中關村：政策助力，向創(chuàng)新要動能

勒川

提升企業(yè)創(chuàng)新能力、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、促進科技金融深度融合、促進園區(qū)高質量發(fā)展、提升國際化發(fā)展水平……6月16日，北京市科委、中關村管委會發(fā)布中關村示范區(qū)“1+5”系列資金支持政策，為企業(yè)紓困解難出“實招”。今年預計投入財政資金17億元左右，通過提供精準服務，給予有效支持，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，助力企業(yè)抗疫情、促研發(fā)、強內(nèi)功，穩(wěn)定市場預期、提振發(fā)展信心，為穩(wěn)定經(jīng)濟大盤做出新貢獻。

按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的要求，為深入落實北京市統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展推出的6方面45項措施，市科委、中關村管委會聚焦建設世界領先科技園區(qū)的新定位新要求，對照中關村新一輪先行先試改革任務，統(tǒng)籌處室職能，融合資金政策優(yōu)勢，充分發(fā)揮市級財政科技資金引導作用，在北京市財政局的大力支持下，對2017年以來實施的“1+4”資金政策進行全面修訂，形成“1+5”系列資金支持政策。通過政策紅利給市場增添信心，努力為企業(yè)發(fā)展營造更好環(huán)境，讓企業(yè)聚精會神干事創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，著力加快建設世界領先的科技園區(qū)和創(chuàng)新高地，推進中關村新一輪先行先試改革。

“1”是指《關于推動中關村加快建設世界領先科技園區(qū)的若干政策措施》（以下簡稱“若干政策措施”），是5個資金辦法的統(tǒng)領性文件，與5個資金支持政策共同形成“一攬子”資金支持措施，與正在研究制定的世界領先科技園區(qū)建設方案相銜接。

“5”是指推動“若干政策措施”落地的5個資金支持政策文件，分別是支持科技型中小微企業(yè)關鍵技術創(chuàng)新、支持培育前沿技術企業(yè)等9項支持內(nèi)容的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升企業(yè)創(chuàng)新能力支持資金管理辦法（試行）》;支持長期資本參與科技創(chuàng)新投資、引導投資機構開展早期硬科技投資等10項支持內(nèi)容的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進科技金融深度融合發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》;支持高品質科技園區(qū)建設、支持建設標桿型孵化器等7項支持內(nèi)容的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進園區(qū)高質量發(fā)展支持資金管理辦法（試行）》;支持科技成果概念驗證平臺建設、支持技術轉移機構建設等22項支持內(nèi)容的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境支持資金管理辦法（試行）》;支持在海外設立科技園區(qū)、實施外資研發(fā)中心激勵計劃等11項支持內(nèi)容的《中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)提升國際化發(fā)展水平支持資金管理辦法（試行）》。

圍繞黨中央國務院關于國家高新區(qū)建設發(fā)展和中關村新一輪先行先試改革的部署要求，遵循科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技園區(qū)建設規(guī)律，立足中關村示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體實際需要，5個資金政策共14個支持方向、59項支持內(nèi)容，其中，支持中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)基礎研究聯(lián)合基金稅收優(yōu)惠等多項支持內(nèi)容是落實中關村新一輪先行先試改革任務的，既保持了政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，又增強了政策的創(chuàng)新性、先進性，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的積極性和主動性，以確定性的舉措幫助企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

“1+5”系列資金支持政策采用“普惠+精準”相結合的方式，力爭覆蓋創(chuàng)新主體成長的全生命周期、全要素場景，全方位支持和服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體，總體具有五大特點：

一是支持方向更聚焦，支持力度更大。圍繞建設世界領先科技園區(qū)的定位要求，聚焦中央支持中關村新一輪先行先試改革任務，對其中13項先行先試改革措施給予了配套資金支持，推進先行先試改革扎實落地。針對創(chuàng)新體系和鏈條中的薄弱環(huán)節(jié)，在支持外資研發(fā)機構、建設技術轉移機構、園區(qū)存量低效空間資源升級改造、企業(yè)并購重組等方面加大了資金支持力度，努力打造全球領先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

二是進一步突出做強企業(yè)創(chuàng)新主體和世界領先科技園區(qū)建設目標。本次資金辦法特別突出對企業(yè)創(chuàng)新能力的支持，力爭以技術創(chuàng)新能力突破帶動企業(yè)綜合實力整體躍升。例如，聚焦初創(chuàng)期創(chuàng)新能力較強且研發(fā)增量100萬以上的科技型中小微企業(yè)，根據(jù)企業(yè)研發(fā)費用增量，分檔給予不超過30萬元資金支持。同時，按照總書記的要求，進一步融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。首次將外資研發(fā)機構、國際機構落地、跨國（境）技術轉移服務、支持科研開放共享、建設國際學術期刊等作為支持對象，助力企業(yè)“走出去”深入鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。例如，實施外資研發(fā)中心研發(fā)激勵計劃，對外資研發(fā)創(chuàng)新中心按照上一年度研發(fā)投入2%的比例，給予不超過1000萬元的資金支持，對促進科研論文和科學數(shù)據(jù)匯聚共享的平臺建設主體，給予不超過300萬元的資金支持等。

三是突出使用效能，充分發(fā)揮財政資金杠桿作用?！?+5”系列資金支持政策注重發(fā)揮天使創(chuàng)投、銀行保險、資本市場等資源配置作用，促進金融與科技、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟深度融合。例如，率先提出了長期資本參與創(chuàng)投、基金份額轉讓試點、開展科技保險業(yè)務的支持政策，有望培育一批懂科技的“耐心資本”。支持共享小微企業(yè)信用信息，發(fā)揮擔保增信功能，擴大小微企業(yè)首次信貸規(guī)模，在全市率先配套建立擔保風險補償機制。

四是支持方式更多樣，績效管理更有效。結合不同創(chuàng)新主體特點、創(chuàng)新活動及項目屬性，實行公開競爭、揭榜掛帥、定向推薦等組織方式，以及事前直接補助、后補助、股權投資等支持方式，既具有普惠性，更注重引導性。同時，正確處理政府與市場的關系，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，對各類資金支持比例和額度做出明確規(guī)定，充分運用好財政資金撬動社會資本，全面實施預算績效管理，努力用好財政每一分錢。

五是突出“放管服”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體減負?！?+5”系列資金支持政策中，普惠類的支持措施，盡做到“達標即享”“免申即享”。例如支持科技型小微企業(yè)研發(fā)補助“達標即享”、高新技術企業(yè)“小升規(guī)”資助“免申即享”、孵化器減免中小微企業(yè)房租補貼“多級聯(lián)享”等，結合信息系統(tǒng)的使用，不斷改進資金申請和支持方式，有效減輕申報主體填報負擔，進一步提升企業(yè)獲得感。