公路工程大宗物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)及對(duì)策

王后喜,郭文鳳

（貴州路橋集團(tuán)有限公司,貴州 貴陽(yáng) 550001）

0 引言

公路工程建設(shè)中，原物料供應(yīng)往往呈現(xiàn)出品種繁多、工程量大、涉及面寬、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、供應(yīng)比較頻繁、投資比重大等特征。在工程中對(duì)其質(zhì)量、供應(yīng)對(duì)象、時(shí)限等有著嚴(yán)格規(guī)定，稍有疏忽就會(huì)影響施工的質(zhì)量、進(jìn)度和投資。物資采購(gòu)的方法與品種較多，呈現(xiàn)不同方法多次購(gòu)買(mǎi)的特征。選用合理的購(gòu)買(mǎi)方法，可大大提高物品購(gòu)買(mǎi)效果和質(zhì)量，便于物品購(gòu)買(mǎi)成本的管理?；诖耍撐尼槍?duì)公路工程大宗物資采購(gòu)存在的問(wèn)題及風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策及采購(gòu)管理方案進(jìn)行以下探討。

1 物資采購(gòu)范圍

公路工程建設(shè)中，物資采購(gòu)范圍見(jiàn)表1。

表1 物資采購(gòu)范圍分類(lèi)及內(nèi)容

2 大宗物資采購(gòu)管理特點(diǎn)

高速公路工程建設(shè)大宗物資供應(yīng)是一個(gè)面向市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)政策性較強(qiáng)、涵蓋范圍廣泛的項(xiàng)目管理工作，其具體特征如下：

（1）物料采購(gòu)品類(lèi)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格要求類(lèi)型繁雜。高速公路建設(shè)項(xiàng)目物料類(lèi)別多，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格要求繁雜，采購(gòu)管理難點(diǎn)大，需要物料采購(gòu)管理部門(mén)做好物料類(lèi)別、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)格型號(hào)的統(tǒng)計(jì)分析研究工作，按照施工進(jìn)程制定全年、季度及月度物資采購(gòu)計(jì)劃，明確物料采購(gòu)方式，全面深入調(diào)研建設(shè)項(xiàng)目沿途的物料資源，科學(xué)合理掌握運(yùn)距、運(yùn)費(fèi)等。

（2）物料采購(gòu)品質(zhì)安全監(jiān)督管理需求高。公路運(yùn)輸建設(shè)工程所用到的物料品質(zhì)需要符合我國(guó)有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)定，從物料供應(yīng)崗位著手，抓好物料品質(zhì)關(guān)。

（3）對(duì)物料原料用量大、周期較長(zhǎng)，且部分價(jià)格波動(dòng)較大。高速公路等特大型建設(shè)項(xiàng)目已步入工程建設(shè)階段，由于物料供應(yīng)需要按時(shí)、足額供給，所以物料供應(yīng)各項(xiàng)工作應(yīng)走在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展前列，并伴隨著整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目始終，通過(guò)進(jìn)行超前預(yù)估、計(jì)劃管理等，以最大限度監(jiān)控物料供應(yīng)成本。

3 工程物資采購(gòu)存在的問(wèn)題

3.1 回避項(xiàng)目招標(biāo)問(wèn)題

部分項(xiàng)目建設(shè)單位出于企業(yè)效益，通過(guò)不同方法回避了物資采購(gòu)工程項(xiàng)目公開(kāi)投標(biāo)問(wèn)題。

（1）將應(yīng)開(kāi)放招投標(biāo)交易的生產(chǎn)資料，建設(shè)項(xiàng)目化整為零，變一次購(gòu)買(mǎi)為多項(xiàng)購(gòu)買(mǎi)或?qū)Υ笠?guī)模性建設(shè)項(xiàng)目予以分析，變單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為幾個(gè)小建設(shè)項(xiàng)目，將購(gòu)買(mǎi)金額由公布招標(biāo)限量標(biāo)準(zhǔn)之上改變?yōu)橄蘖繕?biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)，將采購(gòu)方法由招標(biāo)采購(gòu)變?yōu)榉钦袠?biāo)采購(gòu)。

（2）將部門(mén)物資采購(gòu)工程項(xiàng)目以公開(kāi)投標(biāo)人預(yù)留金的形態(tài)呈現(xiàn)在工程項(xiàng)目招投標(biāo)交易文書(shū)中，或者在建設(shè)過(guò)程中另行發(fā)包給其他生產(chǎn)資料供貨商，以規(guī)避?chē)?guó)家招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)督。

（3）物資采購(gòu)工程項(xiàng)目既不納入工程項(xiàng)目的統(tǒng)一招標(biāo)，又不直接按照國(guó)家行政購(gòu)買(mǎi)程序?qū)嵤┵?gòu)買(mǎi)，而是直接從物資材料供貨商中實(shí)施購(gòu)買(mǎi)。

3.2 物資供應(yīng)價(jià)值偏差問(wèn)題

（1）廠商通過(guò)不公平競(jìng)爭(zhēng)壓低產(chǎn)品價(jià)格，或者一經(jīng)中標(biāo)后再采取改變工期等多種形式下調(diào)的價(jià)款。

（2）虛報(bào)價(jià)款，供應(yīng)商通過(guò)圍標(biāo)的多種形式抬高招投標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)中標(biāo)并獲得較高收益的目的。

（3）招標(biāo)過(guò)程中，企業(yè)采購(gòu)為了實(shí)現(xiàn)傾向性目的，在招標(biāo)文件中通過(guò)對(duì)部門(mén)物資材料規(guī)定了牌子價(jià)格和定價(jià)方式，使物料的購(gòu)銷(xiāo)報(bào)價(jià)失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而造成物品的購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格虛高局面，對(duì)招投標(biāo)市場(chǎng)形成了很大的影響。

3.3 物資采購(gòu)合同履約管理問(wèn)題

（1）供應(yīng)商的信用管理體系不完善。部分供貨商為了謀求中標(biāo)效益的最大化，通過(guò)以次充好、延期重新簽訂合同等手段，以謀求更多的利潤(rùn)空間。

（2）采購(gòu)人物資材料檢驗(yàn)意識(shí)淡漠。采購(gòu)人合同履行檢查和驗(yàn)收工作的內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制基礎(chǔ)比較薄弱，大部分采購(gòu)人都未能建立并履行好由有關(guān)監(jiān)管機(jī)關(guān)參與的內(nèi)部檢驗(yàn)監(jiān)管工作機(jī)制[1]。

（3）工程配套銜接上存在問(wèn)題。建設(shè)項(xiàng)目中，由于物資采購(gòu)品種類(lèi)型多和頻繁，購(gòu)買(mǎi)主體呈多樣化，須通過(guò)采購(gòu)人員、監(jiān)理單位、施工項(xiàng)目主承包人、設(shè)備材料供應(yīng)商等各方的密切配合才能夠保證工程順利進(jìn)行。

4 工程物資采購(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

4.1 原料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)

原料價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)指由于工業(yè)科技的不斷發(fā)展以及社會(huì)生產(chǎn)力水平的提升，會(huì)直接造成一些機(jī)器設(shè)備和原料的價(jià)值急劇下降，在購(gòu)買(mǎi)價(jià)值波動(dòng)很大的原料時(shí)面臨相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，我國(guó)物料價(jià)格將會(huì)受全球市場(chǎng)物料報(bào)價(jià)的影響而相應(yīng)變動(dòng)，由此增加了物料報(bào)價(jià)的不確定性，給施工物料供應(yīng)增加風(fēng)險(xiǎn)。另外，施工公司融資不到位、應(yīng)收賬款無(wú)法及時(shí)回籠、支付供貨商的流動(dòng)資金占用費(fèi)過(guò)多等因素，會(huì)直接引起供應(yīng)成本大幅增加，由此帶來(lái)定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)。

4.2 供貨商的信用風(fēng)險(xiǎn)

公司在挑選供貨商時(shí)，盡管已經(jīng)進(jìn)行了嚴(yán)格資格審核、通過(guò)層層遴選環(huán)節(jié)后確認(rèn)了供貨商，但公司仍然無(wú)法確保每位供貨商都是真實(shí)可信的，從而導(dǎo)致在產(chǎn)品實(shí)際供應(yīng)的過(guò)程中，依然出現(xiàn)了個(gè)別供貨商為謀求企業(yè)利潤(rùn)而通過(guò)不合法手段供應(yīng)產(chǎn)品的現(xiàn)象，給企業(yè)工程物料供應(yīng)增加了潛在風(fēng)險(xiǎn)[2]。

4.3 合同詐騙風(fēng)險(xiǎn)

（1）合同欺詐行為在日趨多樣、復(fù)雜多變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中層出不窮，如訂立了空頭協(xié)議，供方實(shí)質(zhì)上是“皮包公司”，僅為從中牟利，從而導(dǎo)致物品提供質(zhì)量與服務(wù)均無(wú)保障。

（2）以各種無(wú)效的收據(jù)或證明文件作履約保障，或以虛構(gòu)的履約主體身份簽訂合同等。

4.4 采購(gòu)方案設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)

采購(gòu)方案設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)指物資供應(yīng)部門(mén)的采購(gòu)方案設(shè)計(jì)管理工作不夠規(guī)范化、科學(xué)合理，從而造成因采購(gòu)方案設(shè)計(jì)工作不周詳而產(chǎn)生采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，如購(gòu)買(mǎi)物品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不清楚、數(shù)量不精確、供貨日期不明確等，使采購(gòu)方案設(shè)計(jì)與預(yù)期目標(biāo)在實(shí)際操作中形成了很大的偏離，從而嚴(yán)重影響整個(gè)采購(gòu)管理工作。

4.5 物資采購(gòu)制度的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

由于國(guó)內(nèi)沒(méi)有形成完善的物料供應(yīng)制度，導(dǎo)致物料購(gòu)銷(xiāo)經(jīng)常發(fā)生雜亂無(wú)章的情況，購(gòu)銷(xiāo)的效率也無(wú)法得到有效提高，因此很容易產(chǎn)生各種經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.6 物品合格經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

在檢驗(yàn)物品種類(lèi)、品質(zhì)、數(shù)量、型號(hào)等方面的過(guò)程中，由人為失誤導(dǎo)致的購(gòu)買(mǎi)物品沒(méi)有滿(mǎn)足合同條款規(guī)范要求及有關(guān)技術(shù)規(guī)范的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，或者用戶(hù)在物品正常使用前未及早發(fā)覺(jué)并及早處置錯(cuò)誤物品的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

4.7 采購(gòu)人員的道德風(fēng)險(xiǎn)采購(gòu)

人員的職業(yè)道德規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)也是公司物資采購(gòu)中所存在的主要風(fēng)險(xiǎn)之一，在很多公司中，由于采購(gòu)人員缺少自律能力，或者因?yàn)閭€(gè)人利益而在采購(gòu)過(guò)程中和某一供貨商合謀利益，發(fā)生了收取回扣、暗箱運(yùn)作、弄虛作假等違規(guī)舞弊現(xiàn)象，從而嚴(yán)重侵犯了公司的正常經(jīng)營(yíng)權(quán)益。

5 防范工程物資采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策

5.1 供貨商的選擇與控制

首先通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)的方法，合理規(guī)范供貨商產(chǎn)生的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、品質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)[3]。公司在比選供貨商時(shí)，選定管理制度規(guī)范、交貨準(zhǔn)時(shí)、履約信用良好、產(chǎn)品質(zhì)量安全、財(cái)務(wù)狀況好、服務(wù)水準(zhǔn)高的供貨商作為中標(biāo)單位。建立健全的供貨商信息檔案資料庫(kù)，以明確合格供貨商目標(biāo)，并組建供貨商質(zhì)量評(píng)估組織對(duì)供應(yīng)商的供貨過(guò)程與售后服務(wù)流程作出客觀評(píng)估；其次，在原物料供應(yīng)的整個(gè)流程中必須設(shè)置和嚴(yán)格執(zhí)行保證金管理制度，主要分為如下三類(lèi):其一，投標(biāo)保證金；其二，付款保證金；其三，履約保證。

5.2 合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防

企業(yè)在簽訂合同以前，對(duì)供貨商的一系列狀況進(jìn)行了仔細(xì)研究。同時(shí)采購(gòu)人也應(yīng)該真實(shí)地考察供貨商，而不能僅依賴(lài)于通信工具的聯(lián)系。在簽署協(xié)議時(shí)，認(rèn)真核對(duì)雙方提供者企業(yè)資質(zhì)和身份，并確定雙方書(shū)面形式證據(jù)、對(duì)象身份證號(hào)碼、授權(quán)委托書(shū)等資料齊全。同時(shí)，對(duì)協(xié)議雙方要做好律師事務(wù)和公證機(jī)關(guān)的見(jiàn)證與公證工作，并提供雙方有關(guān)證據(jù)材料，以增強(qiáng)協(xié)議的法律有效性[4]。

5.3 加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)的規(guī)劃管理

物資采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體項(xiàng)目的要求，準(zhǔn)確撰寫(xiě)好物資采購(gòu)計(jì)劃書(shū)，同時(shí)還需對(duì)物品的種類(lèi)、數(shù)量、型號(hào)以及供貨日期等信息加以詳盡標(biāo)注，并以此來(lái)確定購(gòu)買(mǎi)的有序性，以實(shí)現(xiàn)防止盲目購(gòu)買(mǎi)的目的。而后，政府在采購(gòu)計(jì)劃經(jīng)相關(guān)機(jī)關(guān)審查并通過(guò)之后，便要求物資供應(yīng)部門(mén)必須嚴(yán)格地執(zhí)行采購(gòu)計(jì)劃，進(jìn)行物品供應(yīng)。

6 大宗物資集中采購(gòu)管理方案

6.1 統(tǒng)籌管理和分級(jí)管理的集中采購(gòu)制度

國(guó)家設(shè)立中央采購(gòu)總臺(tái)，集中指揮并輔助地方組織進(jìn)行日常采購(gòu)活動(dòng)。由施工單位直接向部分區(qū)域的子公司或供應(yīng)部門(mén)提出大宗材料物資采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)意見(jiàn)，并簽訂了集中供應(yīng)協(xié)議，統(tǒng)一資金核算、貨物交付等管理工作。除按照公司的供應(yīng)機(jī)制分級(jí)管理外，還對(duì)供貨商實(shí)施了分類(lèi)管理。將各供貨商統(tǒng)一建立了資料庫(kù)，并按照貨物結(jié)算、售后服務(wù)、材料品質(zhì)管理等內(nèi)容對(duì)各供貨商實(shí)施了綜合指標(biāo)評(píng)估，這也是與優(yōu)選供貨商開(kāi)展長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)作的有效途徑。

6.2 完善集中式購(gòu)買(mǎi)的制度、組織和工作流程構(gòu)建

（1）集中式購(gòu)買(mǎi)制度構(gòu)建。抓住了集中式制造和分級(jí)管理的相互聯(lián)系，形成了環(huán)環(huán)相扣的制造體系，同時(shí)堅(jiān)決打壓違規(guī)建造現(xiàn)象。如：根據(jù)原物料品質(zhì)管控，確立全面的質(zhì)量檢驗(yàn)制度和監(jiān)督檢查機(jī)制；根據(jù)倉(cāng)庫(kù)、物流等管理，確立嚴(yán)密的路線(xiàn)疏通、安全等機(jī)制；根據(jù)產(chǎn)品管理和統(tǒng)計(jì)分析等管理操作環(huán)節(jié)，嚴(yán)格控制成本與總量合理均衡關(guān)聯(lián)等。在集中式購(gòu)買(mǎi)組織管理和工作流程的構(gòu)建基礎(chǔ)上。組織建造時(shí)應(yīng)當(dāng)注重各部分間的協(xié)作，并注重環(huán)境親近、易于相互交流。

（2）保持購(gòu)買(mǎi)過(guò)程的統(tǒng)一性和流暢性。根據(jù)供應(yīng)程序的變通性，需要根據(jù)供應(yīng)要求和規(guī)格做出相應(yīng)調(diào)整，以期實(shí)現(xiàn)合理供應(yīng)的目的。采購(gòu)形式也可相應(yīng)作出多樣化的調(diào)整，如:根據(jù)差異化的供應(yīng)要求，可采用區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一供應(yīng)商招標(biāo)模式、平臺(tái)招標(biāo)模式等多種可供選擇的采購(gòu)形式[5]。

6.3 建立健全的供應(yīng)商資料信息庫(kù)與集中采購(gòu)

管理系統(tǒng)中，形成統(tǒng)一的物資供應(yīng)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，運(yùn)用現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的構(gòu)建與優(yōu)化工作。這類(lèi)統(tǒng)一信息管理平臺(tái)的建立，是建筑工程公司快速獲取各種建筑材料物資信息（包含材料質(zhì)量、數(shù)量、型號(hào)等）的途徑，同時(shí)這一類(lèi)資源集中的統(tǒng)一信息管理平臺(tái)，也便于了公司實(shí)施更有效的工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)與管理工作。在集中采購(gòu)管理同時(shí)，各個(gè)政府采購(gòu)主管部門(mén)也實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)信息統(tǒng)一公布，提高了信息共享的時(shí)效性和通暢性。此外，現(xiàn)在的第三方招標(biāo)采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)數(shù)量也較多。因此可以運(yùn)用關(guān)聯(lián)性，將企業(yè)集中采購(gòu)的需要發(fā)布到第三方招標(biāo)采購(gòu)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，以拓寬企業(yè)采購(gòu)的招標(biāo)途徑。第三方平臺(tái)業(yè)務(wù)為企業(yè)的大宗材料物資招標(biāo)節(jié)約了大量時(shí)間，提升了資源供應(yīng)效率，并節(jié)約了大量人力消耗。

7 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，大宗物品采購(gòu)管理工作在整個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目中起著至關(guān)重要的作用，并基本貫穿于全部工程項(xiàng)目。但因采購(gòu)物品總量大、品種多、對(duì)品質(zhì)要求高，所以相應(yīng)的采購(gòu)監(jiān)督管理工作難度大、復(fù)雜程度高。在實(shí)際公路基礎(chǔ)工程建設(shè)中，政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定物資規(guī)劃，提高對(duì)信息化科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，減少采購(gòu)成本，認(rèn)真做好物資應(yīng)急管理工作，以確保基礎(chǔ)工程的建設(shè)圓滿(mǎn)完成。