基于第二次全國污染源普查的昆明市環(huán)境風險識別與管理

趙海鷹，王向榮，侍 寬，張大為，李亞麗

（昆明市生態(tài)環(huán)境科學研究院，云南 昆明 650032）

0 引言

近30多年來，我國各類環(huán)境風險事件頻發(fā)，在各類環(huán)境事件驅(qū)動下，我國環(huán)境風險管理體系不斷得到完善，環(huán)境風險水平總體有所改善，但仍處于高位[1]。在2018年發(fā)布的《全球風險報告》中，從發(fā)生概率和影響力角度考慮的前十大風險中環(huán)境類風險就占到4個[2]。同時，公眾對環(huán)境安全的訴求持續(xù)增高，環(huán)境風險與公眾可接受風險水平之間的矛盾日趨凸顯，亟需改變以現(xiàn)有事件為驅(qū)動型的環(huán)境風險管理模式，構(gòu)建完善的環(huán)境風險管理體系。習近平總書記在2018 年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)，要把生態(tài)環(huán)境風險納入常態(tài)化管理，系統(tǒng)構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系，有效防范生態(tài)環(huán)境風險[3]。有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措，而風險源的有效辨識，精準識別生態(tài)環(huán)境風險，是開展區(qū)域危險性評估的基礎(chǔ)，是有效防范化解生態(tài)環(huán)境風險的第一步。

污染源普查是一項重大的國情調(diào)查，是環(huán)境保護的基礎(chǔ)性工作，是全面掌握環(huán)境狀況的重要手段。對普查數(shù)據(jù)資料進行深層次的綜合分析與處理、開發(fā)應用，最大限度地發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益，是整個普查成果的體現(xiàn)，也是進行環(huán)境管理和科學研究的基礎(chǔ)。污染源普查形成的數(shù)據(jù)庫主要包括工業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、生活源鍋爐以及油品儲、銷環(huán)節(jié)等污染源空間數(shù)據(jù)和污染物排放數(shù)據(jù)。延伸污染源普查數(shù)據(jù)的生命力，是污染源普查的最終目標。

昆明市是云南省省會，將污染源普查數(shù)據(jù)成果與昆明市市情相結(jié)合，深化利用普查數(shù)據(jù)對于昆明市的風險管理有重要的意義。

1 研究區(qū)域概況

昆明市位于云貴高原中部，處于長江、珠江、紅河分水嶺地帶，以高原為主體，湖盆為特征，地貌復雜多樣。主要地貌類型為山地、盆地、丘陵和河谷，其中，丘陵、山地約占全市總面積的88%，盆地約占10%，湖泊水域約占2%，屬典型的山地城市。全市境內(nèi)鑲嵌著多個天然淡水湖泊，有位于云南省九大高原湖泊之列的“滇池”和“陽宗海”；有保障城市供水的多個水庫，如松華壩水庫、云龍水庫等。昆明復雜多樣的地形地貌、多樣的自然環(huán)境及眾多的湖泊、河流，孕育了豐富的生物多樣性，建立了云南轎子山、尋甸黑頸鶴等6個自然保護區(qū)。

2 研究方法和數(shù)據(jù)來源

2.1 研究對象

生態(tài)風險源是指對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生不利影響的一種或多種化學、物理或生物風險來源，包括污染物和各種災害（包括自然災害和人為災害）[4]。區(qū)域生態(tài)風險的研究對象是一個結(jié)構(gòu)復雜的復合生態(tài)系統(tǒng)，其風險源通常作用于較大的區(qū)域范圍，影響的時間尺度也較長。因此，區(qū)域生態(tài)風險源可能是自然災害、人為活動引發(fā)的風險，也可能是其他社會、經(jīng)濟、政治、文化等因素造成的風險。我國的生態(tài)安全風險主要來源于突發(fā)事件以及污染事故[5]，因此，本文主要針對人為活動，即環(huán)境污染引發(fā)的風險進行研究。

國家安監(jiān)總局2010—2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：6年間，我國共計發(fā)生重大?；肥鹿?00余起；運輸和存儲階段的?；肥鹿收急冗_到了91%[6]；國內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動在突發(fā)環(huán)境污染事件中占有很高的比重，據(jù)統(tǒng)計，點源造成的環(huán)境污染事件占比高達50%～60%[7]，為此，本文主要針對點污染源進行研究。結(jié)合昆明市第二次全國污染源普查，點源主要識別對象為工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、非工業(yè)鍋爐以及油品儲、銷環(huán)節(jié)如加油站和油品運輸?shù)取?/p>

環(huán)境污染引發(fā)的風險主要表現(xiàn)于地表水、土壤、大氣受到污染，基于第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)，本文主要針對的環(huán)境要素為地表水和大氣。

2.2 研究方法

廢水污染物主要針對化學需氧量、總氮、總磷進行分析；廢氣污染物針對二氧化硫、氮氧化物、氨氣及揮發(fā)性有機物進行分析。主要從點源排污位置、數(shù)量來定量揭示昆明地區(qū)污染排放強度及其空間分布特征。具體到風險企業(yè)，按照《HJ 941-2018企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》，分別對填報的風險物質(zhì)、風險工藝和風險管控情況進行統(tǒng)計。其中風險物質(zhì)用存在量除以臨界量計算得到的Q值來量化識別，Q值越大，風險越高。

樣本數(shù)據(jù)情況見表1。

表1 昆明市第二次污染源普查污染物排放數(shù)據(jù)分布

2.3 數(shù)據(jù)來源

按照《全國污染源普查條例》要求，2017年，昆明市開始第二次全國污染源普查。普查中點狀污染源主要包括工業(yè)企業(yè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖、集中式污染治理設(shè)施以及加油站、非工業(yè)鍋爐、油品運輸?shù)壬钤春鸵苿釉础?/p>

本文中所引用的工業(yè)企業(yè)、規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、非工業(yè)鍋爐以及油品儲、銷環(huán)節(jié)如加油站和油品運輸點位及污染物排放數(shù)據(jù)均來源于第二次全國污染源普查。

3 結(jié)果分析與討論

3.1 流域風險識別與管控

根據(jù)點源填報的坐標，對于廢水污染物按流域開展分析，對于大氣污染物按區(qū)域開展分析。昆明市主要劃分為八個流域，主要包括滇池流域、牛欄江流域、小江流域、螳螂川-普渡河流域、南盤江流域、陽宗海流域、紅河水系和金沙江右岸散流區(qū)；按照昆明市行政區(qū)劃和區(qū)域發(fā)展定位，將昆明市劃分為五部分，分別為主城區(qū)、滇中產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、北部、南部和東南部縣區(qū)，見圖1。

圖1 昆明市8個流域和5個區(qū)域劃分示意圖

按流域劃分，其風險源主要分布于滇池流域、螳螂川-普渡河流域、南盤江流域和牛欄江流域，點源分布詳見圖2。對于廢水COD、TN、TP，滇池流域、螳螂川-普渡河流域、南盤江流域和牛欄江流域是管控的重要流域。對于重金屬而言，小江流域、滇池流域和金沙江右岸區(qū)域應為管控重點。其各流域污染物排放占比見圖3。

圖2 風險源流域和區(qū)域分布點位圖

圖3 流域水污染物排放占比

對于廢氣SO2、NOX、NH3和VOCs，SO2和VOCs管控的重點區(qū)域為主城區(qū)；NOX、NH3管控的重點區(qū)域為滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，其各地區(qū)污染物排放情況見圖4。

圖4 區(qū)域大氣污染物排放對比

3.2 環(huán)境敏感區(qū)管控

環(huán)境敏感區(qū)，是指依法設(shè)立的各級各類自然、文化保護地，以及對建設(shè)項目的某類污染因子或者生態(tài)影響因子特別敏感的區(qū)域。本文主要關(guān)注飲用水源保護區(qū)和自然保護區(qū)。

3.2.1 飲用水源保護區(qū)風險管控

昆明市集中式飲用水源地包括寶象河水庫、柴河水庫、云龍水庫、大河水庫、紅坡-自衛(wèi)村、清水海和松華壩水庫飲用水水源保護區(qū)。將水源保護區(qū)與風險源坐標在GIS圖上進行疊加，存在27個集中式污水治理設(shè)施和11個加油站，不存在其他風險源。集中式污水治理設(shè)施是削減污染的重要舉措，需要關(guān)注其運行維護情況，確保設(shè)施正常運行；水源保護區(qū)內(nèi)加油站需要注重風險防控，防范泄漏或爆炸等突發(fā)環(huán)境事件。另外，在后期的水源地管理中，需要嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，對其他風險源的入駐重點管控。

3.2.2 自然保護區(qū)風險管控

在云南省環(huán)境保護廳公布的“云南省2014年自然保護區(qū)”名錄中，昆明市涉及云南轎子山國家級自然保護區(qū)、中國前寒武系（震旦系）-寒武系界線層型剖面省級地質(zhì)自然保護區(qū)、尋甸黑頸鶴省級自然保護區(qū)、宜良九鄉(xiāng)麥田河天然林縣級自然保護區(qū)、宜良陽宗海老爺山天然林縣級自然保護區(qū)、宜良竹山總山神天然林縣級自然保護區(qū)共6個自然保護區(qū)。將自然保護區(qū)與風險源坐標在GIS圖上進行疊加，得到26個風險源在自然保護區(qū)范圍內(nèi)。

按照風險源種類、所屬行業(yè)等，對照自然保護區(qū)保護對象具體分析，即得到自然保護區(qū)重點管控清單。中國前寒武系（震旦系）-寒武系界線層型剖面省級地質(zhì)自然保護區(qū)有21個風險源，應重點關(guān)注2家化學礦開采企業(yè)和1家加油站。礦石開采、加油站油品泄漏或爆炸可能對中國震旦系寒武系界線層剖面造成破壞；云南轎子山國家級自然保護區(qū)的建筑裝飾用石開采企業(yè)可能對保護區(qū)的針葉林、中山濕性常綠闊葉林及珍稀動植物造成危害；宜良九鄉(xiāng)麥田河、陽宗海老爺山天然林縣級自然保護區(qū)水泥制品制造業(yè)和畜禽養(yǎng)殖污染可能對半濕潤常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)造成危害。

3.3 風險企業(yè)管控

按照《中華人民共和國環(huán)境保護部令第34號突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》，企業(yè)事業(yè)單位應開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估、完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施、排查治理環(huán)境安全隱患、制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練，加強環(huán)境應急能力保障建設(shè)。第二次全國污染源普查中填報的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險情況包括34號規(guī)定的相應內(nèi)容，全面反映了工業(yè)企業(yè)風險管理現(xiàn)狀。

按照企業(yè)累計Q值，分別統(tǒng)計各行業(yè)的∑Q。磷肥制造業(yè)、原油加工及石油制品制造業(yè)和無機鹽制造業(yè)是風險物質(zhì)管理需要關(guān)注的重點行業(yè)。具體到風險物質(zhì)類型，需要重點關(guān)注的為屬于有毒液態(tài)物質(zhì)和易燃液態(tài)物質(zhì)。其風險物質(zhì)行業(yè)排序和風險物質(zhì)類型占比見圖5。針對風險物質(zhì)，應重點關(guān)注硫酸、磷酸和甲醇，其中硫酸和磷酸屬于有毒液態(tài)物質(zhì)；甲醇屬于易燃液態(tài)物質(zhì)。而對昆明市的各個流域而言，均需重點關(guān)注有毒液態(tài)物質(zhì)，管理中應尤其重視螳螂川-普渡河流域，見圖6。

圖5 昆明市各行業(yè)環(huán)境風險物質(zhì)∑Q

圖6 昆明市環(huán)境風險物質(zhì)占比及流域風險物質(zhì)類型∑Q

4 結(jié)語

環(huán)境風險管理是環(huán)境管理的最高階段[3]，標志著環(huán)境管理由傳統(tǒng)的污染后末端治理向污染前預防管理的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。系統(tǒng)識別區(qū)域環(huán)境風險類型和環(huán)境風險防控的重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高環(huán)境風險防控和管理的針對性，有助于降低突發(fā)環(huán)境事件造成的危害。充分發(fā)揮第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)的作用，將其與GIS等圖形工具結(jié)合，與環(huán)保大數(shù)據(jù)建立聯(lián)系，綜合分析，確定重點流域、環(huán)境敏感區(qū)管控重點；重點企業(yè)及其重點關(guān)注的風險物質(zhì)，對已存在的風險進行合理有效干預管控，對構(gòu)建完善的環(huán)境風險管理體系，改變以現(xiàn)有事件為驅(qū)動型的環(huán)境風險管理模式，支撐環(huán)境風險管理和決策，意義重大。

（1）昆明市應逐步建立風險防控綜合數(shù)據(jù)平臺，按照流域和區(qū)域體系劃分，動態(tài)更新各個流域和區(qū)域企業(yè)名單，將環(huán)境風險等級重大的企業(yè)全部列入重點風險源清單管理，支撐突發(fā)污染事故的應急處置和累積性風險的防控。

（2）持續(xù)推進風險企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)，逐步淘汰污染重、風險高企業(yè)；鼓勵風險企業(yè)引進先進工藝，減少環(huán)境風險原材料投入。按照工業(yè)園區(qū)定位和分布，建立相應的環(huán)境應急物資儲備，提升片區(qū)綜合保障能力。

（3）增強日常監(jiān)測監(jiān)控手段和應急監(jiān)測能力，將應急監(jiān)控預警設(shè)施納入風險防控綜合數(shù)據(jù)平臺。

（4）風險物質(zhì)管理重點關(guān)注螳螂川-普渡河流域，關(guān)注磷肥制造業(yè)、原油加工及石油制品制造業(yè)和無機鹽制造業(yè)，關(guān)注硫酸、磷酸和甲醇使用、存儲和銷售。

（5）主城區(qū)是大氣污染物SO2和VOCs管控的重點區(qū)域，應持續(xù)推進汽車尾氣綜合整治，減少廢氣排放；滇中產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)是NOX、NH3管控的重點區(qū)域，應強化企業(yè)管控，定期排查。

（6）廢水重金屬污染物管控重點為小江流域、滇池流域和金沙江右岸區(qū)域；對于廢水COD、TN、TP，滇池流域、螳螂川-普渡河流域、南盤江流域和牛欄江流域是管控的重要流域，在日常管理中應加大對該區(qū)域企業(yè)監(jiān)管，監(jiān)控企業(yè)生產(chǎn)廢水運行處理效果，開展監(jiān)督性監(jiān)測。