淮安市洪澤區(qū)水資源資產(chǎn)核算探究

陳松峰，孫曉文，韋 誠，汪 晶，何菡丹

（江蘇省水資源服務(wù)中心，江蘇南京 210029）

1 概述

水資源是維持生態(tài)質(zhì)量和穩(wěn)定性的重要基礎(chǔ)資源，也是保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略資源［1］。為實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)合理配置和高效利用，亟需摸清水資源資產(chǎn)“家底”及其變動情況［2］，2018年開始開展自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。

水資源資產(chǎn)核算作為水資源資產(chǎn)化管理的基礎(chǔ)工作，以可持續(xù)發(fā)展為前提和最終目標(biāo)，通過構(gòu)建“科學(xué)、規(guī)范、管用”的核算理論和方法，對水資源進(jìn)行有效計(jì)量并形成水資源資產(chǎn)核算報(bào)告，以提供關(guān)于水資源資產(chǎn)、水使用與供給、水排放和水質(zhì)量、水資源補(bǔ)償、政策工具等方面的信息，從而在科學(xué)計(jì)量的基礎(chǔ)上對水資源進(jìn)行精細(xì)化管理，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域和流域社會的可持續(xù)發(fā)展。本文以淮安市洪澤區(qū)為例，探索開展水資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作。

2 水資源資產(chǎn)核算表編制策略

核算賬戶的編制策略需要重點(diǎn)把握賬戶的編制目標(biāo)、編制原則和編制方法3個(gè)方面。

2.1 編制目標(biāo)

考慮到水資源系統(tǒng)的整體性和行政區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的分割性，在實(shí)踐中可結(jié)合管理目標(biāo)，適當(dāng)將水資源核算賬戶進(jìn)行拆分，甚至可以打破水資源核算賬戶的完整性和一致性。其中賬戶的編制范圍需要根據(jù)核算區(qū)域的管理目標(biāo)來確定，按照各核算賬戶的內(nèi)容可以將其分為基礎(chǔ)賬戶、應(yīng)用賬戶和管理賬戶（圖1）。

圖1 水資源核算賬戶按管理需求分類

（1）基礎(chǔ)賬戶包括水資源實(shí)物量供給使用表、水資源資產(chǎn)賬戶、水資源質(zhì)量賬戶（功能區(qū)賬戶除外）和排放賬戶。涵蓋了水資源的供、用、耗、排的相關(guān)信息，整合了不同部門統(tǒng)計(jì)的水信息，可以提供一套全面的水資源實(shí)物量數(shù)據(jù)。

（2）應(yīng)用賬戶包括水資源的混合供給使用賬戶。主要應(yīng)用在水資源需求管理方面，用水資源價(jià)格來調(diào)整水資源的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，對水資源浪費(fèi)和水資源污染可以起到一定的限制作用。

（3）管理賬戶包括水經(jīng)濟(jì)賬戶和水資源質(zhì)量功能區(qū)賬戶。通過核算水資源開發(fā)、管理和保護(hù)的投入和成本，可以提醒社會在該方面的投入力度是否滿足社會對水資源的需求，是否達(dá)到保護(hù)水資源環(huán)境的要求，以及對廢污水處理的投入是否可以維持水資源生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定。

2.2 編制原則

2.2.1 先實(shí)物后價(jià)值原則

實(shí)物量核算賬戶編制工作是基礎(chǔ)，價(jià)值量核算賬戶的編制是水資源核算賬戶編制的重要內(nèi)容，其分類見圖2。水資源實(shí)物量核算賬戶通過獲取準(zhǔn)確可靠的水資源量及其開發(fā)利用的相關(guān)原始數(shù)據(jù)，以賬戶的形式呈現(xiàn)水資源的存量、流量、質(zhì)量及其平衡狀況，側(cè)重于對水資源水平的評價(jià)［3］。價(jià)值量核算是基于真實(shí)準(zhǔn)確的水資源實(shí)物量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和合理的估價(jià)方法，運(yùn)用賬戶來反映核算區(qū)域內(nèi)水資源價(jià)值問題及其收支或者增減情況。

圖2 實(shí)物量核算賬戶和價(jià)值量核算賬戶分類

2.2.2 先存量后流量原則

存量描述的對象是某個(gè)時(shí)點(diǎn)上的數(shù)據(jù)，水資源存量核算主要反映某個(gè)時(shí)點(diǎn)上水資源資產(chǎn)的情況，水資源流量核算展現(xiàn)某段時(shí)間內(nèi)的變化情況，是對存量核算的不斷更新與完善。存量和流量是相互聯(lián)系的，并且在一定情況下是可以相互轉(zhuǎn)化的，賬戶分類見圖3。

圖3 存量核算賬戶和流量核算賬戶分類

2.3 編制方法

2.3.1 實(shí)物量核算賬戶編制方法

水資源實(shí)物量核算賬戶編制的基本方法就是要依據(jù)物質(zhì)產(chǎn)品平衡表體系進(jìn)行編制，并形成一個(gè)以水資源資產(chǎn)負(fù)債表為中心的包括實(shí)物量、價(jià)值量、投入產(chǎn)出平衡表在內(nèi)的物質(zhì)平衡表體系（圖4）。

圖4 核算賬戶之間的邏輯關(guān)系

實(shí)物量核算賬戶中的平衡關(guān)系主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：一是物質(zhì)（包括水資源、排放及其處理、核算區(qū)貿(mào)易等）平衡關(guān)系，二是在某個(gè)時(shí)點(diǎn)期初和期末的靜態(tài)平衡關(guān)系，三是涉及時(shí)空變化的供給使用平衡關(guān)系。由于基礎(chǔ)資料和管理需求的不同，這3個(gè)平衡關(guān)系在編制過程中的方法和重要程度也不同。

（1）物質(zhì)平衡關(guān)系

水資源核算賬戶的編制和財(cái)務(wù)賬戶的編制過程類似，均需要結(jié)合核算區(qū)的統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)和管理要求采取匯總數(shù)據(jù)或匯總科目的方式。核算框架中有許多組平衡關(guān)系（如有關(guān)供給和使用的平衡關(guān)系），利用這些平衡關(guān)系可以進(jìn)行檢驗(yàn)數(shù)據(jù)是否一致。無論采取何種編制方式，都存在以下幾組平衡關(guān)系：

（2）期初、期末的平衡關(guān)系

期初和期末平衡關(guān)系表面上比較簡單，增減預(yù)示著資產(chǎn)或負(fù)債的增減。期初和期末在總量上主要是2個(gè)方面的變化：一是水資源實(shí)物賬戶的實(shí)物量（存量）變化，二是水經(jīng)濟(jì)賬戶（存量）變化。前者變化反映的是水資源系統(tǒng)的資產(chǎn)和負(fù)債變化的情況，后者變化反映的是水公共管理機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和負(fù)債變化的情況，增多即為資產(chǎn)增多，減少則為負(fù)債增多。

（3）時(shí)空變化中的供給使用平衡關(guān)系

在水資源核算賬戶的編制過程中，由于水文年和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年份的差異及水資源核算時(shí)的管理需求帶來時(shí)空點(diǎn)的不一致問題，因此在具體水資源核算時(shí)應(yīng)盡可能考慮數(shù)據(jù)的一致性，包括與國民經(jīng)濟(jì)核算的時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)相一致。

2.3.2 價(jià)值量核算賬戶編制方法

價(jià)值量核算賬戶主要包括混合供給使用賬戶和水經(jīng)濟(jì)賬戶，混合供給使用賬戶中體現(xiàn)的是水資源的經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值，水經(jīng)濟(jì)賬戶中體現(xiàn)的是水資源的社會服務(wù)價(jià)值［4］。

（1）混合供給使用賬戶的編制

在混合供給使用賬戶中，水資源作為生產(chǎn)要素在經(jīng)濟(jì)體系中發(fā)揮作用，體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值。混合供給使用賬戶的編制要以國民經(jīng)濟(jì)核算為基礎(chǔ)，按照市場價(jià)格（生產(chǎn)者價(jià)格）進(jìn)行計(jì)價(jià)。水的供給和使用主要利用水量結(jié)合水價(jià)進(jìn)行編制。

（2）水經(jīng)濟(jì)核算賬戶的編制

水經(jīng)濟(jì)賬戶主要通過成本核算法進(jìn)行核算，重點(diǎn)核算取水和防洪、水資源生態(tài)環(huán)境保護(hù)、水污染治理以及水行政管理的相關(guān)投入和成本。

（3）水資源的綜合價(jià)值核算

除了經(jīng)濟(jì)服務(wù)價(jià)值和社會服務(wù)價(jià)值之外，在水資源價(jià)值量核算賬戶中還需考慮對于維持生態(tài)（草地、森林、湖泊、河流）、環(huán)境凈化、泥沙推移、營養(yǎng)物質(zhì)運(yùn)輸?shù)然緱l件和環(huán)境所體現(xiàn)出來的非使用價(jià)值，核算一般采用非市場價(jià)值評估法。

3 洪澤區(qū)水資源資產(chǎn)實(shí)物賬戶編制

3.1 水資源資產(chǎn)賬戶編制

水資源資產(chǎn)賬戶的編制主要數(shù)據(jù)來源為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及所在地區(qū)的水資源公報(bào)，選擇2017年為基準(zhǔn)年。

經(jīng)濟(jì)體的排入回歸水量根據(jù)基礎(chǔ)調(diào)查表中相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)體排放量整合統(tǒng)計(jì)，降水量數(shù)據(jù)來自水文綜合統(tǒng)計(jì)表。假定降水在經(jīng)過土壤或地表水體（如河流、湖泊等）后到達(dá)含水層，因而在水資源資產(chǎn)賬戶中地下水的降水量為零。

水庫、湖泊、河流的蒸發(fā)量，可采用實(shí)測資料或根據(jù)多年平均水面蒸發(fā)量乘以各類水體的水面面積進(jìn)行計(jì)算；土壤水的蒸發(fā)蒸騰量采用水量平衡法進(jìn)行計(jì)算，即近似采用降水量與徑流量的差值，數(shù)據(jù)來自流域水資源公報(bào)；蒸發(fā)不直接發(fā)生在地下水里，因此不考慮地下水蒸發(fā)量。取水量為區(qū)域內(nèi)取自河、湖、庫的地表水和地下水的水量之和，即為公報(bào)中的用水總量。入海量及其他變化量均為零。

期末存量為核算期內(nèi)省域水資源期初存量與水資源存量增加量之和，再減去存量的減少量。通過計(jì)算可知，2017年洪澤區(qū)地表水資源量期末存量較期初存量增加4.61億m3，地下水資源量保持穩(wěn)定。

3.2 水資源質(zhì)量賬戶編制

水資源質(zhì)量賬戶核算對象有各水資源分區(qū)河流、湖泊、水庫及水功能區(qū)，主要核算河流各類水質(zhì)的河長，各類水質(zhì)的面積，各類水質(zhì)的蓄水量及各水功能區(qū)達(dá)標(biāo)個(gè)數(shù)，主要來源于核算區(qū)域各水質(zhì)測站資料及水資源公報(bào)和環(huán)境公報(bào)。本文主要核算對象為水功能區(qū)，由統(tǒng)計(jì)分析可知，2017年洪澤區(qū)水功能保護(hù)區(qū)期末達(dá)標(biāo)率較期初達(dá)標(biāo)率提高25%，河流類水功能區(qū)和湖泊類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長和達(dá)標(biāo)面積均穩(wěn)定增加。

4 結(jié)語

通過洪澤區(qū)水資源資產(chǎn)價(jià)值賬戶編制可知，2017年洪澤區(qū)期末水資源價(jià)值較期初有所增加，主要是洪澤區(qū)大力開展水環(huán)境整治和水生態(tài)修復(fù)，水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值提高［3］，水資源價(jià)值量隨之提高。本次核算以水環(huán)境與經(jīng)濟(jì)體系為基礎(chǔ)，論述了水資源資產(chǎn)負(fù)債表核算策略，并以淮安市洪澤區(qū)為例進(jìn)行探究。

（1）遵循水資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制原則和編制方法，以淮安市洪澤區(qū)為例，對水資源資產(chǎn)賬戶、水質(zhì)賬戶、排放賬戶、經(jīng)濟(jì)賬戶等進(jìn)行了核算，可為未來其他地區(qū)的水資源資產(chǎn)核算提供參考，水資源核算賬戶可為國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)行業(yè)規(guī)劃等提供支撐。

（2）從核算結(jié)果看，2017年淮安市洪澤區(qū)地表水資源量期末存量較期初存量增加4.61億m3，地下水資源量保持穩(wěn)定。水功能保護(hù)區(qū)期末達(dá)標(biāo)率較期初達(dá)標(biāo)率提高25%，河流類水功能區(qū)和湖泊類水功能區(qū)達(dá)標(biāo)河長和達(dá)標(biāo)面積均穩(wěn)定增加。

（3）在數(shù)據(jù)較為詳細(xì)且全面的情況下，可進(jìn)行多年的水資源資產(chǎn)核算。在核算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行對比，顯示用水結(jié)構(gòu)、水資源利用效率的變化，突出水資源質(zhì)量、儲量的變化趨勢以及水資源的發(fā)展趨勢等，對政策的提出與制定提供更加全面且有效的支撐。