鄂爾多斯市實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”路徑研究

胡躍東

如期實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”“碳中和”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

“碳達(dá)峰”是指我國承諾2030年前，二氧化碳的排放不再增長，達(dá)到峰值之后逐步降低，意味著我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)“脫鉤”，即經(jīng)濟(jì)增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件?！疤贾泻汀笔侵肝覈谝欢〞r間內(nèi)直接或間接產(chǎn)生的溫室氣體排放總量，通過植物造樹造林、節(jié)能減排等形式，抵消產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

本文立足鄂爾多斯資源型城市定位，分析“碳達(dá)峰”內(nèi)涵，在設(shè)定GDP增長預(yù)期、能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)、非化石能源消費(fèi)占比水平的前提下，通過模型預(yù)測鄂爾多斯實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”的時間，展望2060年“碳中和”遠(yuǎn)景，提出實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”路徑和措施建議。

一、“碳達(dá)峰”和“碳中和”的關(guān)系及實(shí)踐原理

“碳達(dá)峰”與“碳中和”緊密相連，達(dá)峰的目標(biāo)包括達(dá)峰年份（時間）和峰值，是中和的前提和基礎(chǔ)，達(dá)峰時間的早晚和峰值的高低直接影響碳中和實(shí)現(xiàn)的時長和實(shí)現(xiàn)的難度。所以，盡早的實(shí)現(xiàn)較低的“峰值”目標(biāo)對于后續(xù)實(shí)現(xiàn)碳中和意義重大。

（一）如何實(shí)現(xiàn)“盡早時間、較低峰值”達(dá)峰目標(biāo)

碳達(dá)峰內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與二氧化碳排放實(shí)現(xiàn)脫鉤，需要注意，并不是與能源消費(fèi)脫鉤，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總是要用能的，要保證經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時逐步降低二氧化碳排放，要從根本上在以下三方面下功夫：一是要徹底改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，降低含碳能源（化石能源）消費(fèi)比重，不斷提高非化石能源消費(fèi)，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能源結(jié)構(gòu)型“脫碳”；二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，盡最大能力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等低碳產(chǎn)業(yè)，提高低碳或無碳增加值占GDP比重，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)型“降碳”；三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度管控，加強(qiáng)既有產(chǎn)業(yè)節(jié)能技改步伐，用最少的能源消耗實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展節(jié)約型“降碳”。強(qiáng)化以上三方面措施，加強(qiáng)能源消費(fèi)管控，形成有力倒逼約束機(jī)制，將能有效推動實(shí)現(xiàn)“盡早時間、較低峰值”達(dá)峰目標(biāo)。

（二）實(shí)現(xiàn)“碳中和”的實(shí)踐原理

盡早、較低峰值達(dá)峰的目的是為“碳中和”打好基礎(chǔ)、提供條件。達(dá)峰后，碳排放將逐步降低，最終實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)和支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的平衡。值得注意的是，只要有人類社會活動，二氧化碳就不可能“盡零”排放，要實(shí)現(xiàn)“碳中和”必然要強(qiáng)化碳匯開發(fā)和CCUS（碳捕集、封存、利用）技術(shù)應(yīng)用。

二、鄂爾多斯“雙碳”預(yù)測分析及路徑措施建議

鄂爾多斯作為典型資源型城市，能源消費(fèi)大，進(jìn)而碳排放強(qiáng)度大、資源環(huán)境約束趨緊，能否和如何實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”問題已經(jīng)刻不容緩，本文通過建立能源消費(fèi)CO排放模型研究鄂爾多斯在特定條件下碳排放趨勢，預(yù)測碳達(dá)峰時間，展望鄂爾多斯“碳中和”，并提出達(dá)峰中和路徑措施建議，供分析參考。

（一）建立能源消費(fèi)CO2排放模型，預(yù)測分析達(dá)峰時間

鄂爾多斯能源消費(fèi)CO排放預(yù)測模型引入GDP總量、能耗強(qiáng)度、能源CO排放結(jié)構(gòu)等3個變量，其中能源CO排放結(jié)構(gòu)由能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)和CO排放系數(shù)構(gòu)成。GDP總量是能源消費(fèi)和CO排放重要的決定因素，GDP及其增長率是拉動能源消費(fèi)和CO排放的主要動力。GDP總量與能源消費(fèi)總量和CO排放總量之間存在著穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系。能耗強(qiáng)度是衡量能源綜合利用效率的指標(biāo)，以單位GDP能耗來表示。鄂爾多斯能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)可以簡單地劃分為煤炭、石油、天然氣和無碳能源（非化石能源）等4種能源類型，CO排放結(jié)構(gòu)則分別對應(yīng)這4種能源，其中無碳能源不排放CO。鄂爾多斯能源消費(fèi)CO排放預(yù)測公式如下：

E=G×P×（ΣF×C）

E為CO年排放總量，單位為萬噸；G為GDP總量，單位為億元；P為能源強(qiáng)度（單位GDP能耗），單位為tce/萬元；F為第i類能源占比，單位為%；C為第i類能源CO排放系數(shù)，單位為tCO/tce，排放系數(shù)參照《2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》，以噸標(biāo)煤計量口徑，煤炭、石油和天然氣的CO排放系數(shù)分別為2.7725、2.1492和1.6442（tCO/tce）。

預(yù)測模型的邊界條件：

GDP總量。鄂爾多斯2020年GDP總量為3510.49億元，GDP年均增長速率及總量按照單一基準(zhǔn)情景參與預(yù)測，考慮GDP基數(shù)持續(xù)增長，進(jìn)入新發(fā)展階段后，GDP將處于中低位增長，保守預(yù)計2021—2030年GDP年均增速為5.0%，2031—2060年為4.5%，估算2030年鄂爾多斯GDP總量為5718億元（2020年不變價），2060年GDP總量為21416億元（2020年不變價）。

能耗強(qiáng)度。自治區(qū)下達(dá)鄂爾多斯“十二五”“十三五”能耗強(qiáng)度下降目標(biāo)為15%左右。今后40年按照單位GDP能耗降速考慮經(jīng)驗(yàn)情景和加速情況，即單位GDP能耗每5年下降15%和18%，對應(yīng)年均下降目標(biāo)為3.3%和3.9%。

能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。根據(jù)鄂爾多斯市2020年能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)，假設(shè)石油、天然氣消費(fèi)占比保持穩(wěn)定，無碳能源占比增速結(jié)合中央《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》確定的“到2060年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到80%以上”，設(shè)定今后40年無碳能源占比年均提高8.55%。

模型運(yùn)算預(yù)測：

情況一：以單位GDP能耗每5年下降15%、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)按照國家要求進(jìn)行調(diào)整作為參照情景，CO排放預(yù)測模型結(jié)果見圖1。

圖1 單位GDP能耗每五年下降15%、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整作為參照情景

情況二：以單位GDP能耗每5年下降18%、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)按照國家要求進(jìn)行調(diào)整作為參照情景，CO排放預(yù)測模型結(jié)果見圖2。

圖2 單位GDP能耗每五年下降18%、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整作為參照情景

結(jié)果分析：

實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”。上述預(yù)測結(jié)果表明（情況二），在GDP年均增速5%，能耗強(qiáng)度年均下降3.9%，非化石能源能源消費(fèi)占比年均提高8.55%的情況下，2030年，鄂爾多斯碳排放將實(shí)現(xiàn)達(dá)峰。

展望“碳中和”。按照上述條件，2060年實(shí)現(xiàn)“碳中和”鄂爾多斯需要加強(qiáng)碳匯開發(fā)和碳捕集與封存技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)二氧化碳“零排放”。

（二）“碳達(dá)峰”“碳中和”路徑措施淺析

國務(wù)院印發(fā)《2030年前碳達(dá)峰行動方案》（以下簡稱：方案），為全國實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰指明了方向，提供了路徑。對標(biāo)《方案》結(jié)合鄂爾多斯實(shí)際，本文認(rèn)為應(yīng)從以下四個方面開展工作：

一是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，無（低）碳能源替代高碳能源。發(fā)展離不開能源，但能源的結(jié)構(gòu)需要改變，降低化石能源的消費(fèi)比重與規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的必由之路，也是《方案》路線圖的基本邏輯出發(fā)點(diǎn)。依托鄂爾多斯風(fēng)光資源優(yōu)勢，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，積極參與構(gòu)建新型電力系統(tǒng)；建設(shè)“風(fēng)光氫儲一體化”“源網(wǎng)荷儲一體化”示范項(xiàng)目，最大化開發(fā)利用風(fēng)光資源；發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、生物質(zhì)能清潔供暖和生物天然氣；制定非化石能源消費(fèi)比重倒逼機(jī)制，在能耗預(yù)算管理和節(jié)能審查中設(shè)定企業(yè)和項(xiàng)目非化石能源消費(fèi)比重，確保無碳能源占比穩(wěn)妥有序提高；建立可再生能源價格形成機(jī)制，降低消費(fèi)成本；開展工業(yè)、交通、建筑領(lǐng)域電氣化、智能化、節(jié)能化、低碳化改造；推進(jìn)氫氣制取、存儲、運(yùn)輸、應(yīng)用一體化發(fā)展，積極加入國家氫燃料電池汽車示范城市群。

二是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少高耗能高排放產(chǎn)業(yè)。CO排放水平與國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系，其中第二產(chǎn)業(yè)是CO排放總量增長的主要動力。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高低碳和無碳產(chǎn)業(yè)比重，能夠有效地降低CO排放強(qiáng)度：一是促進(jìn)資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動能源強(qiáng)度低、科技附加值含量高的行業(yè)快速發(fā)展；二是合理限制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遏制高耗能高污染“兩高”項(xiàng)目盲目建設(shè)；三是大力發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，降低CO排放。適當(dāng)縮減或抑制能源需求大、CO排放強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)，從根本上減少CO排放。

三是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)能耗約束，深挖節(jié)能潛力減少碳依賴。推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效發(fā)展，工業(yè)園區(qū)全部實(shí)行園區(qū)循環(huán)化改造，探索建立資源利用狀況月評價制度，確保園區(qū)內(nèi)能源階梯利用，減少能耗“開支”；建立重點(diǎn)用能企業(yè)能耗“雙控”和能耗存量壓減任務(wù)單獨(dú)考核機(jī)制，確保企業(yè)能耗增量預(yù)算執(zhí)行到位；以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為口徑，建立能耗存量壓減量核驗(yàn)機(jī)制，根據(jù)能耗存量壓減任務(wù)安排，確保壓減能耗量在統(tǒng)計數(shù)據(jù)的客觀反映；對標(biāo)國務(wù)院《方案》關(guān)于石化、化工、建材、鋼鐵及火電能效提升的要求，按照國家發(fā)改委等部門對相關(guān)行業(yè)能效提升的具體方案措施，開展上述行業(yè)的能效提升行動，柔性退出落后產(chǎn)能；嚴(yán)格能源審計工作，加大重點(diǎn)用能企業(yè)能源審計頻次，并將審計范圍從50000噸標(biāo)煤以上逐步擴(kuò)大到能耗10000噸標(biāo)煤以上企業(yè)。嚴(yán)格審計結(jié)果應(yīng)用，做好能效整改驗(yàn)收工作；探索開展能耗效益評價，對區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)開展單位能耗產(chǎn)出效益評價，按照評價結(jié)果，依托能耗預(yù)算管理有效推動能耗指標(biāo)流向高附加值的行業(yè)和企業(yè)，實(shí)現(xiàn)能耗效益最大化。

四是強(qiáng)化碳匯作用，為“碳中和”做好防線。碳匯是應(yīng)對氣候變化、實(shí)現(xiàn)“碳中和”的主要途徑。統(tǒng)籌草原和森林碳匯各項(xiàng)工作，以筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障為目標(biāo)，創(chuàng)新義務(wù)植樹機(jī)制，引導(dǎo)全社會參與到國土綠化當(dāng)中；立足先天的草原碳匯優(yōu)勢，加強(qiáng)相關(guān)基礎(chǔ)研究，正確認(rèn)識草原碳匯功能，提升全社會對草原碳儲量和碳匯功能的認(rèn)知度。組織實(shí)施好退耕還草、草原生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加快草原生態(tài)恢復(fù)，提升草原生態(tài)服務(wù)功能。