安徽廣德水系連通河清渠暢水美鄉(xiāng)村全域開花

經過兩年水美鄉(xiāng)村項目建設，廣德市項目區(qū)內河道行洪能力顯著提高、水生態(tài)環(huán)境明顯改善，沿河兩岸群眾生命財產安全得到有效保障，農業(yè)生產穩(wěn)產保收，形成了可復制可推廣的“廣德經驗”。2022 年6 月2 日，水利部、財政部組織完成了第一批55 個水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣實施情況終期評估工作，廣德市被評為優(yōu)秀。

>誓節(jié)項目區(qū)南村河段景美人和

廣德市位于安徽省東南部，地處皖南山地與沿江平原的過渡帶，境內溪澗密布，兩條主要河流郎川河和新郎川河貫穿全境，諸多支流遍及全市。水給廣德帶來靈秀，但同時也帶來一些困擾，河道疏浚、岸坡修整、水質清潔成了沿河群眾的期盼。

2020 年水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣項目啟動，廣德市以此為契機，整合各部門資金，大力整治農村水環(huán)境。兩年中，項目內容共涉及河道24 條，治理河長約285.77km，總計完成水利投資約53792 萬元，共涉及村莊133 個，受益人口近10 萬人。

據2022 年廣德市政府工作報告，全市已累計建成美麗鄉(xiāng)村107 個，美麗鄉(xiāng)村建設連點成片，農村人居環(huán)境全域提升?？梢哉f，水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣項目的實施，為廣德建設省級美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)成國家全域旅游示范區(qū)、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貢獻了水利力量。

強化組織保障

成立縣級領導小組。廣德市對水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點縣項目高度重視，成立了市長任組長、常務副市長和分管副市長任副組長的工作領導小組，成員包括市財政、水利、農業(yè)農村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、審計等部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人，明確了各成員單位的工作職責。

組建項目法人及現(xiàn)場管理機構。為搞好河道治理工程,廣德市人民政府批復成立了廣德市河道治理工程建設管理處，作為法人單位承擔農村水系治理項目建設管理工作。為加強工程項目的監(jiān)管,法人單位組建了9 個現(xiàn)場建管處，市水利局分管負責人分別擔任現(xiàn)場建管處處長,同時擇優(yōu)配備技術負責人及現(xiàn)場管理人員,嚴格按照“時間表、路線圖、責任人和定期調度”的“3+1”工作法,討論存在困難,研究處理措施,形成了政府主導、部門協(xié)作、社會支持、受益主體參與的工作格局。

科學論證確定方案

廣德市項目申報堅持“自上而下、自下而上”的原則,著重在科學規(guī)劃、切合實際、加強協(xié)調、檢查調研上下功夫。采取“請進來、走出去”和召開專題匯報會等方式,于2019年9 月開始對擬建現(xiàn)場進行詳細的首輪查勘；2020 年1 月在首輪查勘的基礎上,專題召開沿河村、社區(qū)黨員代表及村支兩委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對接會,就第一輪現(xiàn)場查勘的建設內容進行第二輪征求意見建議；2020 年4 月由分管副市長召集相關單位及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)就征求意見稿確定的建設內容召開第三輪專項工作論證會,統(tǒng)一思想認識,明確任務目標,探討對策措施。以美麗河湖生態(tài)治理為原則,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行邀請有景觀專業(yè)資質的設計單位對岸上景觀提升進行專項設計,推動試點縣工作有效有序展開。

部門協(xié)同推進

>四合集鎮(zhèn)段河道景觀

明確領導小組成員單位推進責任。廣德市政府將水美鄉(xiāng)村項目納入全市100 個重點工作進行項目調度,領導小組各成員單位協(xié)同推進。市財政局負責編制年度財政預算、整合資金、制訂資金管理辦法及資金使用計劃,負責監(jiān)管資金安全規(guī)范使用。市水利局負責項目申報及后期監(jiān)督考核、驗收管理工作，負責將農村水環(huán)境治理納入河長制湖長制,發(fā)揮河長湖長對農村水環(huán)境保護治理的協(xié)調作用。市農業(yè)農村局負責農村非正規(guī)垃圾堆放點整治、農業(yè)面源污染控減、農業(yè)生產廢棄物資源化利用工作，負責將高標準農田建設及土地治理項目納入項目區(qū)建設范圍,并組織實施管理。市自然資源規(guī)劃局負責對擬建項目的土地指標及生態(tài)紅線進行調整、管理,確保項目區(qū)如期正常建設。市生態(tài)環(huán)境分局負責完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村污水處理設施建設任務,完善市域農村生活污水治理規(guī)劃,優(yōu)化污水集中處理設施布局。市發(fā)展改革委負責指導和監(jiān)督項目相關貸款資金的使用方向,鼓勵和引導民間資本參與項目建設。市國投公司負責組織協(xié)調做好河道水系砂石資源掛拍費用管理,統(tǒng)籌納入項目區(qū)建設,向農發(fā)行貸款融資保障項目資金。市數據資源管理局負責對項目的招標投標過程、竣工驗收等流程的監(jiān)督管理。市審計局負責對項目資金使用情況進行專項審計調查,督促糾正和處理審計發(fā)現(xiàn)的問題,核查社會審計機構出具相關審計報告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責項目實施過程中的征地協(xié)調等工作,組織完成配套項目的實施與驗收,保障已建成的農村生活污水處理設施正常運行。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動推動項目建設。在項目建設中，任命各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導為建設管理處副處長,負責協(xié)調征地拆遷等工作。通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動，進一步調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的積極性、主動性,有利于項目推進，促使各項目區(qū)在建設管理中比學趕超,確保項目按節(jié)點完成任務。

創(chuàng)新建設管護機制

為做好水利設施建后管護工作,廣德市對市級河道通過向社會購買服務進行管養(yǎng),鎮(zhèn)(鄉(xiāng))級河道由當地人民政府通過簽訂環(huán)衛(wèi)保潔合同由保潔公司進行維護,對吸納企業(yè)投資治理的河道由經營者進行管理。

建設與劃界結合，確定工程管護范圍。為保障河道管護資金充足，在項目謀劃時將河道管護費用納入項目投資中，除項目工程建設外，對項目管護資金單列，與河道確權劃界相結合，明確河道管理范圍，為后期監(jiān)管提供依據。

依據獎補方案，補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護資金。將管護資金納入財政預算，資金來源有了保障。根據《廣德縣小型水利工程管護考核獎補實施細則》，對縣級直管水利工程實行100% 全額補助，按照政府購買服務招標投標辦法確定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級管護工程實行60% 差額補助，河道管護獎補標準為每年2400 元/km；村級管護水利工程實行40% 差額補助，河道管護獎補標準為每年1600 元/km。

>桃州項目區(qū)昝埠村

購買服務，實現(xiàn)管護常態(tài)化。對市級河長管理的河道實行向社會購買服務的方式，由已成立的15 家專業(yè)水利養(yǎng)護公司承擔養(yǎng)護職責，市水利局工程建設管理所和中小型水利工程管理中心承擔考核驗收工作，保障工程長期處于良性運行狀態(tài)，實現(xiàn)水利管護常態(tài)化。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村級河長管理的河道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)將河道管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)保潔中,與保潔公司簽訂合同明確管護責任,例如四合鄉(xiāng)將村級水管員、村莊保潔員和道路養(yǎng)護員進行有效整合,由村級管護員負責河湖日常管護。

經營者管護，創(chuàng)造雙贏模式。對社會資本參與建設的工程，建立由經營者管護的模式。例如四合項目區(qū)汭河治理后吸引童心谷項目前來投資,楊灘項目區(qū)九房河治理后獲得菊花基地項目落地,本著“誰受益誰管護”原則,兩處項目所在河道由項目經營者進行管護。將水利工程管護與企業(yè)管理相結合,解決了無人管理、無錢管理的問題。

>誓節(jié)項目區(qū)桐汭河段河暢景美

整合資金渠道

>梧溪河畔燎琳村

>菊花基地落戶楊灘鎮(zhèn)項目區(qū)

> 治理后的笄山河

將市投資公司納入項目領導組成員中,由投資公司向農發(fā)行貸款融資,解決項目的配套資金。將河道產生的砂石進行拍賣,拍賣資金用于河道治理,例如柏墊項目區(qū)水利配套項目資金來源為河道砂石拍賣800 萬元,實現(xiàn)了“以河治河”。同時以河道疏浚產生的砂石資源為擔保向農發(fā)行貸款融資1.58 億元，有效保障了項目建設資金需求。同時鼓勵社會力量參與項目建設，充分吸納社會資本。

建設成效顯著

夯實防洪保障構筑“安全河”。通過水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治等方式恢復了河湖功能,確保河道行洪暢通，綜合治理河長285.77km,治理湖泊1 個,治理后村莊段堤防防洪標準達到10 年一遇,河道生態(tài)空間恢復90%、生態(tài)岸線率達到90%。經過治理后河道行洪能力得到顯著提高,有效保障了沿河兩岸群眾生命財產安全，農業(yè)生產旱澇保收。

融合項目水岸共治促成“幸福河”。整合配套項目中的污水處理設施和網管改造、廁所改造、生活污水治理、美麗鄉(xiāng)村建設、道路改造等項目,改善鄉(xiāng)村基礎設施,真正實現(xiàn)了“水清、岸綠、河暢、景美、人和”的治理目標。通過項目實施，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打造出一批網紅打卡地，如誓節(jié)桐汭河的網紅水閘，楊灘彩虹公路，四合汭河的青青草原，成為城鄉(xiāng)居民休憩的絕好去處，極大地提高了當地群眾的幸福感。

促進縣域經濟發(fā)展開發(fā)“致富河”。隨著水美鄉(xiāng)村項目的實施，一批文旅項目落戶廣德，初步實現(xiàn)了水利項目助力農業(yè)更綠、農村更美、農民更富。

水美鄉(xiāng)村新杭項目的實施，改善了水生態(tài)環(huán)境，幫助新杭鎮(zhèn)吸引投資約2 億元的彭村新天地農旅項目，建設旅游綜合服務中心、鄉(xiāng)村文化體驗區(qū)、濕地探秘度假區(qū)、戶外運動娛樂區(qū)。社區(qū)正著力把項目打造成集濕地觀光、文化體驗、休閑度假、康體養(yǎng)生、科普研究、水上運動、戶外娛樂、美食體驗、文化創(chuàng)意等于一體的皖南知名沉浸式休閑鄉(xiāng)村旅游目的地，同時保障水利設施由企業(yè)進行管護。

水美鄉(xiāng)村楊灘項目區(qū)，為助推楊灘步入鄉(xiāng)村振興發(fā)展“快車道”，楊灘鎮(zhèn)持續(xù)不斷注入“源頭活水”。近年來，楊灘鎮(zhèn)加快實施水土保持項目、水美鄉(xiāng)村項目，其中項目區(qū)總投資3960 萬元，以九房“千畝花海”的菊花基地為核心，打造優(yōu)美水環(huán)境，每年舉辦楊灘鎮(zhèn)菊花文化旅游節(jié)，接待游人約15 萬人次，直接或間接帶動當地居民增收約80 萬元，同時保障了水利設施管護資金。