出境的運輸方式，按貨物在境內(nèi)的流向分類，主要用于實施單項統(tǒng)計。代碼“P”擴大到海南自由貿(mào)易港，用于全島封關(guān)運作后由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地貨物的申報和統(tǒng)計。

除了用單一運輸方式代碼實現(xiàn)所有“二線”出島貨物的單項統(tǒng)計以外，建議使用運輸方式代碼結(jié)合其他特定指標來實現(xiàn)六類貨物(見圖1)的分類統(tǒng)計，具體統(tǒng)計方法如下。

圖1 海南自由貿(mào)易港“二線”進出貨物類型示意圖

(1)從境外輸入海南自由貿(mào)易港未經(jīng)加工又轉(zhuǎn)運至內(nèi)地的貨物。按照目前的申報項目，運用運輸方式，結(jié)合加工性質(zhì)等指標進行統(tǒng)計；

(2)達到加工增值30%要求的貨物，以運輸方式代碼、征免性質(zhì)篩選進行統(tǒng)計；

(3)未達到加工增值30%要求的貨物，以運輸方式、加工性質(zhì)篩選進行統(tǒng)計；

(4)島內(nèi)生產(chǎn)的不含進口料件的貨物，以運輸方式、征免性質(zhì)等指標進行統(tǒng)計；

(5)海南自由貿(mào)易港轉(zhuǎn)運至內(nèi)地其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物，參照目前通過保稅港區(qū)的保稅功能區(qū)進出區(qū)往來貨物，以運輸方式代碼、特定監(jiān)管代碼篩選統(tǒng)計；

(6)內(nèi)地貨物經(jīng)海南自由貿(mào)易港中轉(zhuǎn)再運往內(nèi)地，按照《總體方案》，此類貨物無需辦理報關(guān)手續(xù)，但應(yīng)在海南自由貿(mào)易港內(nèi)海關(guān)監(jiān)管作業(yè)場所裝卸，即從目前海關(guān)行政記錄中無法獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，建議共享其他監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)或在必要時利用統(tǒng)計調(diào)查方式獲取所需數(shù)據(jù)。

3. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源。由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地的貨物，原則上按進口規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，其統(tǒng)計數(shù)據(jù)的來源是企業(yè)按照海關(guān)有關(guān)規(guī)定進行申報的信息。其統(tǒng)計原始資料為經(jīng)海關(guān)確認的進口貨物報關(guān)單行政記錄。

4. 統(tǒng)計項目。根據(jù)《海關(guān)統(tǒng)計條例》規(guī)定，為滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和海關(guān)監(jiān)管需要，海關(guān)總署可以對統(tǒng)計項目進行調(diào)整。因此，由海南自由貿(mào)易港進入內(nèi)地的貨物，應(yīng)構(gòu)建一套以行政記錄申報為主的海關(guān)統(tǒng)計制度方法。借鑒海關(guān)“兩步申報”改革的概要申報框架，從目前海關(guān)統(tǒng)計項目中區(qū)分企業(yè)必要申報要素和可以從其他渠道獲取的統(tǒng)計要素，并對其中可以固定的統(tǒng)計項目進行自動填報，具體如下：

(1)品名及編碼。按《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》申報。

(2)統(tǒng)計數(shù)量。按《中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計商品目錄》規(guī)定的計量單位申報數(shù)量。

(3)統(tǒng)計價格。企業(yè)申報貨物成交總價、運費、保費及其他費用，按CIF價統(tǒng)計。

(4)原產(chǎn)國(地區(qū))。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(5)起運國(地區(qū))。按報關(guān)單填制規(guī)范申報，起運國(地區(qū))，均固定為中國。

(6)貿(mào)易國(地區(qū))。進出口貨物的貿(mào)易國(地區(qū))按照對外貿(mào)易中與境內(nèi)企業(yè)簽訂貿(mào)易合同的外方所屬的國家(地區(qū))統(tǒng)計。該項目非當(dāng)前統(tǒng)計分析的重點項目，也不是331字節(jié)文件字段，建議對該項目免予填報。

(7)境內(nèi)目的地。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(8)收發(fā)貨人。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(9)貿(mào)易方式。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(10)運輸方式。固定為海南自由貿(mào)易港對應(yīng)代碼。

(11)統(tǒng)計日期。從通關(guān)系統(tǒng)提取。

(12)關(guān)別。從通關(guān)系統(tǒng)提取。

(13)毛重與凈重。從通關(guān)系統(tǒng)提取。

(14)品牌類型。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

(15)加工性質(zhì)。按報關(guān)單填制規(guī)范申報。

上述15項統(tǒng)計項目中，1項免予填報，2項自動填報，3項從通關(guān)系統(tǒng)提取，企業(yè)僅需申報品名及編碼、統(tǒng)計數(shù)量、統(tǒng)計價格、原產(chǎn)國(地區(qū))、目的地、收發(fā)貨人、貿(mào)易方式、品牌類型、加工性質(zhì)等9個項目，很大程度上既便利了企業(yè)通關(guān)又滿足了統(tǒng)計的需要。

5. 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制。建立海南自由貿(mào)易港“二線”單項統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制機制，開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，進行全面質(zhì)量控制，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性。主要審核重點包括：大數(shù)量、大金額記錄；價格、數(shù)(重)量合理性；罕見商品；罕見國別(地區(qū))；罕見監(jiān)管方式等。

6. 統(tǒng)計報表。根據(jù)國民經(jīng)濟核算和海南自由貿(mào)易港海關(guān)管理需要，結(jié)合貨物申報項目和特定的單項統(tǒng)計指標，進行分類匯總向統(tǒng)計司報送，統(tǒng)計報表展現(xiàn)形式另行制定。并建立統(tǒng)計資料定期公布制度，視情向社會公布海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)統(tǒng)計信息。

(二)實現(xiàn)統(tǒng)計工作智能化

1. 數(shù)據(jù)來源。依托海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺申報數(shù)據(jù)，根據(jù)需要采集相關(guān)統(tǒng)計指標，數(shù)據(jù)由海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺進行提取。在現(xiàn)有電子平臺增加數(shù)據(jù)編譯功能及數(shù)據(jù)存儲功能，將電子平臺申報數(shù)據(jù)采集后進行編譯，按照目前海關(guān)統(tǒng)計部門使用的統(tǒng)計系統(tǒng)對數(shù)據(jù)格式的要求進行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換成統(tǒng)計系統(tǒng)可識別、導(dǎo)入、使用的數(shù)據(jù)格式，生成統(tǒng)計系統(tǒng)可直接使用的數(shù)據(jù)，存儲到數(shù)據(jù)存儲模塊系統(tǒng)。

2. 數(shù)據(jù)標準。采集生成的數(shù)據(jù)按照海關(guān)統(tǒng)計項目也稱海關(guān)統(tǒng)計指標標準進行采集編譯生成。統(tǒng)一信息資源規(guī)范，如字段名、字段長度等，包括：品名及編碼、數(shù)量、原產(chǎn)國(地區(qū))、啟運國(地區(qū))、貿(mào)易國(地區(qū))、收發(fā)貨人、境內(nèi)目的地、境內(nèi)貨源地、貿(mào)易方式、運輸方式、關(guān)別(包括報關(guān)關(guān)別和進出口岸海關(guān))、統(tǒng)計日期、毛重與凈重、品牌類型以及海關(guān)總署規(guī)定的其他統(tǒng)計項目。為規(guī)范出島貨物收發(fā)貨人的申報行為，保證報關(guān)單數(shù)據(jù)質(zhì)量，具體申報項目按照便捷高效、監(jiān)管可控的要求對海南自由貿(mào)易港進出申報電子平臺申報項目進行調(diào)整。

3. 數(shù)據(jù)接收。數(shù)據(jù)接收采用系統(tǒng)自動生成、系統(tǒng)自動接收的方式進行。數(shù)據(jù)時間段為24小時，按照自然日發(fā)送接收數(shù)據(jù)。發(fā)送數(shù)據(jù)系統(tǒng)在發(fā)送完編譯數(shù)據(jù)前，將發(fā)送編譯數(shù)據(jù)的基本情況(報關(guān)單數(shù)量、記錄條數(shù)量、美元總金額等)和原始數(shù)據(jù)的基本情況(報關(guān)單數(shù)量、記錄條數(shù)量、美元總金額等)進行比對，保證編譯后的數(shù)據(jù)與原始數(shù)據(jù)保持一致，并發(fā)送相關(guān)比對情況報文至存儲模塊系統(tǒng)。存儲模塊系統(tǒng)提供人工查詢比對信息功能，可方便人工查看數(shù)據(jù)比對情況。存儲模塊系統(tǒng)可發(fā)送比對信息不一致及補提申請至海南自由貿(mào)易港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺，電子平臺對前一自然日申報數(shù)據(jù)進行再次提取并編譯，做再次數(shù)據(jù)比對，比對一致后發(fā)送數(shù)據(jù)并反饋比對信息。

4. 數(shù)據(jù)導(dǎo)入。運用接口導(dǎo)入數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)血緣分析，解決異構(gòu)系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換，并配合必要的加工和交付方式，構(gòu)成新的“生產(chǎn)資料”，在廣泛數(shù)據(jù)收集匯總的基礎(chǔ)上，通過建立模型供用戶提取所需時間及所需相關(guān)字段的數(shù)據(jù)至各系統(tǒng)原始庫，并在各統(tǒng)計系統(tǒng)中作數(shù)據(jù)檢控、數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計。同時要做好計算機病毒防范工作，確保數(shù)據(jù)傳輸過程中的網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全，強化訪問控制，實現(xiàn)全程留痕監(jiān)控與審計。

四、結(jié) 語

海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，研究分析國家宏觀經(jīng)濟和對外貿(mào)易形勢是海關(guān)職責(zé)之一。海南自由貿(mào)易港作為全島封關(guān)運作的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，其貿(mào)易自由化便利化政策所能達到的開放程度和實施效果，受到全世界的關(guān)注和期待。本文簡述了海關(guān)單項統(tǒng)計的發(fā)展沿革，并結(jié)合海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)管理的特點，闡明了現(xiàn)行海關(guān)單項統(tǒng)計制度與海南自由貿(mào)易港海關(guān)管理的不適應(yīng)性，并在此基礎(chǔ)上提出了實現(xiàn)海南自由貿(mào)易港“二線”海關(guān)單項統(tǒng)計的制度設(shè)計和智能化實施建議?！岸€”海關(guān)單項統(tǒng)計的建立，對于評估海南自由貿(mào)易港與內(nèi)地之間的要素流動，反映海南自由貿(mào)易港建設(shè)對國內(nèi)經(jīng)濟運行、國內(nèi)貿(mào)易態(tài)勢的影響，將海南自由貿(mào)易港打造成國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要交匯點，具有重要的理論和現(xiàn)實意義；對于根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟形勢的變化，不斷完善海關(guān)單項統(tǒng)計制度的方法內(nèi)涵、擴大豐富其使用場景也具有重要意義。