創(chuàng)新型城市建設(shè)與發(fā)展的機(jī)制與路徑*

曾 鵬， 黃晶秋

(1. 廣西民族大學(xué) 民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院，廣西 南寧 530006； 2. 廣西民族大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣西 南寧 530006)

引 言

黨的第十八大報(bào)告明確提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，黨的第十九大報(bào)告繼續(xù)提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，強(qiáng)化基礎(chǔ)研究實(shí)現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究、引領(lǐng)性原創(chuàng)成果重大突破。2021年3月份召開的全國(guó)“兩會(huì)”通過了十四五規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，對(duì)未來5年中國(guó)城市化的發(fā)展做出新的部署，提出“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，使更多人民群眾享有更高品質(zhì)的城市生活?！边M(jìn)一步明確了城市是一個(gè)區(qū)域內(nèi)集聚眾多創(chuàng)新資源的發(fā)展極，更是區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭羊”的觀點(diǎn)?？萍紕?chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)循環(huán)的根本動(dòng)力，對(duì)于推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有舉足輕重的作用。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中的支撐引領(lǐng)作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，是應(yīng)對(duì)百年未有之大變局、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。而城市作為區(qū)域發(fā)展的中心，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的引領(lǐng)作用。因此，發(fā)揮好城市的引領(lǐng)作用，可以進(jìn)一步帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，尤其是在科技革新的大背景下，激發(fā)城市的科技創(chuàng)新活力和創(chuàng)造力是促進(jìn)區(qū)域空間發(fā)展全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的重要方向。

在新發(fā)展格局下，城市需要如何定位自己以抓住發(fā)展機(jī)會(huì)，如何挖掘并發(fā)揮城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重大戰(zhàn)略部署，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。立足于城市發(fā)展新的歷史方位，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展新格局和激發(fā)城市創(chuàng)新活力，為城市探索新的發(fā)展路徑提供全新思路，對(duì)于實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有舉足輕重的作用，對(duì)于實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗的宏偉目標(biāo)具有全局性和歷史性意義。(1)嚴(yán)丹，吳江秋，于霞.新型城鎮(zhèn)化、資源和環(huán)境耦合協(xié)調(diào)發(fā)展研究——以廣東為例[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2021,(5).本文通過探究城市發(fā)展過程中存在的問題，探索不同發(fā)展階段和發(fā)展路徑下城市發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而為城市發(fā)展探索新路徑提供新思路，為塑造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市發(fā)展新格局提供理論支撐。

一、文獻(xiàn)綜述

以往對(duì)于科技的相關(guān)研究主要集中于宏觀角度，包含科技政策、科技計(jì)劃的實(shí)施等國(guó)家層面。Nelson(2)Nelson R R.The co-evolution of technology，industrial structure and support institutions[J].Industrial and Corporate Change,1994，(1).提出的創(chuàng)新體系理論開創(chuàng)了對(duì)科技資源配置的宏觀研究，最早對(duì)各國(guó)的科技資源配置方式、科技政策內(nèi)涵、科技經(jīng)費(fèi)來源、研發(fā)支出等進(jìn)行比較。Leoncini(3)Leoncini R.The Nature of long-run technological change:Innovation，evolution and technological systems[J].Research Policy，1998，(1).在前人研究的基礎(chǔ)上，提出城市科技發(fā)展路徑選擇的關(guān)鍵影響因素是科技政策與制度對(duì)技術(shù)演化的作用。而Ekboir(4)Ekboir J M.Research and technology policies in innovation systems:Zero tillage in Brazil[J].Research Policy，2003，(4).則認(rèn)為隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，科技政策應(yīng)相應(yīng)越來越具有針對(duì)性與時(shí)效性，科技政策應(yīng)根據(jù)科技環(huán)境的變化及時(shí)調(diào)整。在研究方法上，國(guó)外學(xué)者主要采用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法、馬爾可夫過程、層次分析法等方法，建立相應(yīng)的決策模型以實(shí)現(xiàn)對(duì)城市發(fā)展路徑選擇的模擬。(5)Brenner M S.Practical R&D project prioritization[J].Research Management，1994，(5).在城市科技推動(dòng)城市發(fā)展方面，學(xué)者們主要集中于科技創(chuàng)新推動(dòng)城市產(chǎn)生集群效應(yīng)(6)高虹,袁志剛.產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模與效率影響[J].財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì),2021,(2).和技術(shù)外溢現(xiàn)象(7)黃群慧.新發(fā)展格局的理論邏輯、戰(zhàn)略內(nèi)涵與政策體系——基于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究,2021,(4).以及如何促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展(8)Brenner M S.Practical R&D project prioritization[J].Research Management，1994，(5).等方面，對(duì)城市發(fā)展路徑選擇的研究較少。其中，Laharotte(9)Laharotte P，Billot R，Come E，et al.Spatiotemporal Analysis of Bluetooth Data:Application to a Large Urban Network[J].Ieee Transactions On Intelligent Transportation Systems，2015，(3).等基于流空間視角對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行時(shí)空分析來研究巨型城市網(wǎng)絡(luò)在科技創(chuàng)新作用下的變化路徑，葉強(qiáng)等(10)葉強(qiáng),張儷璇,彭鵬,等.基于百度遷徙數(shù)據(jù)的長(zhǎng)江中游城市群網(wǎng)絡(luò)特征研究[J].經(jīng)濟(jì)地理,2017,(8).采取社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法，從密度、中心性以及核心-邊緣3個(gè)方面對(duì)長(zhǎng)江中游城市群網(wǎng)絡(luò)特征進(jìn)行定量分析，深入探究技術(shù)創(chuàng)新對(duì)城市群網(wǎng)絡(luò)特征的影響，孫紅軍等(11)孫紅軍,張路娜,王勝光.科技人才集聚、空間溢出與區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新——基于空間杜賓模型的偏微分方法[J].科學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2019,(12).則采用3種空間權(quán)重形式，并通過構(gòu)建多樣化的空間計(jì)量分析模型進(jìn)行實(shí)證研究，以探析科技人才集聚能否產(chǎn)生空間溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)城市區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新。

綜上所述，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于城市科技創(chuàng)新的發(fā)展以及科技創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展的影響都已形成較為廣泛的研究體系，科技創(chuàng)新的革新能力和城市發(fā)展的集聚能力，讓學(xué)者們對(duì)未來科技創(chuàng)新引領(lǐng)城市發(fā)展的衍生模式倍感信心。但是以往研究大多集中于單一的論述科技創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用和城市協(xié)調(diào)發(fā)展模式的構(gòu)建，在城市科技創(chuàng)新與城市發(fā)展相互影響、相互促進(jìn)的研究上存在嚴(yán)重割裂的現(xiàn)象，對(duì)于科技創(chuàng)新和城市發(fā)展之間關(guān)系的研究還相對(duì)匱乏。基于此，本文嘗試從創(chuàng)新與城市在發(fā)展過程中職能和路徑演變的雙重視角，對(duì)城市發(fā)展的5個(gè)階段和3種路徑進(jìn)行定義和分析，并進(jìn)一步探討了科技創(chuàng)新在城市發(fā)展過程中的核心作用，為城市發(fā)展的階段判斷和發(fā)展趨勢(shì)提供理論依據(jù)，從而更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市發(fā)展中的核心驅(qū)動(dòng)作用，為建設(shè)創(chuàng)新型城市和科技強(qiáng)國(guó)提供有益借鑒。

二、城市發(fā)展的實(shí)踐困境與突破路徑

在全球科技浪潮席卷而來之際，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略不僅是形勢(shì)所迫，更是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的新出路，在建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家戰(zhàn)略的時(shí)代背景下，科技創(chuàng)新將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新常態(tài)。

(一)全球化趨勢(shì)下城市發(fā)展的瓶頸期

隨著全球化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加深，城市的發(fā)展受到深遠(yuǎn)的影響，其中科技創(chuàng)新和信息技術(shù)的發(fā)展毫無疑問成為城市發(fā)展新的驅(qū)動(dòng)力，科技創(chuàng)新要素的加入在信息社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)下重新詮釋了城市建設(shè)的新職能，也為城市發(fā)展帶來新的活力。

城市的形成始于最簡(jiǎn)單的貿(mào)易交易，發(fā)展于各項(xiàng)資源的集聚，鼎盛于科技創(chuàng)新的推動(dòng)。城市職能作為城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和管理體制等各方面的綜合體現(xiàn)，也隨著全球化和科技創(chuàng)新的浪潮而不斷演變。國(guó)內(nèi)學(xué)者周一星提出，城市職能要考慮專業(yè)化部門、職能強(qiáng)度和職能規(guī)模3個(gè)要素，(12)周一星,R.布雷德肖.中國(guó)城市(包括轄縣)的工業(yè)職能分類——理論、方法和結(jié)果[J].地理學(xué)報(bào),1988,(4).3個(gè)要素之間的相互作用塑造了城市職能從單一化到綜合性的演變。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到工業(yè)社會(huì)，再到后工業(yè)社會(huì)，城市的核心職能隨著核心產(chǎn)業(yè)的交替而變化，并將城市帶入新的生命周期。城市產(chǎn)生初期的形態(tài)，往往只是承擔(dān)某一方面的專業(yè)化分工，城市的興衰也隨著單一職能的強(qiáng)弱而發(fā)生變化，常見的單一職能城市主要有單一產(chǎn)業(yè)的加工業(yè)城市、資源型城市、純粹的政治中心等。單一職能城市的發(fā)展動(dòng)力毫無疑問是其原始資源稟賦所帶來的。(13)曾鵬,李洪濤.城市行政級(jí)別、貿(mào)易開放度對(duì)區(qū)域收入的影響及其空間效應(yīng)[J].云南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2020,(2).以資源型城市為例，城市的興衰取決于資源的多寡，在發(fā)展過程之中，城市充分發(fā)揮其集聚的內(nèi)在作用力，吸引了更多資源的匯聚，城市發(fā)展對(duì)綜合性職能的需求也就越來越強(qiáng)烈。然而，隨著資源枯竭“魔咒”的出現(xiàn)，城市逐漸陷入即將到來衰退期的泥淖，轉(zhuǎn)型升級(jí)迫在眉睫。

城市發(fā)展在進(jìn)入科技時(shí)期存在科技資源開發(fā)與利用不平衡的問題。其中城市創(chuàng)新的“硬設(shè)施”在規(guī)模和布局等方面的規(guī)劃與創(chuàng)新機(jī)構(gòu)在空間上存在錯(cuò)位，城市創(chuàng)新生態(tài)也會(huì)因其自身的系統(tǒng)性和復(fù)雜性對(duì)快速變化的需求無法做出迅速的反應(yīng)和改進(jìn)。與城市發(fā)展初始時(shí)期的資源型城市一樣，科技資源開發(fā)與利用的不平衡打破城市發(fā)展的平穩(wěn)狀態(tài)，創(chuàng)新資源的高度集中和壟斷競(jìng)爭(zhēng)使城市資源的利用率大幅降低，從而減弱了城市的創(chuàng)新活力。城市發(fā)展賴以生存的“土壤”逐漸貧瘠，爭(zhēng)奪吸收養(yǎng)分的“獨(dú)苗”們打破原有可持續(xù)發(fā)展的科技平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一化初露端倪，“活水之源”的減少使城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力逐漸不足。在城市以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)，城市發(fā)展在進(jìn)入高速時(shí)期容易忽視對(duì)科學(xué)技術(shù)的更新，尤其是大規(guī)模城市的發(fā)展慣性和穩(wěn)定性，使其在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)急劇變化中缺乏靈活應(yīng)變的機(jī)警，同時(shí)科學(xué)技術(shù)研發(fā)周期長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和部署占用資金多、耗時(shí)長(zhǎng)也是影響科技創(chuàng)新效果發(fā)揮的重要因素。如果這一時(shí)期不能再次踏上轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，那么就會(huì)與原始的資源型城市一樣走向衰退期，而這一點(diǎn)是眾多創(chuàng)新型城市發(fā)展陷入瓶頸的共同難題。

因此，在初始階段制定創(chuàng)新型城市戰(zhàn)略布局、科學(xué)合理規(guī)劃創(chuàng)新型城市建設(shè)，是城市進(jìn)入創(chuàng)新塑造城市發(fā)展新格局的必然要求。這就促使各國(guó)城市必須擔(dān)負(fù)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展和城市空間功能重構(gòu)的重任，以推動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展新格局的形成。

(二)生命周期揭示城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)窘境

奧地利著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特(Joseph Alois Schumpeter)早在1912年發(fā)表的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》(14)James H.Stock，Mark W.Watson.New Indexes of Coincident and Leading Economic Indicators[J].NBER Macroeconomics Annual，1989，(5).一書中，就提出了“創(chuàng)新”這一概念及其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，并創(chuàng)立了新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論，為科技和創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展開創(chuàng)了理論基礎(chǔ)。(15)李華軍.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、雙輪驅(qū)動(dòng)與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)：理論演進(jìn)與中國(guó)實(shí)踐[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2020,(6).世界經(jīng)濟(jì)論壇(World Economic Forum)與麥肯錫公司(McKinsey&Company)自2006年開始聯(lián)合發(fā)布全球創(chuàng)新熱圖，對(duì)全球科技創(chuàng)新中心發(fā)布相關(guān)研究報(bào)告，并提出城市發(fā)展的5個(gè)階段，分別是“初生的溪流”(Nascents)、“涌動(dòng)的熱泉”(Hot Springs)、“洶涌的海洋”(Dynamic Oceans)、“平靜的湖泊”(Silent Lakes)和“萎縮的池塘”(Shrinking Pools)，這5個(gè)階段也是對(duì)城市發(fā)展歷程的一種梳理和預(yù)測(cè)。

第一，初始階段：初生的溪流。每個(gè)城市都蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展?jié)摿?，而科技?chuàng)新成為開啟新大門的鑰匙。在城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的初期階段，外部要素是城市發(fā)展新格局形成的主要推動(dòng)力，資源要素占據(jù)城市發(fā)展的主導(dǎo)地位，要想通過科技之路實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，則需要為“種子”的萌發(fā)創(chuàng)造合適的條件，比如合適的“土壤”——基礎(chǔ)設(shè)施，適宜的“溫度”——國(guó)家政策，以及充足的“水分”——產(chǎn)業(yè)和人才等，只有這些必備要素發(fā)展到一定階段時(shí)，“種子”才有發(fā)芽的可能。在此階段，眾多城市的點(diǎn)點(diǎn)分布匯聚起來形成一條“初生的溪流”，不可否認(rèn)的是，由于科技創(chuàng)新資源的分散以及城市核心競(jìng)爭(zhēng)力的不同，各個(gè)城市對(duì)于科技“種子”萌芽和“嫩苗”茁壯成長(zhǎng)的標(biāo)準(zhǔn)不一。

第二，發(fā)展階段：涌動(dòng)的熱泉。隨著創(chuàng)新資源不斷涌入城市，初始階段部署的基礎(chǔ)設(shè)施開始扮演起“培養(yǎng)皿”的角色，為某一部門或某一產(chǎn)業(yè)的突起提供源源不斷的補(bǔ)給，使得城市在科技創(chuàng)新的灌溉下快速成長(zhǎng)，形成一股股“涌動(dòng)的熱泉”。在這一階段，各城市在進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和構(gòu)建城市“硬網(wǎng)絡(luò)”的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)、精準(zhǔn)化的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，為城市編織以資金、信息和知識(shí)等為要素的“軟網(wǎng)絡(luò)”，融合城市吸引力、創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力相互支撐，形成全面推動(dòng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的“新合力”(16)王貽芳,白云翔.發(fā)展國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施引領(lǐng)國(guó)際科技創(chuàng)新[J].管理世界,2020,(5).。

第三，鼎盛階段：洶涌的海洋。隨著科技和創(chuàng)新對(duì)城市發(fā)展新格局的重新塑造，以及創(chuàng)新資源的集聚，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的成效顯著，科技創(chuàng)新成果成為城市發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)興起的核心推動(dòng)力，城市創(chuàng)新要素日趨完備，創(chuàng)新型城市的建設(shè)成果轉(zhuǎn)換率高，各城市創(chuàng)新體系日趨完善，最大限度地滿足了國(guó)家戰(zhàn)略、社會(huì)生產(chǎn)以及人民生活的需求。(17)柳卸林,魏江,陳勁,等.實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)——研究闡釋黨的十九屆五中全會(huì)精神筆談[J].經(jīng)濟(jì)管理,2021,(1).因此在這一階段下的城市進(jìn)入了鼎盛時(shí)期，各要素的匯集使得發(fā)展迅速的城市成為“洶涌的海洋”，科技創(chuàng)新為末路中的舊城市開辟了“新藍(lán)海”。

第四，穩(wěn)定階段：平靜的湖泊。在科技創(chuàng)新的推動(dòng)過程中，城市的科技水平和科技成果轉(zhuǎn)換率達(dá)到現(xiàn)有生產(chǎn)力水平的峰值，如果沒能進(jìn)一步提升原有基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)水平、完善相應(yīng)的知識(shí)溢出機(jī)制，那么原有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與科技資源難以形成可持續(xù)的內(nèi)部循環(huán)機(jī)制，(18)李洪濤,王麗麗.中心城市科技創(chuàng)新對(duì)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響[J].科學(xué)學(xué)研究,2021,(3).城市就會(huì)逐漸萎縮，成為缺乏活力的“平靜的湖泊”。

第五，衰退階段：萎縮的池塘。隨著創(chuàng)新資源的低效率使用和城市創(chuàng)新活力的下降，城市的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)難以維持平衡，逐漸萎縮成封閉的“池塘”。政府和政策因素作為影響城市創(chuàng)新發(fā)展的重要因素之一，需要充分發(fā)揮其公共行政職能和社會(huì)服務(wù)職能，為創(chuàng)新型城市的發(fā)展保駕護(hù)航，(19)葉祥松,劉敬.政府支持與市場(chǎng)化程度對(duì)制造業(yè)科技進(jìn)步的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究,2020,(5).而城市發(fā)展到后期不可避免地會(huì)因?yàn)槿狈εc城市發(fā)展速度相對(duì)應(yīng)的政府和政策上的支撐，逐漸成為一個(gè)缺乏生機(jī)與活力的“萎縮的池塘”。

綜合來看城市發(fā)展的5個(gè)階段(圖1)，隨著科學(xué)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程進(jìn)入了新階段，創(chuàng)新型城市也成為眾多城市發(fā)展的新方向，傳統(tǒng)的資源集聚、工業(yè)生產(chǎn)支撐城市發(fā)展，逐漸轉(zhuǎn)向了以技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)溢出等新要素集聚的發(fā)展模式。但是從上述城市發(fā)展歷程來看，城市發(fā)展隨著資源的枯竭和內(nèi)部動(dòng)力的不足會(huì)不可避免地進(jìn)入衰退階段，隨著創(chuàng)新型城市的迅速發(fā)展，城市的空間分布和發(fā)展格局日新月異，原有的發(fā)展模式和建設(shè)路徑已經(jīng)難以適應(yīng)更高層次的創(chuàng)新型城市發(fā)展，政府職能的“僵硬化”和政策實(shí)踐的“模板化”加速了舊一輪城市發(fā)展的衰退，如果不能及時(shí)進(jìn)入新階段的優(yōu)化升級(jí)，那么城市發(fā)展就會(huì)陷入停滯階段。在進(jìn)入新發(fā)展階段后，科技革命和產(chǎn)業(yè)革命對(duì)城市的建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)生了新導(dǎo)向，創(chuàng)新資源要素的重要性在城市發(fā)展中愈加突出，而城市作為科技創(chuàng)新的重要載體，在全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位也日益提升，因此通過城市創(chuàng)新重塑城市發(fā)展新格局是城市可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

圖1 城市發(fā)展的5個(gè)階段喻示圖

(三)科技創(chuàng)新探索城市發(fā)展新路徑

通過對(duì)上述城市發(fā)展5個(gè)階段中各個(gè)階段的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)的闡述，發(fā)現(xiàn)城市發(fā)展的新格局逐漸在形成，而要實(shí)現(xiàn)城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就必須探索出一條適應(yīng)未來發(fā)展趨勢(shì)的新路徑。麥肯錫公司在相關(guān)研究報(bào)告中根據(jù)城市實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展在資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)上的不同，提出了以下3種不同的城市發(fā)展路徑。

第一，英勇的賭注。在面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)之際，城市發(fā)展何去何從成為整個(gè)城市面臨最大的難題，城市管理者所做出的重大抉擇塑造了今后發(fā)展道路各不相同的城市，這對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來說，就是一場(chǎng)“英勇的賭注”。對(duì)于不同的城市，所下的“賭注”也不一樣，對(duì)于資源豐富型城市可以提高原有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的科技含量和資源利用效率，在產(chǎn)業(yè)鏈上“下押”；對(duì)于產(chǎn)業(yè)種類齊全、發(fā)展基礎(chǔ)較好的城市可以通過信息互聯(lián)技術(shù)提升原有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，并在科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用上集中發(fā)力；對(duì)于亟須轉(zhuǎn)型升級(jí)的夕陽城市可以積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，引入高新技術(shù)等新產(chǎn)業(yè)體系，重新建立發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

第二，不可抗拒的交易。對(duì)于部分資本要素積累情況較好的城市來說，創(chuàng)新資本充足、高水平勞動(dòng)力涌入、技術(shù)溢出效應(yīng)顯著以及市場(chǎng)廣闊，那么進(jìn)入更高的發(fā)展層次就成為必然的需求，科技創(chuàng)新自然也就成為推動(dòng)城市新發(fā)展的最優(yōu)選擇，對(duì)于城市來說就是“不可抗拒的交易”。這一發(fā)展路徑與工業(yè)發(fā)展初期資源型城市的發(fā)展路徑相似，都是由內(nèi)生力量和外生力量的共同推動(dòng)下實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展，但與資源型城市不同的是，創(chuàng)新資源的推動(dòng)力是可持續(xù)性的，而自然資源卻是有限的，所以創(chuàng)新型城市的內(nèi)生動(dòng)力可以為城市的發(fā)展提供更加綠色、可持續(xù)的“燃料”。因此，科技創(chuàng)新為城市發(fā)展從“末路”之際探索出一條“新出路”，是具有科技創(chuàng)新基礎(chǔ)城市“不可抗拒的交易”，是城市可持續(xù)發(fā)展的必然之路。

第三，知識(shí)綠洲。自然資源匱乏型城市在工業(yè)化階段難以與其他城市齊頭并進(jìn)，但得益于國(guó)家政策等外在因素的傾斜和扶持，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期不斷匯聚大量的先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)，搖身一變成為新興的科技之城，開辟出一片屬于自己的知識(shí)綠洲。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技創(chuàng)新毫無疑問是城市建設(shè)和發(fā)展的核心，雖然建立在城市資源稟賦基礎(chǔ)上的自主創(chuàng)新是創(chuàng)新型城市的核心內(nèi)涵，(20)郭俊華,周丹萍.國(guó)家創(chuàng)新型城市政策對(duì)城市綠色發(fā)展績(jī)效的影響——基于技術(shù)創(chuàng)新、資源依賴的中介作用[J].軟科學(xué),2021,(10).但是政府管理和政策扶持等外生力量在城市發(fā)展中的作用也越來越突出，“創(chuàng)新城市”“知識(shí)城市”等創(chuàng)新型試點(diǎn)城市不斷涌現(xiàn)，對(duì)于建立創(chuàng)新型城市、完善國(guó)家創(chuàng)新體系的要求也越來越迫切。(21)張志強(qiáng),陳云偉.建設(shè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的科技創(chuàng)新體系[J].中國(guó)科學(xué)院院刊,2020,(5).

結(jié)合上述對(duì)城市發(fā)展路徑的定義以及上一節(jié)對(duì)城市發(fā)展階段的闡述，橫向來看，在一定時(shí)期內(nèi)城市發(fā)展會(huì)經(jīng)歷初始、發(fā)展、鼎盛、穩(wěn)定和衰退5個(gè)階段，縱向來看，在不同時(shí)期下城市需要選擇同樣的或者不同的發(fā)展路徑來進(jìn)入城市發(fā)展的新格局，并按此規(guī)律周而復(fù)始，不斷螺旋式上升，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新推動(dòng)城市發(fā)展的多維延伸(圖2)。從圖2可以看到，城市發(fā)展歷程是一個(gè)不斷螺旋式上升的過程，在實(shí)現(xiàn)了第一階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)后，仍然會(huì)繼續(xù)面臨第二次、第三次……轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是隨著城市發(fā)展而不斷變化的動(dòng)態(tài)過程，而在不同階段的轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，城市的發(fā)展路徑可能會(huì)與前一階段中選擇的發(fā)展路徑不一樣，甚至在不同的發(fā)展階段下所選擇的發(fā)展路徑也可能不一樣，如何選擇城市未來的發(fā)展路徑儼然成為目前各國(guó)共同面臨的難題。

圖2 城市發(fā)展歷程中的3種路徑

三、創(chuàng)新塑造城市發(fā)展新格局的優(yōu)勢(shì)與契機(jī)

城市作為創(chuàng)新活動(dòng)的主要承載空間，迫切需要加速釋放創(chuàng)新動(dòng)力、點(diǎn)燃高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在不同的時(shí)代背景和發(fā)展階段下，城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展特點(diǎn)都各不相同，而不變的是“創(chuàng)新”，但是其具體內(nèi)容也隨著外部環(huán)境的變化而發(fā)生改變。通過探討城市與創(chuàng)新的關(guān)系可以發(fā)現(xiàn)，創(chuàng)新是城市建設(shè)和發(fā)展的不竭動(dòng)力，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和塑造城市發(fā)展新格局的動(dòng)力源泉，而城市作為創(chuàng)新的培養(yǎng)皿，為其提供了孕育沃土，二者相互影響，共同推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展。(22)姚正海，王凱，陳露.江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成效、困境與對(duì)策研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào),2020,(2).

(一)創(chuàng)新激活城市發(fā)展活力

城市作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要載體，只有形成以創(chuàng)新為核心的內(nèi)生性力量，發(fā)揮創(chuàng)新作用，才能激活城市的創(chuàng)新意識(shí)，使城市成為其所在城市群或更大范圍內(nèi)的其他區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生高端輻射與引領(lǐng)作用的核心驅(qū)動(dòng)力，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高質(zhì)量發(fā)展，僅僅依靠政策扶持、政策支撐等外生性力量是難以形成持續(xù)性的驅(qū)動(dòng)力。

首先，創(chuàng)新是推動(dòng)城市發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，也是城市創(chuàng)新系統(tǒng)構(gòu)成中的關(guān)鍵要素，在城市發(fā)展歷程中扮演著越來越重要的角色。一方面，對(duì)于要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城市來說，都會(huì)經(jīng)歷從原有發(fā)展模式到科技創(chuàng)新發(fā)展第一階段的“陣痛期”。城市發(fā)展是龐雜而又需要長(zhǎng)期才能看到效果的過程，尤其是在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、以人才為發(fā)展導(dǎo)向、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)際大背景下，創(chuàng)新資源加速流動(dòng)，并與創(chuàng)新主體融合發(fā)展形成新的城市可持續(xù)發(fā)展體系，只有順應(yīng)時(shí)代潮流，將創(chuàng)新融入城市建設(shè)和發(fā)展中，才是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的首選之路。而對(duì)于具備創(chuàng)新基礎(chǔ)的城市來說，內(nèi)生性和外生性的發(fā)展力量共同推動(dòng)其走上創(chuàng)新發(fā)展之路，這是因?yàn)檫@類城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)演化過程不僅受原有內(nèi)置動(dòng)力的推動(dòng)，還受到發(fā)展戰(zhàn)略、國(guó)家政策扶持和體制機(jī)制等外部因素的推動(dòng)作用，內(nèi)外兩大動(dòng)力的合力推動(dòng)，促使城市踏上以創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)之路，即科研成果的轉(zhuǎn)化、高端人才的流動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)的涌現(xiàn)、科技資金的流入以及國(guó)家政策的扶持。另一方面，無論是發(fā)達(dá)地區(qū)的城市，還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市都可以找到適合其發(fā)展的“賭注”，所需要的只是城市管理者的“勇氣”，而城市發(fā)展的“賭注”其實(shí)是有跡可循的，目前來看，創(chuàng)新將會(huì)并且在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都會(huì)是眾多城市發(fā)展的“新賭注”，并且這在有些城市身上已經(jīng)得到驗(yàn)證，因此創(chuàng)新對(duì)于各種類型的城市來說都是一個(gè)不可多得的發(fā)展新機(jī)遇，是突破城市發(fā)展瓶頸、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新出口。

其次，創(chuàng)新是城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。受生產(chǎn)力水平的限制，城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力遵循生產(chǎn)要素從初級(jí)到高級(jí)、從一般性到專業(yè)性的變化規(guī)律。城市發(fā)展的每個(gè)階段受不同的要素驅(qū)動(dòng)，從資源密集型階段以自然資源為驅(qū)動(dòng)力，到勞動(dòng)密集型階段以勞動(dòng)力資源為驅(qū)動(dòng)力，再到資本密集型階段以資金為驅(qū)動(dòng)力，最后到技術(shù)和知識(shí)密集型階段以科技資源和創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)力。(23)楊冬梅,趙黎明,閆凌州.創(chuàng)新型城市概念模型與發(fā)展模式[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理,2006,(8).城市的可持續(xù)發(fā)展離不開對(duì)發(fā)展模式和驅(qū)動(dòng)力的創(chuàng)新，只有通過不斷的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)城市的階段性跳躍和經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵式增長(zhǎng)。此外，城市發(fā)展理念從“以城為本”到“以人為本”的變化，深刻反映出城市生產(chǎn)力水平的提高，而城市的可持續(xù)發(fā)展越來越離不開技術(shù)革新、高水平人才、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等創(chuàng)新型動(dòng)力。

最后，創(chuàng)新作為城市的內(nèi)在特點(diǎn)，為城市發(fā)展提供了一種全新的路徑選擇。城市的創(chuàng)新能力是一項(xiàng)綜合性的衡量指標(biāo)，也是城市發(fā)展歷程的“風(fēng)向標(biāo)”，不同城市的資源稟賦和發(fā)展路徑存在較大差異，其創(chuàng)新潛力和發(fā)展韌勁也存在區(qū)別。創(chuàng)新型城市作為深度發(fā)掘其內(nèi)在特點(diǎn)的城市類型之一，主要以創(chuàng)新衍生的新興產(chǎn)業(yè)和科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用為驅(qū)動(dòng)力。除此之外，創(chuàng)新不僅是城市發(fā)展的新動(dòng)機(jī)，更是“白手起家”型城市的“致富法寶”，創(chuàng)新為城市的建設(shè)和發(fā)展帶來了知識(shí)、信息、資金、技術(shù)和人才要素的交融，形成共生競(jìng)合、動(dòng)態(tài)演化的“創(chuàng)新流”，改變了城市發(fā)展的增長(zhǎng)方式。因此創(chuàng)新為知識(shí)型城市提供了發(fā)展新配置，城市發(fā)展質(zhì)量也得到迅速提升，這也是一條高質(zhì)量、強(qiáng)動(dòng)力的城市發(fā)展新路徑。

(二)城市發(fā)展為創(chuàng)新提供孕育載體

城市作為各種發(fā)展資源的載體，借助其完善的基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)，產(chǎn)生“盆地式”集聚效應(yīng)，形成資源推動(dòng)發(fā)展、發(fā)展吸引資源的良性循環(huán)，不斷鞏固和強(qiáng)化城市在多極、多層次城市網(wǎng)絡(luò)體系中的優(yōu)勢(shì)位置，并對(duì)外散發(fā)出更加強(qiáng)烈的吸引力。

首先，城市對(duì)創(chuàng)新資源的吸引力日益增強(qiáng)。作為創(chuàng)新資源最大的載體，城市毫無疑問成為其集聚中心，科技研發(fā)中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等，都跟隨著創(chuàng)新資源的集聚而趨向集群。城市無論是在工業(yè)時(shí)期對(duì)生產(chǎn)要素，還是在科技時(shí)期對(duì)創(chuàng)新資源的吸引，在區(qū)域發(fā)展中都發(fā)揮著不可取代的作用，使其成為高度集聚和資源碰撞的“創(chuàng)新發(fā)源地”。因此，發(fā)揮城市對(duì)資源吸引的優(yōu)勢(shì)，讓創(chuàng)新資源匯聚在城市以形成“科技高地”，是未來城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展的重要思路。集聚作為城市的本質(zhì)特點(diǎn)，為城市發(fā)展吸引了資金、技術(shù)、人才等創(chuàng)新資源，雖然每個(gè)城市吸引力和創(chuàng)新形成的基礎(chǔ)迥然有別，但是每個(gè)城市都存在各自的“吸引力”。與互聯(lián)網(wǎng)的原子化趨勢(shì)不同，城市的新發(fā)展趨勢(shì)不完全是去中心化的，在技術(shù)創(chuàng)新、科技革命的浪潮下，構(gòu)建城市創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)體系則必須將城市中創(chuàng)新資源進(jìn)行集聚，以更好地發(fā)揮創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)作用。地理學(xué)家理查德·沃克(Richard A.Walker)在《消逝城市的畫像》(24)Richard A.Walker.Pictures of a Gone City:Tech and the Dark Side of Prosperity in the San Francisco Bay AreaM[M].London：PM Press，2018：34.一書中以舊金山灣區(qū)為例呈現(xiàn)出科技推動(dòng)城市發(fā)展的全景圖，一方面是技術(shù)進(jìn)步帶來的知識(shí)和技術(shù)溢出，加速了創(chuàng)新擴(kuò)散，另一方面是創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施的共享，為城市的發(fā)展提供了便利。美國(guó)的另一個(gè)城市，底特律的發(fā)展則是舊城市沒能及時(shí)轉(zhuǎn)型升級(jí)的典型，其傳統(tǒng)的城市化發(fā)展路徑導(dǎo)致城市職能單一、內(nèi)部發(fā)展過于膨脹化，最后從“集聚經(jīng)濟(jì)”淪落為“集聚不經(jīng)濟(jì)”。因此，對(duì)于城市發(fā)展而言，集聚效應(yīng)是驅(qū)動(dòng)力，而以何種要素作為集聚效應(yīng)的“核心燃料”則決定了這一驅(qū)動(dòng)力持續(xù)時(shí)間的長(zhǎng)短和效果的高低，不同于工業(yè)時(shí)期以生產(chǎn)要素作為城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，要在科技全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的新時(shí)代下立足于世界，就必須發(fā)揮創(chuàng)新資源帶來的集聚效應(yīng)，激發(fā)城市的驅(qū)動(dòng)力。

其次，城市發(fā)展階段和職能的變化為創(chuàng)新提供培養(yǎng)皿。城市發(fā)展是一個(gè)不斷演化的動(dòng)態(tài)過程，學(xué)者們對(duì)于城市發(fā)展階段劃分的探索也從未停止，根據(jù)邁克爾·波特(25)邁克爾.波特.國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[M].李明軒，邱如美，譯.北京:中信出版社，2007：90.的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)驅(qū)動(dòng)與城市發(fā)展理論，城市發(fā)展階段可以劃分為初級(jí)要素驅(qū)動(dòng)型、投資驅(qū)動(dòng)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型3個(gè)階段。城市發(fā)展是多維度多方面的提升，是一個(gè)周期性的過程，因此探究城市發(fā)展的階段性變化對(duì)于探索城市發(fā)展新道路具有十分重要的借鑒意義。隨著全球化和信息化的深入發(fā)展，生產(chǎn)要素不斷向城市集聚，城市作為區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和服務(wù)的中心，其核心職能隨著集聚要素的不同而不斷發(fā)生變化，從工業(yè)化時(shí)期的“生產(chǎn)職能”，到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“服務(wù)職能”，城市的職能呈現(xiàn)出不同的時(shí)序特征。一方面，工業(yè)化時(shí)期的集聚在生產(chǎn)性職能上體現(xiàn)得尤為明顯，城市的集聚效應(yīng)在與城市自身吸引力的相互作用下不斷加強(qiáng)，尤其是在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，資金、勞動(dòng)力、原材料等生產(chǎn)要素的自由流通和中心集聚的態(tài)勢(shì)越來越明顯。另一方面，科技革命時(shí)期的集聚在生產(chǎn)性職能上不斷弱化，而在服務(wù)性職能上則不斷強(qiáng)化，區(qū)位要素對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)逐漸淡化，生產(chǎn)中心的擴(kuò)散伴隨著服務(wù)中心的再次集聚，包括科技、金融、知識(shí)型人才以及生活服務(wù)等方面的集聚。無論是科學(xué)技術(shù)進(jìn)步對(duì)城市發(fā)展的促進(jìn)作用，還是人才集聚對(duì)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，城市都在其中發(fā)揮著非常重要的引領(lǐng)作用。城市集聚了眾多科研院所、高等院校等引擎式創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，形成了高效化的產(chǎn)學(xué)研一體化循環(huán)圈，創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力的“軟環(huán)境”不斷優(yōu)化，金融環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、文化環(huán)境和制度保障等方面同步發(fā)展，為創(chuàng)新營(yíng)造了要素支撐和創(chuàng)新外溢相匹配的良好發(fā)展環(huán)境。(26)王振坡,王欣雅,嚴(yán)佳.城市高質(zhì)量發(fā)展之創(chuàng)新空間演進(jìn)的邏輯與思路[J].城市發(fā)展研究,2020,(8).

綜上所述，新時(shí)代下城市的內(nèi)在特點(diǎn)和核心本質(zhì)在其每個(gè)發(fā)展階段中都發(fā)揮著不可或缺的重要作用，城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力是創(chuàng)新，創(chuàng)新則依賴于城市內(nèi)在的集聚效應(yīng)，二者相互作用、相互融合，并以此塑造了各式各樣的創(chuàng)新型城市，共同構(gòu)成了區(qū)域性乃至國(guó)家級(jí)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展階段性的跨越。

四、科技創(chuàng)新助推城市發(fā)展的對(duì)策建議

城市是一個(gè)需要平衡各方的綜合體系，是一個(gè)不可切割的整體，對(duì)于城市發(fā)展而言，如何在城市進(jìn)入衰退階段之前實(shí)現(xiàn)自我轉(zhuǎn)型，進(jìn)入新發(fā)展階段是眾多城市目前所面臨的問題，其中科技和創(chuàng)新作為城市發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，是推動(dòng)城市進(jìn)入鼎盛階段的關(guān)鍵因素，更是實(shí)現(xiàn)多重階段提升的主導(dǎo)力量。在城市的未來發(fā)展趨勢(shì)中，要保持城市的引領(lǐng)地位，關(guān)鍵就在于科技創(chuàng)新這一新發(fā)展引擎如何發(fā)力。

(一)多元化創(chuàng)新主體共同釋放城市發(fā)展新活力

創(chuàng)新主體是創(chuàng)新型城市的重要構(gòu)成要素之一，包括政府、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、大學(xué)等，共同構(gòu)成了創(chuàng)新型城市的能動(dòng)要素。創(chuàng)新主體和創(chuàng)新資源、制度和文化等協(xié)同構(gòu)成系統(tǒng)化的城市發(fā)展新格局，以高質(zhì)量和可持續(xù)作為城市發(fā)展的立足點(diǎn)，激發(fā)多元化創(chuàng)新主體的新活力，形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新動(dòng)力，激發(fā)城市發(fā)展的潛力。一方面，未來城市發(fā)展的活力，離不開產(chǎn)學(xué)研等多元化創(chuàng)新主體的共同作用，扶持先進(jìn)技術(shù)的新產(chǎn)地，打造研發(fā)成果轉(zhuǎn)化的新高地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新體系；同時(shí)利用城市的集聚擴(kuò)散效應(yīng)，提高創(chuàng)新資源利用效率的同時(shí)帶動(dòng)周邊地區(qū)的發(fā)展。另一方面，創(chuàng)新型城市的活力和優(yōu)越的創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步吸引創(chuàng)新主體的集聚，一個(gè)城市的創(chuàng)新氛圍越活越，所吸引的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新人才就越多，城市的創(chuàng)新水平就會(huì)不斷提升，從而形成一個(gè)良性的循環(huán)圈。

首先，創(chuàng)新主體的作用遠(yuǎn)不止將新技術(shù)轉(zhuǎn)化成為生產(chǎn)力，更是推動(dòng)城市向更高級(jí)形態(tài)發(fā)展的“先驅(qū)者”。面對(duì)變化迅速的外部環(huán)境，城市內(nèi)部的創(chuàng)新主體總會(huì)迅速地嗅到新的發(fā)展機(jī)遇，當(dāng)下正是城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，各創(chuàng)新主體充分意識(shí)到加入全球化的重要性，只有將城市置入世界發(fā)展中的一環(huán)，才有可能通過創(chuàng)新形成城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力，以此不斷擠入全球價(jià)值鏈的頂端。

其次，政府作為最重要的創(chuàng)新主體之一，在激發(fā)城市活力中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用。政府不僅承擔(dān)著城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心任務(wù)，更是協(xié)調(diào)各項(xiàng)資源分配和調(diào)節(jié)的“調(diào)節(jié)器”，這只“隱形的手”既要發(fā)力又不能用力過猛。城市創(chuàng)新資源的集聚、高端人才的吸引、創(chuàng)新資金的匯入、相應(yīng)政策的完善等都離不開政府這一創(chuàng)新主體，以及城市發(fā)展戰(zhàn)略的制定和完善、科技和其他方面的協(xié)調(diào)、基礎(chǔ)設(shè)施的完善，城市之間的協(xié)調(diào)機(jī)制等，都是城市釋放創(chuàng)新活力的重要保障。

最后，創(chuàng)新主體在市場(chǎng)和政府的相互協(xié)調(diào)下釋放新活力。無論是在政府主導(dǎo)下，還是在市場(chǎng)主導(dǎo)下的城市發(fā)展模式，創(chuàng)新主體都受到深刻的影響，政府全主導(dǎo)下創(chuàng)新主體可能缺乏活力，而在市場(chǎng)全主導(dǎo)下創(chuàng)新主體又可能會(huì)因?yàn)檫^于活躍而失去控制，因此，協(xié)調(diào)下的混合型發(fā)展模式或許可以為創(chuàng)新主體帶來最大化的活力。

(二)立體化創(chuàng)新體制共同維護(hù)城市發(fā)展新秩序

城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開體制機(jī)制的保駕護(hù)航，科技創(chuàng)新從“頂層設(shè)計(jì)”的高度對(duì)城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)提出了新要求。城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)是系統(tǒng)化的創(chuàng)新過程、是功能性的深刻變革，需要市場(chǎng)機(jī)制和政府管理機(jī)制的雙向配合。一方面，技術(shù)創(chuàng)新和科技革命為城市管理帶來更加高效便捷的網(wǎng)絡(luò)化治理模式。城市管理者可以通過應(yīng)用大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等智能技術(shù)，捕捉管理需求、篩選管理信息、優(yōu)化整合管理信息及資源、增強(qiáng)管理者與管理對(duì)象的互動(dòng)以及共建共享政府基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變，以及對(duì)城市管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。(27)曾鵬,劉一絲,魏旭.中國(guó)城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)與對(duì)外貿(mào)易耦合協(xié)調(diào)發(fā)展的時(shí)空演變研究[J].統(tǒng)計(jì)與信息論壇,2022,(2).另一方面，與時(shí)俱進(jìn)的管理模式為城市創(chuàng)新提供體制保障。政府作為城市建設(shè)和發(fā)展中的重要主體之一，在城市建設(shè)與發(fā)展中扮演好“服務(wù)者”的角色，對(duì)于推動(dòng)形成政府引導(dǎo)和規(guī)劃、市場(chǎng)主動(dòng)參與的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局具有重要的推動(dòng)作用，對(duì)于建設(shè)創(chuàng)新型城市、發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有重要的推動(dòng)作用。

首先，管理體制的創(chuàng)新維護(hù)城市發(fā)展新階段的秩序。未來創(chuàng)新型城市的發(fā)展秩序很大程度上依賴創(chuàng)新體制的維護(hù)，創(chuàng)新體制的不斷完善可以有效推動(dòng)城市發(fā)展觀念向科學(xué)發(fā)展轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展動(dòng)力向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展格局向綠色協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變是多維立體化的，是一場(chǎng)從內(nèi)而外徹底的“城市變革”。城市的未來也是創(chuàng)新體制的未來，在“五位一體”的總布局下，傳統(tǒng)的管理體制和舊思路亟須創(chuàng)新，政府職能和管理體制要積極為創(chuàng)新型、服務(wù)型城市提供保障，建立現(xiàn)代服務(wù)型的經(jīng)濟(jì)體系，充分釋放城市的創(chuàng)新活力。

其次，管理體制的創(chuàng)新是順應(yīng)創(chuàng)新型城市發(fā)展的必然趨勢(shì)。在互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化城市崛起的背后，離不開與時(shí)俱進(jìn)的體制保障，創(chuàng)新資源的集聚不僅考慮城市的創(chuàng)新環(huán)境，更需要完善的服務(wù)功能和健全的體制機(jī)制，在發(fā)揮創(chuàng)新的核心作用時(shí)，也可以保障城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)。互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)、智能化公共服務(wù)平臺(tái)等都是城市管理與時(shí)俱進(jìn)最好的體現(xiàn)，而隨著技術(shù)的進(jìn)一步創(chuàng)新，越來越多的新興技術(shù)會(huì)運(yùn)用到城市管理上來，管理體制也在一次次的革新中不斷自我提升。

最后，管理體制與科技創(chuàng)新相互作用共同推進(jìn)城市發(fā)展。信息技術(shù)的高速發(fā)展與城市建設(shè)緊密聯(lián)合，使得創(chuàng)新型城市的建設(shè)和發(fā)展亟須更加高效迅捷的引領(lǐng)中心，基于此，建設(shè)高效完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，探索與創(chuàng)新型城市相適應(yīng)的社會(huì)治理模式，即建立數(shù)字化服務(wù)型政府，可以有效保障創(chuàng)新型城市的深入發(fā)展。除此之外，數(shù)字化服務(wù)型政府可以借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改變公共利益表達(dá)與綜合評(píng)估的方式，加速?zèng)Q策信息的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)政府決策的民主化和科學(xué)化，引領(lǐng)創(chuàng)新型城市的建設(shè)與發(fā)展。以技術(shù)創(chuàng)新為依托的管理體制和以完善體制為保障的科技創(chuàng)新相互作用，二者共同為建設(shè)創(chuàng)新型城市提供新動(dòng)力。

(三)網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新系統(tǒng)共同助力城市發(fā)展新格局

城市是由一個(gè)系統(tǒng)性的網(wǎng)絡(luò)交織構(gòu)成的，各要素各層次之間相互聯(lián)系共同為城市建設(shè)和發(fā)展發(fā)力。同時(shí)，城市的系統(tǒng)性所帶來的內(nèi)在結(jié)果是各要素的聯(lián)合互動(dòng)和共同作用，深入城市建設(shè)和發(fā)展的每個(gè)方面，不斷推進(jìn)城市向更高級(jí)的創(chuàng)新形態(tài)演進(jìn)。一方面，以往城市發(fā)展空間分布的“外延式”造成城市過于臃腫，城市活動(dòng)由于空間的不斷延伸而變得更加耗時(shí)耗力，要實(shí)現(xiàn)城市的高質(zhì)量發(fā)展，離不開對(duì)各項(xiàng)資源的高效利用，因此“內(nèi)涵式”的發(fā)展模式逐漸成為創(chuàng)新型城市提高發(fā)展質(zhì)量的空間擴(kuò)張方式。另一方面，構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局是城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，不僅包括城市內(nèi)部的發(fā)展格局，更涵蓋城市之間的網(wǎng)絡(luò)體系，要形成網(wǎng)絡(luò)化的有機(jī)創(chuàng)新系統(tǒng)，必須遵循“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的原則和城市發(fā)展循序漸進(jìn)的客觀規(guī)律。

首先，基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化延伸為城市發(fā)展提供更加完善的載體。城市的全面發(fā)展需要現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)做支撐，隨著科技創(chuàng)新溢出效應(yīng)的增加，城市基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)也搭上了科技創(chuàng)新的“便車”。從全自動(dòng)的大型設(shè)備操控平臺(tái)到智能化的家用設(shè)備，從全天候自動(dòng)監(jiān)測(cè)的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)到自動(dòng)化灌溉技術(shù)，技術(shù)革新在城市發(fā)展的方方面面都發(fā)揮著舉足輕重的作用。

其次，產(chǎn)業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化分布優(yōu)化了城市發(fā)展的空間布局。區(qū)位因素對(duì)于產(chǎn)業(yè)來說是決定其興衰的關(guān)鍵要素，特別是對(duì)于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)來說，建立完善的輔助產(chǎn)業(yè)體系可以更大程度地發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的效益。城市未來的產(chǎn)業(yè)分布會(huì)逐漸呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢(shì)，以服務(wù)產(chǎn)業(yè)為中心，生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)沿著城市外圍逐漸擴(kuò)散，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是連接這些按環(huán)形分布產(chǎn)業(yè)的中線，將服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)連接起來，既為自己的發(fā)展提供輔助支撐，又為服務(wù)型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型產(chǎn)業(yè)提供新興技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

最后，制度體系的網(wǎng)絡(luò)化延伸為城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展提供機(jī)遇。作為推動(dòng)城市發(fā)展的核心動(dòng)力，科技創(chuàng)新在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中也發(fā)揮著非常重要的作用，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城市群集聚、帶動(dòng)后發(fā)地區(qū)發(fā)展等方面都有著強(qiáng)有力的支撐作用，是促進(jìn)區(qū)域空間發(fā)展全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的重要路徑。以技術(shù)創(chuàng)新和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的制度體系可以推動(dòng)公共服務(wù)資源在更大區(qū)域范圍內(nèi)的共享，通過信息網(wǎng)絡(luò)、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新一代數(shù)字化技術(shù)，建立以城市-區(qū)域?yàn)榛究臻g單元的公共服務(wù)資源配置體系，使不同地區(qū)的居民可以得到經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的成果共享上的公平，即實(shí)現(xiàn)地區(qū)發(fā)展結(jié)果上的空間平衡，使城市間的協(xié)調(diào)發(fā)展成為可能。

綜上所述，科技創(chuàng)新重塑城市發(fā)展新格局已經(jīng)形成勢(shì)不可擋的新趨勢(shì)，隨著創(chuàng)新型城市的建設(shè)成效日益顯著，科技創(chuàng)新成果成為城市發(fā)展和新興產(chǎn)業(yè)興起的核心推動(dòng)力，城市進(jìn)入科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的鼎盛時(shí)期，未來以科技為載體的城市會(huì)成為國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分，創(chuàng)新型城市的崛起勢(shì)不可擋，要把握世界未來城市發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，就必須牢牢把握科技創(chuàng)新這一“新船舵”，將城市的“航艦”開向科技世界的“新藍(lán)海”。無論是城市發(fā)展的何種階段、何種路徑，對(duì)城市發(fā)展動(dòng)力的探究都是為了尋求城市可持續(xù)發(fā)展的“新燃料”，以更好地發(fā)揮科技創(chuàng)新在創(chuàng)新型城市發(fā)展中的核心驅(qū)動(dòng)作用，從而建立國(guó)家創(chuàng)新體系，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和城市的高質(zhì)量發(fā)展提供新思路。