山東省人才競爭力分析報告

□ 唐貴瑤

黨的十八大以來，黨中央作出人才是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的戰(zhàn)略資源的重大判斷。在這一思想指導(dǎo)下，山東省深入貫徹落實習近平總書記“走在前、開新局”的重要指示要求，大力實施科教興魯人才強魯戰(zhàn)略，著力推動人才制度改革攻堅，持續(xù)優(yōu)化人才發(fā)展生態(tài)，各類人才創(chuàng)新活力競相迸發(fā)。

構(gòu)建人才競爭力指標體系

人才競爭力是一個相對概念，體現(xiàn)的是某一區(qū)域與其他區(qū)域在基礎(chǔ)要素、能力以及環(huán)境因素等方面的比較優(yōu)勢。在競爭優(yōu)勢理論的邏輯框架下，可采用定性與定量相結(jié)合的方法，通過區(qū)域人才競爭力評價模型（如下圖所示），從資源要素、需求條件、結(jié)構(gòu)要素、輔助條件、機遇驅(qū)動和政府推動六個方面對區(qū)域人才競爭力進行理論分析。該模型能夠較為準確地反映地區(qū)人才競爭力水平，為評價各地區(qū)人才競爭力提供理論支撐。

區(qū)域人才競爭力評價模型

山東省人才競爭力現(xiàn)狀

（一）人才發(fā)展現(xiàn)狀特點

按照區(qū)域人才競爭力評價模型，通過對全省16 市高層次人才和具有博士、碩士學位人才發(fā)放的27274 份有效問卷和相關(guān)二手數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)山東省人才發(fā)展現(xiàn)狀具有以下特點：一是人才規(guī)模不斷壯大。截止到2021 年底，全省人才資源總量達1500 萬，較“十二五”末增加近30%。二是人才效能不斷增強。例如科技創(chuàng)新方面，人才承載平臺優(yōu)勢明顯，“專精特新”企業(yè)數(shù)量躋身全國第一梯隊，高新技術(shù)企業(yè)突破2 萬家。三是人才管理能力不斷提升。從調(diào)查結(jié)果來看，山東省用人主體的人才管理能力和組織人才生態(tài)已達到較高水平，形成了吸引、培養(yǎng)和集聚人才的良好環(huán)境和體系。四是人才比較優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。從人才規(guī)模來看，山東省人才資源總量已位居全國第三位；從優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來看，全職駐魯海洋領(lǐng)域院士21 人，占全國34%，數(shù)量位居全國第一；先進制造業(yè)領(lǐng)域，高技能人才、高技能領(lǐng)軍人才總量均位居全國前列，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有研發(fā)活動企業(yè)占比達到39.2%，超過全國平均水平。

（二）人才競爭力綜合指數(shù)情況分析

1.資源要素指數(shù)方面。在人才規(guī)模上，全省高層次人才和R&D 人才作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的生力軍，數(shù)量持續(xù)增長，在一定程度上體現(xiàn)了全省人才規(guī)模優(yōu)勢。調(diào)查結(jié)果顯示，山東省高層次人才具有向省會城市濟南集中的趨勢；同時，青島作為沿海開放城市，科研創(chuàng)新實力比較雄厚，體現(xiàn)出較強的高新技術(shù)發(fā)展?jié)摿?。在基礎(chǔ)設(shè)施上，全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效明顯。以濟南和青島為例，作為中高層次人才聚集區(qū)，在文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的配置條件優(yōu)越。此外，濰坊和菏澤的工業(yè)化水平較高，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在各方面發(fā)展也逐漸成熟。

2.需求條件指數(shù)方面。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，全省積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，將原來以“規(guī)?！薄霸龇闭撚⑿坜D(zhuǎn)變?yōu)橐浴靶б妗闭撚⑿?，勞動生產(chǎn)率有了極大提升，地區(qū)人均生產(chǎn)總值也有了明顯提高。在科技創(chuàng)新上，人才科技創(chuàng)新創(chuàng)造力與人才效能顯著提升。例如，濟南市作為中心發(fā)展城市，在政策的扶持下各項科技創(chuàng)新指標發(fā)展均衡，人才效能顯著提高；青島市以其開放性和創(chuàng)新性活力推動科技進步，在PCT 國際專利申請量等方面展現(xiàn)出全國領(lǐng)先水平。但總體來看，全省仍有部分地區(qū)人才科技創(chuàng)新創(chuàng)造力與人才效能并未得到充分發(fā)揮，人才發(fā)展?jié)撃苡写M一步挖掘。

3.結(jié)構(gòu)要素指數(shù)方面。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全省能源利用效率穩(wěn)步提升，通過發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟、有序推進生態(tài)文明建設(shè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。例如，濟南市作為全國知名的工業(yè)城市，其萬元GDP 能耗下降強度大，體現(xiàn)了其各種能源自然稟賦高。但也有部分地區(qū)粗放型經(jīng)濟增長方式仍占主導(dǎo)地位，能源使用效能和能源消費結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。此外，各地金融機構(gòu)存貸款余額占GDP 比重不斷提高，反映出全省金融市場發(fā)展勢頭良好。例如，青島市作為我國唯一以財富管理為主題的金融綜合改革試驗區(qū)，處于國家金融業(yè)開放新格局的前列，金融業(yè)發(fā)展強勁，金融業(yè)態(tài)豐富。

4.輔助條件指數(shù)方面。在人才供給上，山東集中力量培養(yǎng)打造了一批高教平臺、科創(chuàng)平臺、產(chǎn)業(yè)平臺，很大程度上促進了人才鏈、教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈“四鏈”融合和有機銜接。但是，從總體上來看，山東省不同地區(qū)人才供給能力之間差距較大，需要進一步調(diào)整各地市人才結(jié)構(gòu)，挖掘人才供給能力。在用人主體人才管理能力上，山東省相對較為均衡，建立了良好的物質(zhì)環(huán)境、制度文化環(huán)境、業(yè)績環(huán)境、人事環(huán)境和創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境，搭建了人才管理流程體系。但需要注意的是，在人才資源管理實踐上，各市普遍需要進一步優(yōu)化，以增強人才管理能力對人才競爭力的支撐作用。

5.機遇驅(qū)動指數(shù)方面。在機遇驅(qū)動上，山東省市場化資源配置分布較為均衡，具備良好的人才市場環(huán)境，人才發(fā)展機遇充足。以濰坊為例，該市位于山東半島城市群地理中心和經(jīng)濟圈的中心，良好的區(qū)位交通優(yōu)勢和合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為其創(chuàng)造了開放的市場環(huán)境，要素市場化配置改革和公共資源市場化配置監(jiān)督管理效果顯著。此外，菏澤優(yōu)越的地理位置與濟寧豐厚的文化資源也在一定程度上帶動了本地區(qū)要素市場化配置改革。

6.政府推動指數(shù)方面。在政府推動力上，全省大量人才相關(guān)政策出臺。例如，實施以增加知識價值為導(dǎo)向的人才分配政策，加大人才績效激勵力度，對高層次人才實行年薪、協(xié)議工資、項目工資等靈活分配方式。這一系列人才政策的頒布增強了人才吸引力。針對人才政策“碎片化”的問題，各地市加強了集成、整合和優(yōu)化，完善了對個性化人才的定向支持政策，進一步強化了人才政策激勵作用。

提升山東省區(qū)域人才競爭力的對策建議

（一）因才施策，彈性施策

在政策制定方面，各地市應(yīng)探尋自身地區(qū)特色，制定符合自身發(fā)展優(yōu)勢的人才政策，增強差異性和政策效益。積極響應(yīng)國家級和省級政策，根據(jù)政策主題，找尋本地市工作側(cè)重點。同時，在政策制定過程中，應(yīng)充分考慮區(qū)域內(nèi)用人主體的人才偏好與人才的實際需求，以避免同質(zhì)化政策造成的用人主體與人才需求難以滿足情況。此外，在人才使用與評價方面，各地區(qū)應(yīng)打造符合地方發(fā)展實際的“用人標尺”，并放開標尺刻度刻畫，增加人才評價的彈性。根據(jù)各地市、機構(gòu)的特點，因地因時地建立專業(yè)共同體，用專業(yè)標準評價專業(yè)人才所做出的貢獻。

（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人才吸引力

基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善對提高省市人才吸引力至關(guān)重要。良好的公共服務(wù)和公共設(shè)施能夠使人才更好地發(fā)揮自身價值。各地區(qū)應(yīng)優(yōu)化綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高交通便利性，促進人才流動。同時，要加快各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的場地規(guī)劃和設(shè)施建設(shè)，推動傳統(tǒng)工業(yè)城市綠色轉(zhuǎn)型升級，打造安全、舒適、科技化的用工環(huán)境，提高人才的幸福感。此外，在加快建設(shè)人才公寓等配套服務(wù)設(shè)施、提升人才安居工程質(zhì)量的同時，為引進人才提供適度的購房貸款優(yōu)惠，以解決人才住房難等問題，緩解人才壓力，推動人才更好地實現(xiàn)自我價值。

（三）加強地區(qū)間人才交流，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展

一方面，由于各地市教育、政策等資源分布不均，人才培養(yǎng)和吸引能力有強有弱，使得各地市人才質(zhì)量存在差異；另一方面，人才政策完善和豐富程度的不同，使得各地市人才吸引力存在差異，導(dǎo)致部分人才政策相對落后的地市難以有效吸引人才。因此，各地市應(yīng)嘗試推進人才培養(yǎng)互助和人才政策交流，促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展。例如，通過高層次人才跨市交流與分享發(fā)掘各地市高層次人才，促進各市高質(zhì)量人才資源共享，用人才培養(yǎng)人才，讓人才吸引人才。同時，鼓勵各地區(qū)之間開展人才政策交流會，分享經(jīng)驗，取長補短；開展人才政策合作共建，擴大人才政策適用地市和適用領(lǐng)域，進一步增強政策對人才的吸引力。