文在寅政府時期韓國的太空戰(zhàn)略：總體目標、實施路徑與成效評估

姜龍范 岑正祺

太空是維護國家安全和國家利益的重要領域。自20世紀80年代美國里根政府提出“高邊疆”戰(zhàn)略(1)“高邊疆”戰(zhàn)略指20世紀80年代美國里根政府為與蘇聯(lián)爭奪太空優(yōu)勢所提出的一項戰(zhàn)略，旨在建立空間武器系統(tǒng)，防御蘇聯(lián)進行戰(zhàn)略核武器攻擊。以來，太空領域日益成為世界強國爭奪的戰(zhàn)略制高點。韓國文在寅總統(tǒng)執(zhí)政后十分注重太空戰(zhàn)略的規(guī)劃與實施，先后出臺一系列綱領性文件，在其任期內推動國家太空事業(yè)取得顯著飛躍，不斷向“世界第七大航天強國”(2)韓國認為世界前六大航天強國分別為美國、中國、俄羅斯、印度、日本和歐盟。的目標邁進。

一、韓國太空戰(zhàn)略總體目標

韓國文在寅政府敏銳地捕捉到太空這一戰(zhàn)略新高地的重要性，先后出臺了《第三次航天開發(fā)振興基本計劃(2018-2040)》、各年度《太空開發(fā)振興實施計劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃文件。通過這些文件可以看出，文在寅政府太空戰(zhàn)略的總體目標和國政目標一脈相承，主要通過制定富有挑戰(zhàn)性和強有力的太空開發(fā)戰(zhàn)略，保障國家安全、提升國民生活質量。具體到不同領域，文在寅政府的太空戰(zhàn)略則表現(xiàn)出迥然相異的目標導向性。

(一)拓展新興戰(zhàn)略空間

(二)強化對朝態(tài)勢感知

2017年11月，朝鮮成功試射“火星-15”型洲際彈道導彈，其后一直進行短程彈道導彈、潛射彈道導彈的研發(fā)活動。2022年3月，朝鮮時隔近5年發(fā)射“火星-17”型洲際彈道導彈。面對朝鮮發(fā)射活動，文在寅政府認為，亟需構建全天候、全方位的軍事通信系統(tǒng)，以強化戰(zhàn)場信息聯(lián)通。

為有效強化對朝情報搜集與研判能力，文在寅政府希望通過開發(fā)超小型衛(wèi)星系統(tǒng)，依托軍事偵察衛(wèi)星，對朝鮮移動式導彈發(fā)射平臺等限時性緊急目標進行有效監(jiān)控，以實現(xiàn)不間斷地監(jiān)視朝鮮軍事動向，提高韓國軍隊的情報獲取能力。

(三)拉動國防經濟產業(yè)

根據(jù)韓國科學技術信息通信部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前韓國國內共有359家企業(yè)、34個研究機構和56所大學參與太空領域相關研發(fā)工作。文在寅政府希望拓展太空產業(yè)參與者的群體范圍，加大投資規(guī)模，帶動更多企業(yè)實現(xiàn)科技轉型，拉動國防經濟持續(xù)增長。

(四)提升國民生活質量

文在寅政府一直將提高國民獲得感作為其太空戰(zhàn)略的一項重要目標。一方面，這與其施政理念相契合。文在寅政府希望成為“國民作主的政府”。政府五大國政目標之一就是“建設普濟民生的國家”。因此，政府十分注重太空項目對民生的貢獻度。另一方面，為了塑造良好的國內輿論環(huán)境。由于太空項目作為一項系統(tǒng)性工程，耗資巨大，所以太空項目的順利推進，離不開社會輿論的肯定和民眾的支持。

二、韓國太空戰(zhàn)略實施路徑

為實現(xiàn)既定太空戰(zhàn)略總體目標，文在寅政府從構建政策制度框架、建設太空基礎衛(wèi)星體系、提升太空作戰(zhàn)能力、加強太空國際合作、鼓勵官民合作等五個方面具體實施。

(一)頂層構建政策制度框架

面對“新太空時代”日趨變化的競爭環(huán)境，文在寅政府重視頂層設計，為韓國太空力量發(fā)展提供政策指導和戰(zhàn)略規(guī)劃，主要通過出臺一系列發(fā)展路線圖，評估太空安全環(huán)境，確立太空戰(zhàn)略目標，闡明太空能力建設重點，通過推進機構改革重組，理順行政隸屬和指揮協(xié)調關系，確定力量整合范圍，支撐太空戰(zhàn)略有序實施。

二是機構改革重組。2021年6月，韓國國防科學研究所完成大規(guī)模改組，新設國防太空技術中心，形成了導彈(運載火箭)研究院、國防尖端科學技術研究院和國防試驗研究院的“三軸”體系。作為國防尖端技術開發(fā)核心機構，韓國國防科學研究所此次改組體現(xiàn)出以研究開發(fā)為核心的橫向結構形態(tài)，凸顯太空防衛(wèi)的重要地位。2021年8月，韓國防衛(wèi)事業(yè)廳成立“太空防衛(wèi)事業(yè)發(fā)展專門小組”(英文縮寫TF)，由韓國防衛(wèi)事業(yè)廳副廳長任組長，統(tǒng)籌韓國國防部、韓國聯(lián)合參謀本部、韓國防衛(wèi)事業(yè)廳、韓國國防科學研究所、韓國國防技術振興研究所等太空國防領域各部門的具體工作，著眼于構筑支撐宇宙防衛(wèi)事業(yè)的法律制度、運行體系和組織架構，負責制定“太空防衛(wèi)事業(yè)綜合計劃”和探索“太空防衛(wèi)產業(yè)培育方案”等。通過改革重組，相關機構將進一步提高研發(fā)效率和行政效率，為韓國在太空領域的技術進步奠定組織架構基礎。

(二)加緊太空基礎衛(wèi)星體系建設

太空領域中的通信和遙感觀測對一國的態(tài)勢感知能力起著至關重要的作用。當前，在軌運行的航天器數(shù)量激增。太空碎片隨時威脅航天器的安全。為順暢進行天地通信、準確獲取氣象環(huán)境等監(jiān)測數(shù)據(jù)，文在寅政府投入大量資金進行衛(wèi)星體系的升級和改造。

三是開發(fā)對太空碎片的跟蹤與處理技術。威脅太空空間安全和太空航天器持續(xù)運行的因素之一，就是大量不可預知的太空碎片。2020年7月，韓國科學技術信息通信部發(fā)布《為減少太空垃圾而研發(fā)運行航天器的建議》，提出一系列針對航天器抗撞設計標準、緊急機動回避技術方面的建議，并決定啟動太空碎片收集機器人的研發(fā)工作。2021年1月，韓國國防科學研究所召開研究會議，制定對太空碎片精確跟蹤、識別及應對技術的發(fā)展計劃，決定通過激光技術對太空碎片進行監(jiān)測和跟蹤，提高保護在軌太空資產的能力。

韓國通過逐步完善通信、遙感觀測、太空碎片監(jiān)測等基礎衛(wèi)星體系建設，監(jiān)測半島地區(qū)各類情況，滿足國家對提升態(tài)勢感知能力和信息獲取能力的戰(zhàn)略需求，有利于提升韓國對朝鮮半島地區(qū)狀況的掌控能力。

(三)著力提升太空作戰(zhàn)能力

目前，太空競爭環(huán)境已發(fā)生深刻變化。太空力量不斷智能化、多能化、一體化。文在寅政府將太空領域視為未來戰(zhàn)略競爭的新高地，著眼太空作戰(zhàn)需要，提出未來太空作戰(zhàn)構想，指導太空作戰(zhàn)力量建設。

二是制定太空作戰(zhàn)體系構建方案。韓國空軍早在2013年就制定了《空軍太空力量發(fā)展促進計劃》，確立并發(fā)展太空作戰(zhàn)的概念。在2021年11月召開的韓國國防太空力量發(fā)展評估會議上，韓國聯(lián)合參謀本部稱“聯(lián)合太空作戰(zhàn)”概念包括太空情報支援、太空識別、太空控制和太空作戰(zhàn)力量等。韓國聯(lián)合參謀本部提出，為保障太空資產安全，可在緊急情況下使用導彈攔截敵方衛(wèi)星。

三是與美國開展太空作戰(zhàn)對話。目前，韓美兩國在太空作戰(zhàn)方面主要存在兩個對話會議機制。一是2013年正式啟動的韓美“國防太空合作會議”(英文縮寫SCWG)。在2021年舉行的第十六次SCWG會議上，韓美兩國就聯(lián)合太空作戰(zhàn)演習問題進行商討。二是2015年正式啟動的韓美“太空政策對話”(英文名稱Space Policy Dialogue)。在2021年8月韓美第四次“太空政策對話”中，雙方商討如何應對太空安全威脅及加強太空識別領域的合作，提出增強對太空漂浮物墜落和碰撞位置的分析預測能力。此外，韓美兩國還決定建立韓國空軍和美國太空軍的太空政策協(xié)商機制。雙方將定期召開太空政策協(xié)商機制會議，進行人員、信息交流和太空技術合作。依托韓美同盟的密切合作，韓美兩國大力開展太空作戰(zhàn)相關對話，不斷完善太空作戰(zhàn)基本架構。

(四)加強太空國際合作

由于韓國有關太空開發(fā)的研究起步較晚，1989年才正式成立韓國航空宇宙研究院，負責牽頭太空領域的技術研發(fā)，所以追趕太空強國的研發(fā)步伐，加強太空國際合作就成為文在寅政府推行太空戰(zhàn)略中不可或缺的重要政策選項。

二是增加共同發(fā)射頻次。由于韓國自主研發(fā)的運載火箭技術水平和發(fā)射能力有限，發(fā)射頻次無法滿足衛(wèi)星發(fā)射需求，所以韓國利用航天強國的運載火箭搭載本國衛(wèi)星，增加共同發(fā)射的頻次。2020年3月，韓國的“千里眼2B號”觀測衛(wèi)星，由法國的“阿麗亞娜-5”型運載火箭搭載，在法屬圭亞那航天中心發(fā)射升空。2020年7月，韓國的軍事通信衛(wèi)星“Anasis-2號”，由美國“獵鷹9號”火箭搭載，在美國佛羅里達州卡納維拉爾角空軍基地發(fā)射升空。2021年3月，韓國新一代“中型觀測衛(wèi)星1號”，由俄羅斯“聯(lián)盟-2.1a”運載火箭搭載，在哈薩克斯坦拜科努爾航天發(fā)射場發(fā)射升空。通過與航天強國展開合作，韓國得以快速掌握相關技術，完成衛(wèi)星的研發(fā)與發(fā)射。

(五)政府主導鼓勵官民合作

太空項目所需資金龐大，研發(fā)成本一直是各國太空研發(fā)重點考慮的因素。文在寅政府著力擴大太空產業(yè)參與者的群體范圍，推動太空商業(yè)化進程，通過政府主導，建立高效的官民合作機制、人才引導政策和投資研發(fā)流程。

文在寅政府通過一系列舉措激發(fā)企業(yè)活力，鼓勵企業(yè)和研發(fā)機構參與太空項目，擴大國內企業(yè)的主體作用，以官民合作催生新的尖端技術，為太空戰(zhàn)略有序實施提供了有力支撐。

三、韓國太空戰(zhàn)略成效評估

2021年3月，文在寅總統(tǒng)在“大韓民國太空戰(zhàn)略報告會”上表示，“大韓民國的太空時代”業(yè)已到來，韓國正式參與由民間推動太空產業(yè)創(chuàng)新的“新空間”競爭。文在寅政府的太空戰(zhàn)略朝著總體目標，按照既定實施路徑，取得了一系列成果，但由于起步較晚，深受美國因素制約等，也存在一定的局限性。

(一)韓國太空戰(zhàn)略的積極成效

在文在寅政府太空戰(zhàn)略的宏觀指導下，韓國太空力量構建取得實質性進展，太空行動能力進一步增強，太空產業(yè)經濟釋放出強勁活力。

1.太空領域重點方向取得進展

2.太空產業(yè)出口貿易大幅增長

(二)韓國太空戰(zhàn)略的實施局限

由于深受美國對韓國太空戰(zhàn)略的制約、韓國自身研發(fā)力量的薄弱和太空企業(yè)難成規(guī)模等因素影響，文在寅政府的太空戰(zhàn)略雖然成效顯著，但也存在一定局限。

1.太空戰(zhàn)略進程與方向取決于美國

韓美同盟作為保障韓國國家安全的基石，深刻影響著韓國太空戰(zhàn)略的進程和方向。美國一方面積極與韓國展開太空合作，為其提供衛(wèi)星技術支持，將韓美同盟的共同安全體系擴展到太空；另一方面又限制韓國對關鍵核心技術的開發(fā)和應用，特別是對于有戰(zhàn)略威懾潛力的運載火箭技術，嚴格控制其進行相關研發(fā)。隨著對華遏制的加劇，美國為聯(lián)合盟友在太空領域對中國實施威懾和圍堵，于是逐步放寬甚至解除了對韓國導彈運載能力的限制，使韓國開發(fā)大推力運載火箭成為可能。然而，美國近年來抹黑中國開發(fā)太空武器對地區(qū)安全造成“威脅”，以太空合作的名義將中國排除在外，試圖將韓國納入“反華陣營”，積極拉攏韓國加入“太空小圈子”。這造成韓國的太空戰(zhàn)略不得不被美國的反華、遏華戰(zhàn)略捆綁而受制約。因此，文在寅政府的太空戰(zhàn)略既得益于美國的戰(zhàn)略松綁，又受制于美國的反華、遏華需要，具體表現(xiàn)在以下兩方面。

一是韓國太空技術的推進得益于美國的戰(zhàn)略松綁。太空領域里的運載火箭技術和衛(wèi)星探測技術是構成太空行動能力的兩個關鍵要素。運載火箭和遠程彈道導彈技術原理極為相似。因此，各國發(fā)展運載火箭一般是從研發(fā)彈道導彈起步的。早在韓國研發(fā)彈道導彈初期，美國就嚴格控制韓國的研發(fā)步伐。1970年，韓國國防科學研究所成立。1978年，韓國研制出首枚短程地對地導彈，由此引起美國關注。為限制韓國彈道導彈技術發(fā)展，1979年美國與韓國樸正熙政府簽訂《韓美導彈指南》。根據(jù)該協(xié)議，韓國自主研發(fā)導彈最大射程不得超過150公里，導彈彈頭重量不得超過500公斤。這實際上限制了韓國運載火箭的最大推力，導致韓國發(fā)射衛(wèi)星不得不依賴美國等航天大國的運載火箭。2001年和2012年，韓美兩國對協(xié)議分別進行了兩次修改，將最大射程放寬至800公里。由于中國空間技術迅速發(fā)展，也出于降低太空經營成本的需要，美國再次提出修訂《韓美導彈指南》，于2017年解除了對韓國彈道導彈彈頭重量的限制，又于2020年解除了對韓國運載火箭固體燃料的使用限制。拜登政府上臺后的2021年5月，美韓宣布終止《韓美導彈指南》，完全解除了對韓國彈道導彈最大射程的限制，使得韓國終獲“導彈主權”。美國的一步步松綁為韓國運載火箭技術開發(fā)提供了先決條件。韓國所有企業(yè)和研究機構在研制航天器時將不再受任何限制，這極大地促進了韓國對大推力運載火箭、“一箭多星”發(fā)射技術的研發(fā)進程。

2.韓國太空研發(fā)力量薄弱，實際效能有待提高

盡管文在寅政府大力推進太空基礎設施建設，通過與其他航天強國技術合作來培育太空領域研發(fā)團隊，但韓國從事太空領域研究的力量仍然較為薄弱。目前，韓國專門進行太空領域研究的機構數(shù)量較少，研發(fā)人員數(shù)量相對不足，研發(fā)進程總體起步較晚。對于關鍵領域的核心技術，韓國仍然有待突破。許多技術研發(fā)稍顯冒進，技術準備略顯倉促，導致發(fā)射計劃推遲或失敗。

二是實際效能有待提高。雖然韓國已開發(fā)出諸如“阿里郎5號”光學衛(wèi)星等多功能實用衛(wèi)星，但實際效果還不能完全滿足需要。雖然韓國宣布將啟動超小型衛(wèi)星系統(tǒng)項目，但從已公布的研發(fā)進度看，2035年前超小型衛(wèi)星系統(tǒng)組網可能難以完成。由于關鍵技術準備不充分、發(fā)射計劃冒進，韓國運載火箭發(fā)射已多次失敗。從2009年到2012年間，韓國“羅老號”運載火箭兩次發(fā)射失敗、一次發(fā)射推遲，其中一次點火后第137秒運載火箭發(fā)生爆炸。2021年10月，韓國進行了新一代運載火箭“世界號”的發(fā)射，但由于三級火箭發(fā)動機提前關機，導致衛(wèi)星速度不足，未能成功入軌。

3.太空企業(yè)難成規(guī)模，經濟效益有待提升

文在寅政府期望通過擴大太空產業(yè)投資規(guī)模，帶動相關行業(yè)新技術研發(fā)，拉動經濟增長，但目前韓國投資太空領域的企業(yè)大多只將太空產業(yè)作為經營選項之一，而非專營太空業(yè)務。太空產業(yè)在大多數(shù)企業(yè)總收入中的占比很低。根據(jù)韓國政府發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，太空企業(yè)中有46.2%的企業(yè)太空產業(yè)收入占比不足10%，專營太空產業(yè)的企業(yè)僅占13.6%。

雖然文在寅政府大力推進官民合作，吸引民間企業(yè)投資太空產業(yè)，但韓國企業(yè)對太空產業(yè)的參與大多停留在產業(yè)鏈和技術鏈的低端，主要為從事與衛(wèi)星應用服務開發(fā)或衛(wèi)星地面配套設備安裝調試相關聯(lián)的產業(yè)，而對于科技含量高、戰(zhàn)略價值高的衛(wèi)星制造、運載火箭制造等領域參與度則較低，對于太空探測等具有戰(zhàn)略前瞻性的領域更是鮮有參與。根據(jù)韓國政府發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，太空企業(yè)中有40.6%集中在衛(wèi)星應用服務及設備領域，有20.7%從事衛(wèi)星地面設備相關領域，從事衛(wèi)星制造、運載火箭制造的企業(yè)占15%和19.4%，從事太空科學研究和太空安全的企業(yè)僅占3.5%，從事太空探測的企業(yè)只占0.8%。

另外，韓國太空企業(yè)的業(yè)務創(chuàng)收能力普遍較低，難以形成規(guī)?；奶债a業(yè)，對太空經濟的拉動作用有限。韓國從事太空領域的359家企業(yè)中，有63.2%的企業(yè)年收入不足10億韓元(約合人民幣600萬元)，收入超過100億韓元的企業(yè)僅占9.8%。在各類太空產業(yè)中，衛(wèi)星應用服務開發(fā)及衛(wèi)星地面配套設備安裝調試領域的創(chuàng)收占比達80.3%，太空探測領域的創(chuàng)收則不足0.1%。在逐利心理影響下，各類太空產業(yè)創(chuàng)收比例嚴重失衡，進一步加劇了企業(yè)對太空領域投資的不均衡。在戰(zhàn)略領域和前瞻性領域，企業(yè)的參與度將進一步下降。

四、韓國太空戰(zhàn)略對中國周邊安全環(huán)境的影響

韓國視太空領域為新一輪戰(zhàn)略技術競爭的新高地。近年，韓國通過成立太空作戰(zhàn)領導機構、使用軍事通信衛(wèi)星、構建偵察衛(wèi)星體系等方式，顯著提升國家的太空戰(zhàn)力，對推動韓國成為“世界第七大航天強國”具有重要意義。然而，目前韓美同盟依然是韓國外交和安保的基石，韓國“安美經中”的戰(zhàn)略布局短時間內難以發(fā)生改變。在拜登政府的新版“印太戰(zhàn)略”框架下，美國日益加緊在太空領域聯(lián)合盟友，以強勢姿態(tài)與中國展開“太空競爭”，營造對美國及其盟友伙伴有利的戰(zhàn)略環(huán)境。在美國的支持與援助下，韓國的太空戰(zhàn)略逐漸帶有擴張性、對抗性和軍事化的特點，增加了中國周邊安全環(huán)境的不穩(wěn)定因素。

總體而言，文在寅政府的太空戰(zhàn)略目標明確，實施路徑清晰，取得了一定成效，但也存在一定局限，難以完全實現(xiàn)既定規(guī)劃目標。作為一屆務實的進步派政權，文在寅政府著眼于未來戰(zhàn)略環(huán)境，立足于民生福祉，前瞻性部署太空戰(zhàn)略，推動規(guī)劃具體落實。但需要注意的是，在拜登政府拉攏盟友圍堵、打壓中國的背景下，更具親美色彩的韓國尹錫悅政府在實施太空戰(zhàn)略過程中難免融入反華、遏華元素。未來，韓國是否會跟隨美國步伐成立太空軍、韓美同盟的聯(lián)合太空作戰(zhàn)體系向何種方向發(fā)展，這些問題都值得繼續(xù)予以跟蹤研究。