保靖縣基層動(dòng)物防疫工作現(xiàn)狀及對(duì)策

滕樹容

（湘西州保靖縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心，湖南 保靖 416500）

保靖縣位于湖南省西部的湘西土家族苗族自治州中部，總?cè)丝?0.68萬人，以土家族、苗族為主的少數(shù)民族人口占79.03%；國土總面積1753.5km2，轄遷陵、復(fù)興、普戎等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，172個(gè)村（社區(qū)）。據(jù)保靖縣畜禽生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)顯示，2021年末，生豬飼養(yǎng)量達(dá)25.68萬頭，牛飼養(yǎng)量達(dá)2.83萬頭，山羊飼養(yǎng)量達(dá)14.74萬只，家禽飼養(yǎng)量達(dá)132.66萬羽，畜禽總產(chǎn)值6.1億元。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，保靖縣動(dòng)物防疫工作面臨新的挑戰(zhàn)。

1 動(dòng)物疫病防控現(xiàn)狀

1.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任

保靖縣成立了以常務(wù)副縣長為指揮長，分管副縣長任副指揮長，縣政府辦、縣財(cái)政局、縣公安局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心等關(guān)縣直單位負(fù)責(zé)人和12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的“保靖縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部”，指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任指揮部辦公室主任。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府重大動(dòng)物疫病防制領(lǐng)導(dǎo)小組”，為工作落實(shí)提供了組織保障。

1.2 疫病防控工作完成情況

每年在3月、9月及時(shí)召開春秋兩防會(huì)議，傳達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、省、州動(dòng)物疫病防控工作會(huì)議精神，安排強(qiáng)制免疫和常規(guī)免疫工作，下發(fā)工作文件和考核指標(biāo)，開展春秋兩季集中免疫和“月月補(bǔ)免”，并對(duì)鄉(xiāng)、村防疫員和養(yǎng)殖大戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)4期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)500人次以上，鼓勵(lì)和指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)實(shí)行自主免疫。2022年1月，縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室取得了由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)的《縣級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室考核合格證》。

1.2.1 該縣動(dòng)物疫病免疫完成情況

由于湖南佳和農(nóng)牧有限公司、江西正邦公司入駐保靖，表1中2021年生豬飼養(yǎng)數(shù)量突然增加；因2021年羊小反芻獸疫退出強(qiáng)制免疫，此免疫數(shù)為0萬頭；通過持續(xù)地免疫接種，全縣無重大區(qū)域性動(dòng)物疫病發(fā)生。

表1 2019—2021年動(dòng)物疫病免疫情況

1.2.2 該縣2019—2021年動(dòng)物疫病采樣監(jiān)測(cè)完成情況

保靖縣每年通過獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室開展強(qiáng)制病種免疫抗體檢測(cè)，也開展養(yǎng)殖、屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟血清及環(huán)境采樣，以及牛羊布病、牛結(jié)節(jié)性皮膚病等監(jiān)測(cè)檢測(cè)工作（如表2）。通過加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)力度，提高了動(dòng)物疫病防控效果，也為全縣制定動(dòng)物疫病防控措施和計(jì)劃提供了科學(xué)的依據(jù)。

表2 2019—2021年動(dòng)物疫病采樣監(jiān)測(cè)完成情況

1.3 防疫考核情況

每年對(duì)畜禽免疫效果抽樣檢測(cè)，并對(duì)免疫效果進(jìn)行排名通報(bào)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終績效、目標(biāo)考核。由于實(shí)行抽樣考評(píng)，工作責(zé)任落實(shí)到位，保靖縣的重大動(dòng)物疫病防控工作成績突出，于2019年、2020年、2021年連續(xù)三年榮獲“全州重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理優(yōu)秀縣市”稱號(hào)，受到了湘西自治州防治重大動(dòng)物疫病指揮部的表彰。

1.4 防疫體系建設(shè)情況

全縣已建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)防聯(lián)控動(dòng)物防控網(wǎng)絡(luò)和疫病監(jiān)測(cè)體系，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)有人管，村村有人抓，戶戶有人問”的網(wǎng)絡(luò)體系，畜禽免疫密度達(dá)到100%；逐步完善動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)制度，基本實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)殖底數(shù)清、免疫有人做、疫情早報(bào)告”的局面。

1.4.1 縣級(jí)力量。目前縣級(jí)動(dòng)物防疫工作人員共有14人。其中縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部辦公室（縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)股）3人，駐屠宰場(chǎng)檢疫人員3人，協(xié)檢員2人；縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心動(dòng)物疫病檢測(cè)股（動(dòng)物疫控中心）4人，動(dòng)物防疫技術(shù)股2人。

1.4.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)力量。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有動(dòng)物防疫工作人員33人。其中畜牧獸醫(yī)專業(yè)29人，其他專業(yè)4人；50歲以上的8人，36～50歲以上15人，35歲以下10人[1]。

1.4.3 村級(jí)力量。現(xiàn)有110個(gè)村級(jí)動(dòng)物防疫員。其中學(xué)習(xí)畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)10人，其他專業(yè)或無專業(yè)100人（大多數(shù)是養(yǎng)殖大戶或村干部兼任）；50歲以上的有84人，36～50歲的有24人，35歲以下的有2人。

2 動(dòng)物防疫工作存在的不足

隨著交通發(fā)達(dá)，畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運(yùn)頻繁，加上防疫員動(dòng)力不足、畜禽動(dòng)物疫病的變異，動(dòng)物防疫工作面臨的形勢(shì)越來越復(fù)雜。

2.1 防疫體系不夠完善

2.1.1 動(dòng)物防疫人員編制少。該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)（動(dòng)物防疫）站經(jīng)過幾輪的改革，編制從原來的75個(gè)人員編制減少到現(xiàn)在的33個(gè)；機(jī)構(gòu)改革后，縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心目前只有31個(gè)人員編制。

2.1.2 動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)不足。重大動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算是湘西州重大動(dòng)物疫病防控工作目標(biāo)管理考核的指標(biāo)之一，也是動(dòng)物防疫工作正常開展的基本保障，由于縣級(jí)財(cái)政困難，2021年撥付了55萬元，包括免疫副反應(yīng)、散小疫情處置、春秋兩防物資采購等經(jīng)費(fèi)。

2.1.3 動(dòng)物防疫工作考核弱化。動(dòng)物疫病防控工作2019年納入縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年終績效和政府目標(biāo)考核，并以“縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部”名義單獨(dú)表彰；2020年，該項(xiàng)工作不再納入縣績效考核，只納入縣政府工作目標(biāo)管理考核，取消“縣重大動(dòng)物疫病防制指揮部”名義單獨(dú)表彰，只納入縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議表彰，動(dòng)物防疫工作重視程度也隨之減弱。

2.2 從業(yè)人員責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)

2.2.1 動(dòng)物防疫員工作重心偏離。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的人財(cái)事歸當(dāng)?shù)卣芾恚l(xiāng)鎮(zhèn)防疫員被安排從事政府辦公室、民政、扶貧駐村等工作，而把動(dòng)物防疫工作當(dāng)成副業(yè)，主業(yè)主責(zé)模糊。

2.2.2 防疫員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。鄉(xiāng)、村兩級(jí)防疫員年齡老化、知識(shí)老化、技能退化，科學(xué)養(yǎng)殖防疫技術(shù)跟不上現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求；勞務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，該縣村級(jí)防疫員勞務(wù)補(bǔ)助為1350元/年·人，導(dǎo)致村級(jí)動(dòng)物防疫人員隊(duì)伍極不穩(wěn)定，每年有人退出或換崗，導(dǎo)致主動(dòng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。

2.2.3 社會(huì)認(rèn)可度偏低。社會(huì)上普遍對(duì)獸醫(yī)職業(yè)存在歧視態(tài)度,公眾對(duì)動(dòng)物防疫員所從事的工作認(rèn)可度不高，難以安身安心開展工作。政府可能認(rèn)為畜牧部門作用不大，養(yǎng)殖業(yè)不能出政績，也不能增加更多的稅收,所以對(duì)畜牧工作重視程度不高。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫基礎(chǔ)薄弱

該縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧水產(chǎn)站（動(dòng)物防疫站）并入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，標(biāo)準(zhǔn)化站房建設(shè)落后，沒有專門的疫苗儲(chǔ)藏室、簡(jiǎn)易的獸醫(yī)診斷室等場(chǎng)所；無簡(jiǎn)單的獸醫(yī)診斷設(shè)備（光電顯微鏡、解剖器械等）；防疫物資儲(chǔ)備不足，幾乎各鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有采購儲(chǔ)備防疫物資（防護(hù)服、消毒藥等），全靠縣畜牧水產(chǎn)事務(wù)中心提供。

2.4 機(jī)構(gòu)不健全

2020年保靖縣機(jī)構(gòu)改革撤銷了“保靖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”“保靖縣定點(diǎn)屠宰辦”，檢疫、屠宰等行政職能劃轉(zhuǎn)到縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，但也沒有保留兩個(gè)機(jī)構(gòu)，職能由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局畜牧獸醫(yī)股代行，不符合《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬定點(diǎn)屠宰條例》等法規(guī)要求，由于機(jī)構(gòu)不健全不利于日常工作的開展。

3 建議與對(duì)策

3.1 健全基層動(dòng)物防疫網(wǎng)絡(luò)，提高防疫工作主動(dòng)性

按照《動(dòng)物防疫法》《重大動(dòng)物疫情應(yīng)急條例》等法規(guī)，要夯實(shí)基層基礎(chǔ)，充實(shí)防疫隊(duì)伍，進(jìn)一步建全縣鄉(xiāng)村三級(jí)疫情監(jiān)測(cè)體系，同時(shí)應(yīng)保證防控經(jīng)費(fèi)。

3.1.1 充實(shí)基層防疫隊(duì)伍。要結(jié)合縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍實(shí)際，從擴(kuò)大農(nóng)技特崗生或自主招考人員，及時(shí)空編補(bǔ)員，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3名動(dòng)物防疫員，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)兩級(jí)動(dòng)物防疫工作隊(duì)伍力量。

3.1.2 加強(qiáng)基層防疫經(jīng)費(fèi)保障?？h級(jí)財(cái)政要支持重大動(dòng)物疫病防控工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的撥付，確保動(dòng)物防疫工作正常開展，提高鄉(xiāng)村動(dòng)物防疫員待遇，真正做到“有人干事，有錢干事”。

3.2 加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提升從業(yè)責(zé)任意識(shí)

3.2.1 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作能力。采取“送出去、辦培訓(xùn)”的方式，每年對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防疫展開從業(yè)人員動(dòng)物防疫技術(shù)培訓(xùn)，更新防疫知識(shí)提升專業(yè)技能水平。

3.2.2 強(qiáng)化疫病抗體檢測(cè)，提升責(zé)任意識(shí)。全方位開展動(dòng)物疫病免疫抗體檢測(cè)，對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按一定的比例對(duì)動(dòng)物免疫效果進(jìn)行隨機(jī)抽樣抗體檢測(cè)，督促動(dòng)物防疫工作做“五不漏”，達(dá)到免疫效價(jià)，并對(duì)抽檢情況進(jìn)行通報(bào)。

3.3 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫體系建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?？h重大動(dòng)物疫病防制指揮部要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫工作的指導(dǎo)，開展創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)物防疫站、防疫示范場(chǎng)等活動(dòng)；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配齊疫苗儲(chǔ)藏室、獸醫(yī)診斷室等功能室，配備必要的獸醫(yī)診斷設(shè)備，做好防疫物資的儲(chǔ)備，夯實(shí)基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)。

3.3.2 健全疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善重大動(dòng)物疫情應(yīng)急處置預(yù)案，及時(shí)調(diào)整和充實(shí)動(dòng)物防疫工作人員；完善鄉(xiāng)村動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，確保村村有疫情監(jiān)測(cè)人員，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、及時(shí)報(bào)告疫情、及時(shí)處置疫情，提升動(dòng)物防疫服務(wù)能力。

3.4 健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)

縣編制委員會(huì)辦公室要根據(jù)《動(dòng)物防疫法》《動(dòng)物檢疫管理辦法》《生豬定點(diǎn)屠宰條例》等法規(guī)要求，重新成立“保靖縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所”“保靖縣定點(diǎn)屠宰辦”機(jī)構(gòu)（或加掛），確保該縣動(dòng)物檢疫、屠宰等工作不因行政職能劃轉(zhuǎn)而影響日常工作的開展。

3.5 加強(qiáng)工作督查考核

要將重大動(dòng)物疫病防控工作考核納入縣績效、政府目標(biāo)考核，嚴(yán)格督查，對(duì)工作成績突出的單位或個(gè)人要以進(jìn)行表彰。對(duì)防控工作不到位、防控措施不落實(shí)、疫情處置不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致重大動(dòng)物疫病流行的，提請(qǐng)縣人民政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。