“寒山聞鐘”：蘇州打造城市治理“百寶箱”

和學(xué)生小王聊起目標(biāo)這個話題，他告訴我，小學(xué)入學(xué)的時候，他制訂過目標(biāo)，但是沒達(dá)到。自己不肯認(rèn)輸，于是再次制訂目標(biāo)，可不知道為什么還是沒有達(dá)到。后來請爸爸媽媽幫忙，并監(jiān)督自己，但最后還是以失敗告終。一次次失敗之后，小王現(xiàn)在看到目標(biāo)就“過敏”。所以，我們不是沒有目標(biāo)，而是我們的目標(biāo)隨著我們一次次的失敗被拋棄了。

2.1億。

這是蘇州網(wǎng)絡(luò)理政平臺“寒山聞鐘”十年的訪問量，平均下來，相當(dāng)于每個蘇州人每年訪問過兩次。

2012年，“寒山聞鐘”平臺由蘇州市紀(jì)委牽頭成立，通過充分發(fā)揮信息時代的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督作用，將群眾訴求與提升部門作風(fēng)效能結(jié)合起來，旨在構(gòu)建開放式、參與式的公共事務(wù)治理機制，塑造良好的政社關(guān)系。

另一方面，平臺對于民眾訴求解決機制的“高標(biāo)準(zhǔn)”、“嚴(yán)要求”鞭策公共權(quán)力在陽光下運行，形成自下而上的政務(wù)監(jiān)督方式，從而推動社會治理水平穩(wěn)定提高。成立十年以來，“寒山聞鐘”平臺成為蘇州市民發(fā)揮主人公角色參與城市治理的重要工具，并在不斷創(chuàng)新的過程中促進(jìn)居民體會到真正的“蘇式服務(wù)”，感受到“蘇州最舒心”。

前世今生

黛玉是《紅樓夢》中的重要人物之一，曹雪芹用了大量的筆墨來刻畫她，前半部分我選擇了香菱與黛玉的比較，下面我選擇另一個人物，與黛玉形成比較，讓我們對黛玉這個形象有更豐富的認(rèn)識。

高鐵對琿春市旅游業(yè)產(chǎn)生了巨大影響，長琿高鐵于2015年9月20日正式開通運營，對比2014年至2017年黃金周琿春市重點景區(qū)旅游數(shù)據(jù)可以看到，高鐵對琿春市旅游業(yè)的巨大推動作用。

其中問題②③④⑤幫助學(xué)生建構(gòu)以某一項目主題為中心的知識結(jié)構(gòu)，重構(gòu)生命觀念；問題①⑦⑨有助于學(xué)生在實際情境中運用知識的能力，發(fā)展學(xué)生的科學(xué)思維；問題⑥⑨促進(jìn)學(xué)生科學(xué)探究能力的發(fā)展；問題⑦⑧有利于培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任。因此以原始問題為中心的項目主題復(fù)習(xí)課教學(xué)是全面發(fā)展學(xué)生核心素養(yǎng)的有效策略。

“寒山聞鐘”平臺主管部門掌握具體績效分?jǐn)?shù)，平臺的績效考核納入政府作風(fēng)效能部分，這一監(jiān)督機制促使各部門積極主動地處理事情，提高服務(wù)意識。此外，平臺要求進(jìn)行第三方暗訪，通過不定期前往政府其他部門進(jìn)行實地考察，觀察部門履職情況，形成督查專報，從而保證這一群眾的“泄壓閥”和政府的“減壓器”得以高效運營。

在希臘哲學(xué)那里，理性的工具功能還包容于原初理性厚重的襁褓之中遠(yuǎn)未分化，科學(xué)理性與認(rèn)知、倫理、審美理性纏繞在一起。到希臘晚期，統(tǒng)治希臘的是羅馬人，羅馬人屬于內(nèi)陸民族，具有重實用輕思辨、重法律輕哲學(xué)之特性，在這種情勢之下，理性與哲學(xué)日漸式微。在歐洲中世紀(jì)，理性作為單質(zhì)的論證手段破蛹而出，它屈尊于啟示之下，成為宗教信仰的論證工具，但是，由于理性之論證手段與神的崇高性和神圣性相伴相隨，因而中世紀(jì)理性還帶有超越性的維度，其手段的意義遠(yuǎn)未被貨幣所侵染。

“寒山聞鐘”的功能存在兩個向度：一方面是百姓反映切身問題和政府采集社會信息的重要渠道，使民意得以暢通地進(jìn)入政府公共服務(wù)決策和供給的過程當(dāng)中，有效實現(xiàn)“多元”共治局面。

同時，“開門納言”、“投訴咨詢”和“信息發(fā)布”的多種建言入口也在進(jìn)一步擴大參與主體，在有效縮短事務(wù)辦理時長、加強社會主體合作方面，減少了居民尋求公共服務(wù)的“繁文縟節(jié)”，將“中立”的技術(shù)轉(zhuǎn)化為具有傾向性的民意“窗口”，為優(yōu)化城市治理提供靈感與智慧。

2022年，“寒山聞鐘”平臺注冊會員數(shù)達(dá)到71.8萬，處理網(wǎng)友反映事項112萬件，為居民需求與政府公共服務(wù)供給的快速對接提供了便利通道，依托信息技術(shù)的深度應(yīng)用賦能精細(xì)化治理，推動了多元價值共創(chuàng)與城市治理能力的提升。

蘇州市“寒山聞鐘”論壇是在“社會治理現(xiàn)代化”背景下，以互聯(lián)網(wǎng)為依托，通過市民積極參與政務(wù)，監(jiān)督政府工作，從而真正達(dá)到“寒山鐘聲敲響，姑蘇人民皆聽”的社會治理氛圍，助推政府聽民意，識民心，為人民服務(wù)。

何以賦能

“寒山聞鐘”平臺通過網(wǎng)頁與手機APP的形式鼓勵市民參與，反映社會現(xiàn)狀與矛盾，從而以更具有針對性的方式解決社會問題，完善城市治理，打造真正的“共建、共治、共享”的社會治理格局。

一是廣泛性的網(wǎng)民參與。網(wǎng)絡(luò)問政話語下的公眾參與，指的是公眾通過網(wǎng)絡(luò)問政平臺表達(dá)多元訴求，并對政府具有監(jiān)督建議功能的社會行為，其具有渠道暢通、透明度高與成本低廉的獨特優(yōu)勢。

“姑蘇城外寒山寺，夜半鐘聲到客船”。詩人張繼的筆下，寒山鐘聲凄涼，飽含羈旅情思。如今“寒山聞鐘”論壇的建立使得姑蘇城的鐘聲跨越千年卻愈發(fā)響亮有力，敲響民意，敲醒社會。

“寒山聞鐘”平臺公開式、開放式和參與式的事務(wù)辦理模式，將居民參與的具體數(shù)據(jù)、平臺分區(qū)受理的滿意度，以及其他網(wǎng)民的討論跟帖等均公開呈現(xiàn)，既體現(xiàn)了以“公民”這一治理主體為核心的理念，又反映了社會監(jiān)督之于政府治理的力度和重要性。

手機端和網(wǎng)頁端等高效方便的參與渠道，促使居民問政意愿高漲，其中物業(yè)管理、路況管理、道路設(shè)施、市容管理、拆遷改造、公共衛(wèi)生、房屋建設(shè)、教育政策、噪聲污染、違法建設(shè)，成為平臺占據(jù)前十位的重要話題，反映了居民對于社會參與的主體性意識不斷增強，并聚焦到了城市治理的難點與痛點。

阿強將信將疑，他打開防盜門，在門外找信封。這時，正好有人牽了一條大狼狗上樓，那狗見到阿強家門開著，突然竄了進(jìn)去，那個牽狗的男人不好意思地說：“對不起，同志，你進(jìn)去把狗趕出來吧?！?/p>

二是整體性的社會合作。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展與社會治理現(xiàn)代化的要求，傳統(tǒng)的治理結(jié)構(gòu)造成了政府之間、部門之間以及政府與部門之間的治理“縫隙”不斷擴大，降低了治理效率并且不利于公眾幸福感的提升?？茖又频闹卫矶贪遑巾毻ㄟ^新的手段加以彌補，而信息技術(shù)的出現(xiàn)，逐漸成為緩解這一問題的重要抓手。

“寒山聞鐘”平臺的打造，要求政府主動構(gòu)建政府內(nèi)部的溝通共享機制，形成信息融通的治理網(wǎng)絡(luò)，這使得存在于政府機關(guān)內(nèi)部的信息壁壘正在逐漸被打破，并釋放出“治理紅利”。

目前，“寒山聞鐘”平臺已吸納治理單元169個，致力于通過多方“巡帖”發(fā)揮職能，與便民服務(wù)員一同進(jìn)行問題解答，在權(quán)責(zé)清晰的背景下開展問政工作。各政府部門及社會多元主體主動登錄網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行“巡帖”，處理屬于自己所管轄事務(wù)，其中90%的居民訴求可由“寒山聞鐘”平臺獨立處理完成，并得到了居民認(rèn)可。

三是約束性的部門督查。作為政府積極推進(jìn)的便民服務(wù)項目，“寒山聞鐘”論壇涉及部門繁多，包含政府部門和企業(yè)等多元主體，其公開透明的方式，既便利公民參與社會公共事務(wù)和個人事務(wù)的解決，又是考察政府各部門是否懶政、怠政的重要窗口。

人工線下單據(jù)傳遞模式是指合同支付結(jié)算單據(jù)通過人工傳遞。業(yè)務(wù)流程為：需求單位組織內(nèi)部部門及供應(yīng)商辦理到貨驗收、投運、質(zhì)保等相關(guān)結(jié)算單據(jù)，人工定期遞交至物資結(jié)算管理單位；物資結(jié)算單位對紙質(zhì)單據(jù)進(jìn)行人工驗審并通過后進(jìn)行支付。

2018年，在“放管服”改革的背景下，“寒山聞鐘”平臺主管及運營權(quán)由蘇州市紀(jì)委轉(zhuǎn)交至市行政審批局下屬的便民服務(wù)中心，發(fā)揮著居民投訴、建議和政府公示等多元功能，為居民提供了與政府進(jìn)行溝通的便捷渠道，不斷強化著政社之間的向心力。

久久為功

“寒山聞鐘”等網(wǎng)絡(luò)理政平臺的價值發(fā)揮，依賴于技術(shù)和機構(gòu)頂層設(shè)計之間嵌入性的關(guān)系，技術(shù)帶來的是無限資源的匯入，但缺乏對資源的整合功能。依靠終端平臺獲取的社會訴求信息，需要在相應(yīng)制度完善的基礎(chǔ)上，才能實現(xiàn)技術(shù)賦能社會的“人性化”治理。

作為民間呼聲和政府職能部門的溝通橋梁，“寒山聞鐘”平臺既要成為政府手中的一面“鏡子”，照出政府治理與服務(wù)中的短板和不足，也要督促各地各部門管理更加精細(xì)化、服務(wù)更加人性化，倒逼政府部門管理和服務(wù)能力的提升。

但復(fù)雜的實踐環(huán)境對平臺提出了“全方位”考驗，網(wǎng)站各類社會問題處理結(jié)果“差強人意”的現(xiàn)象，反映了其背后存在的治理困境對社會治理形成掣肘，難以使平臺價值得到完全發(fā)揮。

因此，正確認(rèn)識平臺在城市治理中的角色和功能，為“盲目性”地開展信息化、數(shù)字化建設(shè)打一支“鎮(zhèn)定劑”，從多維方向發(fā)力才能保證回歸政府治理本源，避免“技術(shù)樂觀主義”。

首先，應(yīng)更新發(fā)展數(shù)據(jù)資源整合的相關(guān)技術(shù)，對數(shù)據(jù)進(jìn)行分類，將其以“目錄”的方式進(jìn)行呈現(xiàn)，從而使得信息和數(shù)據(jù)匯總趨于精細(xì)化和清晰化，便于日后的抽取和應(yīng)用?！昂铰勭姟逼脚_呈現(xiàn)的民生問題是城市社會治理的前端感知器，這類具有“靶向”意義的信息對于政府決策意義重大。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總的基礎(chǔ)上完善分類機制，促使其成為各部門之間聯(lián)動合作的重要籌碼，使得通過數(shù)據(jù)共享破解科層制的既有困境，成為網(wǎng)絡(luò)理政平臺建設(shè)的一大核心要義。

其次，需要明晰數(shù)據(jù)權(quán)屬關(guān)系，在分類匯總的基礎(chǔ)上，根據(jù)數(shù)據(jù)來源及特征，強化各部門的數(shù)據(jù)敏感程度，樹立數(shù)據(jù)管理的責(zé)任感，從而使數(shù)據(jù)質(zhì)量得以保障；建立部門間的信任機制，搭建數(shù)據(jù)的內(nèi)部流動路線，避免具有多元治理價值的數(shù)據(jù)由于部門間的封閉分割而造成資源浪費，“數(shù)據(jù)孤島”的問題只有通過暢通的內(nèi)部共享機制才能被有效破除，從而助力政府參與公共服務(wù)，滿足社會民生需求。

本文使用HNO3、HF完全溶解核純級海綿鋯，避免了稀酸加熱浸取法浸取不完全、耗時長的問題。考察了Zr基體的影響，并比較了標(biāo)準(zhǔn)曲線法與標(biāo)準(zhǔn)加入法在測定方面的異同，最終采用標(biāo)準(zhǔn)加入法制作校準(zhǔn)曲線。各元素線性范圍均在0.10～2.0mg/L之間，采用ICP-AES測定核純級海綿鋯中Li、Na、Mg、Ca，結(jié)果滿意。

最后，應(yīng)關(guān)注政社互動，“寒山聞鐘”在未來的發(fā)展中應(yīng)積極開通一站式的數(shù)據(jù)獲取“窗口”，通過構(gòu)建規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的開放體系，明確獲取數(shù)據(jù)的主體權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，完善減弱數(shù)據(jù)開放風(fēng)險的法律法規(guī)，才能有效規(guī)避“數(shù)據(jù)煙囪”產(chǎn)業(yè)的治理成本攀升和治理效能降低的現(xiàn)象，最大程度地實現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑路”的改革目標(biāo)。

“寒山聞鐘”平臺創(chuàng)辦十周年以來，不斷融合線上回應(yīng)與線下治理，整合公共服務(wù)資源，成為蘇州市構(gòu)建整體性政府的重要舉措。但“服務(wù)永遠(yuǎn)在路上”，在提升群眾體驗感與幸福感方面，平臺仍需從多維方向發(fā)力，通過重塑政社關(guān)系為城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化賦能。