2021年江蘇民生發(fā)展調(diào)查報告

江蘇省政府研究室 南京林業(yè)大學(xué)

根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心統(tǒng)一部署，2021年9月，江蘇省政府研究室與南京林業(yè)大學(xué)組成聯(lián)合調(diào)研組，克服新冠肺炎疫情影響，深入全省10個縣（市、區(qū)）、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、40個村（居），圍繞民生發(fā)展的11個方面主要問題，對1220戶常住居民進(jìn)行入戶調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，2021年，江蘇全省上下堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)加大民生投入，扎實辦好民生實事，深入開展“我為群眾辦實事”活動，人民群眾的獲得感幸福感安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。同時也發(fā)現(xiàn)，江蘇在就業(yè)保障、基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等領(lǐng)域還存在一些亟待解決的突出問題。下一步，必須深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民生工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，順應(yīng)人民群眾對美好生活的需要，完善制度、加大投入，盡力而為、量力而行，加快補(bǔ)齊民生短板，更好地回應(yīng)群眾關(guān)切，努力讓高質(zhì)量發(fā)展成果更多、更公平地惠及全省人民。

一、2021年江蘇民生發(fā)展總體情況

2021年，江蘇全省深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動，堅持財力向民生、向基層傾斜，著力解決人民群眾的操心事、煩心事、揪心事，人民群眾生活品質(zhì)進(jìn)一步提升。持續(xù)鞏固“兩不愁三保障”成果，深入推進(jìn)脫貧致富奔小康工程，全省255萬農(nóng)村建檔立卡低收入人口實現(xiàn)年人均收入達(dá)到6000元以上，821個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村全部達(dá)標(biāo)，12個省級重點幫扶縣（區(qū)）全部“摘帽”，高水平全面建成小康社會，圓滿交出“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)的小康答卷。在此基礎(chǔ)上，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果同鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接，全面出臺銜接政策，嚴(yán)格落實摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管“四個不摘”，深入實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，大力開展富民強(qiáng)村幫促行動，繼續(xù)強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、信貸支持、消費幫促、資產(chǎn)收益幫促；加快構(gòu)建農(nóng)村低收入人口增收和經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展長效機(jī)制，確保重點地區(qū)農(nóng)村居民及全省農(nóng)村低收入人口可支配收入增幅高于全省農(nóng)村居民可支配收入平均增幅，經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年經(jīng)營性收入增幅高于全省平均增幅。2021年，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入35227元，同比增長8.7%，農(nóng)民人均可支配收入2.42萬元，增長10.7%，農(nóng)村低收入人口返貧率為零，城鄉(xiāng)居民收入比縮小到2.16∶1，低于全國平均水平。

民生制度建設(shè)成效明顯。立足新發(fā)展階段，加強(qiáng)民生制度頂層設(shè)計，研究制定“十四五”公共服務(wù)、就業(yè)促進(jìn)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、教育發(fā)展、民政事業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)等專項發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)謀劃“十四五”乃至更長一段時間全省民生事業(yè)發(fā)展。建立健全“?；久裆?、保工資、保運轉(zhuǎn)”預(yù)算編制審核、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警處置三項機(jī)制，民生補(bǔ)助資金直達(dá)基層、惠企利民，民生支出占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)78.4%以上，15類52件民生實事全面完成。加強(qiáng)民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)編制保障，省級統(tǒng)籌1萬名教職工編制用于蘇州、無錫、常州、宿遷、徐州、連云港等6市，有效緩解中小學(xué)教職工編制短缺結(jié)構(gòu)性矛盾；通過內(nèi)部挖潛、調(diào)劑核增等方式，按標(biāo)準(zhǔn)配齊疾控機(jī)構(gòu)編制，全省疾控機(jī)構(gòu)編制配備全面“達(dá)標(biāo)”。制定實施全省基本公共服務(wù)具體實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）、農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)實現(xiàn)度指標(biāo)體系，強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)供給主體責(zé)任，推動基本公共服務(wù)強(qiáng)弱項、補(bǔ)短板，全省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)度超過90%。改革完善社會救助制度，健全低保、特困人員救助供養(yǎng)政策，全面完成低收入人口集中認(rèn)定工作。完善社會穩(wěn)定風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警指標(biāo)體系，構(gòu)建省、市、縣三級重大涉穩(wěn)風(fēng)險聯(lián)合研判機(jī)制。新制定《江蘇省殯葬管理條例》《江蘇省社會信用條例》，修訂《江蘇省志愿服務(wù)條例》，修改《江蘇省老年人權(quán)益保障條例》《江蘇省殘疾人保障條例》，民生發(fā)展法治化進(jìn)一步加強(qiáng)。

公共服務(wù)質(zhì)效穩(wěn)步提升。延續(xù)實施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，支持和規(guī)范靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，突出重點群體就業(yè)，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。2021年全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)140.2萬人，占全國近1/9；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.6%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，好于全國水平。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，新增醫(yī)聯(lián)體105個，實現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)診療量占比達(dá)58.6%，較2020年增加0.26個百分點。積極推進(jìn)委省共建國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心，健康城市建設(shè)樣板市總數(shù)、縣級醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)、推薦標(biāo)準(zhǔn)符合率均列全國第一。大力提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，不斷強(qiáng)化重大疾病防控，新冠病毒疫苗全人群接種率94.5%。全省人均壽命達(dá)79.32歲，居民主要健康指標(biāo)位列全國前列。持續(xù)增加基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源供給，全省累計認(rèn)定21個省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣（市、區(qū)），新建改擴(kuò)建68所普通高中、236所幼兒園，改造提升2404所中小學(xué)教室照明。有力推進(jìn)“雙減”和規(guī)范民辦義務(wù)教育，課后服務(wù)“5+2”模式覆蓋率達(dá)100%。持續(xù)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)行為，97.25%的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型或注銷，初步實現(xiàn)壓減任務(wù)。大力發(fā)展文化事業(yè)，持續(xù)加快城市小劇場等現(xiàn)代新型公共文化服務(wù)空間建設(shè)，廣泛開展文化惠民活動?！拔乃囂K軍”整體實力、影響力不斷提升，高水平建成揚州中國大運河博物館，國家級文旅創(chuàng)建成果數(shù)量居全國前列。新建改建體育公園100個、健身步道500余公里，向全省健身群眾發(fā)放6000萬元體育消費券，推動全省118個大型體育場館向社會免費或低收費開放。

社會保障體系不斷健全。促進(jìn)靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員主動參保繳費，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)適齡參保人員應(yīng)保盡保，退休人員基本養(yǎng)老金人均提高4.5%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金省定最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月173元，比國家標(biāo)準(zhǔn)高出80元，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級“統(tǒng)收、統(tǒng)支、統(tǒng)管”順利實施。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，實施被征地農(nóng)民社會保障辦法，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。全面完成基本醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌，推出普惠型商業(yè)補(bǔ)充保險產(chǎn)品“江蘇醫(yī)惠保1號”，城鄉(xiāng)居民“兩病”專項保障工作覆蓋人群近900萬人，統(tǒng)籌基金支出27億元，實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)定點零售藥店購藥直接結(jié)算全覆蓋。不斷加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，全省年內(nèi)新增二級以上公立綜合醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科19個、護(hù)理院22家，護(hù)理院總數(shù)量全國第一；建成各類養(yǎng)老床位74.3萬張，每千名戶籍老年人擁有養(yǎng)老床位超過40張；全年實施困難老年人家庭適老化改造超過3.3萬戶，290萬老年人接受居家上門服務(wù)；落實全面三孩政策，新增省級普惠托育機(jī)構(gòu)95家，新增普惠托育托位超8000個，千人口托位數(shù)達(dá)2.6個。建立完善未成年人關(guān)愛保護(hù)體系，新建120個未成年人保護(hù)工作站（“關(guān)愛之家”），舉辦100個省級愛心暑托班。加強(qiáng)和改進(jìn)住房保障工作，全省新開工城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造31.09萬套，基本建成14.26萬套，發(fā)放租賃補(bǔ)貼11.57萬戶，新開工公共租賃住房300套，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1402個，受惠居民超過160萬人，三年累計改善蘇北30多萬戶農(nóng)民住房條件。建立健全社會救助體系，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，省低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每月803元，同比增長4.2%。

城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。緊盯源頭打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)21世紀(jì)以來最好水平，全省PM2.5平均濃度33微克/立方米，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)82.4%，水環(huán)境國考斷面優(yōu)Ⅲ類比例達(dá)87.1%，劣Ⅴ類水全面消除，均超額完成國家考核任務(wù)。全省縣以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，城鎮(zhèn)供水安全保障水平進(jìn)一步提升。太湖治理連續(xù)14年實現(xiàn)飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛“兩個確?！薄Ｈ嫱瓿赏寥牢廴驹敳楣ぷ?，建成全省危廢全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)。深入實施城市更新行動，有序推進(jìn)城市停車便利化工程和城市公廁提標(biāo)升級改造工程，全省新增公共停車泊位16.75萬個，各類停車收費問題整改率100%；新改建城市公廁728座，在建190座。農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動開局良好，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，常態(tài)化實施村莊清潔行動，完成201個蘇北、蘇中農(nóng)村生活污水治理項目，新增35萬戶農(nóng)戶建成生活污水治理設(shè)施。國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)增至27個，省級特色田園鄉(xiāng)村增至446個，國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、國家生態(tài)園林城市數(shù)量均居全國前列，獲得中國人居環(huán)境獎的城市數(shù)量居全國第一。

社會治理現(xiàn)代化深入推進(jìn)。優(yōu)化疫情防控指揮體系，扎牢織密疫情防線，提升疫情處置能力，全力打贏南京、揚州疫情防控阻擊戰(zhàn)，實現(xiàn)“全治愈、零病亡”，部分地區(qū)關(guān)聯(lián)疫情沒有出現(xiàn)擴(kuò)散蔓延。深入推進(jìn)“不見面審批”和“一件事”改革，90%以上事項“一窗”分類綜合受理，35條便民熱線歸并到12345“一號響應(yīng)”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力、社會信用體系建設(shè)和營商環(huán)境位居全國前列。長三角區(qū)域41個地級市政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，30類高頻電子證照實現(xiàn)共享互認(rèn)，“證照分離”實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化運用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機(jī)制，部署網(wǎng)格紅色堡壘等6項工程，初步形成“一市一品”。推進(jìn)村（居）委會規(guī)范化建設(shè)，全省21134個村（居）委會圓滿完成換屆選舉任務(wù)，村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”的占比達(dá)98.4%。4家全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實驗區(qū)、3家全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)、2家全國街道和服務(wù)管理創(chuàng)新實驗區(qū)均通過結(jié)項驗收。建有社會組織孵化培訓(xùn)基地1231個，新增5A級社會組織158家，9家省內(nèi)社會組織被表彰為“全國先進(jìn)社會組織”，撤銷、注銷“僵尸型”社會組織6746家，4955家納入脫鉤改革的行業(yè)協(xié)會商會全部完成“五脫鉤”。有效防范化解大型企業(yè)債務(wù)、地方政府債務(wù)、房地產(chǎn)金融、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治“三年大灶”，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)在2020年大幅下降基礎(chǔ)上，又分別下降35%和30%。完善社會治安防控體系，縱深推進(jìn)掃黑除惡斗爭，有力遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，持續(xù)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，群眾安全感提高到99.21%，創(chuàng)歷史新高。

二、民生問題調(diào)查問卷分析

2021年中國民生問題入戶調(diào)查問卷由國務(wù)院發(fā)展研究中心組織有關(guān)專家制定，問卷內(nèi)容涉及個人及家庭基本情況、工作與就業(yè)、收入與消費、基本民生、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老保障、住房保障、環(huán)境保護(hù)、食品安全、政府服務(wù)等11個方面內(nèi)容。本次調(diào)查采用入戶面對面訪問的方式，在江蘇隨機(jī)抽取了1240多戶居民進(jìn)行調(diào)查，最終收回有效問卷1220份。被訪對象及其家庭成員的基本特征，在性別方面，男性641人，占52.5%；女性579人，占47.5%。在受教育程度方面，小學(xué)及以下364人，占29.9%；初中444人，占36.4%；高中、中?；蚣夹?22人，占18.2%；大專或高職115人，占9.4%；本科70人，占5.7%；研究生5人，占0.4%。在戶籍方面，本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶口占25.5%，本縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶口占54.2%，省內(nèi)非本縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)戶口占1.3%，省內(nèi)非本縣（市、區(qū)）農(nóng)村戶口占3.6%，外省城鎮(zhèn)戶口占1.9%，外省農(nóng)村（農(nóng)業(yè)）戶口占13.5%。在健康方面，身體健康的占81.6%；有疾病或殘疾，但仍有勞動能力的占13.0%；因疾病、殘疾或衰老，喪失勞動能力，但能生活自理的占4.4%；因疾病、殘疾或衰老，生活部分不能自理的占0.6%，因疾病、殘疾或衰老，生活完全不能自理的占0.3%。在辦理居住證方面，201位非本縣（市、區(qū)）受訪居民辦理了居住證，占16.4%；47人沒有辦理居住證，占3.9%。

1.工作與就業(yè)

受訪居民就業(yè)形式多樣，收入水平低、工作不穩(wěn)定是換工作的最主要原因。問卷詢問了就業(yè)受訪居民當(dāng)前的工作狀況，其中41.3%有固定單位/雇主，22.0%正在經(jīng)營自家或親戚家的承包地，13.0%打零工、散工，15.2%自己一個人工作或自己是雇主，8.5%服役、經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地或其他情況，表明受訪居民就業(yè)形式多樣，就業(yè)領(lǐng)域多元。為了解居民對當(dāng)前工作的評價，問卷詢問就業(yè)受訪居民是否有換工作的打算以及原因，7.3%的就業(yè)受訪居民有換工作的打算，其中，43.4%因收入水平低而準(zhǔn)備換工作，18.9%因工作不穩(wěn)定、失業(yè)風(fēng)險大而準(zhǔn)備換工作（見圖1）。

近四成受訪居民當(dāng)前沒有工作，其中超過1/6是因單位原因而失去工作。當(dāng)詢問受訪居民“當(dāng)前是否有工作”，38.5%選擇“目前沒有工作（包括離退休、下崗、離職等）”，1.1%選擇“有工作，但目前暫時停業(yè)、歇業(yè)”。進(jìn)一步了解受訪居民目前沒有工作的原因（見圖2），前三大原因主要為無勞動能力（48.3%）、正在上學(xué)（25.1%）和因單位原因失業(yè)（17.0%）。由此可見，除自身條件等客觀原因外，因為單位原因（如停工、停產(chǎn)、破產(chǎn)、辭退等）而失去原工作的比例較高。

2.收入與消費

超七成受訪居民家庭年收入在3萬—25萬元，城鄉(xiāng)、地區(qū)之間收入差距比較明顯?？傮w上看，受訪居民家庭年收入主要分布在3萬—25萬元，占比達(dá)74.1%，仍有14.6%的家庭年收入在3萬元以下，年收入不到1萬元的占5.6%；年收入超過25萬元的占11.3%，年收入超過50萬元的家庭占2.6%。所有家庭中，僅有一戶家庭無收入來源（來自泰州市海陵區(qū)）。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村居民家庭年收入3萬元以下的占34.4%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的8.9%。分地區(qū)看，蘇北家庭年收入主要集中在9萬元以下，占比達(dá)73.4%，而蘇南、蘇中家庭年收入在9萬元以下的比例分別為32.5%和37.1%；家庭年收入在35萬元以上的，蘇南、蘇中分別占7.1%和7.3%，而蘇北則為0。

工資性收入是城鄉(xiāng)家庭的主要收入來源，多數(shù)家庭財產(chǎn)性收入較少。總體上看，72.9%的受訪居民家庭擁有工資性收入（見表1），且工資性收入是多數(shù)家庭最主要的收入來源。養(yǎng)老金是受訪居民家庭的又一主要收入來源，擁有養(yǎng)老金收入的家庭占比33.4%，擁有不動產(chǎn)租賃收入、投資理財收入、資助援助收入的家庭占比較少，均未達(dá)到5%。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入是46.2%的農(nóng)村居民家庭的主要收入來源之一，這一比例比城鎮(zhèn)居民高近30個百分點。此外，有投資理財收入的農(nóng)村家庭占比較少，僅有0.7%。分地區(qū)看，蘇北與蘇南、蘇中存在明顯差距。蘇北有57.2%的家庭以工資性收入為主，遠(yuǎn)低于蘇中的84.8%和蘇南的77.3%。同時，蘇北有41%的家庭以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主，而蘇中、蘇南以農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入為主的分別占比8.3%、5.1%。此外，調(diào)查樣本中，蘇北家庭沒有投資理財收入。分戶籍看，最主要的差距體現(xiàn)在養(yǎng)老金上，有近四成的本縣（市、區(qū)）戶籍受訪居民將養(yǎng)老金收入選為家庭主要收入來源之一，而外地居民僅為8%。

日常生活用品和服務(wù)、食品以及子女教育支出是受訪居民三大主要支出，本地人和外地人的消費支出壓力差異比較明顯?？傮w上看，在消費開支方面，壓力最大的三項分別為日常生活用品和服務(wù)、食品、子女教育（見表2），其中將日常生活用品和服務(wù)視作消費支出最大前三項的受訪居民占比達(dá)53.3%，食品和子女教育分別為47.1%和44.6%。與2020年調(diào)查相比，醫(yī)療雖已不再是壓力最大的前三項，但仍占36.4%。城鄉(xiāng)居民消費支出壓力存在明顯差異。城鎮(zhèn)受訪居民家庭在住房以及子女教育方面的支出壓力顯著高于農(nóng)村家庭，農(nóng)村受訪居民家庭認(rèn)為日常生活用品和服務(wù)以及人情送禮會給他們帶來更大的壓力。分地區(qū)看，蘇北受訪居民在日常生活用品和服務(wù)以及人情送禮方面，消費壓力明顯高于蘇中和蘇南；蘇中受訪居民選擇子女教育作為消費開支壓力最大三項的家庭占比最高，達(dá)到58.2%；而蘇南受訪居民認(rèn)為食品和住房帶來消費壓力較大的家庭占比分別為51.2%和37.3%，均高于蘇北和蘇中。分戶籍看，本縣（市、區(qū)）戶籍家庭相對于外地人口有更小的住房、子女教育和贍養(yǎng)老人等方面的支出壓力，而外地居民的醫(yī)療、食品、人情送禮支出壓力明顯小于本縣（市、區(qū)）戶籍居民。

受訪居民對家庭收入增長預(yù)期持保守態(tài)度，消費支出預(yù)期壓力明顯提升。對比分析受訪居民對未來消費支出和收入的預(yù)期情況（見圖3），均有超過半數(shù)的受訪居民家庭認(rèn)為與2020年的情況差不多。認(rèn)為未來消費支出會增加（“明顯增加”和“略微增加”）的家庭占比達(dá)41.4%，而認(rèn)為未來總收入會增加（“明顯增加”和“略微增加”）的家庭占比僅有22.4%，認(rèn)為未來收入會減少（“明顯減少”和“略微減少”）的家庭占比21.2%。盡管這一數(shù)據(jù)相較于2020年41.7%的家庭預(yù)計收入減少以及14.4%的家庭預(yù)計收入增加而言，已經(jīng)有很大的改善，但是來自消費支出方面的預(yù)期壓力仍在逐漸增大。

3.基本民生

受訪居民生活滿意度較2020年明顯提升。73.8%的受訪居民對目前生活狀況表示滿意（“很滿意”和“基本滿意”），比2020年提高5.7個百分點；表示不滿意（“不太滿意”和“很不滿意”）的占比為7.1%，比2020年下降5.8個百分點。從2018—2021年連續(xù)四年的調(diào)查數(shù)據(jù)看，受訪居民滿意度整體呈上升趨勢，但受疫情影響，2020年受訪居民對生活狀況的滿意度下降了1個百分點，表示不滿意的占比上升了4個百分點。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村受訪居民生活滿意度略高于城鎮(zhèn)居民，高出4個百分點（見表3）；分地區(qū)看，蘇中受訪居民生活滿意度最高，分別比蘇南、蘇北高10.6個和7.6個百分點；分戶籍看，本地居民對生活表示滿意的比例比外地居民高13.7個百分點。醫(yī)療、子女教育、收入、養(yǎng)老是受訪居民生活中最焦慮的事項。在詢問受訪居民對目前生活中最焦慮的事項時，選擇醫(yī)療、子女教育、收入水平和養(yǎng)老的占比較高，分別為39.5%、36.1%、33.8%和30.3%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民更擔(dān)心子女教育、環(huán)境污染、食品安全和政府服務(wù)等，農(nóng)村居民比城鎮(zhèn)居民更擔(dān)心醫(yī)療問題。分地區(qū)看，蘇中居民比蘇南、蘇北更加擔(dān)心子女教育和醫(yī)療問題，蘇南居民對就業(yè)狀況、收入水平和食品安全的焦慮明顯比蘇中、蘇北要高。分戶籍看，外地居民比本地居民更加擔(dān)心子女教育、就業(yè)狀況、食品安全、收入水平等問題，本地居民比外地居民更擔(dān)心醫(yī)療和養(yǎng)老問題。

4.子女教育

受訪居民高度重視子女教育，通過多樣化手段改善子女教育環(huán)境。在465戶有小孩正在上幼兒園、小學(xué)或者初中的受訪家庭中，84.5%的小孩都在離家較近的地方上學(xué)。未在離家近的地方上學(xué)的原因，最主要是為了上更好的學(xué)校。34.0%的家庭為了孩子上學(xué)采取過購買學(xué)區(qū)房、給孩子報名輔導(dǎo)班等行動，這兩項占比分別為46.2%和39.2%。

主科輔導(dǎo)班和興趣特長班參與率分別接近三成和四成，城鄉(xiāng)家庭輔導(dǎo)班參與率差異比較明顯。在課外輔導(dǎo)方面，主科輔導(dǎo)、培訓(xùn)班參與率為28.8%，興趣特長類輔導(dǎo)班參與率為37.2%，可見興趣特長班更受家長和學(xué)生的歡迎。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)家庭中，孩子的主科輔導(dǎo)班參與率高出農(nóng)村家庭13.2個百分點，興趣特長班的參與率高出農(nóng)村家庭25.3個百分點；分地區(qū)看，蘇北家庭興趣特長班參與率不到20%，而蘇中和蘇南都在40%之上。

家庭教育支出大幅增加，農(nóng)村家庭教育支出增加更為明顯。在有教育支出的610戶受訪家庭中，2020年的教育支出基本都在1000元以上，僅有2.6%的受訪家庭年教育支出不足1000元。與2019年相比，高額教育支出的家庭占比明顯增加，尤其是年教育支出在2萬元以上的家庭，由20.8%增加到38.3%。

5.醫(yī)療服務(wù)

看病方便程度有所改善，但看病難、看病貴問題依然突出。關(guān)于看病方便程度（見圖4），超過半數(shù)的受訪居民認(rèn)為過去一年有所改善（“明顯改善”和“略有改善”），其中認(rèn)為“明顯改善”和“略有改善”的分別占12.1%、43.4%。但仍有44.5%和49.0%的受訪居民認(rèn)為看病難、看病貴的問題沒有得到改善，另有5.4%和17.4%認(rèn)為看病難、看病貴的問題有所惡化（“明顯惡化”和“略有惡化”）。

六成左右的受訪居民擔(dān)心未來沒錢看病。當(dāng)詢問“是否擔(dān)心您及您的家人生病后沒錢看病”時，61.2%的受訪居民表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點擔(dān)心”），表示對未來看病不擔(dān)心（“不太擔(dān)心”和“一點也不擔(dān)心”）的占35.9%（見圖5）。這說明大部分受訪居民擔(dān)憂未來看病問題。

6.養(yǎng)老保障

近半數(shù)受訪居民擔(dān)心將來沒錢養(yǎng)老，超四成受訪居民擔(dān)心沒人照顧。當(dāng)詢問“您是否擔(dān)心將來沒錢養(yǎng)老”時，49.5%的受訪居民表示有所擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點擔(dān)心”），42.6%的受訪居民表示不擔(dān)心（“不太擔(dān)心”和“一點也不擔(dān)心”）。當(dāng)詢問受訪居民“您是否擔(dān)心年紀(jì)大了之后自己生活上沒有人照顧”時，43.3%的受訪居民表示有所擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點擔(dān)心”）。

愿意未來入住養(yǎng)老院養(yǎng)老的受訪居民不到一成，居民更希望居家養(yǎng)老。關(guān)于未來養(yǎng)老問題，57.5%的受訪居民表示自己未來會以自己照顧或者配偶照顧的方式養(yǎng)老，19.6%的受訪居民希望以子女照顧的方式養(yǎng)老，僅有8.9%的受訪居民表示希望入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。當(dāng)詢問“為什么不考慮去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老”時，39.6%的受訪居民表示更希望在家里養(yǎng)老，25.2%的受訪居民表示養(yǎng)老機(jī)構(gòu)費用太高，不考慮去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，22.8%的受訪居民表示根本沒有考慮過去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。

7.住房保障

受訪居民對自己的居住條件滿意度下降，設(shè)施老化是受訪居民最希望改善的事項。在居住條件方面，69.1%的受訪居民表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），比2020年下降了6.7個百分點；21.2%的居民認(rèn)為自己的居住條件一般，比2020年增加3個百分點；9.6%的居民對自己的居住條件不滿意（“比較不滿意”和“非常不滿意”），比2020年增加1.5個百分點。當(dāng)詢問“對自己居住條件最希望改善什么方面”時，25.7%的受訪居民認(rèn)為“設(shè)施老化”是最希望改善的事項，比2020年增加1.2個百分點；分別有19.3%和13.8%的受訪居民認(rèn)為“房屋質(zhì)量不好和不安全”“房屋面積小”是最希望改善的事項；選擇“停車難”“缺少公共活動空間”“沒有電梯／上樓難”的占比分別為10.5%、9.0%和8.6%。

8.生活環(huán)境

受訪居民對周邊生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體滿意度較高，但對周邊水體質(zhì)量滿意度仍然較低。對于目前所居住社區(qū)（或村莊）周邊的生態(tài)環(huán)境狀況，受訪居民總體滿意度較高，77.5%表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”），較2020年提高1.6個百分點；不滿意的受訪居民僅占2.8%，較2020年下降0.6個百分點。從不同環(huán)境事項評價來看，受訪居民對空氣質(zhì)量、生活飲用水質(zhì)量、生活垃圾處理情況、綠化環(huán)境的滿意度都較高，分別占比76.0%、80.1%、76.1%和73.7%。而對于周邊河流、湖泊、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量表示滿意的僅為56.5%，與前兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)基本持平。

超四成受訪居民表示從來都不對垃圾進(jìn)行分類。當(dāng)詢問“平時扔垃圾時是否分類”時（見圖6），56.8%的受訪居民表示會對垃圾進(jìn)行分類（“每次都分類”“經(jīng)常分類”和“偶爾分類”），比2020年提高5.1個百分點。其中，表示每次都分類和經(jīng)常分類的分別占27.2%和15.7%，分別比2020年增加2.9個和2.4個百分點；另有43.3%的受訪居民表示從來都不對垃圾進(jìn)行分類，而這一比例在2020年為48.3%?？偟目矗?021年垃圾分類工作有新的成效，但還有大量工作要做。

9.食品安全

受訪居民對食品安全狀況改善認(rèn)可度不足五成，僅約1/7受訪居民對網(wǎng)上購買食品表示放心。如表4所示，47.6%的受訪居民認(rèn)為過去一年里食品安全狀況變好（“明顯變好”和“略微變好”），這一比例較2020年增加了6.3個百分點；46.7%的受訪居民認(rèn)為較2020年沒有變化；認(rèn)為食品狀況變壞（“略微變壞”和“明顯變壞”）的占5.7%，較2020年上升了0.2個百分點。對于網(wǎng)上購買食品的質(zhì)量安全問題，15.5%的受訪居民表示放心（“非常放心”和“比較放心”），32.2%的受訪居民表示不放心（“不太放心”和“很不放心”）。對于微信、抖音等網(wǎng)上流傳的食品安全信息，僅有10.6%的受訪居民表示相信（“非常相信”和“比較相信”），38.5%的受訪居民表示不相信。

僅約三成受訪居民對于監(jiān)管部門發(fā)布的抽檢數(shù)據(jù)表示信任。對市場監(jiān)督管理部門發(fā)布的食品安全監(jiān)督抽檢數(shù)據(jù)，31.7%的受訪居民表示信任，24.5%認(rèn)為“只要不是100%，就意味著還有不合格的，需要繼續(xù)努力”，11.8%認(rèn)為“抽檢合格率高不能保證我購買的食物就是安全的”，6.6%認(rèn)為“不太相信抽檢結(jié)果”。可見，食品安全工作還有進(jìn)一步強(qiáng)化的空間。

10.政務(wù)服務(wù)

受訪居民通過政務(wù)網(wǎng)絡(luò)辦事的比例很低，85.5%的受訪居民仍是現(xiàn)場辦理。問卷詢問了近一年找過政府有關(guān)部門辦事的受訪居民“一般通過什么渠道辦理事務(wù)”，85.5%表示通過現(xiàn)場辦理，比如，去政務(wù)服務(wù)中心、街道（社區(qū)）辦事處、村委會等地辦理；9.9%表示線下、線上都辦理過；選擇“網(wǎng)上辦理，如政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)App、微信公眾號”的占4.6%?？梢姡F(xiàn)場辦理依然是群眾辦事的主要途徑，網(wǎng)上辦理還沒有成為政務(wù)服務(wù)的主渠道。

超六成受訪居民對方便老年人辦理政務(wù)服務(wù)的改進(jìn)情況表示滿意，蘇北滿意度高于蘇中、蘇南。對2020年以來各地在方便老年人辦理政務(wù)服務(wù)事項所采取的各種措施，總體評價表示“非常方便”和“比較方便”的受訪居民占比61.4%，表示“不太方便”和“非常不方便”的僅占3.9%。分城鄉(xiāng)看，農(nóng)村受訪居民對方便老年人辦理政務(wù)服務(wù)事項改進(jìn)情況的評價高于城鎮(zhèn)。分地區(qū)看，蘇北受訪居民對方便老年人辦理政務(wù)服務(wù)事項改進(jìn)情況的評價最高（71.0%），分別高于蘇南、蘇北地區(qū)15.7個和8.9個百分點。從仍需改進(jìn)的項目看，46.5%的受訪居民認(rèn)為應(yīng)在政府服務(wù)大廳增設(shè)老年人“綠色通道”，其次是大廳辦事提供更多的代辦服務(wù)及老年人服務(wù)志愿者，占比為31.4%。

繁瑣證明、程序復(fù)雜、部門推諉是受訪居民最希望政府部門改善的事項。對于政府部門辦事“只進(jìn)一次門、最多跑一次”實現(xiàn)情況，46.8%的受訪居民認(rèn)為實現(xiàn)得較好（“非常好”和“比較好”），18.8%認(rèn)為實現(xiàn)得不太好。與政府打交道的過程中，受訪居民最希望改善的是“來回跑開具各類繁瑣證明”，占比 33.7%，比2020年增長4.9個百分點。其次是“辦事程序太復(fù)雜和不公開”，占比25%，比2020年低2.8個百分點，“部門之間相互推諉、效率低”排在第三位，占比20.4%，比2020年低3.8個百分點。

七成受訪居民贊同將健康碼信息用于其他公共領(lǐng)域，擔(dān)心泄露個人隱私是反對或猶豫的主因。70.8%的受訪居民贊同將健康碼中信息用于其他公共領(lǐng)域，13.0%的受訪居民表示無所謂，12.5%的受訪居民表示反對（見圖7）。當(dāng)詢問反對或猶豫的主要原因時，60.1%的受訪居民表示“擔(dān)心第三方平臺因管理不當(dāng)泄露個人隱私”，19.7%的受訪居民表示“擔(dān)心第三方平臺因倒賣數(shù)據(jù)信息泄露個人隱私”（見圖8）。

11.江蘇民生工作評價

當(dāng)詢問“從0分到10分，您認(rèn)為江蘇民生工作可以打幾分”時，受訪居民對江蘇民生工作總體評價為8.3分，較2019年提高0.4分（2020年未調(diào)查此項內(nèi)容）。其中，如圖9所示，94.6%的受訪居民打分在6分以上，較2019年提高1.5個百分點；75.7%的受訪居民打分在8分以上，較2019年提高6.7個百分點；29.8%的受訪居民打了滿分，較2019年提高13.8個百分點?？偟膩砜矗茉L居民對江蘇民生工作持充分肯定的態(tài)度，也反映了江蘇民生工作取得明顯成效。

三、民生領(lǐng)域存在的突出問題

在疫情常態(tài)化背景下，江蘇持續(xù)加大民生投入力度，民生保障有力有效，城鄉(xiāng)居民滿意度不斷提高。但從本次調(diào)查反映的情況看，江蘇民生領(lǐng)域仍存在一些有待改進(jìn)和提升的地方，集中表現(xiàn)在以下幾個方面。

近五成有工作單位的受訪居民未簽訂工作/勞動合同，勞動者權(quán)益保障有待加強(qiáng)。勞動合同簽訂是勞動保護(hù)的重要形式。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，49.1%有工作單位的受訪居民（包括有固定單位/雇主、零工/散工、在自家生意中幫忙、自己一個人工作等）未簽訂勞動合同，其中有固定單位/雇主的受訪居民，未簽訂勞動合同的仍高達(dá)20.3%。分城鄉(xiāng)看，有工作單位的城鎮(zhèn)和農(nóng)村受訪居民，未簽訂勞動合同的比例分別為33.8%和55.6%，其中有固定單位/雇主的城鎮(zhèn)和農(nóng)村受訪居民，未簽訂勞動合同的比例分別為10.3%和24.9%。由此可見，全省勞動合同簽訂率還不高，農(nóng)村勞動者未簽訂勞動合同的比例顯著高于城鎮(zhèn)勞動者，勞動者尤其是農(nóng)民工的權(quán)益保障有待進(jìn)一步加強(qiáng)。此外，38.5%的受訪居民表示目前沒有工作（包括離退休、下崗、離職等），其中，17.0%的無工作者是因為單位停工、停產(chǎn)、破產(chǎn)、辭退等原因而失去工作，這也需引起重視。

城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距仍然明顯，農(nóng)村和城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距不容忽視。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民家庭收入差距較大（見表5）。農(nóng)村居民家庭收入多在12萬元以下，占比達(dá)80%，而城鎮(zhèn)居民家庭收入在12萬元以下的占比僅為55%；其中，農(nóng)村居民家庭收入在1萬元以下和1萬—3萬元的占比分別為13.1%和21.3%，遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)的3.4%和5.5%。在高收入家庭方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭收入在50萬元以上的占比分別為2.9%和1.4%。分地區(qū)看，蘇北與蘇南、蘇中的差距較為明顯，而蘇中與蘇南的差距相對較小。蘇北家庭收入主要集中在9萬元以下，占比達(dá)73.4%，蘇中、蘇南則分別為37.1%和32.5%；其中，蘇北家庭收入在1萬元以下和1萬—3萬元的分別占比13.1%和21.4%，遠(yuǎn)高于蘇中的3.6%和3.9%，以及蘇南的1.9%和3.7%。在高收入家庭方面，蘇南和蘇中家庭收入在35萬元以上的分別占比7.1%和7.3%，而蘇北的樣本數(shù)為0。不僅城鄉(xiāng)、區(qū)域家庭收入差距較大，而且農(nóng)村內(nèi)部和城鎮(zhèn)內(nèi)部收入差距也比較明顯。農(nóng)村地區(qū)的低收入家庭（收入在3萬元以下）規(guī)模龐大（34.4%），所占比重為城鎮(zhèn)地區(qū)（8.9%）的近4倍；蘇北地區(qū)的低收入家庭（收入在3萬元以下）所占比重（34.5%）為蘇中地區(qū)（7.5%）的4倍以上，為蘇南地區(qū)（5.6%）的6倍以上。從農(nóng)村內(nèi)部看，農(nóng)村居民家庭收入主要分布在12萬元以下（占比78.4%），其中，較高收入組（9萬—12萬元，占比13.1%）和低收入組（1萬元以下，占比9.9%）收入差距超過10倍。從城鎮(zhèn)內(nèi)部看，城鎮(zhèn)家庭收入主要分布在3萬—25萬元，其中，較高收入組（20萬—25萬元，占比11.1%）和低收入組（3萬—6萬元，占比14.7%）收入差距在4—9倍之間。此外，蘇中和蘇南地區(qū)家庭收入差距明顯大于蘇北地區(qū)，本地戶籍家庭收入差距明顯大于外來人口家庭?？偟膩砜?，江蘇居民家庭收入差距仍然較大，形成中等收入群體占絕大多數(shù)的橄欖型收入分配格局仍需要持續(xù)努力。

子女教育支出壓力持續(xù)存在，“雙減”政策能否真正緩解家庭壓力有待進(jìn)一步檢驗。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44.6%的受訪居民表示子女教育是家庭三大主要支出項目之一；對于目前生活中最焦慮的事項，選擇子女教育的占比達(dá)36.1%，僅次于醫(yī)療的39.5%，位列第二位。從2020年、2021年兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)比較來看（見圖10），每年有半數(shù)以上的家庭認(rèn)為教育支出壓力“比較大”或“非常大”，兩年的占比分別為55.2%和55.1%。值得關(guān)注的是，表示教育支出壓力“非常大”的上升了2個百分點。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)家庭和農(nóng)村家庭教育支出差距有縮小的趨勢。2020年農(nóng)村家庭的教育總支出基本都在1萬元以內(nèi)（83.6%），5000元以上的占比63.9%，城鎮(zhèn)家庭則基本都在5000元以上，5000元之內(nèi)的僅占比25.9%。2021年的教育支出方面，農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的家庭教育總支出在5000元以上占比分別為75.2%和82.1%，農(nóng)村家庭除3萬元以上支出占比與城鎮(zhèn)仍存在一定差距外，其余與城鎮(zhèn)家庭相差無幾（見表6）。由此可見，教育支出壓力持續(xù)存在，并沒有得到有效緩解。2021年7月，國家出臺義務(wù)教育“雙減”政策，直觀來看，加強(qiáng)校外培訓(xùn)治理并延長學(xué)生在校時間，有助于減輕家庭教育支出。但是，對于經(jīng)濟(jì)狀況較好、重視子女教育的家庭，仍可以采取其他方式為子女教育進(jìn)行投資，如請私教等；對于經(jīng)濟(jì)狀況一般的家庭，也有提升孩子學(xué)習(xí)成績的需求?！半p減”政策下培訓(xùn)輔導(dǎo)的渠道更少了，成本可能也更高了。因此，“雙減”政策若未得到有效貫徹落實，反而可能增加家庭教育支出負(fù)擔(dān)。

居民對看病難、看病貴等問題的反響仍然強(qiáng)烈，看病就醫(yī)問題依然突出。看病就醫(yī)一直是近幾年反映比較強(qiáng)烈的問題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，44.5%和49.0%的受訪居民認(rèn)為看病難、看病貴的問題沒有得到改善，相較于2020年39.8%和43.8%的比例，分別上升了和4.7個和5.2個百分點（見圖11）；另外如圖4所示，有5.4%和17.4%的受訪居民認(rèn)為看病難、看病貴的問題有所惡化（“明顯惡化”和“略有惡化”），2020年這兩個數(shù)據(jù)分別為9.4%和17.0%。認(rèn)為看病難問題沒有得到改善甚至惡化的占49.9%，認(rèn)為看病貴問題沒有得到改善甚至惡化的占66.4%。由此可見，看病難、看病貴問題依然是醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域需要改進(jìn)的重要方面。此外，對目前生活中最焦慮的事項，受訪居民選擇醫(yī)療的占比為39.5%，位列第一，比2020年提高18.9個百分點；61.2%的受訪居民對自己及家人生病后沒錢看病表示擔(dān)心（“非常擔(dān)心”“比較擔(dān)心”和“有點擔(dān)心”），雖然比2020年降低6.9個百分點，但占比仍然處于高位（見圖12）。90.3%的受訪居民沒有或者沒有聽說過家庭醫(yī)生，僅有9.7%的受訪居民表示有家庭醫(yī)生。68.2%的受訪家庭表示沒有使用過互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，使用過一種互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)的占23.7%，使用過兩種或兩種以上的僅占8.1%。

居民對水體質(zhì)量改善情況滿意度仍然較低，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待進(jìn)一步改善。2021年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，近八成受訪居民對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量表示滿意，但城鄉(xiāng)人居環(huán)境仍有較大的改善空間。綜合2018—2021年連續(xù)四年的調(diào)查數(shù)據(jù)來看，居民對周邊河流、湖泊、海洋、水庫、池塘、水泡子、井水等水體質(zhì)量改善情況滿意度一直較低（見圖13），其中，2021年表示滿意（“非常滿意”和“比較滿意”）的占56.5%，與2020年56%的滿意率大體持平，但低于2019年2個百分點，在居民對周邊生活環(huán)境的評價項目中為最低；對周邊水體質(zhì)量不滿意（“不太滿意”和“非常不滿意”）的占15.2%，比2019年調(diào)查高1.3個百分點。在生活環(huán)境方面，9.6%的受訪居民對當(dāng)前居住條件不滿意，希望改善設(shè)施老化問題的占比25.7%，希望改善房屋質(zhì)量的占比19.3%，希望房屋面積擴(kuò)大的占比13.8%。在有住房的農(nóng)村受訪居民中，選擇廁所糞污直排溝渠的占比4.4%，廁所是簡易茅坑的占比13.3%，“廁所革命”還需深入推進(jìn)。

四、持續(xù)改善民生工作的政策訴求與建議

2022年是黨的二十大召開之年，也是全面落實江蘇省第十四次黨代會精神的開局之年，做好民生保障工作意義重大。必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和“八個更”要求，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，在更高起點推進(jìn)民生工作高質(zhì)量發(fā)展。針對此次入戶調(diào)查反映的突出問題，具體建議如下。

深入實施富民工程，扎實推進(jìn)共同富裕。共同富裕是人民群眾的共同期盼。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體間的收入差距仍然較大，絕大多數(shù)居民對未來收入預(yù)期持保守態(tài)度。扎實推進(jìn)共同富裕，必須堅持做大做好，并通過合理的制度安排切好分好“蛋糕”，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全省人民。一是全力以赴擴(kuò)就業(yè)。就業(yè)是推動實現(xiàn)共同富裕的重要基礎(chǔ)。必須堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，研究制定新一輪減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)政策措施，促進(jìn)市場化社會化就業(yè)，支持多渠道靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，著力建設(shè)高質(zhì)量就業(yè)先行區(qū)，有效緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、禁捕退捕漁民、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)，推動實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。二是多措并舉促增收。擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是推動實現(xiàn)共同富裕的重要途徑。必須深化收入分配制度改革，鼓勵勤勞致富，暢通向上流動通道，推進(jìn)中等收入群體壯大行動，加快形成橄欖型收入分配結(jié)構(gòu)。拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體間收入差距。實施農(nóng)民收入十年倍增計劃，完善保障農(nóng)民工工資支付長效機(jī)制，新建一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園區(qū)和實訓(xùn)孵化基地，鞏固拓展脫貧致富奔小康成果。三是持之以恒強(qiáng)保障。扎實做好低收入人口認(rèn)定和動態(tài)監(jiān)測工作，研究制定救助幫扶措施。落實好社會救助、撫恤優(yōu)待、殘疾人補(bǔ)貼、大病保險等托底政策，深入推進(jìn)社會保險“全民參保計劃”，實施好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支統(tǒng)管，推進(jìn)工傷、失業(yè)保險省級統(tǒng)籌，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權(quán)益保障，開展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點。大力發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，充分發(fā)揮第三次分配在促進(jìn)共同富裕中的積極作用。

優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，加快建設(shè)健康江蘇。健康是幸福生活最重要的指標(biāo)。調(diào)查顯示，看病難、看病貴問題仍然突出。面對人民群眾更迫切的健康服務(wù)需求，必須將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)擺在更加突出的重要位置。一是提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。健全穩(wěn)定增長的公共衛(wèi)生事業(yè)投入保障機(jī)制，深入實施健康江蘇行動，推進(jìn)健康城市建設(shè)，改革完善疾控體系，加快中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)步伐，構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加快推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展，形成更多在全國有影響力的學(xué)科、?？啤７e極創(chuàng)建國家和省區(qū)域醫(yī)療中心，整體提升縣域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)能力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容與均衡分布。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理和指揮體系，織牢織密疫情防控網(wǎng)。全面實施三孩生育政策，完善普惠托育服務(wù)體系，推進(jìn)老年醫(yī)養(yǎng)深度融合，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。二是深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)改向縱深突破，積極創(chuàng)建公立醫(yī)院綜合改革示范城市、示范縣（市、區(qū)）。深化城市醫(yī)聯(lián)體和緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實分級診療制度，減少群眾跨區(qū)域就醫(yī)，提高群眾基層首診率。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康發(fā)展，加快推進(jìn)全省云影像平臺建設(shè)。深化醫(yī)教研協(xié)同，打造國內(nèi)領(lǐng)先的衛(wèi)生健康科技創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)衛(wèi)生科技發(fā)展和人才隊伍建設(shè)，為全省人民提供全方位全生命周期健康服務(wù)。三是健全醫(yī)療衛(wèi)生保障體系。持續(xù)提升全民醫(yī)保參保質(zhì)量，完善公平適度的待遇保障機(jī)制，建立健全多層次醫(yī)療保障體系，優(yōu)化基本醫(yī)療保障籌資機(jī)制，建立管用高效的醫(yī)保支付機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價格改革，大力推動醫(yī)保信息化一體化建設(shè)，優(yōu)化提升醫(yī)療保障公共服務(wù)。健全職工基本醫(yī)療保險門診共濟(jì)保障機(jī)制，全面推進(jìn)與基本醫(yī)保相銜接的商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。持續(xù)推進(jìn)醫(yī)保支付方式等重點領(lǐng)域改革，探索跨省異地聯(lián)網(wǎng)定點零售藥店購藥直接結(jié)算。

著力完善教育體系，推進(jìn)教育強(qiáng)省建設(shè)。教育關(guān)系千家萬戶。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，教育支出壓力尚未得到有效緩解，基礎(chǔ)教育資源短缺仍是突出問題。譜寫“強(qiáng)富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章，需要更好地滿足人民群眾對更高質(zhì)量、更加公平、更可選擇的教育需求。一是推進(jìn)基礎(chǔ)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展。深化教育改革，擴(kuò)大教育資源供給，提高基本公共教育服務(wù)均等化水平。積極建設(shè)公辦幼兒園，鼓勵引導(dǎo)社會力量舉辦普惠性幼兒園，規(guī)范發(fā)展民辦幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展。加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村青年教師培養(yǎng)獎勵計劃，推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)，完善強(qiáng)校帶弱校、城鄉(xiāng)對口支援等機(jī)制，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加快構(gòu)建供給充足、普職融通、多樣化有特色的普通高中發(fā)展格局。二是切實抓好“雙減”工作。充分發(fā)揮學(xué)校主陣地作用，著力提升學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和課后服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理長效機(jī)制，整治線上線下變相違規(guī)學(xué)科類培訓(xùn)和非正常收費、變相漲價問題，強(qiáng)化課后服務(wù)保障機(jī)制，關(guān)心關(guān)愛參與課后服務(wù)的教師，提高課后服務(wù)覆蓋面和育人水平，確保學(xué)生過重學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)、家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負(fù)擔(dān)有效減輕。三是提升職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性。強(qiáng)化職業(yè)教育類型特色，加快構(gòu)建縱向貫通和橫向融通并行的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，優(yōu)化現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合，完善職業(yè)教育育人機(jī)制，加快落實中等職業(yè)學(xué)?！邦I(lǐng)航計劃”和高職“卓越計劃”，推動職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)，提升職業(yè)教育服務(wù)能力，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育社會認(rèn)可度和吸引力。

加大生態(tài)保護(hù)力度，打造美麗宜居環(huán)境。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。調(diào)研顯示，居民希望居住條件和周邊水體質(zhì)量能得到進(jìn)一步改善。必須下更大功夫，加大環(huán)境治理力度，讓城鄉(xiāng)居民切身感受到生態(tài)環(huán)境之變、人居環(huán)境之美帶來的民生幸福。一是持續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。推動PM和臭氧濃度“雙控雙減”，鞏固提升城鄉(xiāng)黑臭水體治理成果，強(qiáng)化土壤污染風(fēng)險防控，開展新污染物治理，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，抓好全域“無廢城市”建設(shè)。構(gòu)建生活垃圾分類長效機(jī)制，倡導(dǎo)綠色低碳生活，增強(qiáng)全民環(huán)保意識，促進(jìn)高品質(zhì)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，全民共建共享生態(tài)綠色家園。二是著力打造美麗宜居城市。深入推進(jìn)美麗宜居城市建設(shè)試點，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、公共服務(wù)提升、安全隱患化解、停車資源共享、歷史文化保護(hù)等工作，加快城市更新步伐。因地制宜推進(jìn)口袋公園、濱水空間等園林綠化建設(shè)，推動住區(qū)綜合整治、街區(qū)整體塑造。三是大力推進(jìn)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能，高質(zhì)量推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、特色田園鄉(xiāng)村、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。深入實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，著力補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)和農(nóng)村“廁所革命”，加大農(nóng)村生活垃圾污水、黑臭水體治理力度，有力有序改善農(nóng)村生活環(huán)境。

深化體制機(jī)制改革，提升公共服務(wù)效能。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，重點在機(jī)制建設(shè)。必須不斷完善公共服務(wù)體制機(jī)制，充分發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)社會力量廣泛參與，為基本公共服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展夯實制度保障。一是進(jìn)一步明晰各級政府公共服務(wù)責(zé)任。建立健全財力與事權(quán)相匹配的財政體制，在合理劃分政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，合理配置財權(quán)，并建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，以實現(xiàn)財力與事權(quán)的匹配。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，堅持財力向財政困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，加大對市縣的轉(zhuǎn)移支付和庫款調(diào)度支持，兜牢基層“三?！钡拙€。大力推進(jìn)政府購買公共服務(wù)，擴(kuò)大購買服務(wù)領(lǐng)域，降低購買服務(wù)門檻，在發(fā)揮政府兜底作用的基礎(chǔ)上，更加充分地發(fā)揮社會和市場的力量，形成既保障基本供給、又提升供給效率的可持續(xù)體制機(jī)制。二是加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。認(rèn)真落實《江蘇省基本公共服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2021年版）》，積極推動長三角地區(qū)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)作聯(lián)動，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施配置、人員配備，以及服務(wù)質(zhì)量水平有效銜接。加強(qiáng)基本公共服務(wù)水平監(jiān)測預(yù)警體系和基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，定期發(fā)布基本公共服務(wù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時跟蹤各地各行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)水平和實施進(jìn)展情況，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。三是以數(shù)字賦能推動社會治理創(chuàng)新。緊緊圍繞城市、社區(qū)、鄉(xiāng)村的治理需求，通過數(shù)字賦能，推動人工智能、區(qū)塊鏈、智能物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，努力實現(xiàn)社會治理標(biāo)準(zhǔn)化、協(xié)同化、規(guī)范化和信息化。深化市域社會治理現(xiàn)代化試點，創(chuàng)新網(wǎng)格化社會治理，探索形成以社區(qū)為主導(dǎo)、社會組織為樞紐、社會工作者為支撐、社區(qū)志愿者為輔助、社會慈善資源為補(bǔ)充的“五社聯(lián)動”基層社會治理格局。加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，一體推進(jìn)“放管服”改革，加快推動“一件事”“跨省通辦”“一網(wǎng)通辦”等落地見效。