基層干部流動路徑：遴選還是考調(diào)？

│文 本刊全媒體記者 許然

“就怕年齡成了‘硬杠杠’，超過35歲沒有機會了。”5年基層最低服務年限期滿后，身處西部某縣的基層干部王悅決定參加遴選。王悅28 歲時開始準備考試，在經(jīng)歷了遴選、考調(diào)等各類考試后，33歲的她終于如愿考到市上工作。

對比大多難以流動的基層干部而言，王悅是幸運的。某縣組織部副部長對廉政瞭望·官察室記者表示，遴選是一種在公務員群體中“優(yōu)中選優(yōu)”的培養(yǎng)選拔機制，能夠優(yōu)化上級機關(guān)公務員隊伍結(jié)構(gòu)。因此，遴選成功對許多基層公務員來說并非易事。除了遴選，考調(diào)也是基層干部實現(xiàn)工作流動的一種方式，而且考調(diào)對基層干部的身份限制更少，但能考調(diào)到上級機關(guān)的概率也很小。

一方面，基層干部自身需要符合遴選、考調(diào)相關(guān)的報考條件，另一方面還需要在千軍萬馬中脫穎而出。就算面試過了，原單位還得同意放人?！案嗟臅r候，感覺遴選、考調(diào)像是一根小火苗，讓你不斷看到希望又不斷失望。直到35歲時，就不抱希望了?！币幻鶎庸珓諉T說。

筆試難，面試更難？

作為實現(xiàn)干部流動的重要方式，遴選和考調(diào)還是存在區(qū)別。市州及以上的機關(guān)由當?shù)亟M織部統(tǒng)一組織的考試叫遴選，報考身份只能是公務員或參公。若是市州及以上的機關(guān)自行組織的考試，以及區(qū)縣層面組織的考試，一般稱為考調(diào)。在考調(diào)中，不同地方對報考者的身份要求不同，一般可以是公務員、參公，也可以是事業(yè)人員。

80后基層干部李開告訴記者，他先后報考了3次省直機關(guān)組織的遴選和考調(diào)。一般在考試通知發(fā)出后的兩個月內(nèi)，省直機關(guān)會組織考試，李開備考的時間并不多。

由于報班的價格不菲，李開索性在網(wǎng)上購買了兩三百元的二手資料復習。3次考試，他筆試都通過了，但都敗在了面試上。

據(jù)多名參加過遴選或考調(diào)面試的基層干部描述，面試一般有2至3道題，考生隨機抽取作答。時間限定在5至15分鐘，考生有幾分鐘先構(gòu)思，然后展開論述。作答后，現(xiàn)場考官會立即對考生打分。考生在門外等待面試分數(shù)。除了上述結(jié)構(gòu)化面試外，遴選面試還有無領(lǐng)導小組面試等形式。

“說不緊張是假的，有時候太緊張就忘了答題思路，還是敗在了表達能力上！”等到面試分數(shù)后，李開知道自己沒戲了。

“我筆試能過，面試的問題基本不大?！迸c李開不同的是，90后基層公務員張力對自己的表達能力充滿信心。當張力在異地基層當公務員時，他一心想考回家鄉(xiāng)。

作為各類公務員考試的積極報考者，張力不僅在公務員考試培訓的“保過班”中培訓過，平時也十分關(guān)注國家和省市的重大決策部署，注重提升自己的政策理論水平?？吹嚼霞覅^(qū)縣公布的考調(diào)公告后，張力立馬報了名。

很快，張力通過了筆試。在面試時，他一邊就抽中的題目侃侃而談，一邊與主考官進行眼神交流?！拔抑喇敃r抽中的問題怎么回答，比如如何負責一項領(lǐng)導調(diào)研活動，如何處理當?shù)赝话l(fā)事件。所以在談問題解決方案時，我看到了考官們微笑著點頭?！?/p>

最后，張力通過考調(diào)順利回到了老家工作。憑借自身的能力，他在兩年后又被遴選到市上?！翱颊{(diào)和遴選主要是考察公務員分析和解決實際問題的能力。省直機關(guān)的考試，更多的要考慮站位的問題。如果干過這個工作就有優(yōu)勢，如果不了解相關(guān)系統(tǒng)的工作就比較吃虧。有時候考試也看運氣?！?/p>

“在考試的時間成本和機會成本都不算高的情況下，考的次數(shù)越多，就越熟悉其中的套路?！辈糠纸?jīng)常參加遴選、考調(diào)的年輕公務員表示，自己不是沒有算過考試這筆賬。“盡管概率很小，但單位在選我們的時候，我們也在選單位。在這種多對多的選擇環(huán)境下，還是值得搏一搏?！?/p>

流不動的兩難困局

縱觀各地情況，能靠遴選進入上級機關(guān)的基層公務員并不多。尤其是機構(gòu)改革后，一些省份的遴選次數(shù)逐漸變少，甚至個別省直機關(guān)幾年都未出過遴選公告。記者梳理發(fā)現(xiàn)，2016年至今，東北某省已有6年未針對基層公務員開展省直機關(guān)公務員遴選。

廣東省最新一次遴選省直機關(guān)公務員，還是在2017年。對此，有廣東省基層公務員直言，以前還可以跨區(qū)域考到深圳、廣州等經(jīng)濟發(fā)達的城市，現(xiàn)在政策不允許跨區(qū)域考試，省直機關(guān)又不招人，其他地區(qū)的干部很難再去珠三角地區(qū)工作。

一些基層組織部主要負責人認為，隨著公務員遴選、考調(diào)的逐年規(guī)范化，一有考試公告發(fā)出，許多年輕的基層公務員都想抓住這種流動的機會。比如在某省直機關(guān)組織的考調(diào)中，為競爭20余個事業(yè)編制名額，有近兩千人參加筆試，其中不乏大量公務員?！吧洗芜@個單位較大規(guī)模組織招人還是在3年前，機會難得。”一名參考的區(qū)縣事業(yè)人員告訴記者。

一些長期被該省直機關(guān)借調(diào)的基層干部等著這次“轉(zhuǎn)正機會”。這些干部由于熟悉該機關(guān)的工作內(nèi)容、工作流程等，考中的概率更大。在該機關(guān)長期被借調(diào)的一名基層女干部表示，雖然工資和原單位差不多，但離家更近，平臺更高，她愿意放棄公務員身份，考調(diào)為該單位的事業(yè)人員。不過，面對1%的錄取率，即使是借調(diào)人員也很難“轉(zhuǎn)正”。最終這名干部筆試沒過。

大多基層公務員能否參加遴選考試，還得征求單位主要領(lǐng)導的意見。由于一些遴選或考調(diào)考試在筆試環(huán)節(jié)不要求當?shù)亟M織部門蓋章，一些公務員就采取“先私下報考，等到進入面試環(huán)節(jié)再跟領(lǐng)導匯報情況”的方式。“一旦單位領(lǐng)導知道你不安分，可能會對你另眼相看?！?/p>

不過，這樣做的風險也不小。一名區(qū)縣干部告訴記者，有的上級領(lǐng)導會以“報名環(huán)節(jié)未事先報告”為由，直接不予提供單位證明。甚至有的基層干部報名時已向領(lǐng)導匯報，在筆試、面試、考察、體檢等環(huán)節(jié)都已通過，但到了辦理調(diào)動時原單位卻不愿為其蓋章。“由于沒走成，該同事消沉了兩三年，最終被調(diào)離了單位。”上述干部告訴記者，他所在區(qū)縣的經(jīng)濟總量在全市排名靠后，近年來公務員群體流動性較大，“領(lǐng)導可能擔心人才進一步流失，在遴選、考調(diào)上‘卡得緊’?！?/p>

冷暖自知的“高大上”

事實上，許多公務員夢寐以求的崗位，未必如想象中那么“高大上”。隨著遴選和考調(diào)的年齡要求越來越年輕化，北京某郊區(qū)的90后女公務員趙菱也想再努把力。備考一年后，她如愿遴選到了中央某部委。在親朋好友眼中，在中央部委上班就很“高大上”，但其中艱辛只有她自己知道。

新單位除了工作強度大，常常加班到晚上八九點，工資減少了30%外，每天上下班的通勤時間還增加了3個多小時?！跋朐陔x單位近一點的地方租房，費用又超出預算。有的人遴選是為了北京戶口，像我這種已經(jīng)有戶口的，又為了啥？”趙菱說。

一些從基層遴選至省直機關(guān)的公務員也有相似感受?！爱敃r沒想清楚就考進了省委辦綜合處，那工作節(jié)奏簡直比市州快了幾倍，沒日沒夜地寫材料，頭發(fā)也是大把大把地掉?！币幻衲觏樌ㄟ^遴選進入省直部門的年輕干部表示，由于難以適應這種崗位要求，在3個月的定崗試用期結(jié)束前，他趁著關(guān)系還沒調(diào)到省上，又回到了原單位。

“我考到省里，通勤時間也長了許多?？恐改秆a貼，在省會買了個小房子，勉強能維持生活?！币幻?jīng)從基層遴選到市上，又從市上遴選到省上的80后干部將自己的待遇描述為節(jié)節(jié)低，市上低于基層，省上低于市上。

有觀察人士指出，在一些經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，基層公務員的薪資水平普遍較高，甚至高于市級機關(guān)或省直機關(guān)。比如，在杭州市余杭區(qū)，一個基層公務員的年收入要高于同職級的市級公務員?！盎鶎硬攀钦嬲憻捘贻p干部的地方。遴選對我們而言，并沒有那么大的吸引力?！庇嗪紖^(qū)一名基層干部向記者表示。

當然，一分耕耘一分收獲，能通過遴選并適應新環(huán)境的干部也會有不錯的回報。上述80后干部舉例，比如對于縣鄉(xiāng)兩級機關(guān)的大多數(shù)公務員而言，四級調(diào)研員都很難，甚至一個科級領(lǐng)導干部，都需要在后備干部庫中優(yōu)中選優(yōu)。而在一些省直機關(guān)，能進步得更快，尤其是職務與職級并行后，這種優(yōu)勢更明顯。（文中部分受訪者為化名）