以高校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策分析

文/薛珍，陳紅梅，任宗嬌

（塔里木大學，新疆阿拉爾 843300）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確立了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的20字總要求。其中，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“產業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的核心，也是我國經濟建設的核心?？v觀世界各國的鄉(xiāng)村振興發(fā)展歷史，科技創(chuàng)新無疑是重要引擎[1]，對“三農”發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。[2,3]實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展“最后一公里”，根本出路在科技，重點在于抓住“人”“地”“錢”三個關鍵要素。[4]

高校是我國科技推動產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新主體，填補了政府主導下科技推動產業(yè)發(fā)展中的不足，促進了科技發(fā)展體系演化進程。在創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中，高校被賦予科技創(chuàng)新和推動產業(yè)發(fā)展新的歷史使命。[5]作為我國自主創(chuàng)新能力體系主體之一，高校具有人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承四大職能，對經濟社會的發(fā)展具有重要的意義。本文旨在分析以高校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展在應用成果、科技服務和成果轉化等方面的現(xiàn)實情況，為科技協(xié)同助力鄉(xiāng)村建設中的高校角色定位提供參考。

1.高校科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 高?？萍挤杖藛T現(xiàn)狀

人才優(yōu)勢能推進科技成果的應用與轉化，并作用于經濟發(fā)展。隨著知識經濟的蓬勃發(fā)展，科技發(fā)展中智力因素的作用日益凸顯。自1978年以來，我國高等教育事業(yè)發(fā)展迅猛，2019年全國高等院校共計達2956所，各類高等教育在學總規(guī)模達4002萬人，普通高等學校專任教師人數(shù)達到174.0萬人。2009——2019年，我國高校教學與科研人員、研究與發(fā)展人員和研究發(fā)展成果應用及科技服務人員均呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢，科學家和工程師所占比重均超過95%。其中，2013年我國研究與發(fā)展人員總數(shù)為347861人，并已連續(xù)6年穩(wěn)居世界第一位。在科研人員投入中，我國始終堅持人才是科技創(chuàng)新的第一資源，堅持科教興國、人才強國戰(zhàn)略，使我國科技創(chuàng)新隊伍不斷壯大，并推出擴大科研人員自主權等政策，使科研人才培養(yǎng)、使用和激勵機制不斷完善。2019年，我國科研成果應用及科技服務人員較2009年增長14.23%。

1.2 高?？萍挤战涃M現(xiàn)狀

高等院校中人才培養(yǎng)和科學研究猶如車之兩輪、鳥之兩翼不可分離。2009——2019年我國高校研究與試驗發(fā)展（R&D）成果應用和科技服務經費投入實現(xiàn)持續(xù)快速增長。2019年，我國研發(fā)成果應用經費投入總量達135.73億元，比上年增加16.83億元，年均增速達到14%。同時，2019年我國高?？萍挤战涃M達112億元，年度科技服務經費總量首次突破100億元，同比增長29.69%。這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出高校更加重視科技創(chuàng)新和社會服務，更加注重科技平臺建設，更加注重內涵發(fā)展。這主要得益于政府扶持力度不斷加大，鼓勵支持科技活動政策落實和政策環(huán)境的改善。從科研經費總數(shù)來看，我國已成為僅次于美國的世界第二大研發(fā)經費投入國家，這為科技事業(yè)發(fā)展和高?？萍佳芯刻峁┝藦姶蟮馁Y金保證。

1.3 高?？萍柬椖堪l(fā)展概況

我國高校科技成果豐碩，科技成果轉化率平均已超過17%，但與國際高水平大學的科技成果轉化率間尚有差距。提升科技機構和科技服務機構建設，對高?？蒲谐晒霓D化和運用、提升科研創(chuàng)新能力、服務地方區(qū)域發(fā)展、鞏固脫貧成效意義深遠。2009——2019年我國高?？萍紮C構和科技項目數(shù)量均呈現(xiàn)快速增長趨勢。其中，2019年高?？萍紮C構數(shù)達10853所，較2009年增長167.7%，年均增長速度超過15%。科技機構數(shù)量的增加有效促進了科技成果與市場需求結合、科技成果轉化和科研隊伍的建設。在科技項目建設方面，2009——2019年我國研究與發(fā)展項目、研發(fā)成果應用及科技服務項目均呈現(xiàn)穩(wěn)步增加趨勢，年均增長速度分別為8.39%和6.24%。隨著國家在創(chuàng)新體系建設中落實和完善創(chuàng)新激勵政策，探索賦予科研人員科技成果所有權和長期使用權，鼓勵企業(yè)牽頭實施重大科技項目，支持科研院所、高校與企業(yè)融通創(chuàng)新，加快創(chuàng)新成果轉化應用，高?？萍挤枕椖繉崿F(xiàn)了快速提升，2016——2019年分別增加6.90%、10.83%和17.48%。這為促進高?？萍汲晒D化、助力經濟發(fā)展、助力區(qū)域鞏固脫貧成果指明了方向，提供了路徑。

1.4 高校聯(lián)合辦學培養(yǎng)應用型人才概況

由圖1可知，2009——2019年我國高校逐步探索校際聯(lián)合、校企聯(lián)合和與國外企業(yè)聯(lián)合的辦學模式，2019年高校聯(lián)合辦學總數(shù)較2009年增加1473所，增長速度為288.3%。其中，校企聯(lián)合辦學所占比重最大且增速顯著，2019年校企聯(lián)合辦學占比達71.72%。這與政府主導和高校積極爭取當?shù)卣拇罅χС帧⒊浞职l(fā)揮其在產學融合上的牽線搭橋作用密不可分。高校將自身的發(fā)展納入地方社會經濟發(fā)展的總體規(guī)劃之中，將學科專業(yè)建設、人才培養(yǎng)、科學研究與地方產業(yè)發(fā)展的宏觀大局緊密結合，通過科技服務、科研成果研發(fā)和學生社會實踐等，以資本、知識、技術和管理等要素參與辦學，共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)課程，共同建設實訓基地，共同培養(yǎng)師資，借助知名企業(yè)的優(yōu)勢和力量，共同探討合作辦學。

1.5 高?？萍紕?chuàng)新成果轉化概況

科技成果轉化是高?？萍蓟顒拥闹匾獌热?，能夠加強高校與社會各界的交流合作，推進新技術、新產物、新工藝的產生，有利于推動社會發(fā)展和經濟進步。

由圖2可知，2009——2019年我國科技成果轉移轉化成效明顯。技術轉讓合同數(shù)、合同金額與實際收入均呈現(xiàn)明顯上升趨勢。2019年高校轉讓成果創(chuàng)收18.95億元，較2009年增長5.79倍；合同數(shù)同比增長3.66%，合同金額同比增長15.65%。自2016年以來，高校合同數(shù)和實際收入均呈現(xiàn)快速上升趨勢，這與教育部和科技部提出的《關于加強高等學?？萍汲晒D移轉化工作的若干意見》中提出的“高?？萍汲晒D移轉化工作，既要注重以技術交易、作價入股等形式向企業(yè)轉移轉化科技成果；又要加大產學研結合的力度，支持科技人員面向企業(yè)開展技術開發(fā)、技術服務、技術咨詢和技術培訓”等密切相關。

2.高?？萍紖f(xié)同創(chuàng)新發(fā)展困境

從當前科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展情況來看，高校還面臨著一些困境。這些困境主要表現(xiàn)在科技成果轉化和推廣運用方面。例如：現(xiàn)行農業(yè)科技推廣機構是按照行政區(qū)域建立于計劃經濟時代，缺乏高素質的實踐指導科技人才，科研成果難以科普化，可持續(xù)性不夠完善，等等。

2.1 實踐推廣中缺乏高素質基層科技服務人才

在科技服務助力鄉(xiāng)村振興中，人才是前提和保障。只有充足的人才保障，才能有效提升科技扶貧效果。近年來，我國在科技人才培養(yǎng)方面進行了大量投入，開展科技人才培養(yǎng)計劃，為鄉(xiāng)村振興尤其是收入水平低及偏遠地區(qū)輸送了大量科技人才，但現(xiàn)有科技人才數(shù)量和人才素養(yǎng)水平等還存在很大的不足。

2.2 以高校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展工作機制尚未健全和完善

科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展模式強調不同主體合作參與產業(yè)發(fā)展研發(fā)、生產、推廣和銷售等。其中，技術研發(fā)需要科研院所和高等院校的支持，技術的運用與擴散離不開技術推廣。當前，隨著信息時代的快速發(fā)展，居民有了更為多元的生產經營自主權。從居民自身技能水平和對現(xiàn)代新技術的迫切需求來看，增加專業(yè)技術服務跟蹤指導，實地傳授經驗，充分發(fā)揮高等院校、科研機構及各級科技推廣部門的力量，有助于推動經濟的高質量發(fā)展。

3.結語

科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展本質上是政府、企業(yè)和高等院校等不同主體的合作。當前，高校作為我國科學研究和人才培養(yǎng)的重要組成部分，在參與社會服務、產品研發(fā)和技術推廣中承擔著舉足輕重的作用。如何借助制度改革和政策引導，最大化地實現(xiàn)現(xiàn)有資源在不同群體間的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會效益最優(yōu)化，如何構建適合不同類型的以高等院校為主體的科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展評價體系，還需政府、企業(yè)和高等院校做進一步研究。