抗戰(zhàn)期間我黨領(lǐng)導(dǎo)婦女民主運動的歷史經(jīng)驗

崔 雯

（西安政治學(xué)院 陜西西安 710068）

一、民放解放與婦女民主運動的興起

20世紀(jì)30年代初，陜北一帶仍然處于封建主義統(tǒng)治之下，封建宗法制度和傳統(tǒng)禮儀道德嚴(yán)重束縛著婦女的人身自由，廣大婦女根本沒有民主的權(quán)利、經(jīng)驗和習(xí)慣。中央紅軍到達陜北后，民主之風(fēng)才在這里的婦女中間散播開來，到抗戰(zhàn)期間進一步掀起了歷史上從未有過的婦女參選參政熱潮。

民主政治總是與民族解放息息相關(guān)，民族解放往往是民主的催生婆，邊區(qū)的民主政治正是在抗日戰(zhàn)爭的特殊環(huán)境下成長起來的。中國共產(chǎn)黨是代表人民根本利益的的無產(chǎn)階級政黨，實現(xiàn)民主政治是其崇高的社會理想，也是實現(xiàn)民族獨立與解放的根本途徑?？箲?zhàn)爆發(fā)后，面對現(xiàn)代化武裝起來的侵略者，單純依靠國民黨政府及其軍隊的片面抗戰(zhàn)路線已告失敗，中國人民只有組成廣泛的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，動員和組織包括婦女在內(nèi)的全民抗戰(zhàn)，才能森得民族解放戰(zhàn)爭的勝利。這種形勢必然要求中國政府實行民主政治，使人民在民主的政治環(huán)境下投身到抗日救亡之中。毛澤東認(rèn)為，“抗日與民主互為條件，民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發(fā)展以有利條件”［1］。因此，中國共產(chǎn)黨一方面要求“將政治制度上國民黨一黨派一階級的反動獨裁政體，改變?yōu)楦鼽h派各階級合作的民主政體，另一方面要求把黨內(nèi)民主看作是“鞏固黨和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰(zhàn)爭難關(guān)的一個重要的武器”［2］?；谶@種認(rèn)識，中國共產(chǎn)黨加強了根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)，并進而推動全國的民主運動。40年代初的延安整風(fēng)運動使黨內(nèi)民主蔚然成風(fēng)，民主政治與民主作風(fēng)已經(jīng)滲透到黨的各項工作之中，極大地帶動了根據(jù)地的民主政權(quán)建設(shè)。陜甘寧邊區(qū)既受到中共中央的直接指導(dǎo)，又具有頗為健全的各級政權(quán)組織作基礎(chǔ)，這就為民主政治的實施創(chuàng)造了得天獨厚的條件。早在1937年5月，中共中央就提出把陜甘寧邊區(qū)作為“民主政治的示范區(qū)”的目標(biāo)，并為此頒布了一系列保障民主的法規(guī)條例，建立了頗為完善的立法機構(gòu)、政權(quán)運作機制和民主監(jiān)督制度，為邊區(qū)的民主化進程奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

邊區(qū)婦女民主運動與全國的民主運動緊密相聯(lián)。抗戰(zhàn)爆發(fā)后，中國人民要求民主的呼聲越來越高，國民黨迫于輿論壓力，在第四屆國民參議會上通過了“定期召開國民大會制定憲法實施憲政決議案”。但蔣介石集團并非真心實行憲政，采取各種手段欺騙和愚弄民眾。為了揭穿蔣介石集團的騙局，發(fā)動全國人民爭取民主自由的斗爭，毛澤東等人在延安發(fā)起成立了“各界憲政促進會”。邊區(qū)婦女界為積極投身這一斗爭，于1940年1月17日成立了“延安婦女界憲政促進會”，在大會發(fā)出的《告全國姊妹書》中，婦女對國民大會及憲法提出六點要求，即：要求有真正民主的選舉法，各級代表大會中應(yīng)有10-15%的婦女代表名額；要求有真正民主的選舉機關(guān)；要求有競選的自由，各抗日黨派及各界同胞都有宣傳自已的候選代表、選舉綱領(lǐng)的自由；國民大會有充分的職權(quán)，具有討論通過憲法、決定國家內(nèi)政外交方針、監(jiān)督改組政府等權(quán)利；國民大會休會期間的駐會代表應(yīng)有一定數(shù)量的婦女參加；制定真正保護婦女利益的憲法，明文規(guī)定婦女在經(jīng)濟政治社會上與男子一律平等，嚴(yán)格禁止買賣婚姻、娼妓制度、蓄婢納妾及童養(yǎng)媳制度?！把影矉D女界憲政促進會”的成立，反映了邊區(qū)婦女對國家民主政治生活的極大關(guān)注，體現(xiàn)了婦女民主運動與抗日救亡的內(nèi)在聯(lián)系，正是“歷史上空前的全民抗戰(zhàn)的大時代，給中國婦女運動以從來未有過的突飛猛進發(fā)展的機會，最終使邊區(qū)婦女成為全國婦女民主運動的“開路先鋒”［3］。

婦女解放的程度是社會文明的重要尺度，占人口半數(shù)的婦女群眾，既是邊區(qū)民主政治建設(shè)的重要組成部分，也是民族解放戰(zhàn)爭中的一支新生力量。能否把億萬婦女群眾發(fā)動起來，使她們投入到民族解放戰(zhàn)爭的偉大事業(yè)之中，直接關(guān)系到抗戰(zhàn)的前途命運。毛澤東在中國女子大學(xué)開學(xué)典禮上指出：“假如沒有占半數(shù)的婦女的覺醒，中國抗戰(zhàn)是不會勝利的”，“全國婦女起來之日就是中國革命勝利之時［4］”。1939年6月1日，他滿懷信心地稱贊道：婦女解放，異軍突起，兩萬萬眾，奮發(fā)為雄。男女并駕，如日方東，以此制敵，何敵不傾。

在這一思想指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨把發(fā)動和組織婦女作為民族解放戰(zhàn)爭的重要一環(huán)，高度重視婦女的參選參政問題。中共中央專門設(shè)立了婦女運動委員會，在各級黨委設(shè)立了婦女工作部，從邊區(qū)到鄉(xiāng)村成立了各級“婦女聯(lián)合會”組織，并根據(jù)斗爭需要制定了一系列正確的方針政策，從政治上組織上加強了對婦女運動的領(lǐng)導(dǎo)；《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》等法律，對婦女參加選舉及其政治經(jīng)濟地位都作了明確規(guī)定，從法律上保障了婦女參選參政的政治權(quán)利；邊區(qū)各級婦女聯(lián)合會組織系統(tǒng)的建立及其活動的開展，把婦女群眾空前地動員和組織起來，為她們參選參政奠定了廣泛的群眾基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨崇高理想的牽引、抗日救亡大環(huán)境的推動和根據(jù)地民主政治的實施，終于使邊區(qū)婦女在民主運動中脫穎而出，驟然爆發(fā)出亙古未有的能量。

二、婦女民主權(quán)利的實現(xiàn)必須以法制作保障

民主總是與法制緊密聯(lián)系在一起。只有以法制作保障，民主才能持久不衰?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)逐步形成了一套完整的民主化法律體系，主要是：在選舉制度上實行直接、普遍、平等的普選制，公民都有選舉和被選舉為三級參議會代表或三級行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力；在立法形式上采取民主的參議制，參議員一概由民選產(chǎn)生，具有選舉和罷免同級政府官員等權(quán)力；在政權(quán)形式上實行“三三制”原則，由各抗日階級共同掌握政權(quán)；在政權(quán)運作上嚴(yán)格實施法治化，用一系列法規(guī)條例保障人民的民主權(quán)利。民主政治的實施和政權(quán)運作的法治化，不僅使邊區(qū)成為當(dāng)時“中國最進步的地方”，而且為邊區(qū)婦女參選參政創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境和法律基礎(chǔ)。

陜甘寧邊區(qū)的一切權(quán)力屬于人民，婦女是邊區(qū)民主政權(quán)建設(shè)的重要力量，鼓勵她們參選參政是廣大婦女求得自身解放的強烈愿望，也是建立抗日民主政權(quán)的必然要求，中共中央書記處和中央婦委多次指示，要求建立健全各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下的婦女工作部和婦女運動委員會，使其成為各級黨委 “最重要的工作部門之一”。在健全組織系統(tǒng)的同時，邊區(qū)黨委和政府十分重視從法律上保障婦女參選參政的權(quán)利。1937年5月，西北辦事處依據(jù)中共中央關(guān)于在陜甘寧邊區(qū)“實施普選的徹底的民主制度”的精神，討論通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》?！稐l例》規(guī)定：凡居住陜甘寧邊區(qū)境內(nèi)的人民，年滿16歲者，不分男女、宗教、民族、財產(chǎn)、文化的差別，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。這一規(guī)定使婦女獲得了與男子同樣的選舉權(quán)。同年11月，邊區(qū)議會改為陜甘寧邊區(qū)參議會，這是邊區(qū)人民的最高權(quán)力機關(guān)，邊區(qū)、縣、鄉(xiāng)三級參議會由人民直接選舉的參議員組成，各級行政長官由同級參議會選舉產(chǎn)生，并有罷免同級行政長官和決定一切重大問題的權(quán)力。第一屆參議會通過的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：邊區(qū)人民享有選舉、參政、受教育等民主權(quán)利，選舉“采用直接、普遍、平等、不記名的選舉制”，“實行男女平等，提高婦女在政治上、經(jīng)濟上、社會上的地位，實行自愿的婚姻制度，禁止買賣婚姻和童養(yǎng)媳”。這屆參議會還通過了 《提高婦女政治經(jīng)濟文化地位案》，該議案要求各級參議會應(yīng)有25%的女參議員，各級機關(guān)應(yīng)有一定比例的婦女參加工作，各級政府要設(shè)立婦女訓(xùn)練班，培養(yǎng)婦女干部和專門人才，同時要嚴(yán)格禁止婦女纏足、販賣婦女、搶婚童婚等行為，廢除一切歧視婦女的制度，保證一夫一妻制的實施。這些規(guī)定從法律上確保了婦女的政治經(jīng)濟地位和民主政治權(quán)利。第二屆參議會通過了建立友愛家庭案、婚姻法制案、發(fā)展紡織動員婦女參加生產(chǎn)案、加強婦女社會教育案、對女工作人員切實實行優(yōu)待等議案，這些議案對于提、高婦女地位、改善婦女社會生活起到了重要作用。第三屆參議會積極鼓勵婦女監(jiān)督和檢查政府機關(guān)工作，使民主更為切實深入。

邊區(qū)政府不僅重視從法律上保障婦女的社會政治經(jīng)濟地位，而且認(rèn)真實施了各屆參議會通過的保護婦女權(quán)益議案，有些政策還以法規(guī)條例的形式頒布實行。建立新型婚姻制度是婦女解放的一個重要標(biāo)志，也是邊區(qū)婦女最為關(guān)心的問題，邊區(qū)政府為此分別于1939年、1944年、1946年三次頒布和修改了《陜甘寧邊區(qū)婚姻條例》，同期還頒布了《抗屬離婚處理辦法》《婚姻登記法草案》等，從而廢除了買賣婚姻、童養(yǎng)媳制度，以及早婚、搶婚、包辦婚姻等封建陋俗。

三、積極參選是實現(xiàn)婦女“當(dāng)家作主”的重要途徑

1937年至1945年，陜甘寧邊區(qū)進行了第一屆邊區(qū)議會和三屆邊區(qū)參議會的選舉，廣大婦女以極大的政治熱情行使了法律賦予的民主權(quán)利。在1939年1月的邊區(qū)首屆參議會選舉中，路志亮、高敏珍、馮蘭英、劉貴珍、劉云生、都桂英等當(dāng)選為邊區(qū)級參議員。在這些女參議員的積極努力下，參議會通過了一系列保障婦女權(quán)益的法律議案，邊區(qū)婦女的政治經(jīng)濟地位得到迅速提高，婦女的社會生活和風(fēng)俗習(xí)慣也為之一變。為適應(yīng)邊區(qū)婦女文盲多、干部少這一實際，在1941年11月召開第二屆參議會時，邊區(qū)政府采取各種形式舉辦了選舉訓(xùn)練班，派女子大學(xué)選舉工作團到綏德、清澗、子長、吳堡等地發(fā)動婦女參選，部分婦聯(lián)干部還參加到各地選舉委員會，廣泛宣傳解釋婦女參選的意義，鼓勵婦女積極提出自己的候選人，幫助她們醞釀提案。由于宣傳教育工作扎實細致，婦女參選和當(dāng)選的人數(shù)成為歷屆參議會選舉中最多的一次，其中清澗縣女選民參選人數(shù)多達90010以上，綏德縣80名婦女當(dāng)選為鄉(xiāng)參議員，延安縣女參議員占議員總數(shù)的22%,子長縣婦女當(dāng)選者占總數(shù)的20%，赤水縣占14%。1948年4月第三屆參議會選舉時，各地工作組的婦女干部對選民進行挨門挨戶的宣傳動員，及時解決婦女選舉中的具體困難，一些學(xué)校還組織了各種形式的宣傳隊，深入農(nóng)村幫助婦女參選，邊區(qū)70%以上婦女參加了選舉。

陜甘寧邊區(qū)婦女文盲眾多、交通不便、風(fēng)氣保守，要動員婦女參選參政并不是一件容易的事。針對邊區(qū)婦女群眾的實際，各地政府．采取了靈活多樣的投票方式，為邊區(qū)婦女參加選舉提供了便利條件：識字者采用票選法；識字少者采用畫圈法、畫扛法、點洞法；不識字者采用簡單易行的投豆法、烙票法，編號法、舉手法；交通不便的地方則采用挨戶送票法；三岔回民自治鄉(xiāng)的民族習(xí)慣是婦女不出門，選委會工作人員背上箱子挨家挨戶請婦女填票。選舉誰和不選舉誰完全由自己作主，并以無記名的方式來保障這種自由權(quán)，這些選舉方法生動有趣、別開生面。如“投豆法”選舉時，選委會在每個候選人背后放一個貼上名字的碗，按應(yīng)選人數(shù)發(fā)給選民豆子，選民愿選誰就把豆子投在誰的碗里，最后按碗里豆子多少計候選人票數(shù)，人們稱譽這種方法是“一粒豆子一顆心”。也許在今天人們的眼里，這些方法顯得幼稚笨拙，但是，我們不能不為這種追求民主的精神和切合實際的選舉形式而折服。

陜甘寧邊區(qū)民主政治的實施和切合實際的選舉方式，為婦女參選參政創(chuàng)造了極為有利的條件，廣大婦女以極大的政治熱情投身各地選舉之中。選舉之前，各村莊到處都在座談選舉，田間灶頭、婆媳、兄弟姐妹之間都在議論如何選出代表群眾利益的人；正式選舉時，有的家庭為留誰在家守門看孩子常常爭論不下，都不愿放棄自己的選舉權(quán)利，最后干脆鎖門抱子一同參加大會；選舉期間，許多婦女總是找自己信得過的人代填選票，有的請了這個寫還要請另一個人檢查。1941年9月23日的《解放日報》曾這樣描寫延安市東市區(qū)的選舉情況：選舉產(chǎn)生的參議員中間，“有身披羊皮的農(nóng)民，有成衣局的裁縫工人，也有擁地千坰以上的老地主；性別上有男有女，年齡上有剛滿選舉年齡的18歲青年，有手拄拐杖，須發(fā)斑白，年逾五旬的老先生。思想信仰上有哥老會員，有虔誠于上帝的天主教徒，有矢志于馬列主義的共產(chǎn)黨員，更多的是誰抗戰(zhàn)、誰愛護人民利益，就堅決擁護誰的無黨無派的農(nóng)民代表?！边@種不分階級、黨派、宗教、信仰、性別，所有抗日人民，自己動手選舉與自己利益息息相關(guān)的代表，這對中國人民來說實實在在是破天荒的。為什么中國婦女能夠在這塊地痔民窮、文盲遍布的土地上生出燦爛的民主之花，的確值得我們深思。

四、婦女民主權(quán)利必須充分體現(xiàn)到參政議政之中

參政權(quán)是人民一切權(quán)利中最根本的權(quán)利，婦女的民主權(quán)利必須充分體現(xiàn)到參政議政之中。通過參加各級參議會的選舉，許多婦女當(dāng)選為各級參議員，或者被選進各級政權(quán)機關(guān)，或者進入各級婦聯(lián)之中。廣大婦女以人民的利益為重，忠實履行了黨和人民賦予的民主權(quán)利，表現(xiàn)出了卓越的參政才能，涌現(xiàn)出一批管理國家大事的英才。

在陜甘寧邊區(qū)的三屆參議會里，都有婦女當(dāng)選為參議員。當(dāng)選為第一屆邊區(qū)級參議會的女參議員有6人，縣鄉(xiāng)級參議員則更多。第二屆參議會選舉時，當(dāng)選為邊區(qū)參議員的婦女猛增到17人，縣級參議員167人，鄉(xiāng)級參議員2005人，同時還有20個政府女委員及許多科長、鄉(xiāng)長、村長。邵清華成為邊區(qū)第一個女縣長。第三屆參議會是在兩次精兵簡政后進行的，由于各級參議會總?cè)藬?shù)減少等原因，當(dāng)選為邊區(qū)參議員的婦女只有7%,縣級女參議員41人。邊區(qū)婦女在各級參議會中占到了20%以上的比例，她們依靠抗日民主政權(quán)的法律保障，獲得了與男子平等的參政權(quán)在邊區(qū)議會里，她們與男議員并肩而坐，共商國是，成為“全國婦女參政的開路先鋒”。女參議員身處邊區(qū)最高權(quán)力機關(guān)，提出并通過了許多保護婦女利益的議案，這對提高邊區(qū)婦女的政治經(jīng)濟地位，改善邊區(qū)的社會風(fēng)俗和婦女社會生活起到了關(guān)鍵性的作用，廣大婦女群眾對她們高度信賴和尊重，譽為“人民的公仆”“婦女的喉舌”。路志亮曾連續(xù)三屆被選為邊區(qū)級參議員，又是第一屆參議會的常駐議員、邊區(qū)婦聯(lián)副主任，在延長縣當(dāng)婦女主任時，她組織了80余人的婦女自衛(wèi)軍，開展學(xué)習(xí)、防奸、送信和看護傷病員等活動；在慶陽工作時，她親自教當(dāng)?shù)貗D女紡紗紡線，推動了慶陽的婦女紡織運動；胡宗南部進犯延安時，路志亮擔(dān)任婦女職業(yè)學(xué)校校長，堅持留下來同群眾一起堅壁清野、救護傷員，受到上級多次表彰。

陜甘寧邊區(qū)是民主政治的典范，政府不僅要求參議會有一定比例的女議員代表婦女利益，而且要求各級政府必須有一定比例的婦女干部參加工作。這些婦女干部在工作中忠公守法，嚴(yán)于律己，愛崗敬業(yè)，任勞任怨，表現(xiàn)出了高度的政治責(zé)任感和卓越的管理才能。女縣長邵清華到任之初，群眾對派一位24歲的年輕婦女擔(dān)任縣長既不理解又不放心，但她工作深入細致，關(guān)心群眾利益，很快就贏得了群眾的信任與愛戴。在她的領(lǐng)導(dǎo)下，安塞縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、合作社建設(shè)、商業(yè)等工作都取得了長足發(fā)展?！督夥湃請蟆方榻B說：“到任之后，處理了幾個案件，在市鎮(zhèn)上向群眾講了一兩次話，不久就聲威大振，在老百姓心目中成了真正的民之父母官了?！薄霸摽h縣政在她主持下，一切均井井有條，成績斐然，深受該縣民眾之歡迎。”

陜甘寧邊區(qū)自上而下建立的各級婦女聯(lián)合會系統(tǒng)是黨聯(lián)系群眾的橋梁，為婦女參加民主政權(quán)建設(shè)奠定了主要組織基礎(chǔ)。1938年3月8日，邊區(qū)正式成立了“陜甘寧邊區(qū)各界婦女聯(lián)合會”，在此后不到三個月的時間里，全邊區(qū)就建立了5個分區(qū)辦事處、18個縣婦聯(lián)、179個區(qū)婦聯(lián)、1065個鄉(xiāng)婦女代表會，會員達萬人，從而使婦聯(lián)成為邊區(qū)最普遍、最可靠的婦女組織。在中共中央和邊區(qū)政府的直接指導(dǎo)下，各級婦聯(lián)積極適應(yīng)全民抗戰(zhàn)和邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的形勢，提出并實施了一列正確的方針政策，培養(yǎng)和鍛煉了一大批優(yōu)秀的婦聯(lián)干部。1939年，各級黨委和政府中的婦聯(lián)干部總數(shù)達到360人，1940年減為262人，1942年在精兵簡政中銳減到23人，1944年后又逐步擴大規(guī)模。婦聯(lián)專職干部除土地革命戰(zhàn)爭時期培養(yǎng)的和長征過來的婦女干部外，還有延安各類學(xué)校培養(yǎng)的人才及大量外來知識分子，1938年4月，抗大曾將第四期招收的654名女學(xué)員單獨編成女生大隊，畢業(yè)后大部分分配到魯迅藝術(shù)學(xué)院、延安保育院和中國女子大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)；中國女子大學(xué)是專門培養(yǎng)婦女干部的學(xué)校，從1939年成立到1941年結(jié)束共辦了兩期，為解放區(qū)婦女運動培養(yǎng)了數(shù)千名優(yōu)秀干部。各級婦聯(lián)干部是婦女群眾的旗幟和先鋒，在各種政治活動中表現(xiàn)出了高度的負(fù)責(zé)精神和政治熱情，她們團結(jié)和帶領(lǐng)廣大婦女積極開展抗戰(zhàn)動員、民主選舉、生產(chǎn)建設(shè)、參戰(zhàn)支前、文化教育、移風(fēng)易俗等活動，使婦女成為邊區(qū)建設(shè)中的一支重要力量，并涌現(xiàn)出了象開荒英雄馬杏兒、農(nóng)業(yè)勞動英雄郭鳳英、特等文教英雄陶端予、模范家屬陳敏、婦紡英雄劉桂英、黑玉樣、張芝蘭等邊區(qū)有名的女英雄女模范。安塞縣甲等勞動英雄劉桂英是婦聯(lián)干部中的一位皎皎者，她曾組織本村8個勞動力成立了一個變工隊，幫助難民、退伍軍人解決生產(chǎn)生活困難。為發(fā)動綏德市劉家溝婦女參加紡織，她把三戶生活困難的婦女組織起來，幫助她們紡織致富，并以這三戶人家的生活轉(zhuǎn)好為例，挨家挨戶宣傳參加紡織的好處，不久即動員了34個婦女啊紡織小組。在她的帶領(lǐng)下，綏德有300多人參加了婦紡運動，參加紡織的婦女家家生活都有了改善，從而促進了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)。這一年底，綏德市選舉劉桂英為紡織英雄，并選她出席了邊區(qū)第一屆勞動英雄代表大會?！?/p>

［1］《毛澤東選集》［M］第一卷，人民出版社1991年版,274.

［2］《毛澤東選集》［M］第二卷，人民出版社1991年版,529.

［3］《解放》總第 66期第 2期.

［4］《新中華報》1939年 7月 25日.