賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)保護與管理成效評估

孟和達來 程 鯤* 達布希拉圖 孟 和 洪美靜 陳照娟

(1.東北林業(yè)大學(xué)野生動物與自然保護地學(xué)院，哈爾濱，150040；2.赤峰市賽罕烏拉自然保護區(qū)管理局，大板，025150)

建立自然保護區(qū)是保護生物多樣性最直接有效的措施，是阻止物種滅絕及生境喪失的重要手段[1-2]。截至2021年底，全球已建立269 673個保護區(qū)，覆蓋了地球總面積的23.66%，其中，陸地保護區(qū)251 952個，占地球總面積的15.73%；海洋保護區(qū)17 721個，占地球總面積的7.93%[3]。覆蓋率只是保護區(qū)體現(xiàn)其功能和成效的一個方面，保護區(qū)需要在適當(dāng)?shù)姆煽蚣芎椭卫斫Y(jié)構(gòu)下進行有效管理，但目前全球范圍內(nèi)保護區(qū)的管理水平尚不足以阻止生物多樣性的喪失[4-5]。阻礙保護區(qū)發(fā)展的一個主要問題是資金投入不足，只有將有限的資金用于解決更棘手的保護威脅時，才能發(fā)揮更大的保護作用[6-8]。因此，進行自然保護區(qū)的保護與管理成效評估非常必要，其目的是了解保護區(qū)管理現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)保護威脅和存在的問題，為保護區(qū)管理提供科學(xué)依據(jù)，從而提升管理水平，使其更加科學(xué)和規(guī)范[9]。

保護成效評估主要是評估保護區(qū)的保護效果和產(chǎn)出，包括對主要保護對象的保護效果及在保障生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和維持生物多樣性方面的成效，是自然保護區(qū)管理和優(yōu)化的重要基礎(chǔ)[10-11]。管理成效評估主要是評估管理過程和方式，是判斷保護區(qū)各項管理職能的履行程度和保護目標(biāo)達成水平的重要手段，是全面了解管理情況、評估未來規(guī)劃和預(yù)算是否付諸實踐的一個重要步驟，同時還是提升保護區(qū)管理水平和實現(xiàn)管理目標(biāo)的重要途徑[12]。保護和管理成效評估是一個自然保護區(qū)成功實施就地保護的前提，也是提升保護區(qū)管理質(zhì)量的有效機制，對促進生物多樣性科學(xué)保護、自然保護區(qū)有效管理和宏觀規(guī)劃具有重要意義[13-14]。

賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)于2001年被納入世界生物圈保護區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在2011年和2021年進行了2次人與生物圈委員會組織的十年定期評估工作，均通過了聯(lián)合國教科文組織人與生物圈計劃國際協(xié)調(diào)理事會的認定。生物圈保護區(qū)評估的特點是體現(xiàn)生物多樣性與文化多樣性的雙重保護、外部交流合作機制等方面進展，在擴大保護區(qū)影響力和知名度方面起到了重要作用。定期評估推動了賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)的保護管理工作，由于評價指標(biāo)不同，如想進一步明確其保護與管理成效，需要結(jié)合我國自然保護地體系建設(shè)新形勢下生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實際要求，通過重點突出主要保護對象變化和威脅因素等方面問題進行綜合評估[15-16]。本研究采用了科學(xué)全面的量化評估方法，客觀地評價保護區(qū)近10年來的保護和管理情況，旨在通過保護成效和管理有效性的綜合評估，確定保護與管理面臨的威脅和限制，找出不足，為保護區(qū)的發(fā)展提出科學(xué)建議，同時對我國同類型自然保護區(qū)的保護和管理成效評估具有較強的借鑒和應(yīng)用價值。

1 賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)概況

賽罕烏拉是蒙古語，意為“美麗而神圣的山”。賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)(以下簡稱賽罕烏拉保護區(qū))位于內(nèi)蒙古赤峰市巴林右旗北部(43°59′—44°27′ N，118°18′—118°55′ E)，平均海拔1 000 m以上，總面積100 446.1 hm2。賽罕烏拉保護區(qū)始建于1997年，2000年晉升為國家級自然保護區(qū)，2001年加入世界生物圈保護區(qū)。賽罕烏拉保護區(qū)地處森林與草原的生態(tài)交錯區(qū)，是落葉闊葉林向寒溫帶針葉林的過渡帶，也是東北區(qū)、蒙新區(qū)和華北區(qū)動物區(qū)系的交匯區(qū)，主要保護對象為國家重點保護野生動植物及其生存的森林、草原、濕地、沙地生態(tài)系統(tǒng)和西遼河上游重要水源涵養(yǎng)地[17-18]。保護區(qū)地跨巴林右旗北部3個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有自然村落12個，常住人口總數(shù)為7 625人。

賽罕烏拉保護區(qū)積極爭取各類項目為保護計劃的實施提供資金保障，有效保護了區(qū)內(nèi)的生物資源，野生動植物種類和數(shù)量增加，棲息地逐步擴展，生物多樣性日益豐富。保護區(qū)有野生維管束植物840種，脊椎動物318種，其中哺乳動物45種，鳥類252種，兩棲爬行動物共有14種，魚類7種[19-20]。國家一級重點保護鳥類有黑鸛(Ciconianigra)、大鴇(Otistarda)和金雕(Aquilachrysaetos)等9種，國家二級重點保護野生動物有馬鹿(Cervuscanadensis)、兔猻(Otocolobusmanul)、中華斑羚(Naemorhedusgriseus)、猞猁(Lynxlynx)和團花錦蛇(Elaphedavidi)等57種，國家二級保護植物有野大豆(Glycinesoja)和沙蘆草(Agropyronmongolicum)等7種。

賽罕烏拉保護區(qū)先后編制了兩期總體規(guī)劃且獲得批復(fù)，其中二期總體規(guī)劃(2016—2025年)正在實施，另外還編制了其他專項規(guī)劃。保護區(qū)設(shè)置資源保護科、科研監(jiān)測科和辦公室3個科室，下設(shè)16個管護站、1個專職防火檢查站、1個生態(tài)監(jiān)管大隊和3座防火瞭望塔?，F(xiàn)有保護與管理人員145人，其中參公人員7人、事業(yè)編制人員101人、外聘人員37人。保護區(qū)確權(quán)登記基本完成，權(quán)屬清晰，并在2019年12月完成了保護區(qū)的勘界立標(biāo)工作。保護區(qū)建立了自然博物館，與中小學(xué)校簽訂科普基地協(xié)議，成為廣大中小學(xué)生開展科普教育的重要場所；與20所大學(xué)和科研院所密切合作，積極開展科研監(jiān)測和教學(xué)實習(xí)，積累了大量的監(jiān)測數(shù)據(jù)和影像資料，為制定保護計劃與管理措施提供了詳實的基礎(chǔ)資料。

2 研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來源和評估方法

研究使用的數(shù)據(jù)為保護區(qū)日常監(jiān)測數(shù)據(jù)、高校與科研院所的歷年研究數(shù)據(jù)和生態(tài)環(huán)境部提供的衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)等。采用專家打分法與指標(biāo)計算法，對內(nèi)蒙古賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)保護與管理成效兩部分內(nèi)容分別評估，評估專家組由5人組成，通過聽取自然保護區(qū)管理機構(gòu)匯報、查閱保護區(qū)檔案、結(jié)合遙感數(shù)據(jù)和重點區(qū)域現(xiàn)場考察以及召開社區(qū)座談會，對各項指標(biāo)進行打分與計算，形成評估結(jié)果。

2.2 保護成效評估

參考生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的HJ 1203—2021《自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境保護成效評估標(biāo)準(zhǔn)(試行)》，確定本次保護成效的評估指標(biāo)、權(quán)重系數(shù)和賦分方法，評估流程包括特征分析、選取指標(biāo)、獲取數(shù)據(jù)和形成評估方案，然后進行指標(biāo)計算與分析、形成評估分數(shù)和結(jié)果，最終確定評估等級。

保護成效評估包括主要保護對象、生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)、主要威脅因素和違法違規(guī)情況5項內(nèi)容，評估指標(biāo)共17個，其中主要保護對象和生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)各指標(biāo)保護成效滿分均為30分，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和主要威脅因素滿分均為20分。主要威脅因素內(nèi)容中的功能區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)被侵占面積、功能區(qū)外來入侵物種入侵度和功能區(qū)人口密度指標(biāo)，如果無侵占、無入侵和人口密度呈負增長，可直接按該指標(biāo)最高得分計算。違法違規(guī)情況內(nèi)容中的2條指標(biāo)為扣分項，自然保護區(qū)主動發(fā)現(xiàn)、整改的新增違法違規(guī)重點情況，可酌情減少扣分。

評估周期內(nèi)各指標(biāo)變化率(ΔAi)按照公式(1)計算：

(1)

式中：Ai(T1)與Ai(T2)分別為第i項指標(biāo)在T1(前一時期2010年)和T2(后一時期2021年)的具體數(shù)值。

根據(jù)指標(biāo)變化計算結(jié)果，將各指標(biāo)保護成效得分賦值為5個等級分：ΔAi≥10%，得分為滿分；5%≤ΔAi<10%，得分為滿分的75%；0≤ΔAi<5%，得分為滿分的50%；-5%≤ΔAi<0，得分為滿分的25%；ΔAi<-5%，得分為0分。

生態(tài)環(huán)境保護成效評估結(jié)果是每項評估指標(biāo)得分相加的總和，最終評估結(jié)果按公式(2)計算：

(2)

式中：C為生態(tài)環(huán)境保護成效最終評估得分，滿分為100分；vi為各項指標(biāo)的權(quán)重；ΔAi為各項指標(biāo)變化率得分。

根據(jù)最終得分結(jié)果，將保護成效分為4個等級，即保護成效非常顯著(C≥85)、保護成效顯著(65≤C<85)、保護成效不高(50≤C<65)和無保護成效(C<50)。

2.3 管理成效評估

依據(jù)原環(huán)境保護部發(fā)布的HJ 913—2017《自然保護區(qū)管理評估規(guī)范》進行管理成效評估。評估內(nèi)容分為5項，包括管理基礎(chǔ)、管理措施、管理保障、管理成效和負面影響(為扣分項，包含開發(fā)建設(shè)活動影響1條指標(biāo))，評估指標(biāo)共20條。專家對列出的5項內(nèi)容共20條指標(biāo)打分，取專家評估分數(shù)的平均值為該保護區(qū)管理評估的最終得分，以此來確定評估等級。評分滿分為100分，59分以下(含)為“差”，60～69分為“中”，70～84分為“良”，85分(含)以上為“優(yōu)”。

3 結(jié)果與分析

3.1 保護成效評估

3.1.1 整體特征

賽罕烏拉保護區(qū)保護成效的總得分為87.25分，保護成效非常顯著(表1)。主要保護對象、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和主要威脅因素3項評估內(nèi)容得分均為滿分，生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得分為17.25分，違法違規(guī)情況評估內(nèi)容中無扣分。這說明保護區(qū)近10年來的保護工作取得了很大成績，生態(tài)環(huán)境保護成效非常顯著，但仍有提升空間，未來還應(yīng)繼續(xù)采取有效保護措施，不斷提高保護成效。

3.1.2 指標(biāo)特征

賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)保護成效評估指標(biāo)特征見表1。

表1 賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)保護成效評估指標(biāo)得分情況

主要保護對象：保護區(qū)主要保護物種為珍稀瀕危鳥類大鴇，監(jiān)測結(jié)果顯示大鴇種群數(shù)量增長了19只，分布范圍擴大了270 hm2。

生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：計算結(jié)果顯示林地覆蓋面積占比和濕地面積占比分別增加了1.50%和0.72%，草地覆蓋面積占比減少了1.80%。通過對比分析2010年和2021年的土地利用遙感數(shù)據(jù)，可以看出有一部分草地轉(zhuǎn)化成了林地，說明保護區(qū)控制放牧和封山育林取得了成效。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)：統(tǒng)計分析顯示保護區(qū)國家重點保護野生動植物物種數(shù)量增加了31種，指示物種馬鹿的適棲面積增加了25 900 hm2，保護區(qū)新增物種558種，防風(fēng)固沙面積增加183.8 hm2。

主要威脅因素：調(diào)查顯示保護區(qū)的核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)均未被侵占，沒有具有入侵危害的外來物種，實驗區(qū)的常住人口密度減少了5.8人/km2。

違法違規(guī)情況：保護區(qū)通過巡護執(zhí)法等多項措施防止生態(tài)環(huán)境被破壞，未出現(xiàn)違法違規(guī)問題，無扣分。

3.2 管理成效評估

3.2.1 整體特征

賽罕烏拉保護區(qū)管理成效評估的總得分為88.0分，等級為“優(yōu)”。管理基礎(chǔ)內(nèi)容得分為15.0分，滿分為16分，得分率為93.75%。管理措施內(nèi)容得分為32.4分，滿分為34分，得分率為95.29%。管理保障內(nèi)容得分為23.8分，滿分為30分，得分率為79.33%。管理成效內(nèi)容得分為16.8分，滿分為20分，得分率為84.00%。負面影響內(nèi)容賦分為-10～0分，此部分無扣分。評估結(jié)果顯示保護區(qū)管理狀況總體處于良好的狀態(tài)，但個別方面的管理仍存在一些問題，在20個評估指標(biāo)中有3個指標(biāo)的得分率不足50.00%，得分相對較低，分別是管理保障內(nèi)容中的專業(yè)技術(shù)能力和專門執(zhí)法機構(gòu)，管理成效內(nèi)容中的社區(qū)參與(表2)。

表2 賽罕烏拉國家級自然保護區(qū)管理成效各指標(biāo)平均得分

3.2.2 指標(biāo)特征

管理基礎(chǔ)：保護區(qū)土地權(quán)屬清楚，確權(quán)登記基本完成；范圍界限清晰無糾紛；功能區(qū)劃與批復(fù)文件一致并采集了GPS拐點坐標(biāo)；保護對象分布信息明確。

管理措施：保護區(qū)第一個十年規(guī)劃已全部實施，第二個十年規(guī)劃已完成80%；資源調(diào)查方面編制了科學(xué)考察報告并出版專著；動態(tài)監(jiān)測體系完善、制度全面；日常管護制度執(zhí)行了80%以上；保護區(qū)自主開展研究并長期與科研院所及高校密切合作；通過多種形式開展宣傳教育活動。

管理保障：保護區(qū)制定了公開的規(guī)章制度，設(shè)立了獨立的管理機構(gòu)，保護管理資金較為充足，管護設(shè)施基本滿足需求。專業(yè)技術(shù)能力指標(biāo)得分較低是因為隨著科研監(jiān)測、宣教、執(zhí)法和保護管理工作的日益繁重，保護區(qū)專業(yè)技術(shù)人員的比例不足總?cè)藬?shù)的20%，難以滿足專業(yè)技術(shù)需求。專門執(zhí)法機構(gòu)指標(biāo)得分較低的主要原因是2020年全國森林公安機關(guān)管理體制機制調(diào)整后，森林公安局在保護區(qū)下設(shè)的派出機構(gòu)已撤回，目前保護區(qū)無專門執(zhí)法機構(gòu)。

管理成效：保護區(qū)主要保護物種種群數(shù)量及生境面積呈增長狀態(tài)。近年來，保護區(qū)在社區(qū)參與方面做了一些工作，但賽罕烏拉產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，禁牧對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活影響較大，社區(qū)居民生活水平有待提高，努力增加社區(qū)居民收入是今后努力的方向，保護區(qū)在推動社區(qū)發(fā)展方面的能力有待提升。

負面影響：賽罕烏拉保護區(qū)成立前，無歷史遺留開發(fā)建設(shè)項目。保護區(qū)成立后，實驗區(qū)開發(fā)建設(shè)的巴林右旗罕露礦泉水有限責(zé)任公司在2017年關(guān)停，未對生態(tài)環(huán)境和主要保護對象造成不利影響，所以此項指標(biāo)未減分。

4 討論

4.1 保護和管理成效評估

近年來，我國對各類自然保護區(qū)開展了一些保護成效評估工作，如環(huán)境保護部在2012—2014年開展了“國家級自然保護區(qū)保護成效評估與規(guī)范化建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究”項目，中國科學(xué)院在2016年開展了“中國典型自然保護區(qū)保護成效評估”項目[10]。保護成效的評估方法比較多，如基于反應(yīng)植被覆蓋度和生物量的歸一化植被指數(shù)對云南省自然保護區(qū)保護成效評估[11]、利用遙感數(shù)據(jù)從景觀尺度評估松嫩平原西部濕地類自然保護區(qū)的保護成效[21]和基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值的安徽省自然生態(tài)保護地保護成效評估[22]。不同類型的自然保護區(qū)在評估指標(biāo)選擇上有所側(cè)重，主要指標(biāo)有土地覆被變化、植被覆蓋面積、物種多樣性和生境質(zhì)量等[10]，在指標(biāo)體系構(gòu)建時使用集成分析法和賦分法等[1，23-24]。評估結(jié)果表明，我國自然保護地對森林和濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)和珍稀瀕危物種的保護均有一定成效[25-26]。

對于管理成效的評估，國際自然保護機構(gòu)發(fā)布的評估方法大多基于世界自然保護聯(lián)盟自然保護地委員會(IUCN-WCPA)的自然保護地評估框架，包括背景、規(guī)劃、投入、過程、成果和效果6類主要評價要素[27-28]，其共同點是關(guān)注保護區(qū)的人員配置、資金支持和設(shè)施投入等，檢查管理計劃的制定和落實情況，從而發(fā)現(xiàn)管理上的不足和需要解決的問題[29-32]。我國在借鑒國際評估工具的基礎(chǔ)上也進行了諸多探索，在全國、流域以及省域范圍開展了自然保護區(qū)的管理成效評估，較大范圍的評估工作有：2003—2005年的634個林業(yè)系統(tǒng)自然保護區(qū)[25]、2007—2016年的394處國家級自然保護區(qū)[30]、2017—2018年長江經(jīng)濟帶的120處國家級自然保護區(qū)[16]、四川省林業(yè)系統(tǒng)78個自然保護區(qū)[9]和2020年的廣西濱海濕地類型自然保護區(qū)[15]。另外，單個自然保護區(qū)如七星河、星斗山國家級自然保護區(qū)等也通過自評估方式進行管理有效性評估[33-34]。

4.2 保護和管理成效提升措施

4.2.1 提高專業(yè)技術(shù)能力

自然保護區(qū)人才隊伍的建設(shè)對保護區(qū)的建設(shè)和發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著保護區(qū)科研監(jiān)測、資源保護、執(zhí)法和宣教工作量的加大，賽罕烏拉保護區(qū)在管理人員、執(zhí)法人員、生態(tài)方向和地質(zhì)遺跡方面的專業(yè)技術(shù)人員仍顯不足。隨著大數(shù)據(jù)時代的到來和保護區(qū)現(xiàn)代化管理工作的需要，信息化管理人才隊伍的建設(shè)也顯得十分重要，但大多數(shù)保護區(qū)都沒有得到重視，未來應(yīng)當(dāng)引進專業(yè)的信息管理技術(shù)型人才，全面建設(shè)人才隊伍。目前，賽罕烏拉保護區(qū)亟需引進一批與自然保護區(qū)管理業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才與管理人員，改變結(jié)構(gòu)化人員短缺的現(xiàn)狀，提高專業(yè)技術(shù)人才待遇，同時通過“請進來”和“走出去”相結(jié)合的方式，進一步建立、發(fā)展一支具有較好素質(zhì)和能力的科學(xué)支撐隊伍。

4.2.2 加強巡護執(zhí)法力度

專門的執(zhí)法機構(gòu)和專業(yè)化的執(zhí)法隊伍可有效查處破壞森林資源的違法行為，有效保護境內(nèi)的生物資源，嚴守生態(tài)保護紅線。自2020年森林公安局撤出保護區(qū)下設(shè)的派出機構(gòu)后，賽罕烏拉保護區(qū)已由保護區(qū)內(nèi)取得行政執(zhí)法資格證書的工作人員組成生態(tài)監(jiān)管大隊辦理林業(yè)行政案件。保護區(qū)應(yīng)及時向旗編制委員會申請建立執(zhí)法機構(gòu)，完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)相關(guān)手續(xù)，定期組織生態(tài)監(jiān)管大隊人員培訓(xùn)，使執(zhí)法隊伍專業(yè)化、規(guī)范化，確保區(qū)內(nèi)發(fā)生的林業(yè)違法案件能得到及時查處，從而提升保護區(qū)的管理水平。

4.2.3 帶動社區(qū)發(fā)展

保護區(qū)應(yīng)深度挖掘當(dāng)?shù)匚幕瓦z產(chǎn)資源，利用各種資源建立保護區(qū)品牌，促進社區(qū)發(fā)展，提高社區(qū)農(nóng)牧民收入。未來應(yīng)側(cè)重社區(qū)的發(fā)展建設(shè)，制定社區(qū)發(fā)展專項規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)和實施計劃，采取創(chuàng)新性做法和措施，努力解決影響社區(qū)發(fā)展的主要因素。積極引導(dǎo)周邊社區(qū)農(nóng)牧民進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、特色農(nóng)作物種植，探索種植與養(yǎng)殖相結(jié)合的新模式，促進綠色發(fā)展。與鄉(xiāng)村振興策略有效銜接，在惠農(nóng)政策上繼續(xù)為社區(qū)居民提供更多幫助。

4.2.4 加快信息化建設(shè)

目前，賽罕烏拉保護區(qū)信息化建設(shè)情況難以適應(yīng)現(xiàn)代化管理工作要求，與智慧保護區(qū)建設(shè)要求相差甚遠。保護區(qū)應(yīng)建立以空間地理數(shù)據(jù)、林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和科研監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的，高效、集成和一體化的信息化管理平臺，加快保護區(qū)管理與服務(wù)工作的信息化進程，實現(xiàn)對保護區(qū)各類數(shù)據(jù)的有效整合、共享、管理與使用，為保護區(qū)各業(yè)務(wù)部門以及政府部門提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)服務(wù)，實現(xiàn)保護區(qū)管理工作網(wǎng)絡(luò)化、可視化、數(shù)字化和信息共享化，提高保護區(qū)現(xiàn)代化管理水平。