英國基本價(jià)值觀教育：現(xiàn)實(shí)動(dòng)因、政策演進(jìn)與實(shí)踐進(jìn)路

劉晨

（東北師范大學(xué)思想政治教育研究院，吉林長春 130024）

隨著全球化進(jìn)程不斷深化，多元文化社會(huì)中的價(jià)值觀建構(gòu)和認(rèn)同培育是多民族國家共同關(guān)注的核心議題。當(dāng)前，社會(huì)混亂、公民疏離、恐怖主義及歸屬感碎片化是西方社會(huì)面臨的主要政治問題和挑戰(zhàn)。[1]21世紀(jì)以來，英國圍繞國家一體化建構(gòu)問題，努力追尋國家文化內(nèi)核與價(jià)值共識(shí)的基礎(chǔ)究竟為何，全球化語境下何以彰顯并保護(hù)英國國家特性，如何通過教育保護(hù)社會(huì)多樣性并最大程度促進(jìn)社會(huì)融合與可持續(xù)發(fā)展等問題。2014年，英國教育部提出在中小學(xué)全面推進(jìn)“英國基本價(jià)值觀”（Fundamental British Values）教育的戰(zhàn)略部署，旨在從國家安全高度強(qiáng)化英國核心價(jià)值體系邊界與特質(zhì)的重要意義，基于共享價(jià)值觀凝塑共同體核心精神，以增強(qiáng)國家內(nèi)部凝聚力和公民歸屬感。[2]基本價(jià)值觀教育是英國為了應(yīng)對(duì)國家認(rèn)同危機(jī)、社會(huì)共識(shí)挑戰(zhàn)和青少年道德發(fā)展困境而積極推動(dòng)的教育戰(zhàn)略，具有深刻的社會(huì)背景和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力。

一、英國基本價(jià)值觀教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因

21世紀(jì)以來，英國愈加關(guān)注國家安全與身份認(rèn)同、多元文化與社會(huì)共識(shí)、價(jià)值引領(lǐng)與青年發(fā)展的邏輯關(guān)聯(lián)，這些因素成為推動(dòng)英國基本價(jià)值觀教育政策化發(fā)展的深層動(dòng)因。

（一）意識(shí)形態(tài)安全威脅下培育國家認(rèn)同的迫切需要

“后脫歐”時(shí)代，極端主義、恐怖主義引發(fā)復(fù)雜的社會(huì)矛盾和族裔隔閡現(xiàn)象，持續(xù)高漲的反恐怖主義、反移民情緒，進(jìn)一步展現(xiàn)了英國在國家安全維護(hù)和社會(huì)治理方面的困境。2014年，震驚全英的極端主義滲透伯明翰學(xué)校教育的“特洛伊木馬”事件（Trojan Horse affair）揭露出學(xué)校已成為極端主義等危險(xiǎn)意識(shí)形態(tài)有意滲透的重要目標(biāo)。英國教育部門隨即采取緊急措施應(yīng)對(duì)，成為催生英國基本價(jià)值觀教育政策落實(shí)的重要導(dǎo)火索。時(shí)任教育大臣尼基·摩根（Nicky Morgan）向議會(huì)作報(bào)告時(shí)指出：“該事件的幕后操控者在這些學(xué)校中具有重要影響力。學(xué)校對(duì)信仰問題的解釋有限且狹隘，并未推廣英國價(jià)值觀，也沒有對(duì)極端主義觀點(diǎn)提出質(zhì)疑?！盵3]因此，英國學(xué)校如何通過價(jià)值觀培育塑造國家認(rèn)同以應(yīng)對(duì)國家安全威脅已迫在眉睫。正如英國前首相特蕾莎·梅（Theresa May）強(qiáng)調(diào)：“擊敗極端主義、恐怖主義等意識(shí)形態(tài)是這個(gè)時(shí)代面臨的最大挑戰(zhàn)之一。但這單靠軍事干預(yù)是打不垮的，而且力圖通過維持一項(xiàng)永久性的防御性反恐行動(dòng)恐怕也是徒勞的。只有當(dāng)我們把人們的思想意識(shí)從這種暴力中解救出來，并讓他們明白我們的價(jià)值觀——多元文化中的‘英國價(jià)值觀’，比仇恨的傳播者及支持者所提供的任何東西都更具優(yōu)越性時(shí)，它才會(huì)被擊敗?！盵4]

面對(duì)極端主義、恐怖主義等意識(shí)形態(tài)的持久威脅，英國政府逐漸認(rèn)識(shí)到，維護(hù)國家安全的根本不僅在于軍事防御，而且也需要意識(shí)形態(tài)防御和價(jià)值觀防御。因此，學(xué)校價(jià)值觀教育迫切需要在促進(jìn)和塑造青少年的國家意識(shí)和身份認(rèn)同方面承擔(dān)起抵御國家安全威脅的職能，通過有效的英國價(jià)值觀培育建構(gòu)共享的國家認(rèn)同、促進(jìn)公民信任和國家一體化建設(shè)。

（二）多元文化撕裂下建構(gòu)社會(huì)價(jià)值共識(shí)的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)

英國在國家建構(gòu)歷程中始終面臨著文化價(jià)值沖突與身份認(rèn)同危機(jī)。后多元文化時(shí)代到來，受到貧富差距、階層分化和族裔沖突等現(xiàn)實(shí)因素的沖擊，進(jìn)一步加劇了英國多元文化撕裂和價(jià)值交鋒的態(tài)勢。當(dāng)前，英國政府深感自身合法性地位和影響力受到?jīng)_擊，英國人在個(gè)體價(jià)值觀方面變得更加多元。制造業(yè)、采礦業(yè)衰退伴隨著經(jīng)濟(jì)下滑、大量人口失業(yè)，在世俗化過程中基督教聲望日趨下降；[5]北愛爾蘭分離主義引發(fā)了關(guān)于“公民身份”的爭議和對(duì)抗；蘇格蘭獨(dú)立公投對(duì)國家凝聚力和社會(huì)融合基礎(chǔ)產(chǎn)生動(dòng)搖；少數(shù)族裔及移民群體很難真正形成對(duì)英國主流文化的深度認(rèn)同；不同種族、宗教、文化群體之間的分化對(duì)立和價(jià)值沖突現(xiàn)象明顯。

深層來看，多元文化背景下公民身份的模糊性消解了公民與國家之間穩(wěn)固關(guān)系的重構(gòu)，也影響了支撐英國民主生活核心的價(jià)值觀、態(tài)度、身份認(rèn)同及互動(dòng)關(guān)系的形成，亟待通過有效的價(jià)值觀教育凝塑共識(shí)。這些現(xiàn)實(shí)對(duì)英國學(xué)校價(jià)值觀教育提出了更高的要求和期待，如何超越單一的民族認(rèn)同和文化認(rèn)同，建構(gòu)一種能夠包容文化多樣性和族裔多元性的集體歸屬感，幫助青少年從根本上喚起一種能夠規(guī)范并認(rèn)同“英國性”的社會(huì)意識(shí)和共融方式，理解認(rèn)同英國多元文化社會(huì)構(gòu)成并達(dá)成共識(shí)，更好地生活在一起，成為基本價(jià)值觀教育需要破解的重要難題。

（三）價(jià)值觀危機(jī)下促進(jìn)青少年“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展的內(nèi)在要求

新自由主義倡導(dǎo)的“市場化”社會(huì)關(guān)系不斷弱化國家對(duì)于教育領(lǐng)域的指導(dǎo)作用，導(dǎo)致放松管制、加速學(xué)業(yè)化發(fā)展、催生自由學(xué)校、弱化規(guī)范性國家課程成為當(dāng)前英國社會(huì)的真實(shí)寫照。[6]復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)實(shí)中關(guān)于宗教、種族、文化、認(rèn)同的爭議引發(fā)了青少年的精神困惑與價(jià)值迷失，對(duì)其價(jià)值觀發(fā)展和健全人格養(yǎng)成也提出了挑戰(zhàn)。英國前首相卡梅倫（David Cameron）認(rèn)為：“幾十年的社會(huì)自由主義鼓勵(lì)了一種盲目自私和不負(fù)責(zé)任的文化，這導(dǎo)致了一種‘緩慢的道德崩潰’。這是由父母教育缺陷、家庭破碎以及學(xué)校缺乏紀(jì)律規(guī)誡而造成的，這些破壞了社會(huì)價(jià)值觀和規(guī)范，好在并不是所有社區(qū)都如此。”[7]青少年道德滑坡和價(jià)值觀危機(jī)是當(dāng)前英國社會(huì)復(fù)雜矛盾的現(xiàn)實(shí)產(chǎn)物，也是學(xué)校價(jià)值觀教育缺位的直接結(jié)果。2002年，英國《教育法》第78條強(qiáng)調(diào)，公立學(xué)校必須積極承擔(dān)促進(jìn)學(xué)生“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展（spiritual, moral,social and cultural development，SMSC）的義務(wù)要求，將其融入全面寬泛的課程中。[8]從價(jià)值觀發(fā)展向度看，教育必須直面青少年所面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困惑和信仰危機(jī)，為維護(hù)英國民主運(yùn)行和社會(huì)融合發(fā)展培養(yǎng)合格公民。這意味著，有效的價(jià)值觀教育需要全面關(guān)照學(xué)生的精神信仰、道德理解、社會(huì)化進(jìn)程及文化認(rèn)同等問題，與青少年的“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展內(nèi)在契合。如何幫助學(xué)生有力回應(yīng)“什么價(jià)值觀”“誰的價(jià)值觀”“如何實(shí)踐這些價(jià)值觀”等深層問題，賦予學(xué)生參與未來民主生活所必需的知識(shí)、技能、態(tài)度、價(jià)值觀及經(jīng)驗(yàn)，全面促進(jìn)學(xué)生的精神成長、道德品格完善、社會(huì)化發(fā)展及文化聯(lián)系至關(guān)重要。

二、英國基本價(jià)值觀教育的政策演進(jìn)

基于對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)與發(fā)展困局的思考與回應(yīng)，英國學(xué)界和公共話語聚焦多元文化主義、公民價(jià)值觀、身份認(rèn)同、共同體歸屬感等問題展開了熱烈討論，極大地推動(dòng)了英國基本價(jià)值觀興起及其教育實(shí)踐的政策發(fā)展。這一過程，凸顯了國家意志對(duì)英國學(xué)校價(jià)值觀教育方向和進(jìn)路的整體把握。

（一）英國基本價(jià)值觀的醞釀與政府倡導(dǎo)

1998年，作為開啟英國公民教育國家行動(dòng)的重要轉(zhuǎn)折，以專家伯納德·科瑞克（Bernard Crick）為首的“國家公民教育咨詢團(tuán)”（Citizenship Advisory Group）發(fā)布了《科瑞克報(bào)告》（Crick Report），直擊英國公民培育的“歷史性赤字”難題，明確了英國國家公民教育行動(dòng)的總體價(jià)值定位。該報(bào)告提出了兩個(gè)核心問題，即英國民主政治發(fā)展需要具備何種價(jià)值觀，如何通過良好的公民教育計(jì)劃培育這些價(jià)值觀。[9]

進(jìn)入21世紀(jì)，關(guān)于英國公民共同生活前提的追問推動(dòng)了英國公民教育的發(fā)展動(dòng)向，圍繞公民身份和多樣性問題，呼吁通過共同價(jià)值觀建構(gòu)實(shí)現(xiàn)多民族社會(huì)的團(tuán)結(jié)和共融。2000年，英國多民族未來委員會(huì)發(fā)布的一份頗有影響力的《英國多民族未來報(bào)告》（The Future of Multi-ethnic Britain）指出，英國國家共同體凝塑的核心在于共同價(jià)值觀建構(gòu)，即“如何使英國成為一個(gè)有凝聚力的政治共同體并在其多樣性基礎(chǔ)上建構(gòu)一種共同歸屬感，關(guān)鍵在于培育社會(huì)成員的自愿忠誠……因而我們需要共同價(jià)值觀來構(gòu)建集體生活，幫助人們決定哪些差異是不允許的，哪些是能夠容忍、接受、珍惜甚至獲得正式支持的”[10]。此后，英國政府對(duì)“英國人”及其價(jià)值傳統(tǒng)的定義和表達(dá)方式進(jìn)行了積極思考。2003年，英國內(nèi)政部發(fā)布的報(bào)告《生活在英國：一段公民旅程》（Life in the United Kingdom: A Journey to Citizenship）強(qiáng)調(diào)：“成為英國人就是要尊重這些將我們所有人聯(lián)系在一起、超越一切的制度、價(jià)值觀、信仰和傳統(tǒng)，使來自不同民族和文化的人們和平共處、守法有序?！盵11]由此，英國逐漸從價(jià)值觀向度開啟了國家特性追尋和認(rèn)同培育引領(lǐng)。

2005年倫敦地鐵爆炸案以后，作為對(duì)暴恐問題的積極回應(yīng)，英國政府開始嘗試在公共話語中推廣英國基本價(jià)值觀的雛形，提出愛國即擁護(hù)英國價(jià)值觀。這一時(shí)期，英國政府深感識(shí)別并普及能夠促進(jìn)國家統(tǒng)一而非造成彼此割裂的價(jià)值觀勢在必行。2006年，時(shí)任首相托尼·布萊爾（Tony Blair）指出：“當(dāng)前背景下，融合與文化或生活方式無關(guān)，而是基于共享的、共同的、統(tǒng)一的英國價(jià)值觀的融合?！盵12]此時(shí)，英國政府已將反恐戰(zhàn)爭等同于“價(jià)值之戰(zhàn)”，致力于幫助民眾從基于英國歷史傳統(tǒng)與制度優(yōu)勢的價(jià)值認(rèn)同中汲取力量。由此，英國政府開始更有意識(shí)地將共享價(jià)值觀作為國家制度及文化傳統(tǒng)的象征和延續(xù)，嘗試超越地域、種族、文化等限制，激發(fā)人們的愛國情感和團(tuán)結(jié)意識(shí)?；趯?duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)矛盾的回應(yīng)，2007年，英國教育與技能部開始在“認(rèn)同與多樣性”框架下針對(duì)學(xué)校課程進(jìn)行新一輪審視。《課程檢視：多樣性與公民資格》（Curriculum Review: Diversity and Citizenship）報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)：“要將反恐行動(dòng)與加強(qiáng)國家認(rèn)同和英國價(jià)值觀教育聯(lián)系起來?！盵13]可見，在醞釀階段，英國政府嘗試定義并傳播推廣英國人最根本的價(jià)值觀，以此作為凝塑國家精神的核心。

（二）英國基本價(jià)值觀的正式提出與教育政策引入

2011年，特蕾莎·梅最早提出并使用了英國基本價(jià)值觀概念，用于對(duì)極端主義等危險(xiǎn)意識(shí)形態(tài)進(jìn)行界定。將這一概念首次納入國家政策是英國內(nèi)政部在《防范策略書》（Prevent Strategy）中明確指出：“極端主義”意識(shí)形態(tài)有悖于英國基本價(jià)值觀，這些價(jià)值觀包括“民主、法治、個(gè)人自由以及對(duì)不同信念和信仰的相互尊重和包容”等。[14]強(qiáng)調(diào)要在極端主義、恐怖主義等思想和行為發(fā)生之前采取預(yù)防、監(jiān)控和抑制對(duì)策，以促進(jìn)社會(huì)安全、有序、健康發(fā)展?？梢姡缙诠舱咧械年U釋是從抵御錯(cuò)誤意識(shí)形態(tài)出發(fā)，旨在抵御極端主義和恐怖主義的影響，以增強(qiáng)英國社會(huì)凝聚力。作為反恐戰(zhàn)略的一部分，這一概念起初與“教育”并無直接關(guān)系。但隨后逐漸從政治領(lǐng)域擴(kuò)展到其他領(lǐng)域，尤其在教育領(lǐng)域更加凸顯，迅速發(fā)展為教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中的指導(dǎo)原則。

最早將英國基本價(jià)值觀引入教育政策是2012年9月開始在學(xué)校廣泛實(shí)施的《教師標(biāo)準(zhǔn)》（Teachers’ Standards）。英國教育部從職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的角度，強(qiáng)調(diào)對(duì)教師的職業(yè)期待應(yīng)符合對(duì)其個(gè)人和職業(yè)行為的高標(biāo)準(zhǔn)要求，而教師在維護(hù)公眾信任和秉持良好職業(yè)道德方面最重要的一點(diǎn)是“不能破壞英國基本價(jià)值觀”[15]。為了獲得合法教師地位，教師在教學(xué)過程中傳遞價(jià)值觀的態(tài)度和能力至關(guān)重要，不僅要影響學(xué)生的思想和行為方式，更關(guān)鍵的是讓“社會(huì)團(tuán)結(jié)”的種子在學(xué)生心中萌芽。這是英國首次將基本價(jià)值觀要求納入教師從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)實(shí)踐、管理制度和評(píng)價(jià)考核中。這標(biāo)志著英國政府開始立足反恐要求、法律義務(wù)、教育職責(zé)、監(jiān)管權(quán)力需要，強(qiáng)化學(xué)校和教師在培育英國基本價(jià)值觀方面所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)職能。隨著教育政策上的主導(dǎo)性特點(diǎn)愈加凸顯，教育實(shí)踐中也更加重視基本價(jià)值觀的制度化推廣與學(xué)校培育。

（三）英國基本價(jià)值觀教育政策的出臺(tái)與完善

2013年，教育部出臺(tái)《英國國家公民教育課程標(biāo)準(zhǔn)（關(guān)鍵階段3-4）》（National curriculum in England: citizenship programmes of study for key stages 3-4），進(jìn)一步明確了公民教育以培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民主、政府以及如何制定并維護(hù)法律運(yùn)行的強(qiáng)烈意識(shí)和理解為重要指向。[16]2014年“特洛伊木馬”事件后，英國教育部更加認(rèn)識(shí)到，學(xué)校價(jià)值觀教育僅僅停留在倡導(dǎo)學(xué)生尊重這些英國價(jià)值觀是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更為重要的是如何有效落實(shí)培育和普及。2014年6月，教育大臣邁克爾·戈夫（Michael Gove）發(fā)表聲明：“我們要求所有學(xué)校，包括公立、私立及學(xué)院制學(xué)校，都必須尊重英國價(jià)值觀。我們也將商討制定新規(guī)則以確保所有學(xué)校積極宣揚(yáng)英國價(jià)值觀，同時(shí)要求教育標(biāo)準(zhǔn)局針對(duì)公立學(xué)校制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以力促改變?！盵17]英國前首相卡梅倫也再次重申，教授這些價(jià)值觀不是“選擇性的”，所有教師都應(yīng)在學(xué)校中促進(jìn)其推廣和培育，因?yàn)檫@關(guān)乎英國人生活的核心。[18]

隨著政府高度重視，2014年9月，英國教育部出臺(tái)了《關(guān)于強(qiáng)化對(duì)未能積極推進(jìn)英國價(jià)值觀培育相關(guān)學(xué)校監(jiān)管力度的咨詢意見》（Consultation on Strengthening Powers to Intervene in Schools which are Failing to Actively Promote British Values），強(qiáng)調(diào)要對(duì)未能在英國基本價(jià)值觀培育方面積極履責(zé)的學(xué)校進(jìn)行有效干預(yù)和監(jiān)管。[19]該政策的宗旨是保護(hù)英國青少年，要求學(xué)校必須為學(xué)生有效參與英國現(xiàn)代生活做好準(zhǔn)備，強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)基本價(jià)值觀培育不僅在于政策制定更在于實(shí)踐落實(shí)，重中之重是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。經(jīng)過該政策的試水，2014年11月，教育部正式出臺(tái)了《推進(jìn)英國基本價(jià)值觀培育作為學(xué)校“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展的重要部分》（Promoting Fundamental British Values as Part of SMSC in Schools）文件。該文件是將基本價(jià)值觀教育融入學(xué)校教育體系的指導(dǎo)意見，從國家層面明確了英國基本價(jià)值觀及其教育相關(guān)的核心概念；適用對(duì)象是負(fù)責(zé)學(xué)校課程規(guī)劃和管理工作的校長及全體教職員工；強(qiáng)調(diào)學(xué)校落實(shí)基本價(jià)值觀教育的使命與促進(jìn)學(xué)生“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展具有一致性；同時(shí)，該文件還列舉了學(xué)校在推進(jìn)基本價(jià)值觀教育應(yīng)采取的具體措施和行動(dòng)方案，學(xué)生在接受基本價(jià)值觀教育后應(yīng)達(dá)到的知識(shí)水平和認(rèn)知程度。此外，也對(duì)推進(jìn)英國基本價(jià)值觀教育的具體教師準(zhǔn)則和相關(guān)“問責(zé)制”進(jìn)行了說明（詳見表1）。[20]

表1 在學(xué)校中推進(jìn)英國基本價(jià)值觀的建議主要內(nèi)容

隨著教育政策的出臺(tái)，英國同時(shí)加強(qiáng)了基本價(jià)值觀教育監(jiān)管評(píng)價(jià)方面的配套政策落實(shí)。英國教育標(biāo)準(zhǔn)局專門制定了《學(xué)校監(jiān)管手冊(cè)》（School Inspections Handbook），強(qiáng)調(diào)各級(jí)管理人員要發(fā)揮好在精神塑造和英國基本價(jià)值觀教育實(shí)踐保障方面的監(jiān)管作用。監(jiān)管部門要根據(jù)學(xué)?！笆欠窬哂星逦鞔_的價(jià)值愿景、文化精神及戰(zhàn)略方向”進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，確保其在推進(jìn)英國基本價(jià)值觀教育及幫助學(xué)生融入現(xiàn)代英國生活方面發(fā)揮積極作用。[21]2015年，英國政府頒布新版《反恐與安全法》（The Counter-Terrorism and Security Act, 2015），進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)教師在防止青少年卷入恐怖主義等方面的法律責(zé)任以及積極培育英國基本價(jià)值觀的義務(wù)，并要求相關(guān)組織機(jī)構(gòu)為教育工作者提供更多的教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)。[22]2018年，英國教育標(biāo)準(zhǔn)局修訂《學(xué)校監(jiān)管手冊(cè)》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)監(jiān)管者要基于學(xué)生接受并實(shí)踐英國基本價(jià)值觀的實(shí)證數(shù)據(jù)來評(píng)估學(xué)生的社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。2021年，教育標(biāo)準(zhǔn)局修訂《教育監(jiān)管框架》（Education Inspection Framework），強(qiáng)調(diào)在評(píng)價(jià)學(xué)生“個(gè)體發(fā)展”維度時(shí)，要重點(diǎn)考察教育者幫助學(xué)生為現(xiàn)代英國生活做準(zhǔn)備的情況，包括培養(yǎng)其成為負(fù)責(zé)任、尊重他人、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)的公民；提升其對(duì)英國基本價(jià)值觀的理解；促進(jìn)學(xué)生對(duì)多樣性的理解和欣賞；欣賞彼此的共同性，尊重受法律保護(hù)的不同特征。[23]

縱觀英國基本價(jià)值觀教育的政策演進(jìn)過程，其文本呈現(xiàn)、話語方式、實(shí)踐要求及發(fā)展脈絡(luò)深刻揭示了英國面對(duì)全球競爭、國家安全挑戰(zhàn)和社會(huì)融合需要的戰(zhàn)略思考和教育應(yīng)對(duì)。從最初對(duì)恐怖主義等安全威脅的被動(dòng)回應(yīng)，到主動(dòng)強(qiáng)化學(xué)校和教師在培育好公民及其價(jià)值觀方面的責(zé)任和義務(wù)，基本價(jià)值觀教育逐漸成為英國學(xué)校教育的重要內(nèi)容。從本質(zhì)上看，英國基本價(jià)值觀教育政策演進(jìn)的背后，凸顯了國家主導(dǎo)下以“英國性”價(jià)值觀建構(gòu)為核心的目標(biāo)，服務(wù)于多民族國家一體化建設(shè)的根本訴求，旨在為學(xué)校教育系統(tǒng)提供更加明確的價(jià)值原則、道德傾向和實(shí)踐闡釋，著力培養(yǎng)年輕一代的政治共同體歸屬感和凝聚力。仍需指出，目前英國基本價(jià)值觀教育政策仍在探索和完善中。

三、英國基本價(jià)值觀教育實(shí)踐進(jìn)路

學(xué)校作為英國基本價(jià)值觀教育政策實(shí)踐轉(zhuǎn)化的前沿陣地，為英國建構(gòu)國家共同體、延續(xù)文化歷史傳統(tǒng)、培養(yǎng)合格公民提供了重要的教育支持。目前，英國學(xué)校主要依托學(xué)科課程、課外活動(dòng)和教育監(jiān)管三種路徑深入開展基本價(jià)值觀教育。

（一）建構(gòu)跨學(xué)科“課程鏈”，凸顯國家文化敘事本質(zhì)

課程作為一種“特定的文化產(chǎn)物”，本質(zhì)上是對(duì)社會(huì)文化的選擇，在實(shí)踐中代表了主流價(jià)值觀，深刻揭示了誰來進(jìn)行知識(shí)的文化選擇、為什么以及如何實(shí)現(xiàn)的問題。[24]尤其是2014年大力推進(jìn)基本價(jià)值觀教育以后，英國學(xué)校將跨學(xué)科課程建構(gòu)作為主要進(jìn)路，在回應(yīng)“誰的價(jià)值觀”問題上更凸顯國家文化敘事的導(dǎo)向。通過跨學(xué)科“課程鏈”，促進(jìn)學(xué)生對(duì)英國基本價(jià)值觀的理解和認(rèn)同，以契合“英國性”的方式展現(xiàn)積極品格，為未來參與公共生活培養(yǎng)負(fù)責(zé)而有能力的積極公民。

學(xué)校將基本價(jià)值觀教育融入學(xué)校現(xiàn)有的公民教育、文化教育、語言教育和宗教教育等學(xué)科課程和教學(xué)活動(dòng)中，將其作為塑造英國認(rèn)同的核心。在這一過程中，“價(jià)值觀”被視為一種“分析性建構(gòu)”，使學(xué)生從一種整體文化中抽象出來，然后成為具體行動(dòng)的負(fù)責(zé)人。[25]如學(xué)校公民教育課程注重將基本價(jià)值觀教育融入對(duì)民主問題的探討、政治話語的闡釋和制度環(huán)境的理解中，積極培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民主、政府以及法律如何制定和維護(hù)的敏銳意識(shí)和理解，使其具備批判性探索政治和社會(huì)問題、權(quán)衡證據(jù)、理性思辨和合理論爭的技能，深化對(duì)民主、政府、公民權(quán)利與責(zé)任的認(rèn)識(shí)。又如，宗教教育課程關(guān)注如何利用各種教學(xué)資源，幫助學(xué)生將對(duì)基本價(jià)值觀的理解和認(rèn)同根植于個(gè)體的存在、語言、文化和信仰中，自主探索國家法律和宗教法之間的聯(lián)系與區(qū)別，理解并尊重各種文化和信仰。

在實(shí)踐中，首先，基本價(jià)值觀教育蘊(yùn)含在不同的課程內(nèi)容、教學(xué)方式、師生互動(dòng)、紀(jì)律規(guī)誡和考核評(píng)價(jià)中。具體包括：教師和學(xué)生在課堂上的互動(dòng)情況及其所表征的對(duì)于“多樣性”與“包容性”的理解；課堂中所呈現(xiàn)的價(jià)值認(rèn)同方式（個(gè)體認(rèn)同與英國認(rèn)同）以及公民價(jià)值觀、學(xué)校集會(huì)方式；教師和學(xué)生對(duì)于社會(huì)多樣性、公民身份問題的反饋。[26]其次，基本價(jià)值觀教育并不局限于單一課程中，而是涵蓋了更豐滿的教育內(nèi)容與教學(xué)線索，囊括一切能夠積極促進(jìn)國家主流文化傳播與基本價(jià)值觀普及的教育教學(xué)活動(dòng)。各學(xué)校積極根據(jù)自身特色，將英國基本價(jià)值觀教育融入不同的課程主題和內(nèi)容中，涵蓋英國歷史傳統(tǒng)、第二次世界大戰(zhàn)、慶祝圣誕節(jié)、模擬大選、設(shè)立英國價(jià)值觀紀(jì)念日、公民身份塑造以及個(gè)體、社會(huì)與健康教育等。[27]再次，學(xué)校自覺地依托各類課程為學(xué)生提供理解和討論敏感、復(fù)雜價(jià)值問題的安全空間，而不是限制關(guān)于這些問題的探討。在學(xué)校各科課程中有效融入基本價(jià)值觀，教師要敏感而審慎，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)如何挑戰(zhàn)極端主義等錯(cuò)誤思想，捍衛(wèi)正確的民主思想和價(jià)值觀，引導(dǎo)學(xué)生克服對(duì)待英國性及英國基本價(jià)值觀問題的狹隘性，鼓勵(lì)學(xué)生反對(duì)種族主義的自信和實(shí)踐。

（二）打造主題性“活動(dòng)鏈”，共促學(xué)生“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展

學(xué)校開展基本價(jià)值觀教育的成效取決于這些價(jià)值觀與學(xué)生學(xué)科知識(shí)、生活經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)發(fā)展的關(guān)聯(lián)程度。英國學(xué)校積極將價(jià)值觀建構(gòu)納入學(xué)生“精神、道德、社會(huì)、文化”發(fā)展的基本框架內(nèi)，通過基本價(jià)值觀教育輻射多維主題，有效推動(dòng)學(xué)校公民教育、品格教育和道德教育的融合發(fā)展，共同促進(jìn)道德人和好公民的雙重培養(yǎng)。

1.“認(rèn)同英國性”主題活動(dòng)

作為塑造國家認(rèn)同的根基，共享的基本價(jià)值觀是減少政治爭議和分歧、規(guī)范公民觀念的重要意識(shí)形態(tài)承諾。[28]很多學(xué)校將基本價(jià)值觀作為國家認(rèn)同培育的核心，幫助學(xué)生將價(jià)值理解轉(zhuǎn)化為對(duì)國家共同體的價(jià)值承諾和公民行動(dòng)。從本質(zhì)來看，“英國性”是一種根本性的國家認(rèn)同身份，旨在建立一種深刻的公民理解而非單純的文化理解，促進(jìn)青少年對(duì)英國基本價(jià)值觀和政治制度的依戀，而不受宗教、出生地或語言的限制。[29]英國性作為基本價(jià)值觀的精神實(shí)質(zhì)是催生公民與國家之間的凝聚力和歸屬感的根本動(dòng)力，而學(xué)校教育的關(guān)鍵在于為學(xué)生獲得這種緊密的連同感提供學(xué)習(xí)空間和實(shí)踐場域。

實(shí)踐中，學(xué)校更注重將英國性認(rèn)同培育蘊(yùn)含在青少年日常生活中的話語表達(dá)、符號(hào)強(qiáng)化、審美引導(dǎo)和參與體驗(yàn)中。如校園內(nèi)到處張貼著推廣基本價(jià)值觀的海報(bào)；充斥著“女王”“紅色電話亭”“倫敦雙層巴士”等英國文化符號(hào)標(biāo)識(shí)的視覺藝術(shù)展品；將基本價(jià)值觀培育與支持英國板球隊(duì)、關(guān)注女王“鉆石慶典”及參與倫敦奧運(yùn)會(huì)等重大教育契機(jī)關(guān)聯(lián)起來。[30]這些主題活動(dòng)契合了“英國性”認(rèn)同建構(gòu)的需要，避免青少年與英國文化和價(jià)值傳統(tǒng)脫節(jié)，幫助他們真正融入英國社會(huì)生活，形成深度的認(rèn)同感和自豪感。

2.“價(jià)值觀發(fā)展與品格培育”主題活動(dòng)

品格教育素來重視青少年的價(jià)值觀形成、品格建構(gòu)和行為規(guī)范，與基本價(jià)值觀教育的目標(biāo)和路徑高度融合。2019年11月，英國教育部發(fā)布的《品格教育指導(dǎo)框架》（Character Education Framework Guidance）強(qiáng)調(diào)：“最好的品格教育不是偶然的，而是需要有清晰明確的管理目標(biāo)，校園文化精神與學(xué)生期待的深度融合，學(xué)科課程與課外活動(dòng)的平衡兼顧，以及有效的基于實(shí)證的教學(xué)法?！盵31]學(xué)校教育活動(dòng)應(yīng)在促進(jìn)學(xué)生精神發(fā)展、良好價(jià)值觀形成、積極道德品性養(yǎng)成方面發(fā)揮更加重要的作用。

在具體實(shí)踐中，注重品格教育的文化培育和行為引導(dǎo)，將基本價(jià)值觀培育浸潤在各種集體實(shí)踐、品格行動(dòng)、體育運(yùn)動(dòng)、表演藝術(shù)、素質(zhì)拓展和俱樂部活動(dòng)中，利用其高參與度、廣輻射力和強(qiáng)感染性，幫助青少年了解共同生活的世界，形成正確價(jià)值觀和積極品格，從而有效參與未來公共生活。

3.“公民參與行動(dòng)”主題活動(dòng)

基本價(jià)值觀教育在實(shí)踐指向上更加重視學(xué)生的價(jià)值觀養(yǎng)成和公民品性培育，而非抽象的政治知識(shí)傳授與文化意象輸出。除了課程中教授的價(jià)值觀，需要在具體的道德情境中提供支持性環(huán)境，將政治、社會(huì)、文化問題與學(xué)生的價(jià)值觀發(fā)展關(guān)聯(lián)，引導(dǎo)學(xué)生形成關(guān)于民主生活本質(zhì)的正確價(jià)值判斷與道德傾向。有效的公民參與活動(dòng)能幫助學(xué)生形成對(duì)英國法律制度、政治體制、治理模式和民主進(jìn)程等的正確理解和認(rèn)同，為其今后作為成年公民提供鍛煉機(jī)會(huì)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和有益經(jīng)驗(yàn)。

以韋斯特克等學(xué)校為例，學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生通過參與“校園議會(huì)”“學(xué)生委員會(huì)”“年度學(xué)生調(diào)查”等方式表達(dá)意見和想法；考察地方議會(huì)和政府職能部門，積極參與“熱空氣辯論”（hot air debates）、“模擬選舉”“全球教育日”活動(dòng)等，讓學(xué)生深入了解英國民主制度，學(xué)習(xí)如何辯論和捍衛(wèi)自己的觀點(diǎn)。在活動(dòng)參與中獲得的一系列核心態(tài)度、原則和技能轉(zhuǎn)化為對(duì)英國基本價(jià)值觀的承諾與實(shí)踐，幫助學(xué)生在未來社會(huì)生活中收獲幸福和成功。[32]

（三）形成精細(xì)化“審查鏈”，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、無間斷、程序化監(jiān)管

英國積極將學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范義務(wù)、安全保衛(wèi)責(zé)任與評(píng)價(jià)基本價(jià)值觀教育的成效結(jié)合，通過掌控學(xué)生風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、教師績效考核及學(xué)校巡檢的審查框架，確保學(xué)校有效傳遞英國基本價(jià)值觀。

英國教育標(biāo)準(zhǔn)局作為教育領(lǐng)域最權(quán)威的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)及反饋等重要職能，通過精細(xì)化審查監(jiān)督積極支持以學(xué)校為主體的基本價(jià)值觀教育系統(tǒng)，將其作為抵御學(xué)校意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和學(xué)生失范行為的有力武器。在實(shí)際操作中，教育標(biāo)準(zhǔn)局依靠一套“精細(xì)的權(quán)力運(yùn)行程序”對(duì)基本價(jià)值觀教育進(jìn)行細(xì)致追蹤和嚴(yán)密審查，包括政策保障、無間斷課程審查、多機(jī)構(gòu)監(jiān)管和教育資源渠道推介等。通過審查和考核中采集的數(shù)據(jù)為教師和學(xué)生提供基本價(jià)值觀教育的新知識(shí)與新資源。[33]

具體審查包括三個(gè)方面。其一，針對(duì)學(xué)生群體積極開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，防止學(xué)生受到極端主義等錯(cuò)誤思想的影響，避免學(xué)生受到傷害、歧視和忽視，以確保青少年的身心健康得到最大程度的有效支持，積極形成親社會(huì)意識(shí)和行為。其二，針對(duì)教師及教工群體，呼吁他們自覺成為基本價(jià)值觀的“守衛(wèi)者”，積極營造安全、健康、關(guān)愛的教育環(huán)境。一方面，審查機(jī)構(gòu)要對(duì)基本價(jià)值觀的教學(xué)情況進(jìn)行考核評(píng)估，要求教師識(shí)別、監(jiān)控并向當(dāng)局政府報(bào)告有“極端主義”風(fēng)險(xiǎn)的學(xué)生；另一方面，鼓勵(lì)教師積極為學(xué)生提供探討敏感及爭議性價(jià)值問題的安全場域，幫助學(xué)生獲得應(yīng)對(duì)復(fù)雜困難情況的知識(shí)和技能，學(xué)會(huì)識(shí)別并管理風(fēng)險(xiǎn)，做出安全且正確的價(jià)值選擇。其三，針對(duì)學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化落實(shí)基本價(jià)值觀教育的主體責(zé)任，積極展現(xiàn)其是如何與學(xué)生共同合作努力將英國基本價(jià)值觀培育融入教育體系中，尤其是如何積極應(yīng)對(duì)持反對(duì)意見的學(xué)生、工作人員及家長的挑戰(zhàn)。教育標(biāo)準(zhǔn)局檢查委員會(huì)將學(xué)校在促進(jìn)英國基本價(jià)值觀推廣與教育方面的作用評(píng)估作為判斷學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理成效的考量依據(jù)。此外，要求學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)祈禱室和宗教活動(dòng)的監(jiān)管力度。雖然這些針對(duì)基本價(jià)值觀教育情況的審查常被詬病，但2021年公布的一項(xiàng)調(diào)研顯示，大部分學(xué)校在積極推進(jìn)價(jià)值觀教育，其中476所學(xué)校積極培育英國基本價(jià)值觀，920所學(xué)校對(duì)基本價(jià)值觀教育進(jìn)行了正面評(píng)價(jià)。[34]

除了英國教育標(biāo)準(zhǔn)局以外，英國兒童、學(xué)校家庭部、地區(qū)兒童保障委員會(huì)等部門也都積極發(fā)揮著重要監(jiān)管職能，協(xié)力保障青少年尊重并理解英國民主制度與文化精神，積極認(rèn)同英國基本價(jià)值觀。

四、英國基本價(jià)值觀教育的局限性

整體來看，英國基本價(jià)值觀教育發(fā)展過程經(jīng)歷了從“消極防御”向“積極培育”的自覺轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化國家共同體的價(jià)值重塑和共識(shí)建構(gòu)，立足年輕一代筑起社會(huì)共融的“價(jià)值觀防御機(jī)制”。深入挖掘英國基本價(jià)值觀教育背后深層的社會(huì)動(dòng)因，準(zhǔn)確把握其政策演進(jìn)的內(nèi)在邏輯，不難發(fā)現(xiàn)英國旨在催生一種基于國家安全和利益考慮而創(chuàng)造的新型社會(huì)秩序和教育模式，加速推動(dòng)英國的“教育安全化”發(fā)展階段。然而，英國基本價(jià)值觀教育目前尚處于探索階段，在理論和實(shí)踐方面仍存在諸多局限性，主要集中于三個(gè)方面。

一是基本價(jià)值觀概念內(nèi)涵上的模糊性。所謂的英國基本價(jià)值觀似乎并非英國所獨(dú)有，由于缺乏根植于英國政治傳統(tǒng)的深刻闡發(fā)和本土文化限定，很難獲得民眾的深度認(rèn)同。事實(shí)上，學(xué)校若只對(duì)這些價(jià)值觀進(jìn)行簡單的“符號(hào)化”教育，并不能促進(jìn)學(xué)生對(duì)此的理解和認(rèn)同，反而會(huì)帶來價(jià)值觀含混和族裔矛盾問題。[35]

二是英國基本價(jià)值觀教育本質(zhì)上潛藏的種族主義性。一定意義上，基本價(jià)值觀本身帶有“種族主義”色彩，其所內(nèi)蘊(yùn)的“英國性”實(shí)質(zhì)上是一種具有階級(jí)性和排他性的狹隘“白人特性”，本質(zhì)上是一種“力圖剝離其過去‘殖民主義’歷史真相，建構(gòu)關(guān)于現(xiàn)代‘民主英國’之‘文化島嶼幻象’的價(jià)值表達(dá)”[36]。這些被冠以“英國性”標(biāo)簽的價(jià)值觀，在教育普及中可能會(huì)加劇種族之間的價(jià)值對(duì)抗，助長疏離和分裂。

三是英國基本價(jià)值觀教育實(shí)踐的方法尺度難以把握。一些教師指出，不能過度分析或討論英國基本價(jià)值觀及英國性問題，當(dāng)學(xué)生看似離這些價(jià)值觀越近時(shí)，實(shí)質(zhì)上離這些價(jià)值觀越遠(yuǎn)。[37]由于始終處于個(gè)體與社群、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、民族主義與世界主義的糾葛之中，基本價(jià)值觀教育究竟能否幫助英國擺脫自身困局成為國家共同體凝塑的一劑良方仍有待研究。