智慧社區(qū)警務建設風險防控研究

何 超

(陜西警官職業(yè)學院，陜西 西安 710021)

智慧社區(qū)按照以人為本的發(fā)展理念，通過快速整合重組各種智能技術方式，以多元、共建、共享、綠色、可持續(xù)發(fā)展為目標，使更多社區(qū)居民享受城市信息化高速發(fā)展帶來的幸福感，是基層社會治理模式的有效創(chuàng)新。智慧社區(qū)警務建設作為智慧社區(qū)建設的重要組成部分，是維護群眾利益的民心工程，是提升群眾獲得感、幸福感、安全感的重要手段。[1]做好智慧社區(qū)警務建設工作對推動基層社會治理質量變革、效率變革、動力變革具有重要意義。但同時智慧社區(qū)警務在建設時也存在著各種風險和挑戰(zhàn)，需要公安機關做好風險識別與預防，為實現基層社會治安治理，構建治安防控新局面發(fā)揮應有作用。

一、智慧社區(qū)警務建設的風險種類

社區(qū)治理是社會治理的源頭，是國家法律、政策制定和執(zhí)行的“調節(jié)閥”“穩(wěn)定器”，是政府、社會、市場三方利益最終的落腳點。智慧社區(qū)建設作為基層社區(qū)治理的重要方面，強調以人為本的治理理念，即以家庭為核心，通過先進的管理技術和計算機技術實現鄰里社交、物業(yè)服務、社區(qū)商圈、智慧家庭等的“全連接”。智慧社區(qū)警務建設作為智慧社區(qū)建設中政府力量的主要代表，公安機關承擔著比其他主體更大的責任，關系到智慧社區(qū)建設能否實現，社會治安狀況能否平穩(wěn)，政府公信力能否提升，社會治理水平能否提高。但同時，由于各類信息技術飛速發(fā)展，社區(qū)居民的價值取向、行為方式都發(fā)生了巨大變化，社區(qū)中的任何事情都可能造成廣泛的社會影響，甚至帶來嚴重后果，這必然給社區(qū)治理工作帶來困難，公安機關智慧社區(qū)警務建設也將受到影響。因此，公安機關在智慧社區(qū)警務建設中面臨著多種困難、挑戰(zhàn)和風險。

(一)智慧社區(qū)建設多元化帶來的風險

我國的城市社區(qū)服務始于20世紀80年代中期，民政部在大連召開民政工作座談會時首次提出要在城市開展社區(qū)服務，“社區(qū)服務”一詞正式開始使用，隨后民政部又提出在全國范圍內開展“社區(qū)建設”，在政府大力支持和居民密切配合下，社區(qū)服務工作取得了顯著成效。隨著近30年的發(fā)展，社區(qū)服務已發(fā)展為智慧社區(qū)服務，服務內容和科技水平大大提升。但同時，由于社區(qū)職能多元化和社區(qū)人口結構復雜化，這對基層社區(qū)治理提出了更高要求，時刻考驗著政府化解社會矛盾糾紛的能力。公安機關作為社會治安秩序維護和人口管理的主要責任主體，在日常的管理和服務過程中，肩負著更多的責任。如何有效排查智慧社區(qū)多元化建設中的各類風險，妥善解決各種矛盾糾紛，實現社區(qū)治安秩序平穩(wěn)有序，是深化公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設和檢驗公安機關執(zhí)政能力的重要方面。

(二)智慧社區(qū)治理模式轉變帶來的風險

2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節(jié)、居民自治良性互動。具體到社區(qū)治理工作，政府要充分發(fā)揮宣傳引導作用，通過宣傳、走訪、調研等方式，吸收社區(qū)治安保衛(wèi)委員會、保安服務公司等共同開展社區(qū)事務管理，形成以政府為主導，多中心、多主體、多形式共同參與社區(qū)治理的新模式。智慧社區(qū)警務也應當根據社區(qū)治理方式的變化適時調整建設內容，以適應現在經濟高速發(fā)展的開放的動態(tài)社會，公安機關在建設智慧社區(qū)過程中必然會面臨因為社區(qū)治理模式轉變而產生的來自政府、居民、市場等的風險。[2]因此，公安機關要以社區(qū)治安業(yè)務為突破口，結合社區(qū)治理模式轉變要求，借助現代信息技術手段，將公安機關的智慧社區(qū)警務建設同政府、單位、居民、院校、企業(yè)等開展合作，形成警務建設空間全覆蓋、資源全整合和主體全參與的警務模式，為推進社區(qū)治理體系和治理能力現代化提供安全保障。

(三)現代信息技術發(fā)展應用帶來的風險

隨著大數據、云計算、移動互聯網等信息技術的飛速發(fā)展和智能終端設備的普遍使用，互聯網行業(yè)實現了跨越式發(fā)展，快速推動著現代數字技術與傳統(tǒng)實體經濟的深度融合，成為助推經濟社會高質量發(fā)展的重要引擎。同時，網絡信息時代帶來的還有居民思維方式和生活理念的變化，信息化新居民有較強的社會治理意愿，希望消除公眾與政府信息不對稱現象，共享政府數據，參與智慧城市規(guī)劃，檢查督促智慧城市建設，關注智慧城市效益，這些主動的參與、監(jiān)督對智慧社區(qū)建設帶來了不小的壓力和挑戰(zhàn)。[3]2021年8月27日，中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布了第48次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》(以下簡稱《報告》)。《報告》顯示，截至2021年6月，我國網民規(guī)模達10.11億，較2020年12月增長2175萬，互聯網普及率達71.6%(如圖1)(1)數據、圖片來源：中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布了第48次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。。十億用戶接入互聯網，形成了全球最為龐大、生機勃勃的數字社會。此外，截至2021年6月，我國手機網民規(guī)模為10.07 億，較2020年12月新增手機網民2092萬，網民中使用手機上網的比例為99.6%(如圖2)(2)數據、圖片來源：中國互聯網絡信息中心(CNNIC)發(fā)布了第48次《中國互聯網絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》。，與2020年12月基本持平，如此龐大的網民規(guī)模，必然需要政府提升社會治理水平。公安機關作為社會治理的實施者，在智慧社區(qū)警務建設中如何做到現代化、精細化，更好服務基層群眾，提高公安機關法治化水平和執(zhí)法公信力，是公安機關智慧社區(qū)警務建設面臨的重大挑戰(zhàn)。

圖1 網民規(guī)模和互聯網普及率

圖2 手機網民規(guī)模及其占網民比例

(四)公安機關智慧警務建設資源不足帶來的風險

基層公安機關警力配置無法滿足現實警務需要已經毋庸置疑，且無法在短期根本改變，但社區(qū)情況千變萬化，社區(qū)人口組成復雜、需求多樣，公安機關的社區(qū)警務建設壓力愈加明顯。公安機關社區(qū)警務工作普遍采取“網格化”方式進行，這對有效提升公安機關駕馭社會管理的能力和水平，維護社會和諧穩(wěn)定具有重要作用。但網格化管理需要大量的具有專業(yè)知識的人員或民警，這在基層公安機關的日常社區(qū)工作中是無法完全實現的。[4]同時，智慧社區(qū)警務建設離不開居民委員會、志愿者組織等群眾性自治組織的幫助，然而目前我國城市社區(qū)治理以政府力量為主導，群眾性自治組織的作用差強人意，這就導致政府在群眾性自治組織的監(jiān)督管理中存在著行政性推動、多部門共管但卻監(jiān)管不力的情況。況且，群眾性自治組織本身具有自我利益取向，存在責權不清、機制不健全、管理不規(guī)范、發(fā)展動力不足等現象，加之人員專業(yè)性不強、人才流失嚴重、運營經費緊張等各種制約群眾性自治組織發(fā)展的因素，群眾性自治組織無法擔負公安機關智慧社區(qū)警務建設輔助作用的責任，因此公安機關智慧社區(qū)警務建設中因自身警力不足和社區(qū)自治組織本身的缺陷而帶來的風險就不可避免。

二、智慧社區(qū)警務建設風險成因分析

智慧社區(qū)警務建設風險根據智慧社區(qū)警務建設內容，基于社會風險種類，結合公安機關處置過程，通過建設風險的內外部分析、主客觀分析、動靜態(tài)分析等方式，確定智慧社區(qū)警務建設中的風險成因，為之后風險防控機制建設提供充足的依據。

(一)內外部風險成因分析

智慧社區(qū)警務利用現代信息技術手段，通過數據間的共用共享，實現各部門間的信息溝通交流，對警務工作提供了很大便利，但這種虛擬的大數據、云計算、物聯網等方式在做到信息共享快速反應的同時也存在著不小的安全風險，因此，有必要從公安機關和社區(qū)居民兩個角度進行風險分析，提出解決方案，確保智慧社區(qū)警務建設的有序推進。[5]具體來說，公安機關在面對可能導致信息泄露的安全風險時，可以從責任承擔能力、快速反應能力、風險預測能力、輿論公關能力、公眾信任能力等方面進行內部的自我分析，明確自身能否在面對風險時做到及時反應和處理，確保不演化為群體性事件等更大的風險因素。比如，以杭州殺妻案為例(3)2020年7月5日，浙江省杭州市江干區(qū)三堡北苑小區(qū)發(fā)生一起女子失蹤案件。經查明，犯罪嫌疑人許國利趁被害人熟睡之際，將其殺害后分尸扔至化糞池內，并報警稱被害人失蹤。2021年7月26日，浙江省杭州市中級人民法院以故意殺人罪判處被告人許國利死刑，剝奪政治權利終身。，該案發(fā)生后，網民在網絡上對該案進行了“全民破案”，紛紛發(fā)揮自己的想象力和邏輯分析能力，提出各種破案思路，甚至有人對公安機關的案件辦理能力和公正執(zhí)法提出質疑，犯罪嫌疑人所在的小區(qū)更是人人精神緊張，各種消息應接不暇，居民思想波動大，社區(qū)警務工作壓力巨大。因此，公安機關在處置殺妻案的社會影響時還要及時關注和處理社區(qū)居民的心理問題，及時關注和解決可能存在的風險。具體在此次事件中，公安機關應根據居民的特征，明確小區(qū)居民與整體網民的差異，從殺妻案的網絡輿論中準確分析網絡輿情是否屬于敏感時間地點或者是否會在其他城市引發(fā)連鎖反應等問題，同時還要考慮對于輿論事件、媒體報道和評論及網絡言論有無傾向性，如何引導居民正確發(fā)表言論，回歸正常生活，這些都是公安機關處置網絡輿情時應當分析研判和及時妥善解決的內容。此外，就社區(qū)居區(qū)而言，其作為警務建設中的外部風險，在可能存在信息泄露等情況時，公安機關要充分考慮其意愿度、容忍度、反對度，準確把握風險的現實狀況和發(fā)展變化規(guī)律，并適時予以調整。當然，在實踐操作中，因為輿情不同，可能在具體風險防范中內外部分析有所側重，需要公安機關根據實際情況，統(tǒng)籌兼顧，合理把握。

(二)主客觀風險成因分析

傳統(tǒng)社區(qū)警務建設中，人、事、地、物等社區(qū)警務的各元素間缺乏合理配置，多為割裂狀態(tài)，社區(qū)民警往往需要根據經驗配置治安資源，但這種靜態(tài)的風險防范方式已經無法滿足大數據時代的社會發(fā)展趨勢，這就需要公安機關在智慧社區(qū)警務建設過程中從主觀和客觀兩個方面對可能存在的風險進行分析。[6]在客觀上，要在有效識別智慧社區(qū)警務建設風險的基礎之上，通過構建“全要素框架”，形成警務建設的“風險分析清單”，逐項進行對比分析，找出風險成因；在主觀上，要充分發(fā)揮社區(qū)民警的經驗，積極發(fā)動社區(qū)群防群治的力量，通過溝通研判評估等方式，準確界定風險種類并提出可行的解決方案。具體來說，在進行客觀分析時，公安機關要充分搜集智慧社區(qū)警務建設過程中已發(fā)生的“過往風險”和現實狀況，在執(zhí)法規(guī)范化要求之下，經過全方位的分析研判，形成具有較強客觀性的分析總和；在進行主觀分析時，要充分考慮社區(qū)居民意愿、社區(qū)治安狀況、智慧社區(qū)警務覆蓋率等主觀因素，形成具有較強主觀性的分析總和，兩者結合形成實踐中的“最好—最壞可能性分析”，對“最壞”情況進行預警和防范，補足“短板”，化解風險；對“最好”情況進行總結，進而推廣應用，最終實現長期的社區(qū)治安秩序穩(wěn)定和警民關系和諧融洽。

(三)動靜態(tài)風險成因分析

智慧社區(qū)警務建設是一個持續(xù)更新不斷變化的過程，這就需要公安機關在建設過程中運用“動態(tài)—靜態(tài)”風險分析方法，一方面通過固定智慧社區(qū)警務建設中風險點的靜態(tài)方式，根據彼此間的關聯關系形成“風險圖”，做好日常警務建設中的風險防范與控制；另一方面，在靜態(tài)風險有效控制的前提下，實時關注智慧社區(qū)警務建設中的新生風險，應用連鎖反應機理，準確把握動態(tài)風險，及時填補動態(tài)風險可能出現的防控漏洞，防止出現因為社會風險演變導致的連鎖反應效應，使得其他關聯風險爆發(fā)，致使整個風險防控失敗。因此，在社會治安治理的大背景下，做好風險防控的動靜態(tài)分析，是防控社會動態(tài)風險，處理熱門網絡輿情事件，平息重大突出公共事件的重要手段。[7]

三、智慧社區(qū)警務建設風險識別策略

社區(qū)警務是公安機關日常治安管理工作的重要方面，是社會治安秩序和諧穩(wěn)定的主要實現方式。智慧社區(qū)警務建設通過對社區(qū)建設中各種數據進行采集、篩選、分析、關聯、比對，掌握了社區(qū)治安狀況的動態(tài)信息，公安機關通過對涉及社會穩(wěn)定的各種風險進行云端預識別、互聯網虛擬空間識別和公安機關的現場實地識別，做到全程全面動態(tài)監(jiān)測各種風險，提前預判風險種類和可能帶來的不利后果，形成科學的社區(qū)穩(wěn)定風險點清單，并在建設過程中實時持續(xù)更新反饋，為后續(xù)的風險防控研判和解決方式提供充足依據。

(一)云計算和大數據技術預識別

智慧社區(qū)警務建設的基礎之一就是海量的數據支撐，公安機關通過建立社區(qū)綜合管理工作平臺，實現社區(qū)數據的快速搜集和有效使用，并在數據處理過程中結合風險點清單，對信息進行匯總、分析，識別出可能存在的建設風險。[8]具體來說，公安機關在智慧社區(qū)警務建設過程中，通過云計算和大數據技術，從數據資源利用、數據交互采集、數據安全分析、數據存儲呈現等方面，收集社區(qū)的人員信息和治安不利因素，進行風險的初識別，找出風險規(guī)律，得出風險任務清單，為公安機關智慧社區(qū)建設風險防范提供可靠的識別途徑。

(二)移動互聯網虛擬空間識別

隨著數字時代和網絡媒體融合的快速發(fā)展，信息爆發(fā)式增長，這對正常的社會治安秩序帶來不小的沖擊。如何正確引導網民做好基層社區(qū)治安管理工作，防范可能存在的網絡聚集引發(fā)的群眾性事件等社會不安定因素，需要公安機關和社區(qū)民警在智慧社區(qū)警務建設過程中做好相關風險的分析研判，特別是對互聯網虛擬空間的分析，應在新聞價值規(guī)律和網絡輿情的基礎上，通過搜集網絡新聞、視頻播客、新聞跟帖、博客空間、社交性媒體、自媒體平臺等虛擬空間的意見來源，確定虛擬空間中涉及的風險評估對象，形成有針對性的網民意見，做好分類和細化，采取針對性的解決方案，化解可能存在的風險，達到公安機關對網絡虛擬空間的全方位多維度防控。

(三)公安機關現場實地識別

智慧社區(qū)警務相較于傳統(tǒng)的社區(qū)警務，其更注重參與主體的多元化、個性化和虛擬化，這無疑增加了建設難度。公安機關作為智慧社區(qū)警務建設的主要執(zhí)行者，在智慧社區(qū)警務建設過程中要努力發(fā)現和解決可能存在的各種風險，確保社區(qū)治安秩序穩(wěn)定，因此，公安機關可以通過召開風險影響評價討論會、社會穩(wěn)定風險分析培訓會等方式，開展現場實地識別。具體來說，公安機關在智慧社區(qū)警務建設過程中，面對可能存在的風險，通過現場調查、走訪、座談等方式進行現場明確，熟悉相關的風險環(huán)境，進行相關風險的調查與溝通，廣泛收集各方意見和訴求，最終確定風險類別和可能帶來的不利后果，提出化解風險的措施，以期能消除與防范部分風險。

(四)建設風險全程動態(tài)監(jiān)測

智慧社區(qū)警務作為一個持續(xù)動態(tài)循環(huán)的建設內容，各地公安機關基本上都著眼于大數據、云計算、天地一體化信息網絡技術、移到互聯網等硬件輔助設施的建設，對各項信息技術的綜合深入研究與應用還有待進一步加強，這也恰恰是公安機關智慧社區(qū)警務建設可能面臨的最大風險。[9]即如何將建設過程中天地一體化信息網絡技術、人工智能、物聯網等技術進行融合和共享時可能產生的風險因素進行有效識別和化解，使智慧社區(qū)警務建設平穩(wěn)運行，是檢驗智慧社區(qū)警務建設效果的重要環(huán)節(jié)。這就需要對建設過程中的風險對象進行持續(xù)動態(tài)的跟蹤、監(jiān)測，提出解決方案，化解風險因素，并形成再監(jiān)測、再跟蹤、再調整、再控制的動態(tài)循環(huán)過程，最終形成對整個警務建設過程全監(jiān)測的動態(tài)風險防控機制，為公安機關風險研判和化解提供充足的依據。

四、智慧社區(qū)警務建設風險防控機制的構建

習近平社會治理法治思想，其核心要義之一就是強調創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾機制，建立健全多元化糾紛解決機制、依法維權和化解糾紛機制，構建對維護群眾利益具有重大作用的制度體系。[10]在此基礎上，落腳于基層社區(qū)治安治理現狀，智慧社區(qū)警務建設風險防控機制亟待建立健全。理想的智慧社區(qū)警務建設風險防控機制，要系統(tǒng)應用風險評估的科學方法，全面評估智慧社區(qū)警務可能存在的社會穩(wěn)定風險因素，厘清責任主體，明晰公安機關處理內外部風險的策略，預估風險對象的心理承受能力和社會輿論的否定性評價后果，做好智慧社區(qū)建設的風險防控。通過內控、外防的整體統(tǒng)籌，形成責任機制、執(zhí)法機制、利益機制、公安機制聯動而成的全方位風險防控體制機制，有效防范、及時消除基層社會矛盾，提高社區(qū)治理水平，促進社會和諧穩(wěn)定。

(一)智慧社區(qū)警務建設風險防控的內部控制

智慧社區(qū)警務建設是一項系統(tǒng)工程，涉及公安機關、社區(qū)、社會組織、居民個人和虛擬空間技術等內容，其建設過程勢必存在風險。因此，在風險防控的內部控制上，需要公安機關在智慧社區(qū)警務建設過程中樹立以民為本的觀念，落實責任，規(guī)范工作，實施綜合治理，切實提升以防范力為核心的風險防控機制成效。

1.堅持以民為本，防范風險升級

公安機關在建設智慧社區(qū)警務時，大數據、云計算、天地一體化信息網絡技術等的運用，提高了公安機關社區(qū)警務工作效率，便利了社區(qū)居民的工作生活，但因為社區(qū)居民成員構成復雜、居民互聯網應用能力不同、個人隱私保護等法律意識的差別，給公安機關社區(qū)警務建設帶來了不小的挑戰(zhàn)。因此，要堅持以民為本，暢通居民表達合理訴求、維護正當權益的風險協調解決機制，從根源上化解矛盾糾紛，防范風險升級，以減少或消除可能存在的風險。以近年來影響社會穩(wěn)定較為嚴重的電信詐騙為例，其根源是犯罪成本低、收益高、受害人識別能力差，若僅從風險下游即對電信詐騙違法犯罪行為的打擊上實施防范，結果只能事倍功半，無法真正實現對各類電信詐騙違法犯罪行為的預防。因此，構建暢通的電信詐騙宣傳引導機制和案件快速處理機制是防范電信詐騙的重要手段。公安機關在智慧社區(qū)警務建設中要加強對居民的治安宣傳，從群眾角度出發(fā)，采取入戶宣講、座談、講座、發(fā)放宣傳單等群眾樂于接受的方式，[11]將智慧社區(qū)警務建設中的風險防范理念深入到群眾中，做好風險防控，確保社會秩序穩(wěn)定和群眾的生命財產安全。

2.落實防范責任，做好科學管理

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出要創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制，使群眾權益得到保障，這就要求公安機關在智慧社區(qū)警務建設風險防控中要做好責任落實工作，從源頭治理，實行責任連帶，全程負責。一方面，在智慧社區(qū)警務建設過程中，要做到分局、派出所、社區(qū)民警三者的責任連帶，形成從上到下的靜態(tài)責任承擔機制；另一方面，公安機關各實施單位要在智慧社區(qū)警務建設過程中根據不同風險種類，做好風險防范和化解，形成動態(tài)的責任承擔機制。同時，在防范責任的落實上，要做到以下兩個方面：一是在組織領導方面，要設計責任落實的聯動機制，形成多部門、多警種共同配合的縱向垂直領導、橫向分工協作的組織領導體制，各部門既各負其責，又互相配合，共同完成智慧社區(qū)警務建設，落實防范任務，承擔防范責任；二是在績效考核方面，要落實責任考核制度，將智慧社區(qū)警務建設風險防范工作和部門、領導、民警個人的年度考核相結合，根據風險防范工作實際運行情況進行問責。對建設中已確定的風險，按照不同風險種類對民警進行培訓交流，提升民警風險應對化解能力，使其能夠主動防御智慧社區(qū)警務建設風險；對建設中不確定風險，要列出風險問題清單，針對問題清單，提出盡可能多的解決方案，做好風險預警、防范和化解，提升民警社區(qū)警務工作的科學管理水平。

3.實施綜合治理，提升應急能力

《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》強調要堅持綜合治理(4)《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(47)改進社會治理方式：堅持綜合治理，強化道德約束，規(guī)范社會行為，調節(jié)利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求。，圍繞平安建設、法治公安建設要求，采取“防、控、疏、打”等多種方式，解決智慧社區(qū)警務建設中的各種問題，實現“主動創(chuàng)穩(wěn)”。具體來說：一方面，在智慧社區(qū)警務建設過程中，公安機關要切實履行責任，主動服務，做好宣傳，同時，要落實風險防范責任制度，完善風險防范預警機制、應急處置機制、矛盾糾紛排查機制、群眾訴求機制等，確保社會風險及時化解。另一方面，加強社區(qū)治安防控體系建設，堅持以預防為主、專群結合、群防群治等方式，通過加強社區(qū)巡邏、增加治安卡口數量、完善轄區(qū)企事業(yè)單位內部安全防范網絡建設、加強治安重點人口和重點單位防控力度等措施，全方位多渠道做好社區(qū)治安風險防控工作。[12]第三，結合公安機關工作內容，以深化“掃黑除惡”專項斗爭和打擊“兩搶一盜”系列活動為契機，以“掃黃打非”“凈網行動等集中整治活動為手段，治理社區(qū)突出治安問題，防范違法犯罪行為，有效化解社會風險，提升群眾安全感。第四，加強社區(qū)治安防控網絡建設。以網格化管理為基礎，以社區(qū)治安群防群治為抓手，健全社會治安綜合服務管理平臺，做到信息掌握到位、矛盾化解到位、治安防控到位，最大限度降低建設風險，筑牢社區(qū)治理根基。第五，加強公安機關應急反應能力建設。通過成立基層公安機關應急突擊隊、構建功防兼?zhèn)涞膽蓖粨艟W、建設智能預警應急處突線、宣傳普及應急常識等方式，提升公安機關應對處置突發(fā)社會風險的能力。

(二)智慧社區(qū)警務建設風險防控的外部合作

智慧社區(qū)警務建設風險防控的外部合作，就是要提升社區(qū)警務建設的風險承受力，公安機關、民警要積極進行社會治安狀況梳理，動員群眾開展群防群治，落實矛盾化解機制，做好社會輿論引導，提高公安機關公信力，為智慧社區(qū)警務建設提供外部保障。具體來說，可以從以下方面進行：

1.加強群眾溝通，減少建設阻力

智慧社區(qū)警務建設是社區(qū)警務發(fā)展的新模式，是順應世界警務發(fā)展規(guī)律的必然選擇，但在實際建設過程中，由于各地經濟發(fā)展水平不同，智慧社區(qū)警務建設并非一帆風順，而是存在著一定的風險，這就需要公安機關在智慧社區(qū)警務建設過程中做好風險管理，即應以群眾為中心，建立暢通有序的訴求表達機制，將建設過程中存在的問題和風險及時收集、消化、處理，以獲得群眾的理解支持。同時，做好宣傳工作，由民警深入社區(qū)充當“宣傳員”角色，以講座、傳單、視頻、問答等方式，做好智慧社區(qū)警務建設的宣傳推廣工作，讓社區(qū)群眾知道什么是智慧警務、建設智慧警務能給日常生活帶來哪些便利和安全，讓群眾實現從消極抵抗到積極參與的轉變，將新事物帶來的不確定風險降到最低，實現智慧社區(qū)警務建設的穩(wěn)定和有序實施。[13]

2.實時化解矛盾，降低建設風險

智慧社區(qū)警務建設關系到每一名群眾，而每個人的認知又均不相同，建設過程中出現各種各樣的問題和矛盾不可避免，是要根據不同的矛盾種類，有針對性地開展建設工作，及時有效消除風險，提高智慧社區(qū)警務建設成效。具體來說：一方面，需要公安機關尤其是社區(qū)民警提高思想認識，落實矛盾化解責任。民警在日常工作中要認真分析社區(qū)警務建設過程中主、客觀方面存在的主要問題，及時收集、整理群眾出現或反映的問題，并針對不同問題提出相應的解決方式，提升民警處理社區(qū)警務的工作能力；另一方面，要加強對矛盾源頭的防范，做到源頭預防、排查預警、多元化解。通過治安秘密力量、群防群治組織等提供的線索，深入基層群眾、深入問題最多的地方，嚴密排查隱患、認真尋找原因，仔細研究解決方案，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，最大程度提高社區(qū)警務建設的穩(wěn)定性，減少建設風險，鞏固建設成果；第三，規(guī)范矛盾糾紛處理程序，按照執(zhí)法規(guī)范化要求解決矛盾糾紛，防范社會風險，實現社區(qū)穩(wěn)定。同時，民警要及時規(guī)范處理糾紛，出現錯誤時及時糾正、追責，讓群眾感受到只有依靠法律規(guī)定的程序規(guī)范表達訴求，才能及時公正解決問題，保障自身權益，從而最終維護法律權威。

3.開展群防群治，實現優(yōu)勢互補

2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上(5)2019年5月，習近平總書記在全國公安工作會議上指出：要堅持打防結合、整體防控，專群結合、群防群治，把“楓橋經驗”堅持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅持好、貫徹好，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，推進基層社會治理創(chuàng)新，努力建設更高水平的平安中國。指出要堅持專群結合、群防群治，充分發(fā)動群眾、組織群眾、依靠群眾，況且公安機關的日常工作離不開群眾的支持和配合。[14]社區(qū)警務作為跟群眾關系最密切的工作內容，更需要群眾的配合，“朝陽群眾”(6)2019年，朝陽區(qū)委平安朝陽建設領導小組已下發(fā)《朝陽區(qū)關于提升“朝陽群眾”品牌加強新時代群防群治工作的意見》，要求全面加強群防群治工作，充分依托社區(qū)協商民主平臺，引導動員“朝陽群眾”參與黨政群共商共治工程，為基層社會治理獻計獻策，積極參與矛盾糾紛化解、安全隱患排查、社會環(huán)境建設、鄰里守望互助等工作，廣泛參與到掃黑除惡斗爭、治安重點地區(qū)整治和基層平安創(chuàng)建等工作中來。“西城大媽”已經成為群防群治的名片和標桿。因此，充分調動群眾主動防范風險的積極性和責任感，采取“人海戰(zhàn)術”，實現群眾自我管理、自我防范，能夠有效彌補公安機關警力不足的問題。但是，在開展群防群治過程中要注意對公民合法權益的保護，利用好這把“雙刃劍”，避免侵犯公民隱私權、名譽權等問題的出現，這需要對參與社會治安管理的群眾進行專業(yè)化的培訓，解讀政策、法規(guī)，做好群眾的自我約束，有效降低群防群治開展社區(qū)警務活動的風險，實現群防群治工作的持續(xù)實施，實現社區(qū)治安秩序的穩(wěn)定。

五、結語

智慧社區(qū)警務建設風險防控是一項長期而艱巨的任務，是衡量基層社會治安綜合治理能力的重要方面。公安機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩(wěn)定壓倒一切、穩(wěn)定優(yōu)先的原則，創(chuàng)新智慧社區(qū)警務建設風險評估化解機制。堅決做到健全風險防控的組織機構，實行責任管理，落實主體責任這一硬性保障；科學規(guī)劃，明確重點，做好智慧社區(qū)風險防控評估的頂層設計；設定風險防控流程，明確步驟，制定制度，規(guī)范化精細化化解矛盾風險，切實維護民眾權益，最大限度增加和諧因素，營造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境，實現基層社會治安治理的工作目標。