城市創(chuàng)新空間及其規(guī)劃實踐的研究進展與展望*

唐 爽 張京祥 TANG Shuang, ZHANG Jingxiang

0 引言

人類已經進入知識創(chuàng)新時代。尤其在2008年金融危機后，世界產業(yè)鏈格局發(fā)生深刻重組，以信息技術為基礎、以高素質人才為依托、以科技創(chuàng)新為導向的創(chuàng)新型經濟快速崛起，成為新一輪全球城市競爭、城市功能與空間轉型的關鍵促動力量。與此同時，經過40余年的改革開放，我國經濟已由高速度增長轉入對高質量發(fā)展的追求，創(chuàng)新同樣成為中國城市實現(xiàn)高質量發(fā)展的必然選擇。創(chuàng)新驅動的經濟形態(tài)與傳統(tǒng)要素驅動、資本驅動的增長完全不同，其內在的資本運作邏輯、主體間互動邏輯都將發(fā)生系統(tǒng)性變化，也必將重構城市空間使用與空間規(guī)劃的基本邏輯[1]。

相比既有在宏觀區(qū)域層面探索城市間創(chuàng)新網(wǎng)絡結構與創(chuàng)新要素流動的研究[2-3]，聚焦城市內部創(chuàng)新空間的研究顯著不足。面向城市發(fā)展的創(chuàng)新需求，近年來許多自發(fā)形成或主動規(guī)劃的創(chuàng)新空間在城市中大量出現(xiàn)，城市尺度上創(chuàng)新空間及其規(guī)劃實踐的研究引起國內外學者的關注。本文基于國內外相關文獻，回溯創(chuàng)新與空間關系的理論演進，界定城市創(chuàng)新空間的概念內涵，重點對城市創(chuàng)新空間和城市創(chuàng)新空間規(guī)劃實踐兩方面的研究進行總結，并提出未來我國城市創(chuàng)新空間及其規(guī)劃實踐的重點研究方向。這對在創(chuàng)新發(fā)展語境下探索建構城市創(chuàng)新空間分析與規(guī)劃理論框架有一定的學術價值，對指導創(chuàng)新驅動下我國城市轉型和規(guī)劃實踐也具有重要的現(xiàn)實意義。

1 城市創(chuàng)新空間的理論演進與概念

1.1 創(chuàng)新與空間關系的理論起源與發(fā)展

轉型發(fā)展的語境催生了創(chuàng)新空間研究的熱潮，然而學術界對于創(chuàng)新與地理空間關系的探討由來已久。自熊彼特[4]首次提出創(chuàng)新的概念以來，創(chuàng)新活動的空間集聚現(xiàn)象即引起了學者們的廣泛關注。總體來看，關于創(chuàng)新與空間關系的討論經歷了3個主要階段（見圖1）。

圖1 創(chuàng)新與空間關系的理論演進歷程Fig.1 Theoretical evolution of innovation and spatial relationship

第一個階段是1920年代—1970年代，以熊彼特為代表的經濟學家關注企業(yè)創(chuàng)新與地區(qū)經濟增長的關系，強調發(fā)明和初創(chuàng)企業(yè)與企業(yè)家在創(chuàng)新產生中的重要作用。新古典經濟學認為企業(yè)生產的集中主要來源于規(guī)模經濟和外部經濟影響，Hoover[5]進一步將集聚優(yōu)勢分為內部規(guī)模經濟、本地化經濟和城市化經濟。在熊彼特思想的影響下，Perroux[6]首先將創(chuàng)新理論與空間相聯(lián)系，其提出的增長極理論認為經濟增長首先出現(xiàn)在具有創(chuàng)新能力的行業(yè)，而這些具有創(chuàng)新能力的行業(yè)通常集聚于某些特定的空間。之后，Vernon[7]的產品生命周期理論認為在企業(yè)生命周期開始的創(chuàng)新階段，熊彼特強調的發(fā)明和初創(chuàng)企業(yè)更容易集中在大城市。這些理論聚焦企業(yè)層面討論了創(chuàng)新活動導致的經濟集聚現(xiàn)象，為1970年代后期的舊產業(yè)區(qū)衰落和新產業(yè)區(qū)崛起提供了主要解釋。

1980年代以來，科學技術（特別是交通、通信技術）的發(fā)展使得全球經濟一體化進程加快，引發(fā)了經濟活動集聚和擴散的爭論。在對“第三意大利”（Third Italy）的研究中發(fā)現(xiàn)，與傳統(tǒng)的馬歇爾產業(yè)區(qū)不同，由于激烈的國際競爭和不斷變化的客戶需求，這些小型公司集中的地區(qū)呈現(xiàn)出靈活性加專業(yè)化的特點，其通過根植于本地社會文化的“集體學習”保持著強大的創(chuàng)新活力[8]。這種網(wǎng)絡化的生產方式將創(chuàng)新活動與當?shù)乜臻g聯(lián)系起來，許多學者的研究視角從企業(yè)層面轉變到區(qū)域層面。地方產業(yè)的根植性（embeddedness）成為研究中頻繁出現(xiàn)的關鍵概念，并在此基礎上產生了“創(chuàng)新環(huán)境”（Innovative Milieu）理論[9]。此后，Cooke提出“區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)”的概念，F(xiàn)ujita等學者探討了知識溢出的微觀機制，法國鄰近動力學派（French School of Proximity Dynamics）圍繞“多維鄰近性”論題展開一系列討論，進一步發(fā)展了對創(chuàng)新集聚的空間問題的理論解釋[10]。

進入21世紀，知識創(chuàng)新在資本形成中的作用得到加強，城市尤其是大都市核心地區(qū)成為全球創(chuàng)新活動集聚的主要平臺。研究普遍認為，作為國際信息交流的節(jié)點，城市不僅可以為創(chuàng)新早期階段提供關鍵信息，有助于企業(yè)對創(chuàng)新趨勢的追蹤[11]；而且可以為創(chuàng)新產品提供初級市場，方便企業(yè)對用戶反饋迅速做出反應[12]。建設創(chuàng)新型城市，通過創(chuàng)新驅動經濟發(fā)展成為許多城市的戰(zhàn)略目標。在此背景下，創(chuàng)新與空間關系的研究視角逐漸轉向城市。然而，大量研究仍僅將城市作為創(chuàng)新活動集聚的一個點，Landry[13]、佛羅里達[14]286-289等學者提出創(chuàng)意城市（creative city）、創(chuàng)意階層（creative class）等理論用來解釋這種現(xiàn)象，并針對創(chuàng)新型城市的構成要素進行總結。近年來，創(chuàng)新的地理格局由過去位于郊區(qū)的孤立產業(yè)園區(qū)向更密集、更混合的城市核心遷移，“創(chuàng)新城區(qū)”崛起[15]1。這種新地理空間現(xiàn)象使得城市中特定地區(qū)的價值凸顯，成為創(chuàng)新孕育、集聚與生長的空間，一些有關城市創(chuàng)新空間及其規(guī)劃實踐的研究開始出現(xiàn)。

1.2 城市創(chuàng)新空間的概念內涵

針對“城市創(chuàng)新空間”這一概念，既有研究并沒有統(tǒng)一的定義。這些創(chuàng)新活動密集的區(qū)域在過往文獻中通常被稱為知識區(qū)域、新經濟空間、創(chuàng)新集群或地區(qū)等[16-17]。雖然名稱各異，但現(xiàn)有與之相關的定義中大多包含“創(chuàng)新”與“城市”兩個關鍵詞[18]2，強調創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的高度集聚和城市化的生活環(huán)境兩大特質[19]43-44。諸多學者的研究均表明城市創(chuàng)新空間以承載創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行為主體為主，不僅匯聚大量知識型人才，集中前沿科技創(chuàng)新要素，也內含服務、設施、生態(tài)等多種子類空間[18]24-25,[20]69。而與創(chuàng)新活動有關的知識學習是城市創(chuàng)新空間的核心組成部分，使人力資本在其中發(fā)揮著重要作用，“創(chuàng)意階層”作為一個新的社會階層開始出現(xiàn)[14]78-79?；诖?，本文認為城市創(chuàng)新空間是城市化建成環(huán)境中以人力資本為核心，從事知識學習、加工、再創(chuàng)造等知識與技術生產密集型活動集中的空間，創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新主體及科研院所、孵化加速器、服務機構等基礎要素在城市空間中一定地域范圍內的集聚是其主要表現(xiàn)形式（見圖2）。

圖2 城市創(chuàng)新空間的概念框架Fig.2 Conceptual framework of urban innovation space

2 城市創(chuàng)新空間的相關研究進展

隨著城市發(fā)展的創(chuàng)新轉型，針對城市創(chuàng)新空間的相關研究蓬勃開展。通過文獻梳理，筆者認為當前研究主要集中在對城市創(chuàng)新空間的現(xiàn)象認識和規(guī)律識別，具體體現(xiàn)在形式研究和原理研究兩個方面。

2.1 城市創(chuàng)新空間的形式研究

2.1.1 城市創(chuàng)新空間的類型劃分

城市創(chuàng)新空間的分類標準不一，按照不同分類標準對城市創(chuàng)新空間的類型有不同的認識。簡要而言，主要有以下幾種劃分方式：一是根據(jù)發(fā)展基礎（驅動因素）的差異，將城市創(chuàng)新空間分為支柱核心型（Anchor Plus，或創(chuàng)新源驅動型）、城市更新型（Re-imagined Urban Areas）和科技（產業(yè)）園提升型（即城市化科技園區(qū)，Urbanized Science Park）[15]2-4,[21]51；二是根據(jù)功能性質的差異，將城市創(chuàng)新空間分為以開展基礎研究為主的科學城和以發(fā)展高技術及其產業(yè)為主的科技園[18]4，也有學者將其稱為知識型創(chuàng)新空間和產業(yè)型創(chuàng)新空間[22]；三是根據(jù)建設投資與運營管理主體的差異，將城市創(chuàng)新空間分為政府主導型、市場內生型、政府和市場共同驅動的混合型3種類型[23]。除此之外，還有學者根據(jù)空間尺度的差異，認為城市創(chuàng)新空間在相當大的范圍內根據(jù)規(guī)模而變化，大致上可以從小到建筑物（創(chuàng)新型樓宇），然后到片區(qū)的規(guī)模（創(chuàng)新型街區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)），最終形成創(chuàng)新型城市[20]67。

城市創(chuàng)新空間存在多種分類方式，筆者大致將其分為兩種類型：一是基于知識創(chuàng)新的知識型創(chuàng)新空間，以高校、科研機構等知識源作為創(chuàng)新主體帶動創(chuàng)新活動的產生；二是基于技術創(chuàng)新的產業(yè)型創(chuàng)新空間，以創(chuàng)新企業(yè)作為創(chuàng)新主體帶動創(chuàng)新活動的產生。無論何種類型，創(chuàng)新、研發(fā)、學習、交流等主導的知識活動均是其主要內容，反映出城市創(chuàng)新空間的核心特征。

2.1.2 城市創(chuàng)新空間的形態(tài)組織特征

作為一種新的城市空間類型，城市創(chuàng)新空間在空間形態(tài)和空間組織上呈現(xiàn)出一些新特征。相關研究表明，創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新人才更傾向于集中在擁有開放式社交環(huán)境、人本化生活場景的城市空間，而適宜步行的街區(qū)尺度、高質量的公共空間設計滿足了創(chuàng)新活動的空間需求[24]。此外，由于創(chuàng)新型經濟的產業(yè)功能與非產業(yè)功能高度融合，地塊內部（甚至建筑內部）的功能混合成為高品質城市創(chuàng)新空間的突出特點。在這種趨勢的影響下，創(chuàng)新活動的載體功能由封閉的、單一的創(chuàng)新生產空間向圍繞特定群體實際需求、創(chuàng)新活動與社會生活相融合的創(chuàng)新社區(qū)轉變[25]11，使得城市創(chuàng)新空間的組織模式從封閉式、集群式向嵌入式轉變[21]51（見圖3），校區(qū)、園區(qū)、社區(qū)走向融合[26]，小尺度、馬賽克式鑲嵌的創(chuàng)新空間成為城市中最有活力的場所。

圖3 城市創(chuàng)新空間的組織模式演化Fig.3 Evolution of the organizational mode of urban innovation space

復合的功能結構造就了城市創(chuàng)新空間多層高密的緊湊開發(fā)模式，使其在空間形態(tài)上表現(xiàn)為較高的容積率和建筑密度，建筑形式上也更接近于商務辦公建筑。從國內外一些典型城市創(chuàng)新空間的實踐來看，不論是劍橋肯德爾廣場、西雅圖南湖聯(lián)合區(qū)，還是上海創(chuàng)智天地，均表現(xiàn)出這種功能復合、用地緊湊的空間特征。

2.2 城市創(chuàng)新空間的原理研究

2.2.1 城市創(chuàng)新空間的生成機制

面對城市中創(chuàng)新空間的大量涌現(xiàn)，有關城市創(chuàng)新空間生成機制的探討是學者們首要關注的問題。研究普遍認為創(chuàng)新活動與其所處的區(qū)域環(huán)境之間有著密切關聯(lián)，城市創(chuàng)新空間的生成、發(fā)展依賴于其所處區(qū)域的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[27]。而創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的本質是地理上相互關聯(lián)的要素構成的區(qū)域性組織體系，因此有學者將城市創(chuàng)新空間生成的基本模型概括為城市空間、產業(yè)主體、創(chuàng)新網(wǎng)絡間的關聯(lián)互動[21]51。更加細致深入的研究認為，城市創(chuàng)新空間的構成要素不僅包括企業(yè)、大學及研究機構等產生創(chuàng)新的要素，也包括商務服務、金融服務等為創(chuàng)新發(fā)展提供各類服務所需的支撐要素，物質、文化、政策等環(huán)境要素同樣會影響到城市創(chuàng)新空間的形成[28]。據(jù)此，可以將創(chuàng)新要素分為創(chuàng)新源、創(chuàng)新服務和創(chuàng)新環(huán)境，其中創(chuàng)新源是產生創(chuàng)新的核心，創(chuàng)新服務是支持創(chuàng)新源發(fā)展的輔助要素，創(chuàng)新環(huán)境則是城市創(chuàng)新空間的外部環(huán)境基礎。

不論從何種角度討論，城市創(chuàng)新空間的形成均離不開作為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新源和相應創(chuàng)新服務的關鍵作用，以及為此需要重點關注的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)營造（見圖4）。其中，創(chuàng)新源、創(chuàng)新服務是城市創(chuàng)新空間的核心要素和支撐要素，創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)則在涵蓋上述兩類要素的同時，還具體包括城市空間、地域文化、產業(yè)基礎、政策制度等影響創(chuàng)新活動的要素及其構成的系統(tǒng)環(huán)境。

2.2.2 城市創(chuàng)新空間的分布規(guī)律及其影響因素

創(chuàng)新活動在城市空間中的區(qū)位行為及其影響因素是城市創(chuàng)新空間討論的重要內容。針對這一問題，不同學者從不同視角分別進行闡釋。我國學者多以政策性產業(yè)園區(qū)或新興創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體（如眾創(chuàng)空間）為對象，研究其在城市中的分布特征、影響因子及其形成機制[29-30]；少數(shù)學者深入企業(yè)選址層面，對特定產業(yè)的空間集聚特征進行解析，進而得出創(chuàng)新活動在高等級公共中心、大容量公共交通、高等院校等智庫機構周邊500 m范圍內顯著集聚的結論[31]。隨著大數(shù)據(jù)分析方法的發(fā)展，越來越多學者采用創(chuàng)新產出（如論文、專利等）數(shù)據(jù)表征創(chuàng)新活動，針對具體城市創(chuàng)新空間的分布規(guī)律進行刻畫[32-33]，并在此基礎上進行城市創(chuàng)新空間分布的發(fā)展趨勢預判[34]。

結合既有研究，可以看到創(chuàng)新活動的發(fā)生是個多元交互的復雜過程，城市創(chuàng)新空間分布同樣是多種因素共同作用下的結果，知識源、建成環(huán)境、產業(yè)基礎、政策因素均會對其產生影響。其中，高校、科研機構等知識源周邊創(chuàng)新空間的產生主要源于知識的溢出效應，產業(yè)基礎較好的地區(qū)創(chuàng)新空間的產生是由于經濟的規(guī)模效應，創(chuàng)新空間更多出現(xiàn)在建成環(huán)境良好的區(qū)域則體現(xiàn)出創(chuàng)新人才空間需求對城市創(chuàng)新空間分布的影響，而土地、財稅等創(chuàng)新支持政策毫無疑問會引導創(chuàng)新空間在城市范圍內的布局。

3 城市創(chuàng)新空間規(guī)劃實踐的研究熱點

當前，政府逐漸意識到創(chuàng)新空間建設對城市創(chuàng)新發(fā)展的作用，開始大力推動城市創(chuàng)新空間的規(guī)劃實踐，以此來吸引、集聚創(chuàng)新要素，進而促進城市經濟和社會發(fā)展。國內外學者從空間營建、空間布局和空間供給等維度對城市創(chuàng)新空間規(guī)劃實踐展開廣泛研究，并呈現(xiàn)出以下3個方面的研究熱點。

3.1 空間營建： 城市創(chuàng)新空間的場所營造

創(chuàng)新型經濟發(fā)展背景下，城市發(fā)展邏輯從“業(yè)興人、人興城”轉變?yōu)椤俺桥d人、人興業(yè)”[35]22，城市創(chuàng)新空間的場所營造成為一種流行趨勢。根據(jù)相關研究，頻繁的非正式交流有助于知識（尤其是隱性知識）的傳播與擴散[36]，而社交化公共空間的建設能有效提升知識溢出效益[19]45。因此，在建筑設計層面，為適應團隊合作和成員互動的需求，應重視交流空間的設計、公共領域的連通與靈活的功能分區(qū)；在街道設計層面，由于車行交通加大面對面交流的成本，不利于社交活動的產生，更強調構筑步行友好、富有趣味和活力的街道空間；在景觀設計層面，良好的生態(tài)環(huán)境有利于激發(fā)創(chuàng)意，濱水空間、公共綠廊成為建設的重點。

可以看到，城市創(chuàng)新空間的場所營造多通過“多元”“共享”等要素提升便利性、宜居性、包容性和互動性。開放式、社交化的場所環(huán)境設計，高密度、混合化的功能服務配套已經形成共識。國外許多成功的城市創(chuàng)新空間均采取類似的規(guī)劃措施，如硅谷地區(qū)的主要城市都提供許多戶外運動場地和休閑空間[37]；劍橋肯德爾廣場的片區(qū)改造項目提出應將75%的地面層用于商業(yè)及服務功能，并規(guī)定要建設15%的開敞空間[21]52；新加坡在早期科學園的開發(fā)中即重視生態(tài)綠地的建設和生活、商業(yè)等輔助設施的配套，隨后的緯壹科學城更是將“生活—工作—娛樂—學習”等功能完全融合。需要注意的是，隨著城市規(guī)劃與設計領域中“地方理論”（Place Theory）的引入，對場所營造社會屬性的重視日益加強。有國外學者提出一個包含區(qū)域（context）、形態(tài)（form）、功能（function）、氛圍（ambiance）和印象（image）等因素在內的多維模型，以同時突出城市創(chuàng)新空間場所營造的硬性和軟性因素[38]。國內學者在此基礎上發(fā)展出創(chuàng)新空間場所營造的“iFACE”概念化分析模型，其中場所環(huán)境（environment）是場所營造的基礎和背景，場所結構（configuration）、場所功能（function）、場所氛圍（ambience）、場所意象（image）構成場所營造的4個關鍵因素，而場所意象由場所結構、場所功能和場所氛圍共同創(chuàng)造形成[35]26（見圖5）。

圖5 城市創(chuàng)新空間場所營造的“iFACE”模型Fig.5 "iFACE" model for place-making in urban innovation space

3.2 空間布局： 創(chuàng)新型經濟發(fā)展與城市更新

由于具有便捷的交通條件、低廉的租賃成本、完善的基礎設施和大量易于改造利用的工業(yè)建筑，城市更新項目在區(qū)位與建成環(huán)境上符合創(chuàng)新企業(yè)的需求，使得城市舊區(qū)成為發(fā)展創(chuàng)新型經濟的絕佳場所[39]。與此同時，創(chuàng)新型經濟的發(fā)展也能進一步豐富城市更新的內涵，在提高城市競爭力、增加城市就業(yè)、延續(xù)城市文脈、塑造城市景觀特色等方面發(fā)揮著積極作用。因此，在空間布局層面，將創(chuàng)新型經濟發(fā)展與城市更新緊密結合的城市創(chuàng)新空間建設成為研究熱點。近年來學術界廣泛討論的“創(chuàng)新城區(qū)”即是一種面向城市存量空間的創(chuàng)新空間發(fā)展模式，其已經成為發(fā)達國家城市政府實現(xiàn)內城復興、推動創(chuàng)新發(fā)展的重要手段。從國際實踐看，自2000年巴塞羅那普布諾地區(qū)（22@Barcelona）更新計劃獲得巨大成功以來，波士頓南岸濱水區(qū)、西雅圖南湖聯(lián)合區(qū)、布魯克林科技三角區(qū)等多個地區(qū)相繼編制并實施了創(chuàng)新導向的舊城更新規(guī)劃。這些以創(chuàng)新為主題的城市更新項目多強調對于基礎設施的系統(tǒng)性改善（尤其是數(shù)字基礎設施的優(yōu)化升級）、公共空間和街道景觀的創(chuàng)意性設計、開放式辦公場所和創(chuàng)新活動場所的營造，并同時在產業(yè)、人才等領域提供相應的配套政策支持[40]。

在中國，隨著城市建設重點由增量擴張轉向存量挖潛，創(chuàng)新型經濟驅動下的老城復興規(guī)劃方法與城市更新改造模式的探索也開始出現(xiàn)。一些學者將培育創(chuàng)新活力作為城市更新的基本策略，認為城市更新與創(chuàng)新空間建設的耦合協(xié)同可以助力城市的高質量發(fā)展[41]，試圖通過城市創(chuàng)新空間建設推動城市空間的更新，并據(jù)此提出建設“知識創(chuàng)新區(qū)”為導向的更新行動框架[42]；也有學者將城市創(chuàng)新空間建設與老工業(yè)區(qū)轉型過程結合，對轉型發(fā)展背景下城市零散工業(yè)用地的再開發(fā)路徑等問題展開探索[43]，提出創(chuàng)新型經濟發(fā)展使得產業(yè)組織邏輯和空間組織邏輯均出現(xiàn)相應變化，并概括出“園區(qū)+創(chuàng)新”和“創(chuàng)新+園區(qū)”兩種傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)的轉型發(fā)展思路[44]。

3.3 空間供給： 適應創(chuàng)新型經濟的產業(yè)用地供給

改革開放以來，在“增長主義”發(fā)展模式下，中國的城市化與工業(yè)化進程互為促動，城市中建設了大量以生產環(huán)節(jié)為核心的工業(yè)園區(qū)。隨著創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。新的經濟形態(tài)、產業(yè)業(yè)態(tài)的出現(xiàn)意味著對土地資源供給、規(guī)劃與用途管制產生新需求，使得以往針對工業(yè)化生產的城市產業(yè)用地供應與管理制度暴露出諸多問題[45]。作為創(chuàng)新活動的主要載體，產業(yè)用地供給政策的適應性改良成為當前城市產業(yè)升級和空間優(yōu)化的重要抓手。早在2015年國土資源部就聯(lián)合多個部委出臺《關于支持新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》，從多個方面采取措施，以土地利用方式的轉變促進經濟發(fā)展方式的調整和結構優(yōu)化。

在地方層面，國內許多經濟發(fā)達城市相繼開展了一系列適應于創(chuàng)新型經濟發(fā)展需求的產業(yè)用地供應與管理制度探索，并圍繞研發(fā)、設計、中試、檢驗、檢測等創(chuàng)新產業(yè)環(huán)節(jié)提出一套涵蓋準入、出讓、監(jiān)管等內容的新型產業(yè)用地管理體系[46]。從這些實踐來看，由于創(chuàng)新型產業(yè)涉及行業(yè)眾多、發(fā)展變化迅速，往往無法準確匹配某一用地類型，因此各地無一例外地強調新型產業(yè)用地的混合利用[25]13。同時，創(chuàng)新型產業(yè)的發(fā)展涉及高新產業(yè)引進以及土地開發(fā)強度調整等問題，各地在準入門檻、開發(fā)強度、差別化地價政策、多元化供地方式等方面均做出相應探索，并注重土地供后的績效評估與全生命周期監(jiān)管。如深圳構建了與重點產業(yè)項目遴選機制相銜接的產業(yè)用地供應管理體系，對符合條件的重點產業(yè)項目實施定向的、優(yōu)惠的土地供給①《深圳市人民政府關于印發(fā)工業(yè)及其他產業(yè)用地供應管理辦法的通知》中規(guī)定：在供地方式上，重點產業(yè)項目用地可以采取招標、拍賣、“帶產業(yè)項目”掛牌出讓（租賃）或者先租后讓方式供應，鼓勵重點產業(yè)項目用地聯(lián)合投標或競買；在地價設置上，重點產業(yè)項目用地上除配套商業(yè)以外的建筑類型，出讓底價按照市場價格的一定比例確定。；杭州規(guī)定創(chuàng)新型產業(yè)用地的供給對象要通過一系列高標準的準入評估②《杭州市人民政府辦公廳關于進一步規(guī)范全市創(chuàng)新型產業(yè)用地管理的意見》中對創(chuàng)新型產業(yè)用地的準入標準進行一系列限定，具體包括容積率、固定資產投資強度、單位用地稅收、研發(fā)經費支出與主營業(yè)務收入比、研發(fā)人員與從業(yè)人員比、單位能耗增加值、單位排放增加值等指標。，在土地競價中可以采取“限地價，競畝均稅收”“限地價，競達標時限”等方式確定競得人；蘇州則首創(chuàng)分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式③分段彈性年期（10+N）掛牌出讓模式具體是指：產業(yè)用地出讓時，同時簽訂《土地出讓合同》和《產業(yè)發(fā)展協(xié)議》。根據(jù)《土地出讓合同》，政府先期出讓10年期的土地使用權；10年出讓期滿，受讓人需按《產業(yè)發(fā)展協(xié)議》履約考核，監(jiān)管考核通過后即可繼續(xù)獲得N年期土地使用權。，既降低了企業(yè)拿地成本，又便于政府后期監(jiān)管。此外，東莞、昆山等城市也分別出臺相應的新型產業(yè)用地管理辦法，努力結合新興產業(yè)特征實現(xiàn)精準化的產業(yè)用地供給。

4 未來研究展望

傳統(tǒng)經濟學、地理學多重視宏觀區(qū)域層面創(chuàng)新活動空間集聚現(xiàn)象的研究，僅將城市作為創(chuàng)新活動集聚的一個點。面對創(chuàng)新活動向都市空間的回歸，“城市創(chuàng)新空間”成為近年來城鄉(xiāng)規(guī)劃學科關注的焦點。但梳理該領域的相關研究發(fā)現(xiàn)，當前城市創(chuàng)新空間的研究仍呈現(xiàn)表層化狀態(tài)，大多停留在物質空間形態(tài)特征的描述階段；對城市創(chuàng)新空間生成及演進機理的解釋多采取相關性分析，從靜態(tài)角度對其空間分布及其影響因素進行測度，并沒有說明影響產生的微觀機制；在城市創(chuàng)新空間規(guī)劃實踐方面，也尚未建構起系統(tǒng)性的城市創(chuàng)新空間規(guī)劃理論與方法。結合既有研究的薄弱之處，本文認為未來中國城市創(chuàng)新空間及其規(guī)劃實踐的重點研究方向主要集中在以下幾個方面。

（1）深化對城市創(chuàng)新空間特征的研究。順應創(chuàng)新活動回歸城市空間的發(fā)展趨勢，未來需要進一步加強對微觀層面創(chuàng)新活動集聚的空間特征研究，在進一步深化空間形態(tài)、空間組織等物質空間特征研究的基礎上，歸納總結城市創(chuàng)新空間在形成條件、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境等方面的特征。與此同時，創(chuàng)新型經濟包含多個門類，不同產業(yè)類型、不同創(chuàng)新模式之間具有明顯差別，使得創(chuàng)新活動在空間上表現(xiàn)出不同的分布特點。充分認識創(chuàng)新的異質性，在更多分行業(yè)、分地域案例研究的基礎上綜合建構起具有一般性的城市創(chuàng)新空間分析框架和理論模型，是未來研究需要解決的首要問題。

（2）加強城市創(chuàng)新空間生成機制及其動態(tài)演化的研究。筆者認為，創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才是創(chuàng)新活動的核心主體，未來應將定性與定量研究相結合，以多元動態(tài)大數(shù)據(jù)和相應的空間分析方法為支撐，探尋創(chuàng)新企業(yè)集聚、創(chuàng)新人才流動及其在城市空間中的相關行為特征，進而提取影響創(chuàng)新主體在城市中區(qū)位選擇的關鍵因素，并在此基礎上識別城市創(chuàng)新空間與其他功能空間之間的關系，探索城市創(chuàng)新空間分布的動態(tài)演化和微觀機制。例如采用經濟普查數(shù)據(jù)等能反映企業(yè)信息的數(shù)據(jù)，分析創(chuàng)新企業(yè)在城市空間中的集聚特征；采用APP時空路徑數(shù)據(jù)等能反映特定人群時空行為的數(shù)據(jù)，分析創(chuàng)新人才在城市空間中的流動特征。

（3）探索中國獨特體制機制語境下，促進城市創(chuàng)新發(fā)展的規(guī)劃方法研究與相關制度創(chuàng)新。城市創(chuàng)新空間發(fā)展不僅是一個客觀規(guī)律問題，更離不開政府主動、精準治理及其與市場的積極互動。尤其在中國，“企業(yè)家型政府”被認為是推動城市轉型、提升城市競爭力的重要力量。面向創(chuàng)新發(fā)展的需求，一些經濟發(fā)展先導城市已經開始主動引導空間規(guī)劃積極響應創(chuàng)新活動，在空間營建、空間布局、空間供給等方面開展了廣泛多樣的規(guī)劃實踐。然而，必須注意的是，目前城市中建設的大量創(chuàng)新空間常常與市場的實際需求、選擇相背離。如何通過對創(chuàng)新空間生成機制與規(guī)律的把握，建構符合我國國情的城市創(chuàng)新空間規(guī)劃理論與技術方法，實現(xiàn)從認識現(xiàn)象、識別規(guī)律到主動應對的知識和能力進步，需要在未來研究中予以回答。