加快建設(shè)福州“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的探索與分析

■廖彩輝

（福州市社會科學(xué)院，福建 福州 350007）

作為海峽西岸的省會中心城市,福州市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到中央及地方政府的高度重視。福州市先后被列為生態(tài)文明示范區(qū)、21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、福州新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū),在迎來“六區(qū)疊加”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇之際,審度福州市發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的有利條件及不足之處,研究探討加快建設(shè)福州“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的對策意義深遠(yuǎn)。

一、福州“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展的有利條件剖析

(一)資源優(yōu)勢

福州市位處福建省東部沿海,是我國重要的海港城市之一,土地面積11968平方公里,海域面積達(dá)10573平方公里,擁有綿長的海岸線和豐富的海洋資源。

1.沿海天然良港眾多。羅源灣港區(qū)、閩江口內(nèi)港區(qū)、興化灣江陰港區(qū)和福清灣松下港區(qū)是福州港位于福州市的主要港區(qū),其中福清灣、羅源灣、興化灣等是國內(nèi)條件較好的深水良港。

2.灘涂和海洋漁業(yè)資源豐富。截至2018年底,全市的潮間帶灘涂面積達(dá)641.96平方公里；0～10米等深線淺海面積1314.1平方公里,10～20米等深線淺海面積1404.64平方公里,為海洋的開發(fā)利用提供了重要的空間資源。在漁業(yè)方面,海洋生物多樣性豐富,魚類409種,蟹類100多種,常見頭足類6種,擁有大黃魚、鮑魚、石斑魚等37種海水養(yǎng)殖產(chǎn)品,連江鮑魚的年產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的30%。

3.濱海旅游資源得天獨(dú)厚。福州與臺灣一海之隔,靠近香港、澳門地區(qū),是著名僑鄉(xiāng),“臺港澳”優(yōu)勢獨(dú)特。綿長曲折的海岸線與丘陵地形的結(jié)合帶來秀麗的“山海江”風(fēng)景,目前已有瑯岐海濱度假區(qū)、石竹山、下沙海濱度假村、大鶴海濱森林公園、黃岐濱海戰(zhàn)地風(fēng)光旅游區(qū)等以自然景觀為主的風(fēng)景名勝區(qū),以及鄭和下西洋遺址、福清南少林遺址、馬尾船政學(xué)堂遺址等以人文景觀為主的旅游景點(diǎn)。

4.風(fēng)能、潮汐能、波浪能等新興能源蘊(yùn)藏量豐富。福州位處東南沿海,屬于長年盛行季風(fēng)的亞熱帶季風(fēng)性氣候,年平均風(fēng)速3米/秒的天數(shù)達(dá)200天以上,是國家一類風(fēng)能利用區(qū),尤以平潭、黃岐、龍高等地風(fēng)能最為豐富。同時,平潭、羅源等地的潮汐能、波浪能蘊(yùn)藏量也相當(dāng)豐富,發(fā)電市場前景可觀。

(二)海洋產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢

2019年福州市海洋生產(chǎn)總值超過2600億元,相比2016年增量超過874億元,增幅超過50%,對全市的GDP貢獻(xiàn)率超過27%。

1.漁業(yè)水產(chǎn)業(yè)。長期以來,福州市的水產(chǎn)品總量和漁業(yè)產(chǎn)值在全省各地市中遙遙領(lǐng)先。2019年全市漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值約1223.49億元,同比增長3.9%,占全省份額35%,居全省首位。全市水產(chǎn)品總產(chǎn)量271.52萬噸,產(chǎn)值503.88億元,分別占全省的33%、35%,水產(chǎn)品總產(chǎn)值占全市大農(nóng)業(yè)產(chǎn)值55%。遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展蒸蒸日上,擁有全國規(guī)模最大的民營遠(yuǎn)洋漁業(yè)船隊,遠(yuǎn)洋漁船達(dá)441艘,5個境外遠(yuǎn)洋漁業(yè)綜合基地和5個境外水產(chǎn)養(yǎng)殖基地分布在東盟、非洲等地區(qū)。

2.港口航運(yùn)業(yè)。目前福州港(含寧德港)已形成“一港九區(qū)”的布局,截至2018年底,福州港已建沿海碼頭泊位共121個,其中包括47個萬噸級以上泊位,擁有覆蓋中國對外貿(mào)易主要國家和地區(qū)的75條集裝箱航線。截至2019年全年福州沿海港口(不含寧德港)完成貨物吞吐量17038.20萬噸,其中集裝箱吞吐量340.82萬標(biāo)箱,分別占全省28.64%、20%。

3.海工裝備制造業(yè)。福州市的海洋工程制造業(yè)平穩(wěn)發(fā)展,產(chǎn)品國際化、多樣化、批量化的格局基本形成。輔助船舶、鉆采平臺、平臺設(shè)備、海上風(fēng)能、港口建設(shè)等五大類海洋工程裝備制造主要產(chǎn)品年總產(chǎn)值超百億元。馬尾造船股份有限公司、東南造船廠等建造的大馬力工作拖船、海洋供應(yīng)船、海洋救助船等海洋工程船,技術(shù)水平在國際上處領(lǐng)先位置,在東南亞、歐洲、南美洲等地市場受到普遍歡迎。

(三)政策規(guī)劃優(yōu)勢

海洋已成為人類的第二發(fā)展空間,從20世紀(jì)80年代的“大念山海經(jīng)”到“全面開發(fā)海上田園”,再到如今的“建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”，福州市委市政府一直走在不斷摸索、謀求更高發(fā)展的海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)劃之路上。在福州市城市發(fā)展規(guī)劃中,海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展往往都會被單獨(dú)列開以進(jìn)行詳細(xì)討論分析,對其“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的發(fā)展打造做出了比較具體細(xì)致的階段性規(guī)劃安排,強(qiáng)調(diào)深度開發(fā)福州市豐富的海洋資源,描繪依靠海洋資源發(fā)展起來的經(jīng)濟(jì)景象。2017年《福州市“十三五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項規(guī)劃》指出要加快福州市由濱江型城市向濱海型城市轉(zhuǎn)變,建設(shè)“智慧海洋”。自被列為海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū),福州市也迎來了“六區(qū)疊加”的重要戰(zhàn)略機(jī)遇。把握機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),則要求加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展,以此實(shí)現(xiàn)海陸聯(lián)動、海陸共進(jìn),拓展城市新的發(fā)展空間,而與此同時,充分利用政策規(guī)劃優(yōu)勢,建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施,構(gòu)建完備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)體系,又將為海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的機(jī)遇和強(qiáng)有力的支持。

二、福州“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展目前存在的問題

福州市在“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展中存在一些優(yōu)勢方面,其天然豐富的海洋資源和政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃重視等因素都對福州市“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的打造有所助力,但福州市“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展戰(zhàn)略仍然存在一些阻力問題,這些問題制約了福州市的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)海洋資源開發(fā)不夠全面,科技含量較低

目前,福州市海洋資源的開發(fā)利用主要集中在漁業(yè)和港口方面,對海洋新能源、濱海旅游資源的開發(fā)仍處于較低水平。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與海洋科研的結(jié)合不甚緊密,高精尖技術(shù)含量較高的產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,科技成果轉(zhuǎn)化率偏低,海洋科技對海洋發(fā)展的貢獻(xiàn)率有待提高。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理

第一產(chǎn)業(yè)比重降低,第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重上升,最終形成“三、二、一”格局是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的標(biāo)志之一。由表1可知,在大力倡導(dǎo)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的背景下,福州已基本形成“三、二、一”的海洋產(chǎn)業(yè)布局,但與全國及部分城市相比,福州海洋第一產(chǎn)業(yè)(海洋捕撈、養(yǎng)殖等)的比重仍然較高,海洋經(jīng)濟(jì)規(guī)模有待擴(kuò)大。海洋第二產(chǎn)業(yè)偏重水產(chǎn)品淺加工等海洋資源的第一次開發(fā),海洋工程設(shè)備制造、生物醫(yī)藥、食品深加工等產(chǎn)業(yè)所占比重較低,海洋能源勘探、開發(fā)和利用等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

表1 2019年全國與沿海部分城市海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況

(三)港口建設(shè)緩慢

港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上依托于港口基礎(chǔ)設(shè)施的完善程度。雖然福州市深水港灣資源豐富,其中江陰港區(qū)、羅源灣港區(qū)和松下港區(qū)等一些重要港口港區(qū)已進(jìn)行大幅度開發(fā),相關(guān)碼頭泊位等配套設(shè)施建設(shè)也大力推進(jìn),福州市港口的整體吞吐能力逐步增強(qiáng),但是與其他先進(jìn)海港城市相比,還存在較大差距(見表2和表3)?？梢?福州市的港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)模偏小,功能相對單一,對大型專業(yè)化集裝箱泊位的承載力較低,導(dǎo)致航道運(yùn)載能力有限,從而制約了福州市港口經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

表2 2019年中國沿海集裝箱吞吐量排名

表3 2019年中國沿海港口貨物吞吐量排名

(四)海洋的管理協(xié)調(diào)機(jī)制不夠完善,人才短缺

涉及海洋發(fā)展的相關(guān)部門、行業(yè)較多,存在盲目開發(fā)、各自為政、管理混亂等現(xiàn)象,由于協(xié)調(diào)不善，監(jiān)管缺位，海洋資源的開發(fā)利用往往未能兼顧到生態(tài)環(huán)境的治理保護(hù),發(fā)展與保護(hù)的矛盾較為突出，漁業(yè)資源的再生能力明顯弱化。同時,目前海洋人才隊伍力量仍較為薄弱,人才的缺乏阻礙著海洋經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

(五)海洋環(huán)境污染仍需持續(xù)關(guān)注

《2017年福州市海洋環(huán)境狀況公報》顯示,福州海域海水水質(zhì)狀況總體較好,但是陸源污染物排海仍然影響著局部海域環(huán)境,入?？?、海灣等海域海水中含有較多的活性磷酸鹽及無機(jī)鹽,部分海域海水富營養(yǎng)化的特征較為明顯,海洋環(huán)境污染問題仍需持續(xù)關(guān)注。

三、福州“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”發(fā)展的有效策略

(一)鞏固和拓展海洋漁業(yè),調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu),培育發(fā)展新模式

堅持科技興漁方針，推進(jìn)“海洋牧場”建設(shè),加快調(diào)整海洋漁業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)為主線,深化水產(chǎn)品加工,發(fā)展休閑漁業(yè)。

1.提升水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)水平。推廣生態(tài)型海水養(yǎng)殖模式和多元化綜合養(yǎng)殖技術(shù),鼓勵發(fā)展普通工廠養(yǎng)殖、高效環(huán)保養(yǎng)殖項目等,建設(shè)深水抗風(fēng)浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱、全塑膠養(yǎng)殖漁排等。大力實(shí)施大黃魚、鮑魚等優(yōu)勢品種的海水養(yǎng)殖苗種工程,加大水產(chǎn)良種建設(shè),提高水產(chǎn)良種覆蓋率。加強(qiáng)灘涂、淺海養(yǎng)殖的全面規(guī)劃,在30米等深線外淺海水域積極開發(fā)養(yǎng)殖空間,提高綜合養(yǎng)殖指數(shù)。

2.開拓遠(yuǎn)洋漁業(yè)。重點(diǎn)扶持平潭、連江、長樂等縣(區(qū))發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè),出臺優(yōu)惠政策，采取有力措施，指導(dǎo)支持福州(連江)國家遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地的規(guī)?；ㄔO(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,加快扶植遠(yuǎn)洋漁業(yè)“領(lǐng)頭羊”企業(yè),增強(qiáng)國際競爭力。

3.推動海水產(chǎn)品的加工升級,推進(jìn)貿(mào)易業(yè)發(fā)展。拓寬海水產(chǎn)品加工的深度和廣度,推動水產(chǎn)品淺加工向深加工進(jìn)階,延長產(chǎn)業(yè)鏈,提高海洋經(jīng)濟(jì)的附加值。如依靠科技創(chuàng)新,開發(fā)海洋食品、藥品、營養(yǎng)保健品,打造多元化產(chǎn)品線,培育福州市“海上牧場”獨(dú)有的海產(chǎn)品自主品牌,大力支持連江、福清等水產(chǎn)品加工基地的建設(shè),提高市場競爭力。鼓勵、支持、引導(dǎo)海水產(chǎn)品加工貿(mào)易企業(yè)建設(shè)先進(jìn)的供應(yīng)鏈體系,大力推廣線上銷售、電商交易等現(xiàn)代營銷方式,建設(shè)高效、多維的流通網(wǎng)絡(luò)。

4.鼓勵發(fā)展休閑漁業(yè)。建設(shè)以平潭、連江、羅源、長樂等為主體的休閑漁業(yè)帶,開發(fā)垂釣娛樂型、漁業(yè)體驗型、生態(tài)觀光型等休閑漁業(yè)基地,讓“耕海牧漁”的生活走入千家萬戶,尋找新的海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

(二)科技興海,培育新興海洋產(chǎn)業(yè)

海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)往往需要依靠科技的發(fā)展,先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以打造更優(yōu)質(zhì)的海洋產(chǎn)品品牌,做出更優(yōu)質(zhì)的海洋產(chǎn)品和深加工產(chǎn)品,同時也能夠有效降低海洋產(chǎn)業(yè)公司的成本投入。

1.堅持“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合,發(fā)展海洋科技。加大對海洋科技教育和科研的投入,發(fā)展壯大高校院所與海洋相關(guān)的學(xué)科,加強(qiáng)與國內(nèi)外高校和科研院所的聯(lián)系與合作,培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的海洋人才,加快海洋科技的研發(fā)。提高科技成果轉(zhuǎn)化率，推廣成果應(yīng)用，完善引進(jìn)機(jī)制,學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)經(jīng)驗,重視海洋生產(chǎn)企業(yè)與高校海洋相關(guān)專業(yè)和部門相關(guān)科研院所的聯(lián)合,發(fā)揮科研和海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)合的優(yōu)勢,在海洋資源開發(fā)等方面進(jìn)行有效的技術(shù)提升,提升科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果,以促進(jìn)高校海洋相關(guān)專業(yè)的發(fā)展。

2.培育新興海洋產(chǎn)業(yè),豐富海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用具有藥用價值的海洋生物資源和海洋生物醫(yī)藥技術(shù),開發(fā)海洋藥物和功能性保健食品,發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè),建立海洋藥物研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良性循環(huán)。利用豐富的風(fēng)能、潮汐能等海洋能源,推動風(fēng)電場、潮汐能電站等項目的建設(shè)和完善,從擴(kuò)大新能源市場需求、稅收政策優(yōu)惠、先進(jìn)技術(shù)支持等方面降低發(fā)電成本,保障營收,發(fā)展海洋新興能源產(chǎn)業(yè)。加大對海洋礦產(chǎn)、油氣資源的勘探和開發(fā)力度,依托礦產(chǎn)資源,發(fā)展高附加值的砂石、礦泉水、水泥等礦產(chǎn)加工業(yè),與海洋科考隊合作深入勘探油氣資源[1]。

(三)科學(xué)規(guī)劃港口建設(shè),提高港口現(xiàn)代化水平

福州發(fā)展港口經(jīng)濟(jì),必須加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐,達(dá)到目前國內(nèi)外大型港口基礎(chǔ)建設(shè)的要求,盡快克服福州市目前存在的港口規(guī)模過小、港口功能單一、港口布局不夠合理、部分港口服務(wù)不能開展等問題,將福州市發(fā)展成為一個可以溝通海峽兩岸,并且能夠覆蓋到東南沿海城市的物流樞紐,進(jìn)一步將其港口城市的優(yōu)勢發(fā)展出來,提升港口經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)對全市經(jīng)濟(jì)的輻射帶動能力,形成海陸共進(jìn)的多層次立體開發(fā)新格局[2]。

1.放眼國內(nèi)外,緊跟國際步伐。在港口基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃設(shè)計中,福州市需要將目光開闊,放眼于國內(nèi)外各個大型港口城市,把握航運(yùn)事業(yè)的前沿,及時了解國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新動向,通過橫向縱深對比,發(fā)現(xiàn)自身不足,有針對性地進(jìn)行福州市港口基礎(chǔ)設(shè)施地建設(shè)部署,增強(qiáng)港口建設(shè)的實(shí)用性和針對性,保證福州市的港口建設(shè)可以跟上國際發(fā)展的腳步,并且緊隨經(jīng)濟(jì)全球化動向,有效提升港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.科學(xué)規(guī)劃,加強(qiáng)口岸、集疏港通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)行科學(xué)完整的港口建設(shè)規(guī)劃,利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，采取“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，建設(shè)公路、鐵路長途配載和城市配送物流信息系統(tǒng),形成中轉(zhuǎn)貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。完善海關(guān)、邊防、檢疫等口岸基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貨物的快速流轉(zhuǎn)。建設(shè)物流園區(qū),積極引進(jìn)和建設(shè)大型物流中心,學(xué)習(xí)先進(jìn)的物流管理經(jīng)驗,完善物流信息網(wǎng)絡(luò)。

3.挖潛改造深水港,提高運(yùn)輸能力。壘大集裝箱港口,擴(kuò)大碼頭規(guī)模,擴(kuò)建專用泊位,提高港口的吞吐能力。加快組建海洋運(yùn)輸集團(tuán)和海運(yùn)隊伍,開辟增設(shè)連接各國各地區(qū)的新航線,根據(jù)本市實(shí)際情況,發(fā)展海洋運(yùn)輸?shù)母黝惔w,打造現(xiàn)代化運(yùn)載輸送船隊。在濱海旅游區(qū)的建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中,探索開創(chuàng)郵輪事業(yè),發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟(jì)。

4.加速臨港產(chǎn)業(yè)集聚,發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。集中發(fā)展江陰化工新材料專區(qū)、羅源灣南岸可門臨港產(chǎn)業(yè)基地、羅源灣北岸冶金建材產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)松下港區(qū)食品產(chǎn)業(yè)基地等四大千億臨港工業(yè)集聚區(qū),做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項目,形成產(chǎn)業(yè)鏈,集成產(chǎn)業(yè)群,建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,由小到大,由點(diǎn)及面,穩(wěn)步漸進(jìn)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮各地海洋優(yōu)勢,突出各基地的產(chǎn)業(yè)特色,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級,推動沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

5.實(shí)現(xiàn)港口建設(shè)現(xiàn)代化,提高專業(yè)化水平。一是要提高港口建設(shè)的信息化水平。以提高港口管理和港口作業(yè)的智能化程度為目標(biāo),加大科技投入,利用現(xiàn)代科技發(fā)展的成果進(jìn)行港口建設(shè),提升港口作業(yè)的信息化和自動化水平,解放港口工作人員勞動力,提高港口作業(yè)的工作效率。二是要提高港口建設(shè)的專業(yè)化水平。福州港口港區(qū)的集裝箱碼頭和散件雜貨泊位管理較為紊亂,專業(yè)化水平低,港口建設(shè)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)臨港工業(yè)發(fā)展的需求和市場發(fā)展趨勢,充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和信息化產(chǎn)物,對老港區(qū)進(jìn)行現(xiàn)代化專業(yè)化改造,提高港口建設(shè)的專業(yè)化程度,保證港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會因為港口建設(shè)滯后而受到阻礙。三是要注重人才培養(yǎng)。港口現(xiàn)代化建設(shè)過程中對各類新型先進(jìn)人才都有所需求,需要注意對資本運(yùn)作、工程技術(shù)、港口管理和機(jī)械運(yùn)作等方面的專業(yè)性人才的培養(yǎng)。

(四)建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋管理機(jī)制

目前福州市已成立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員單位包括多個涉海部門,以統(tǒng)籌兼顧海洋資源的勘探開發(fā)和資源環(huán)境的治理與保護(hù),促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組的作用,加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,建立健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海洋管理機(jī)制,整合各成員單位的職能,加強(qiáng)各管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的溝通,開展全方位的資源調(diào)查,建立海洋資源資料庫,科學(xué)合理劃分海洋功能區(qū),認(rèn)真做好開發(fā)規(guī)劃、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展等海洋規(guī)劃,制定符合實(shí)際的開發(fā)管理計劃,督促規(guī)劃的具體落實(shí),提升海洋管理的檔次。

1.加強(qiáng)海洋管理,保護(hù)海洋資源

為確保福州“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的建設(shè)能夠長期穩(wěn)定地進(jìn)行,保證福州市的海洋經(jīng)濟(jì)不是曇花一現(xiàn),要在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中堅持開發(fā)與保護(hù)并重的方針,不能僅僅著眼于經(jīng)濟(jì)效益而忽視了生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù),導(dǎo)致過度開發(fā)破壞了海洋資源的可持續(xù)發(fā)展,進(jìn)而導(dǎo)致海洋資源枯竭；加強(qiáng)有關(guān)部門對于海洋資源開發(fā)的監(jiān)管措施,嚴(yán)格控制污染海洋環(huán)境的源頭,保證各類海洋產(chǎn)業(yè)公司在開發(fā)過程中絕對符合相關(guān)規(guī)定,沒有過度開發(fā)或海洋污染等行為;建設(shè)海洋資源自然保護(hù)區(qū);嚴(yán)格監(jiān)控海洋漁業(yè)的捕撈作業(yè)強(qiáng)度,防止濫漁、濫捕;切實(shí)做好防災(zāi)減災(zāi)工作,科學(xué)制定防御海洋災(zāi)害的應(yīng)急計劃,提高御災(zāi)能力,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會及生態(tài)三者效益的相互平衡和統(tǒng)一[3]。

2.加強(qiáng)宣傳力度,增強(qiáng)海洋意識

在某高校的調(diào)查中,發(fā)現(xiàn)90%的學(xué)生對我國海洋經(jīng)濟(jì)關(guān)注度低,對海洋產(chǎn)業(yè)不感興趣,甚至對我國有300萬平方公里海洋面積的事實(shí)不甚了解。高校學(xué)生作為未來社會的主力軍,對我國的海洋事業(yè)發(fā)展和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚不了解,感興趣程度也并不大,其他國人更是如此。我們往往依靠土地為生,與土地息息相關(guān)，休戚與共,因此對海洋的疏遠(yuǎn)和對土地的依賴,讓中國人“重陸輕海”的觀念深植心中,對海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)的重視程度明顯不足,這些傳統(tǒng)思想不利于海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和福州市“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”的打造。

打造福州市“海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”,構(gòu)建以海洋經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)體系,必須要讓人們意識到海洋的重要性以及海洋經(jīng)濟(jì)不可忽略的價值所在。因此，需要依托各類院校、媒體，開展多方位的宣傳教育，不斷拓寬宣傳渠道，豐富宣傳形式，將根深蒂固的傳統(tǒng)思想一點(diǎn)點(diǎn)瓦解，讓新式觀念逐漸滲透進(jìn)入人們的思想中，增強(qiáng)大眾的海洋意識，進(jìn)而提升對海洋經(jīng)濟(jì)的認(rèn)可度以及海洋產(chǎn)業(yè)的開發(fā)程度。