城市紅色社區(qū)精細(xì)化治理路徑研究

陳果

近年來，城市社會(huì)治理的重心下移到基層，各個(gè)社區(qū)成為社會(huì)治理的最基本單位，為了發(fā)揮其最大效用，服務(wù)紅色社區(qū)建設(shè)工作，各社區(qū)實(shí)踐精細(xì)化治理路徑，推進(jìn)城市紅色社區(qū)的構(gòu)建。精細(xì)化治理是城市持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是城市管理改革進(jìn)級(jí)的必經(jīng)之路，已經(jīng)成為當(dāng)前城市管理創(chuàng)新的基本戰(zhàn)略。從傳統(tǒng)粗放式管理邁向日益精細(xì)化的管理，管理的主體、結(jié)構(gòu)、過程和方法等都出現(xiàn)了全面、重要而深遠(yuǎn)的變化。紅色社區(qū)的精細(xì)化治理應(yīng)該在黨建引領(lǐng)的基礎(chǔ)上由主體單一走向多元合作，以紅色文化作為社區(qū)文化的標(biāo)志，開展各種形式的紅色教育項(xiàng)目，通過教育把紅色精神形成社區(qū)成員之間情感的聯(lián)結(jié)和依附，在多元化參與的實(shí)踐中共同創(chuàng)造具有本社區(qū)特色的紅色精神財(cái)富，增強(qiáng)居民的主人翁意識(shí)，維系成員之間的良好人際互動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)整體道德水平的提升，推進(jìn)紅色社區(qū)精細(xì)化治理體系和能力的建設(shè)。

紅色社區(qū)是指以發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用為核心，以居民需求為導(dǎo)向，建立“大黨建”工作機(jī)制，在黨建引領(lǐng)下推進(jìn)社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化，增強(qiáng)各領(lǐng)域的黨組織在社區(qū)內(nèi)的互動(dòng)， 從而營(yíng)造相互促進(jìn)的良好局面，傳承發(fā)揚(yáng)社區(qū)紅色文化，形成社區(qū)特色，發(fā)揮社區(qū)黨員帶頭作用，凝聚社區(qū)紅色力量。黨的十九大報(bào)告明確指出：“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)?！?/p>

黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，黨和政府作為國(guó)家公共權(quán)力和公共資源的掌握者，其在人民群眾中的公信力、影響力、動(dòng)員力是其他任何組織和個(gè)人都不能比擬的。因此，基層黨組織是社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)力量，引導(dǎo)社區(qū)治理;社區(qū)建設(shè)的主體力量是社區(qū)居民，社區(qū)怎么建設(shè)、如何建設(shè)，相關(guān)于社區(qū)的具體事務(wù)必須尊重他們的意愿，做好紅色引領(lǐng)下的社區(qū)治理，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)社區(qū)成員的參與度，進(jìn)一步加強(qiáng)紅色社區(qū)精細(xì)化治理。

1.強(qiáng)化基層社區(qū)黨組織核心引領(lǐng)作用

在基層社區(qū)治理結(jié)構(gòu)中，黨組織是發(fā)現(xiàn)問題、處理問題的核心角色，是不可動(dòng)搖的組織前提。通過紅色社區(qū)的建設(shè)，將習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想貫穿實(shí)踐，把基層黨建與精細(xì)化治理工作相結(jié)合，把黨的政治意圖轉(zhuǎn)化為精細(xì)化治理的有力措施，強(qiáng)化社區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用以及黨員的先鋒模范作用，充分發(fā)揮基層黨組織的紅色引領(lǐng)作用。

2.統(tǒng)一社區(qū)居民的主流核心價(jià)值觀

紅色文化與生俱來，流動(dòng)在民族的血脈里，遺傳在民族基因中，她既是中華民族五千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，也是中華民族歷史實(shí)踐的事跡和精神追求，以及當(dāng)下區(qū)域內(nèi)鮮明的人文情懷，這些精神情懷具有旺盛的生命力和感染力，是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神內(nèi)核。紅色文化作為社區(qū)的重要教育資源，在紅色社區(qū)的建設(shè)中，關(guān)鍵在于如何運(yùn)用文化宣傳、培育和傳播紅色文化，并使其融入居民的日常生活中，即通過“內(nèi)化于心，外化于行”，形成社區(qū)居民普遍遵守的主流核心價(jià)值觀。

3.防范不和諧勢(shì)力的滲透

社區(qū)作為各類人群的聚集場(chǎng)所，不可避免地在背景、職業(yè)、收入水平等方面存在差異性，從而產(chǎn)生不可忽略的矛盾。社區(qū)中的居民陌生感的加強(qiáng)，人們往往對(duì)社區(qū)公共活動(dòng)和公共設(shè)施的關(guān)注與認(rèn)同感較低，小圈子的輿論場(chǎng)較強(qiáng)，社區(qū)成員違反大眾公德的成本較低，社區(qū)整體公德水平下降，社區(qū)內(nèi)部的不和諧聲音越來越高。通過紅色社區(qū)的建設(shè)，社區(qū)黨組織不斷研判新情況、總結(jié)傳播規(guī)律、創(chuàng)新宣傳方法、豐富信息內(nèi)容、保持敏感度，提升防范能力。

紅色社區(qū)的精細(xì)化治理就是把紅色文化作為“軟實(shí)力”，精細(xì)化治理的手段和方法作為“硬實(shí)力”，精準(zhǔn)而有實(shí)效的為居民提供公共服務(wù)，及時(shí)解決居民反映的共性問題。黨的十八屆五中全會(huì)提出，“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局”，明確提出了精細(xì)化管理的要求，奏響了精細(xì)化管理發(fā)展的號(hào)角。

1.精準(zhǔn)定位，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，培育紅色精神

精細(xì)化關(guān)注個(gè)體、重視局部，強(qiáng)調(diào)從實(shí)際出發(fā)。社區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，在深度調(diào)研的基礎(chǔ)上，明確任務(wù)和抓手，著力在居民關(guān)心的焦點(diǎn)領(lǐng)域。如，公共生活場(chǎng)所侵占、鄰里關(guān)系不睦、公共精神缺失等方面。以黨建引領(lǐng)開展工作，不斷強(qiáng)化基層黨組織的“三個(gè)力”即領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、號(hào)召力，把黨建引領(lǐng)貫穿在各個(gè)治理層面，發(fā)揮基層黨組織的“兩個(gè)作用”，極大提高居民的幸福感和獲得感，把黨建引領(lǐng)的效果注入居民內(nèi)心，為基層精細(xì)化治理提供強(qiáng)力黨建保障。

2.精準(zhǔn)內(nèi)容，創(chuàng)新紅色教育，講好紅色故事

要在社區(qū)場(chǎng)域內(nèi)形成統(tǒng)一的文化價(jià)值認(rèn)同，就要激發(fā)居民的參與主動(dòng)性。改變過去主題單一、內(nèi)容陳舊老辦法，用貼近大眾的宣傳方式、賦予時(shí)代精神的內(nèi)容開展紅色文化教育，根據(jù)主體的不同特點(diǎn)，精準(zhǔn)設(shè)計(jì)紅色教育的課程和活動(dòng)，創(chuàng)新組織形式。如，以轄區(qū)所屬學(xué)校為對(duì)象，邀請(qǐng)社區(qū)的老紅軍和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員開展理想信念教育，以個(gè)人帶動(dòng)家庭、組織、企業(yè)開展紅色教育，講好紅色故事，激發(fā)居民的愛國(guó)主義情感，變被動(dòng)為主動(dòng)，形成良好的社區(qū)紅色文化學(xué)習(xí)氛圍。

3.精準(zhǔn)引導(dǎo)，共建紅色網(wǎng)絡(luò)格局，做好紅色傳播

新環(huán)境下，外部經(jīng)濟(jì)、政治、文化、技術(shù)等日新月異的發(fā)展變化決定了社區(qū)紅色文化的建設(shè)要體現(xiàn)社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的時(shí)代性、規(guī)律性、創(chuàng)造性。這就要求社區(qū)治理要借用電子信息技術(shù)等現(xiàn)代化手段，特別是5G智能時(shí)代下，利用時(shí)下廣泛接受的信息技術(shù)傳播新時(shí)代社會(huì)主義核心價(jià)值觀。除通過“兩微一端”進(jìn)行紅色傳播外，也可以創(chuàng)設(shè)“政務(wù)直播”等視頻直播方式，邀請(qǐng)各類專家和工作人員，在互動(dòng)中反應(yīng)問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而增強(qiáng)正能量信息的感染力，削弱負(fù)能量信息的影響力。

以“黨建文化進(jìn)百院”示范點(diǎn)打造為契機(jī)，社區(qū)可組建包括政策宣傳、信息反饋、糾紛調(diào)解、居務(wù)監(jiān)督、環(huán)衛(wèi)監(jiān)督在內(nèi)的五支院落功能型黨小組，并根據(jù)各小組黨員的不同特點(diǎn)，劃分黨小組責(zé)任田，建立起“社區(qū)黨委——居委會(huì)黨支部——功能型黨小組”三級(jí)組織體系。

社區(qū)各級(jí)黨組織在所屬轄區(qū)積極發(fā)動(dòng)居民參與公共事務(wù)，傾聽群眾的聲音，主動(dòng)協(xié)調(diào)房開、物業(yè)進(jìn)行協(xié)商處理居民現(xiàn)實(shí)訴求;鼓勵(lì)社區(qū)內(nèi)社會(huì)組織、企業(yè)、商鋪、個(gè)人參與紅色身份亮牌服務(wù)，推動(dòng)黨員在紅色社區(qū)精細(xì)化治理中發(fā)揮先鋒模范作用。

立足社區(qū)痛點(diǎn)，精準(zhǔn)定位居民多次反映現(xiàn)實(shí)訴求。如，社區(qū)停車位有限的問題，以社區(qū)黨組織牽頭，積極聯(lián)系物業(yè)、開發(fā)商，發(fā)動(dòng)公眾參與，引入專業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，通過對(duì)公共空閑區(qū)域的梳理與整合，增加停車位，大大緩解社區(qū)停車擁擠的問題，以此建立社區(qū)精神聯(lián)結(jié)，謀求公共利益。

社區(qū)黨委與社區(qū)愛心企業(yè)簽訂聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建協(xié)議，以黨建為引領(lǐng)，服務(wù)好轄區(qū)居民，開展符合社區(qū)居民需求的公益營(yíng)銷，讓居民在消費(fèi)的同時(shí)享受公益服務(wù)，并進(jìn)行系列公益教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

隨著社區(qū)逐漸將工作重心不斷下沉至院落，并在公共大數(shù)據(jù)建設(shè)的成熟發(fā)展基礎(chǔ)上，搭建“黨建紅云”的平臺(tái)載體，在院落建設(shè)免費(fèi)WiFi，定時(shí)向院落居民發(fā)送黨建文化、禁毒宣傳、社會(huì)主義核心價(jià)值觀等社區(qū)重點(diǎn)工作以及商家動(dòng)態(tài)、居民心愿等信息。一方面讓群眾對(duì)黨建等重點(diǎn)工作和重要信息的了解不再停留在口頭上;另一方面，打通社區(qū)和群眾溝通的渠道，借助信息化手段做好社區(qū)服務(wù)工作。這種有益探索也讓黨員群眾對(duì)黨組織有了更深的認(rèn)同，黨組織活動(dòng)的群眾參與度也在不斷提高。

1.黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的能力不斷提升

精細(xì)化治理聚焦于社區(qū)居民反映的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，突出便民利民為民的目標(biāo)，在黨建引領(lǐng)的態(tài)勢(shì)下，社區(qū)基層黨組織主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，積極協(xié)調(diào)各方利益，解決如物業(yè)糾紛、環(huán)境衛(wèi)生惡化、公共資源侵占等不和諧問題，提高了自身解決社區(qū)問題的能力，大力改善社區(qū)人居環(huán)境，優(yōu)化公共服務(wù)，贏得了居民對(duì)社區(qū)黨組織的信任和認(rèn)同，打造黨建引領(lǐng)的治理品牌。

2.居民參與意識(shí)和能力顯著提升

通過一系列塑造社區(qū)主流價(jià)值觀、改善鄰里關(guān)系不睦、傳播當(dāng)下正能量的紅色文化建設(shè)活動(dòng)，不僅對(duì)參與主體進(jìn)行思想文化教育，提升其文化素養(yǎng)，樹立公共意識(shí)和志愿服務(wù)精神，也調(diào)動(dòng)不同層次的居民參與性，提高參與的意識(shí)和能力。

紅色社區(qū)精細(xì)化治理的過程中，要重視相應(yīng)政策和制度體系的構(gòu)建，要推動(dòng)紅色社區(qū)精細(xì)化治理各領(lǐng)域、各方面的規(guī)章制度出臺(tái)。應(yīng)盡可能結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)國(guó)家層面的規(guī)劃，出臺(tái)自身層面的紅色指數(shù)或紅色因子，深挖大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)紅色指標(biāo)數(shù)據(jù)化、動(dòng)態(tài)化的管理，分門別類、因地制宜地將紅色治理的考核體系進(jìn)行指標(biāo)化和定量化。

在數(shù)字時(shí)代，高科技和智慧化手段的應(yīng)用，在社區(qū)精細(xì)化治理中成為不可或缺的重要支撐和基礎(chǔ)。紅色數(shù)字黨建不是簡(jiǎn)單運(yùn)用通信技術(shù)進(jìn)行紅色黨建內(nèi)容宣傳，而是在形式的使用上服務(wù)于黨建需求。積極搭建智能社區(qū)治理平臺(tái)，主動(dòng)宣傳社區(qū)內(nèi)各項(xiàng)黨建、政務(wù)信息，引導(dǎo)居民參與社區(qū)公共事務(wù)的處理;利用各類新媒體平臺(tái)發(fā)布弘揚(yáng)社區(qū)正能量的好人、好事、好組織，形成相互學(xué)習(xí)的良好氛圍。

習(xí)近平總書記對(duì)共治共享提出要求，“要進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，努力打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”。紅色社區(qū)的建設(shè)不只是執(zhí)政黨的事務(wù)，而是以黨組織為核心，發(fā)動(dòng)社區(qū)內(nèi)公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)體商戶等社會(huì)力量共同參與一場(chǎng)大治理，但實(shí)際上絕大多數(shù)的參與仍停留在居民層面，可創(chuàng)新參與模式，如通過服務(wù)外包、購(gòu)買服務(wù)等市場(chǎng)化手段充分調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)企業(yè)的參與積極性，擴(kuò)大參與渠道，參與到紅色文化社區(qū)精細(xì)化的各個(gè)層面，形成共治共享的格局。

（作者單位：貴州師范學(xué)院）