新時(shí)期實(shí)用性村莊的實(shí)踐與思考

屈虎威

（太原市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院， 山西 太原 030000）

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃背景

1.1 國(guó)家層面

在黨的十九大報(bào)告中， 習(xí)近平總書記提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 這是基于我國(guó)現(xiàn)有發(fā)展階段與社會(huì)主要矛盾的變化而提出的。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求主要有五個(gè)， 分別是產(chǎn)業(yè)興旺、 生態(tài)宜居、、 治理有效、 鄉(xiāng)村文明、 生活富裕。

1.2 省級(jí)層面

山西省進(jìn)入了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的新階段。 基于黨的十九大、 中央農(nóng)村工作會(huì)議精神、 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議及政府工作報(bào)告的各項(xiàng)要求， 為了強(qiáng)化相關(guān)規(guī)劃的引領(lǐng)帶動(dòng)作用， 統(tǒng)籌有序的推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 文化延續(xù)、 生態(tài)保護(hù)、 人才計(jì)劃等振興， 山西省在2018 年出臺(tái)了《山西省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體規(guī)劃（2018—2022年》） 。

《山西省國(guó)土空間規(guī)劃（2020—2035 年）》： 提高村莊規(guī)劃建設(shè)水平， 統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理、 村莊建設(shè)用地整理及鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)工作， 推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展， 打造記得住鄉(xiāng)愁、 彰顯三晉魅力的美麗宜居鄉(xiāng)村， 形成城鄉(xiāng)共融的良好局面。

2 相關(guān)概念及理論

2.1 相關(guān)概念

2.1.1 實(shí)用性村莊規(guī)劃

根據(jù) 《國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2022年）》 和《關(guān)于加強(qiáng)村莊規(guī)劃促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的村莊規(guī)劃要積極落實(shí)“一個(gè)目標(biāo)、 四種類型、 四大任務(wù)、 八個(gè)統(tǒng)籌” 的要求。

在國(guó)土空間的現(xiàn)有規(guī)劃體系中， 實(shí)用性村莊規(guī)劃屬于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃， 與傳統(tǒng)的村莊規(guī)劃存在較大區(qū)別。 在國(guó)土空間規(guī)劃背景下， 實(shí)用性村莊規(guī)劃是以協(xié)同發(fā)展作為主要目的， 編制涵蓋村域全部空間的村莊規(guī)劃。 實(shí)用性村莊規(guī)劃內(nèi)容要有所側(cè)重， 根據(jù)村莊現(xiàn)實(shí)情況和發(fā)展實(shí)際， 在鄉(xiāng)村振興背景下確定該村莊屬于哪種類型， 綜合考慮各項(xiàng)環(huán)境要素， 做到“有用、 管用、 好用” 的基本要求， 指導(dǎo)村莊規(guī)劃的有效實(shí)施。

2.1.2 相關(guān)理論

1987 年， 聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)編制的《我們共同的未來》 中， 首次正式提出可持續(xù)發(fā)展理論。 將可持續(xù)發(fā)展定義為既滿足當(dāng)代人需要， 又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。 在《中國(guó)21世紀(jì)議程》 報(bào)告里， 同樣表明要實(shí)現(xiàn)“農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展”。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下， 集聚提升類村莊的實(shí)用性規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循可持續(xù)發(fā)展理論的要求。 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面， 要保護(hù)村莊的自然資源不被破壞， 保持村莊生態(tài)環(huán)境的平衡， 保障人和自然的關(guān)系協(xié)調(diào)統(tǒng)一； 在社會(huì)發(fā)展方面， 重點(diǎn)創(chuàng)造良好的人居環(huán)境， 著力提升村莊的發(fā)展環(huán)境； 在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面， 強(qiáng)化鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 鼓勵(lì)發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)。

2.2 人居環(huán)境科學(xué)理論

自18 世紀(jì)中葉至今， 各個(gè)國(guó)家的學(xué)者對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展和人類聚居的內(nèi)在需求進(jìn)行研究， 1942 年道薩迪亞斯提出人類聚居學(xué)的定義。 在此背景下， 吳良鏞先生在分析我國(guó)現(xiàn)狀的前提下， 批判性地繼承了各個(gè)學(xué)者的研究， 把人居環(huán)境分為人類、 自然、 居住、 社會(huì)、 支撐這五大橫向系統(tǒng)； 把人居環(huán)境分為全球、 區(qū)域、 城市、 社區(qū)（村鎮(zhèn)）、 建筑這五大縱向?qū)蛹?jí)， 要以問題為指導(dǎo)， 采用“融貫” 的方法分析深入分析問題， 以達(dá)到解決各種問題的目的。

實(shí)用性村莊規(guī)劃的工作相當(dāng)繁雜， 亟需采用人居環(huán)境科學(xué)的方法， 將解決村莊的實(shí)際問題作為重點(diǎn)，將現(xiàn)狀繁雜問題進(jìn)行提煉， 準(zhǔn)確把握解決問題的關(guān)鍵， 探尋全面可行的科學(xué)方法， 以期為解決村莊現(xiàn)狀發(fā)展中存在的實(shí)際問題提供科學(xué)的理論和方法。

3 實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制重點(diǎn)

3.1 規(guī)劃重點(diǎn)

3.1.1 尊重村民意愿， 實(shí)現(xiàn)多方協(xié)作

實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制要以村民為主體， 積極調(diào)動(dòng)村民的積極主動(dòng)性和能動(dòng)力， 建立村民的特有文化自信， 使村民在規(guī)劃理念上達(dá)成共識(shí)。

3.1.2 強(qiáng)化多規(guī)協(xié)調(diào)， 落實(shí)空間管控

以多規(guī)合一為基礎(chǔ)， 推動(dòng)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)村的建設(shè)空間， 推動(dòng)保護(hù)鄉(xiāng)村的生態(tài)空間。 落實(shí)管控要求， 協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和村民生活改善的關(guān)系。

3.1.3 注重因地制宜， 分區(qū)分類引導(dǎo)

充分考慮鄉(xiāng)村在自然資源稟賦、 發(fā)展規(guī)模、 發(fā)展階段及特色等方面的差異性， 從村莊發(fā)展定位、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等方面制定差別化的村莊發(fā)展戰(zhàn)略， 保證村莊規(guī)劃切實(shí)反映了自身發(fā)展的訴求。

3.1.4 保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌， 傳承村莊文化

要重點(diǎn)對(duì)村莊的歷史文化自然進(jìn)行保護(hù)， 提升村莊的歷史特色風(fēng)貌， 正確處理好環(huán)境保護(hù)和村莊發(fā)展之間的關(guān)系。 讓村民“望得見山、 看得見水、 記得住鄉(xiāng)愁”。 傳承村莊歷史文化遺存， 實(shí)現(xiàn)村莊建設(shè)環(huán)境生態(tài)化、 居住文明化、 活動(dòng)民俗化、 飲食本地化。

3.1.5 集約節(jié)約資源， 落實(shí)統(tǒng)籌減量

對(duì)耕地、 林地、 水系等自然資源進(jìn)行保護(hù)， 大力推廣利用可再生的清潔能源， 倡導(dǎo)各區(qū)域之間進(jìn)行設(shè)施聯(lián)建。 加強(qiáng)設(shè)施、 資金政策等方面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 本著集約、 節(jié)約用地的原則， 充分利用現(xiàn)狀建設(shè)用地，鼓勵(lì)村莊建設(shè)用地減量。

3.1.6 激發(fā)村莊活力， 切實(shí)指導(dǎo)實(shí)施

防止大拆大建， 嚴(yán)禁房地產(chǎn)開發(fā)。 通過統(tǒng)籌村莊經(jīng)濟(jì)、 社會(huì)、 文化、 生態(tài)優(yōu)勢(shì)， 憑借村莊優(yōu)美環(huán)境、傳統(tǒng)民俗、 文化底蘊(yùn)， 激發(fā)村莊活力， 增強(qiáng)"造血"功能， 促進(jìn)村莊整體提升。

3.1.7 試點(diǎn)先行先試， 統(tǒng)籌有序推進(jìn)

試點(diǎn)先行、 突出重點(diǎn)地區(qū)。 鼓勵(lì)各區(qū)選擇不同特色的規(guī)劃保留村莊開展規(guī)劃試點(diǎn)， 打造生態(tài)宜居、 綠色發(fā)展、 健康舒適的美麗宜居示范村莊。

3.2 規(guī)劃原則

3.2.1 保護(hù)優(yōu)先， 節(jié)約集約

嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、 永久基本農(nóng)田以及建設(shè)用地邊界的范圍和要求， 嚴(yán)控新增指標(biāo)， 盤活存量資源， 優(yōu)化建設(shè)用地布局， 提高村莊建設(shè)用地的集約化程度。

3.2.2 村域一體， 全面管控

充分考慮村莊特色， 以村域?yàn)榛A(chǔ)， 對(duì)村莊的空間布局進(jìn)行整體優(yōu)化， 進(jìn)行全面管控。

3.2.3 因地制宜， 風(fēng)貌彰顯

依托村莊特有資源， 找準(zhǔn)村莊現(xiàn)狀建設(shè)在環(huán)境保護(hù)修復(fù)、 土地存量發(fā)展、 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 村莊風(fēng)貌整治等方面的問題， 合理進(jìn)行國(guó)土空間保護(hù)利用布局，同時(shí)保護(hù)延續(xù)村莊文化基因， 突出村莊地域特色。

3.2.4 產(chǎn)業(yè)為本、 三產(chǎn)融合

鄉(xiāng)村的全面振興最終要落實(shí)到產(chǎn)業(yè)上， 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展， 農(nóng)民致富是鄉(xiāng)村振興建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。 積極打造東河村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、 經(jīng)營(yíng)體系，積極促進(jìn)“一三” 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展， 提升東河村產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。

3.2.5 村民主體， 多方參與

充分考慮村民的真實(shí)意愿， 堅(jiān)持村民的主導(dǎo)地位， 切實(shí)解決村民反映的各種訴求問題， 落實(shí)村民對(duì)村莊規(guī)劃工作的參與、 表達(dá)及監(jiān)督的權(quán)利； 充分發(fā)揮政府、 專家、 村委、 規(guī)劃師、 社會(huì)機(jī)構(gòu)等力量， 構(gòu)建村莊發(fā)展體制機(jī)制。

3.2.6 分期推進(jìn)， 保障實(shí)施

村莊規(guī)劃要合理有序地制定分期發(fā)展計(jì)劃， 依據(jù)村莊發(fā)展實(shí)際， 科學(xué)合理的確定近期建設(shè)項(xiàng)目， 做到近遠(yuǎn)期協(xié)調(diào)， 保障規(guī)劃實(shí)施。

4 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制實(shí)踐

本文以山西省武鄉(xiāng)縣石北鄉(xiāng)東河村村莊規(guī)劃為例。 東河村位于武鄉(xiāng)縣西北部， 石北鄉(xiāng)的鄉(xiāng)政府駐地， 距離武鄉(xiāng)縣政府約12km。 G517 國(guó)道穿村而過，距榆社南高速出入口約13km， 對(duì)外交通便利。 東至榆社縣， 南與西環(huán)巖村相臨、 西至石北村和嶺南村接壤， 北與東河村相鄰。 東河村戶籍人口137 人， 常住人口320 人。 東河村規(guī)劃目標(biāo)與定位為將該村打造為全鄉(xiāng)的政治、 經(jīng)濟(jì)、 文化中心和信息中心， 以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、 商貿(mào)、 物流為主的現(xiàn)代綜合服務(wù)型集鎮(zhèn)。

4.1 現(xiàn)狀調(diào)研

現(xiàn)狀實(shí)地調(diào)研是實(shí)用性村莊規(guī)劃編制的基礎(chǔ)。 實(shí)用性村莊規(guī)劃編制要基于村莊的現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行充分細(xì)致的調(diào)研。 在村莊規(guī)劃編制初期， 組織規(guī)劃、 市政、建筑等各專業(yè)的設(shè)計(jì)人員共6 人， 運(yùn)用攝像機(jī)、 無人機(jī)、 測(cè)距儀等對(duì)村莊進(jìn)行拍攝和現(xiàn)場(chǎng)踏勘的工作， 充分了解村莊的現(xiàn)狀人居環(huán)境、 道路交通、 產(chǎn)業(yè)發(fā)展、歷史文化遺存等情況。

4.2 空間結(jié)構(gòu)更新

摸清東河村發(fā)展的本底條件， 立足該村所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行整體發(fā)展考慮， 融入該區(qū)域的整體發(fā)展格局。 劃定村莊建設(shè)用地的控制界線， 嚴(yán)格控制村莊建設(shè)用地規(guī)模； 劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)范圍， 禁止任何建設(shè)活動(dòng)侵占基本農(nóng)田； 本次規(guī)劃不涉及生態(tài)保護(hù)紅線。

村莊空間結(jié)構(gòu)更新將優(yōu)先利用閑置地、 低效土地規(guī)劃為物流倉(cāng)儲(chǔ)用地； 整合零散建設(shè)用地指標(biāo)， 增加市政基礎(chǔ)設(shè)施， 包括農(nóng)村宅基地、 小型污水處理站、空氣能供暖基站、 垃圾收集站； 本次規(guī)劃對(duì)違法農(nóng)村宅基地進(jìn)行拆除， 并在村內(nèi)新建部分宅基地， 充分利用村內(nèi)空間， 對(duì)公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行均等化配置， 提高東河村建設(shè)用地集約高效利用， 推動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展（如圖1 所示）。

圖1 村莊土地利用規(guī)劃圖

4.3 公共空間整治

結(jié)合村莊現(xiàn)狀布局特點(diǎn)， 規(guī)劃新增綠地與開敞空間用地。 鼓勵(lì)通過充分利用空閑地、 邊角地等“見縫插綠” 提高房前屋后綠化率， 逐步完善村莊綠地系統(tǒng)， 構(gòu)建點(diǎn)一線一面相結(jié)合的村莊公共空間體系， 以滿足村民休閑娛樂需求。 規(guī)劃保留石北鄉(xiāng)政府、 幼兒園、 小學(xué)、 衛(wèi)生所、 村委會(huì)、 村劇場(chǎng)、 村廣場(chǎng)、 郵政所等公共服務(wù)設(shè)施， 新增老年日間照料中心等社會(huì)福利設(shè)施。 為進(jìn)一步優(yōu)化共服務(wù)設(shè)施， 結(jié)合現(xiàn)有活動(dòng)場(chǎng)地更新相關(guān)健身設(shè)施， 對(duì)其他廢棄公服設(shè)施進(jìn)行活化利用（圖2）。

圖2 公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃圖

4.4 產(chǎn)業(yè)提升

產(chǎn)業(yè)提升是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。 在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下， 結(jié)合東河村現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)及特點(diǎn)， 通過現(xiàn)狀調(diào)研， 本次規(guī)劃在東河村采用大規(guī)模經(jīng)營(yíng)、 集約化經(jīng)營(yíng)等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式， 通過農(nóng)民合作社、 家庭農(nóng)場(chǎng)等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體， 帶動(dòng)農(nóng)民增收。 并借助現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖、 高粱、 玉米等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)， 以現(xiàn)有農(nóng)作物種植為基礎(chǔ)， 開發(fā)中草藥、 有機(jī)谷物、 綠色蔬菜種植， 發(fā)展玉米、 小麥、 大豆等作物種植， 在提升農(nóng)作物品質(zhì)的同時(shí)， 增加村民收入。 同時(shí)， 東河村利用優(yōu)美的田園風(fēng)光、 水域風(fēng)光、 傳統(tǒng)民居以及便捷的交通條件， 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑瓜果采摘， 促進(jìn)村莊旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 由此可見， 實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)施后能為該村的發(fā)展建設(shè)帶來效益， 并滿足村莊實(shí)際發(fā)展需要的規(guī)劃才是對(duì)村莊“有用、 好用、 管用” 的規(guī)劃。

4.5 人居環(huán)境整治規(guī)劃

4.5.1 建筑風(fēng)貌整治與引導(dǎo)

1） 村莊建筑控制： 保護(hù)村莊所依存的自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)， 控制村莊總體形態(tài)與天際輪廓線， 嚴(yán)格限控新建、 改建建筑物與構(gòu)筑物的體量與高度， 確保景觀視線開闊通暢， 以優(yōu)化現(xiàn)有空間格局。 對(duì)于傳統(tǒng)特色建筑， 建議保持原有的院落布局不變， 不得隨意改變老宅院原有的院落布局。 對(duì)院落布局遭到破壞的部分，應(yīng)恢復(fù)院落原有的布局及風(fēng)貌格局。 不得破壞、 拆除院落原有的影壁、 院墻、 門樓等， 建議對(duì)已經(jīng)拆除、破壞的部分應(yīng)依據(jù)“修舊如舊” 的原則進(jìn)行修復(fù)。

2） 風(fēng)貌控制引導(dǎo)： 規(guī)劃建議延續(xù)村莊固有的色彩體系， 以飽和度較低的相近色為輔的色彩體系， 體現(xiàn)簡(jiǎn)潔大方、 質(zhì)樸實(shí)用的風(fēng)貌特色。 配色的選擇應(yīng)注意村莊整體的建筑色彩關(guān)系的和諧統(tǒng)一。

3） 保持村莊生態(tài)格局： 實(shí)用性村莊規(guī)劃中還要大力加強(qiáng)村莊的綠化建設(shè)。 村莊建設(shè)避免大拆大建，保持村莊山水生態(tài)格局與自然環(huán)境協(xié)調(diào)， 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)， 保護(hù)林地、 河流等自然資源， 提升鄉(xiāng)村生態(tài)景觀。 鼓勵(lì)對(duì)村莊周圍、 宅院前后、 水系周邊等區(qū)域進(jìn)行綠化和美化， 增加綠化面積； 同時(shí)鼓勵(lì)村民利用庭院及宅旁空地， 做到應(yīng)綠盡綠， 努力創(chuàng)建村莊綠地率在30%以上， 綠化覆蓋率維持在35%以上的良好生態(tài)格局。

要遵循因地制宜的原則， 綜合設(shè)計(jì)村莊內(nèi)的綠地空間。 由于地域差異原因， 鄉(xiāng)村綠地與城市綠地之間存在諸多不同， 鄉(xiāng)村綠地在村莊規(guī)劃中要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)土氣息， 優(yōu)選本地植物， 注重村莊植物搭配。 村莊綠化應(yīng)采用異齡、 混交的方式， 營(yíng)造具有豐富層次感的鄉(xiāng)村風(fēng)貌景觀， 達(dá)到與村莊自然環(huán)境的深度融合。

4.6 公共空間整治規(guī)劃

村莊的公共空間主要有村口、 街頭、 老樹下、 戲臺(tái)等重要節(jié)點(diǎn)空間等。 重要節(jié)點(diǎn)空間是展示村莊形象的重要區(qū)域， 要從環(huán)境、 景觀等方面進(jìn)行綜合治理。街巷空間的整治應(yīng)結(jié)合東河村的文化特色進(jìn)行設(shè)計(jì)，優(yōu)先采用本土材料， 體現(xiàn)地方特色， 并與村莊整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。 規(guī)劃建議將一些閑置物品（如廢舊輪胎，石磨， 瓦片， 稻草， 瓦罐等物品） 制作成景觀小品，增加藝術(shù)觀賞性、 趣味性， 增添生活的氣息。 還可以采用粉刷美化的方式將村莊的沿街立面墻體設(shè)計(jì)成文化墻， 宣傳當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化和特色文化。

5 結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下， 本文通過分析實(shí)用性村莊規(guī)劃的概念及若干理論， 以山西省石北鄉(xiāng)東河村為例， 對(duì)實(shí)用性村莊規(guī)劃進(jìn)行了探索和研究， 明確東河村未來發(fā)展定位與發(fā)展方向， 引導(dǎo)東河村實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)并存的發(fā)展目標(biāo)。 實(shí)用性村莊規(guī)劃的重點(diǎn)是要突出實(shí)用性， 這就要求我們根據(jù)實(shí)用性村莊規(guī)劃的編制重點(diǎn)和原則， 因地制宜、 統(tǒng)籌有序推進(jìn)改造和提高村莊的發(fā)展， 以符合“有用、 好用、 管用” 的要求， 為村莊的良好發(fā)展提供有用的理論指導(dǎo)。