“詐捐”之惑如何解？

宋婷婷

贈人玫瑰，手有余香。幫助別人，是一件特別美好的事。

但是，近年來，關(guān)于詐捐的新聞卻屢見報端，特別是一些明星和企業(yè)的詐捐行為，引起了大家的熱議。

詐捐不僅會挫傷公眾的公益熱心，更會影響慈善事業(yè)的健康發(fā)展，讓慈善蒙塵。

詐捐惡意消費(fèi)公眾善心

某明星歌手在一次公益捐贈活動中承諾捐款50萬元，但在實(shí)際捐款環(huán)節(jié)中卻只捐款1萬元，并將捐款回單改成50萬元，在網(wǎng)上進(jìn)行大肆宣傳。很快，就有網(wǎng)友發(fā)現(xiàn)，回單的圖片是改過的。最后，該歌手承認(rèn)造假，并承認(rèn)實(shí)際捐款僅1萬元。

類似的新聞，總會成為人們茶余飯后的談資。實(shí)際上，詐捐不僅破壞了社會道德風(fēng)尚，還涉及十分嚴(yán)肅的法律問題。

所謂詐捐，根據(jù)我國慈善法的定義，就是指捐贈人通過媒體等公開方式承諾或簽了捐贈協(xié)議，逾期未按承諾或者協(xié)議規(guī)定捐款的行為。

公益性的捐贈不能“作秀”，不能公開承諾后隨意更改、撤銷，既然公開承諾了要捐贈，那么就相當(dāng)于達(dá)成了捐贈協(xié)議。

重慶工商大學(xué)法學(xué)與社會學(xué)學(xué)院教授李喜燕認(rèn)為，慈善捐贈不僅僅在于物質(zhì)上的救助，更在于弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)互助、無私奉獻(xiàn)、扶危濟(jì)困的傳統(tǒng)美德及社會主義核心價值觀。而近幾年發(fā)生的詐捐行為，不僅惡意消費(fèi)了公眾的善心，消解了社會的誠信，也嚴(yán)重影響了慈善組織的公信力和慈善事業(yè)的感召力。

諾而不捐，受贈人有權(quán)起訴

“承諾了捐贈，但最后沒有履行?！崩习傩胀ǔ０堰@種情況稱作“詐捐”。但在李喜燕看來，通俗說法中的“詐捐”存在兩種情況：一種是一般意義上的詐捐，即諾而不捐;一種則是騙捐，還可能涉嫌詐騙罪。

李喜燕介紹，《中華人民共和國慈善法》作出了明確規(guī)定：捐贈人通過廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開承諾捐贈的，或者捐贈財產(chǎn)用于扶貧、濟(jì)困的，用于扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫的，用于救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害并簽訂書面捐贈協(xié)議的，捐贈人違反捐贈協(xié)議逾期未交付捐贈財產(chǎn)，慈善組織或者其他受贈人可以要求交付，捐贈人拒不交付的，慈善組織或者其他受贈人可以依法向人民法院申請支付令或者起訴。

有人或許會問，捐贈承諾或捐贈協(xié)議能不能撤銷呢？

根據(jù)《中華人民共和國民法典》第658條第一款的規(guī)定，贈與人在贈與財產(chǎn)的權(quán)利轉(zhuǎn)移之前可以撤銷贈與。但第二款同時明確，經(jīng)過公證的贈與合同或者依法不得撤銷的具有救災(zāi)、扶貧、助殘等公益、道德義務(wù)性質(zhì)的贈與合同，不適用前款規(guī)定。由此可見，公益捐贈一方一旦公開作出捐贈承諾或簽訂協(xié)議的，均不得撤銷其作出捐贈的意思表示。

騙取他人財物的騙捐行為，則涉嫌詐騙罪。近年來，有不少不法分子以慈善之名進(jìn)行詐騙。

“比如，有的組織冒充公益性組織，為山區(qū)兒童進(jìn)行募捐，實(shí)際上卻將募捐所得挪作他用?！崩钕惭嗾f，這種行為，就可能涉嫌詐騙，詐捐者除了要對被騙主體進(jìn)行民事賠償外，還應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，甚至是刑事處罰。

在現(xiàn)實(shí)生活中，這樣的案例并不鮮見。比如，2019年7月，魏某、周某招攬、組織多人，在微信上冒充“山村支教的女老師”，并配以女性頭像，添加被害人微信后通過聊天、發(fā)“支教照片”等方式，取得被害人信任。此后，虛構(gòu)“給山區(qū)兒童過生日”等理由，誘使被害人以“捐款”“資助”等名義進(jìn)行轉(zhuǎn)賬，騙取被害人財物10余萬元。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，該案中的被告人以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，騙取他人財物，詐騙數(shù)額巨大，其行為均已構(gòu)成詐騙罪，且構(gòu)成共同犯罪。最終，法院以詐騙罪判處魏某有期徒刑三年四個月，分別判處其他被告人二年至三年不等的有期徒刑，并處相應(yīng)的罰金。

加強(qiáng)慈善信用體系建設(shè)

“要杜絕詐捐行為，就一定要有嚴(yán)格的處罰措施?！痹诔Ｎ瘯h分組審議時，有常委會組成人員建議，條例草案中應(yīng)明確對詐捐行為的處罰。

李喜燕則認(rèn)為：“地方立法主要從市情和實(shí)際出發(fā)，著眼促進(jìn)我市慈善事業(yè)發(fā)展，較好發(fā)揮地方性法規(guī)補(bǔ)充上位法的作用。既然上位法已經(jīng)作出了明確規(guī)定，我市立法應(yīng)酌情作出規(guī)定?！?/p>

李喜燕建議，可加大對慈善捐助失信問題的治理力度，加強(qiáng)慈善領(lǐng)域信用體系建設(shè)，這對于預(yù)防慈善活動中的違法違規(guī)行為和假借慈善名義開展非法活動將大有裨益。

同時，《重慶市慈善條例》出臺后，要大力宣傳解讀，推動慈善宣傳、慈善活動深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、村（社區(qū)）和家庭，引導(dǎo)社會大眾了解慈善、支持慈善、依法行善，促進(jìn)我市慈善事業(yè)健康發(fā)展。