以“三整合”改革強(qiáng)化基層網(wǎng)格化治理

翁 寧

黨的十九大報告指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”。為響應(yīng)黨中央決策部署，江蘇啟動實施了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批、服務(wù)、執(zhí)法力量“三整合”改革，通過優(yōu)化調(diào)整基層網(wǎng)格化治理體系和職能，為提升社會治理質(zhì)效、推動鄉(xiāng)村振興注入了內(nèi)生動力。近年來，江蘇省泰興市按照省委決策部署，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三整合”改革。但在實際運行過程中，網(wǎng)格治理職能轉(zhuǎn)變、基層治理力量優(yōu)化尚未完全到位，基層網(wǎng)格化治理在機(jī)制運行、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面還存在一些突出問題。

一、泰興市網(wǎng)格化治理的基本情況

泰興市總?cè)丝诮?00萬，總面積1172平方公里，下轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、345個村（社區(qū)）、3個省級開發(fā)區(qū)和3個市級工業(yè)園區(qū)。自2017年部署推進(jìn)網(wǎng)格化社會治理治理機(jī)制以來，泰興市以優(yōu)化網(wǎng)格服務(wù)管理為切入點，設(shè)立區(qū)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心，17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和345個村（社區(qū)）均建立了網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，共配備345名網(wǎng)格長（由“副村級”干部兼任）、1175名網(wǎng)格員（由村干部兼職的有1138名），網(wǎng)格化治理體系基本形成。

“三整合”改革以后，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合設(shè)置黨政辦公室、黨群工作局、政法和社會管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)和生態(tài)環(huán)境局、財政局、綜合行政執(zhí)法局以及為民服務(wù)中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法和社會管理局增掛網(wǎng)格化服務(wù)管理中心牌子，從體制層面將網(wǎng)格化治理擺到更加突出的位置。以基層網(wǎng)格整合、人員整合、事項整合帶動了基層網(wǎng)格治理架構(gòu)優(yōu)化，治理體系一體化程度進(jìn)一步提升，治理力量進(jìn)一步下沉到末端網(wǎng)格，治理成效進(jìn)一步顯現(xiàn)。近年來，全市人民群眾的安全感、滿意度顯著提升（2020年分別達(dá)到99.3%、95%），基層群眾對網(wǎng)格化治理的知曉率從低于50%上升到91%，網(wǎng)格“自治法治德治”融合水平進(jìn)一步提升，形成了以“網(wǎng)事網(wǎng)議”“網(wǎng)格微自治”“知理立評”為代表的一批網(wǎng)格化治理品牌。

二、泰興市推進(jìn)網(wǎng)格化治理面臨的突出問題

“多網(wǎng)合一”尚未全面形成。為深化“三整合”改革后的網(wǎng)格化治理，泰興市提出了“多網(wǎng)合一”的網(wǎng)格化治理體系建設(shè)目標(biāo)。但在實際推進(jìn)過程中，仍存在網(wǎng)格整合“不到位、不到邊”情況。一是多網(wǎng)并存現(xiàn)象依然存在。泰興市區(qū)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心在農(nóng)村以原自然村為單位，在城市社區(qū)以500戶為單位，在全市設(shè)立了1175個綜合網(wǎng)格作為推進(jìn)社會治理的基本單元，但人社、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門又依據(jù)條線需要設(shè)置了各自的條線網(wǎng)格。網(wǎng)格劃分的多樣化制約了網(wǎng)格治理一體化進(jìn)程，更讓網(wǎng)格員產(chǎn)生網(wǎng)格劃分混淆、職能職責(zé)不清等困惑，實際工作質(zhì)效大打折扣。二是“三整合”改革未到邊到底。目前仍有少數(shù)駐鎮(zhèn)單位尚未通過“三整合”改革并入到鎮(zhèn)級局（辦、中心）。如獸醫(yī)站、水利站仍屬駐鎮(zhèn)單位歸市級部門管理，日常工作與鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心存在“令出多門、銜接不暢”的問題。

“一網(wǎng)指揮”亟須深度磨合。一是網(wǎng)格化信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)仍未互融互通。網(wǎng)格化信息系統(tǒng)是網(wǎng)格化治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是市、鎮(zhèn)、村三級網(wǎng)格中心實現(xiàn)“一網(wǎng)指揮”的重要支撐。但目前各部門數(shù)據(jù)與網(wǎng)格化信息系統(tǒng)仍未實現(xiàn)互融互通，部門、行業(yè)之間“數(shù)據(jù)壁壘”使三級中心成為“信息孤島”，實質(zhì)化運行一定程度上還處于空轉(zhuǎn)狀態(tài)。二是網(wǎng)格化治理體系運行不夠順暢。全市初步形成了“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政法委牽頭協(xié)調(diào)、職能部門協(xié)作配合、社會各方參與”的網(wǎng)格化治理推進(jìn)格局，建立了信息“收集—上報—受理—流轉(zhuǎn)—交辦—反饋”一整套運行機(jī)制，但受制于政法委職能屬性的相對單一，無法完全應(yīng)對基層網(wǎng)格事務(wù)的多樣性。加上市級職能部門在網(wǎng)格化線上線下平臺的入駐率不高，網(wǎng)格化治理運行體系經(jīng)常發(fā)生“有交辦、無回應(yīng)”現(xiàn)象，網(wǎng)格化治理難以實現(xiàn)“一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)指揮”。三是網(wǎng)格化治理考核評價機(jī)制存在方向偏差。當(dāng)前，全市網(wǎng)格化治理考核評價機(jī)制過于側(cè)重“信息量”“閉環(huán)”“活躍度”等指標(biāo)，基層網(wǎng)格員上報信息避重就輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只抓數(shù)據(jù)、不抓質(zhì)量，而需要重點考核的部門處置環(huán)節(jié)，因真問題、急事件難以真實反映而“空心化、務(wù)虛化”，出現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹空哨、部門看熱鬧”的不正常現(xiàn)象，從而導(dǎo)致線上線下處置結(jié)果“兩張皮”、網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)外辦結(jié)評價“兩張皮”，“一網(wǎng)指揮”演變成“單線指揮”，無法形成條塊工作合力。

網(wǎng)格責(zé)權(quán)界定不夠精準(zhǔn)。一是事項準(zhǔn)入不精準(zhǔn)。按照區(qū)域社會治理現(xiàn)代化綜合指揮中心下發(fā)的《網(wǎng)格工作事項清單》《網(wǎng)格員工作責(zé)任清單》，基層網(wǎng)格員基本只擔(dān)負(fù)社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員等“六大員”職責(zé)。但在實際運行過程中，不少部門在布置工作時過度強(qiáng)調(diào)屬地管理，不按《網(wǎng)格事項準(zhǔn)入制度》要求，隨意將工作攤派到網(wǎng)格，導(dǎo)致網(wǎng)格成了“包辦一切”的“全科網(wǎng)格”，基層網(wǎng)格員不堪重負(fù)。二是身份定位不精準(zhǔn)。作為身處一線的基層網(wǎng)格員，其主要職責(zé)是發(fā)現(xiàn)問題，但不少部門、條線在抓工作時本末倒置，誰發(fā)現(xiàn)問題、上報問題就要求誰整改，問題發(fā)現(xiàn)與問題處理環(huán)節(jié)未能真正做到權(quán)限界定，網(wǎng)格員既要當(dāng)“信息員”又要當(dāng)“運動員”，甚至還要當(dāng)“裁判員”。三是權(quán)責(zé)對等不精準(zhǔn)。日常工作中，市級職能部門只重任務(wù)布置而忽視業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技術(shù)支持及經(jīng)費保障，“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費相稱、及時到位”未能做到有機(jī)統(tǒng)一，與網(wǎng)格完整閉環(huán)運轉(zhuǎn)相匹配的人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)尚未落到實處。

網(wǎng)格員隊伍建設(shè)水平不高。一是兼職多于專職。全市村居“兩委”干部、后備干部兼任網(wǎng)格員占比96.8%，專職網(wǎng)格員數(shù)量較少。由于村務(wù)工作繁雜，兼職網(wǎng)格員在網(wǎng)格化服務(wù)管理方面投入的精力相對不足。二是業(yè)務(wù)能力欠缺。農(nóng)村網(wǎng)格員隊伍整體年齡較大，無法熟練操作手機(jī)App，不少網(wǎng)格員的政策理論水平、智能化操作能力跟不上時代需求。三是經(jīng)費保障不足。目前基層網(wǎng)格長（員）每人每月只有300元的績效考核補(bǔ)助和200元的加分項考核獎補(bǔ)，尚未形成全面規(guī)范、科學(xué)有效、操作性強(qiáng)的監(jiān)督、考評、獎懲機(jī)制，導(dǎo)致網(wǎng)格員隊伍缺乏干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、以“三整合”機(jī)構(gòu)改革推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充實網(wǎng)格管理力量。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，調(diào)高網(wǎng)格化治理領(lǐng)導(dǎo)層級。進(jìn)一步推進(jìn)基層網(wǎng)格化治理，需要破解“多網(wǎng)難合一”“一網(wǎng)難指揮”等現(xiàn)實難題。建議從省級層面加強(qiáng)網(wǎng)格化治理體系的頂層設(shè)計，在縣級和鎮(zhèn)級層面明確黨委副書記主管網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，進(jìn)一步凝聚網(wǎng)格化治理合力。二是深化機(jī)構(gòu)改革，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革更徹底。進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三整合”改革，將與網(wǎng)格生產(chǎn)生活聯(lián)系密切的獸醫(yī)站、水利站等駐鎮(zhèn)單位納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化服務(wù)管理中心統(tǒng)一信息收集、規(guī)范事件流轉(zhuǎn)交辦，為群眾提供更加便捷高效的服務(wù)。三是建強(qiáng)網(wǎng)格支部，帶動“群眾最滿意的網(wǎng)格”建設(shè)。堅持將黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到最基層，把黨建引領(lǐng)基層治理延伸到最末端，在每個網(wǎng)格建立黨支部，從網(wǎng)格內(nèi)在職黨員、鄉(xiāng)賢、“兩代表一委員”中優(yōu)中選優(yōu)，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格“紅色管家”，構(gòu)建“村居黨總支—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”立體服務(wù)網(wǎng)，以更明確的方向、更具體的措施建設(shè)“群眾最滿意的網(wǎng)格”。

深化整體理念，提升綜合指揮能力。一是突出指揮中樞牽頭作用。通過加強(qiáng)制度設(shè)計，賦予市域社會治理現(xiàn)代綜合指揮中心、鎮(zhèn)域網(wǎng)格化服務(wù)管理中心成效評判職能，鞏固提升網(wǎng)格化治理一體指揮效能，確保網(wǎng)格化治理“市級一盤棋、鎮(zhèn)級一張網(wǎng)”。二是實施多部門聯(lián)勤聯(lián)動。結(jié)合“三整合”改革，進(jìn)一步夯實線下“處置網(wǎng)”，實現(xiàn)線上與線下、管理與治理、應(yīng)用與運用的有機(jī)統(tǒng)一。健全網(wǎng)格化中心、公安、綜合行政執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管聯(lián)勤聯(lián)動處置機(jī)制，通過發(fā)揮指揮中樞作用，跨部門、跨層級協(xié)調(diào)解決疑難問題，實現(xiàn)處置標(biāo)準(zhǔn)與效率雙提升，做到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”。三是加強(qiáng)綜合指揮平臺建設(shè)。統(tǒng)一開發(fā)數(shù)據(jù)推送、研判分析模型和實戰(zhàn)服務(wù)產(chǎn)品，規(guī)范數(shù)據(jù)采集報送的任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、時限、保密、更新等相關(guān)要求，打造縱向貫通、橫向聯(lián)動的綜合指揮平臺，建立社會治理資源庫、主題庫、專題庫、知識庫等應(yīng)用支撐體系，真正實現(xiàn)“一網(wǎng)匯聚、一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)指揮”。

堅持責(zé)權(quán)對等，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格事項準(zhǔn)入。一是合理優(yōu)化網(wǎng)格事項。按照“有效引導(dǎo)、力所能及、方便群眾”的原則，廣泛調(diào)研，深入研究，以群眾所急所需為指引，以基層網(wǎng)格員實際能力為支撐，以豐富網(wǎng)格自治內(nèi)涵、強(qiáng)化網(wǎng)格微自治能力、實現(xiàn)共建共治共享為目標(biāo)，進(jìn)一步修訂《網(wǎng)格工作事項清單》《網(wǎng)格員工作責(zé)任清單》《網(wǎng)格化治理工作手冊》，提升網(wǎng)格化治理實效。二是嚴(yán)格新增事項審核。設(shè)置并嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)格事項準(zhǔn)入門檻，對超出兩項清單內(nèi)容的工作事項、不屬于網(wǎng)格受理的事項予以退回，真正做到人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)的有機(jī)統(tǒng)一。三是完善考核機(jī)制。按照網(wǎng)格工作清單細(xì)分部門、網(wǎng)格責(zé)任，健全與網(wǎng)格化全過程治理相匹配的考核評價體系，確?？己朔较虿黄?nèi)容靠實、結(jié)果合理，真正通過考核評比壓實部門、網(wǎng)格主體責(zé)任，讓網(wǎng)格化服務(wù)管理真正符合實際、發(fā)揮作用、體現(xiàn)實效。

聚焦能力建設(shè)，提升共建共治水平。一是打造專業(yè)化網(wǎng)格員隊伍。按照“網(wǎng)格長兼職化（由村黨總支副書記兼任）、網(wǎng)格員專職化”的思路，通過面向社會公開招聘專職網(wǎng)格員等方式，實現(xiàn)網(wǎng)格員隊伍專職化。根據(jù)網(wǎng)格內(nèi)人群性質(zhì)、網(wǎng)格員工作特長，圍繞社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員等“六大員”職責(zé)，建立網(wǎng)格員系統(tǒng)化、常態(tài)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，提升網(wǎng)格員專業(yè)技能，打造一支“能辦事、辦成事”的專職網(wǎng)格員隊伍。同時，強(qiáng)化權(quán)責(zé)對等，進(jìn)一步完善網(wǎng)格員薪酬待遇機(jī)制，明確表彰獎勵標(biāo)準(zhǔn)和晉升通道，激發(fā)網(wǎng)格員“想干事”的工作熱情。二是選樹并推廣網(wǎng)格自治品牌。放大“網(wǎng)事網(wǎng)議”等網(wǎng)格化治理品牌示范效應(yīng)，進(jìn)一步強(qiáng)化“網(wǎng)格事、網(wǎng)格議”自治理念，以“破民生保障難題、解疑難復(fù)雜矛盾、強(qiáng)專項質(zhì)效監(jiān)督”為目標(biāo)，構(gòu)建“村民小組議事點”“片區(qū)議事室”“網(wǎng)事網(wǎng)議工作室”三級運轉(zhuǎn)架構(gòu)，通過“聽、訪、議、評、決”形成“網(wǎng)格員上門問事—小組整理提事—片區(qū)研究議事—平臺領(lǐng)銜辦事—黨群共同評事”的網(wǎng)格工作機(jī)制。三是建立群眾反饋測評模式。以“群眾打分評網(wǎng)格、群眾扣分改網(wǎng)格、群眾滿意推網(wǎng)格”的形式開門納諫，通過服務(wù)評價、群眾走訪等形式征求群眾對網(wǎng)格化管理的意見建議，引導(dǎo)群眾廣泛參與網(wǎng)格治理，促進(jìn)網(wǎng)格治理體系和治理能力雙提升，推動“有溫度”的網(wǎng)格化治理落地生根。