論“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的政府審計(jì)改革研究

■余麗雙

為了更好地適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，有效的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種風(fēng)險(xiǎn)，黨和國(guó)家根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出了雙循環(huán)新發(fā)展格局。提出要重視國(guó)內(nèi)和國(guó)際雙循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。雙循環(huán)新發(fā)展格局，是新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，也是應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不確定性和不穩(wěn)定性因素逐漸增加的情況下，為保持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性而采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略措施。此項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)政府審計(jì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，政府審計(jì)改革需要根據(jù)雙循環(huán)新發(fā)展格局的要求，對(duì)內(nèi)容和方法進(jìn)行大膽的調(diào)整和優(yōu)化，只有這樣才能充分發(fā)揮政府審計(jì)在雙循環(huán)發(fā)展當(dāng)中的作用。

一、重點(diǎn)做好預(yù)警反饋機(jī)制改革

1.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制改革。

受新冠疫情和其他政治因素的影響，最近幾年國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出震蕩停滯的特點(diǎn)，整個(gè)國(guó)際市場(chǎng)的需求呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)，因加強(qiáng)疫情防控措施，讓各類產(chǎn)品的供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)受到很大的影響，實(shí)體經(jīng)濟(jì)受沖擊更加明顯。在這種情況下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)因素也在不斷增加。因此，在政府審計(jì)改革當(dāng)中，應(yīng)該將審計(jì)改革與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制有效的結(jié)合起來(lái)，通過(guò)政府審計(jì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)。一方面，在國(guó)內(nèi)循環(huán)中，要重點(diǎn)放在減稅降費(fèi)政策落實(shí)審計(jì)、社會(huì)保障資金籌集和使用審計(jì)等方面上，其目的主要是為了降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)的發(fā)展負(fù)擔(dān)，同時(shí)借助于社會(huì)保障政策等多項(xiàng)措施來(lái)穩(wěn)定人民群眾的收入，進(jìn)一步提高他們的消費(fèi)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)發(fā)展信息，促進(jìn)國(guó)內(nèi)的供應(yīng)鏈能夠高速順暢運(yùn)轉(zhuǎn)；另一方面，在國(guó)際循環(huán)中，伴隨著大量國(guó)內(nèi)企業(yè)走入國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)行政府審計(jì)時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)海外投資審計(jì)與金融審計(jì)，提高國(guó)有企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)防御能力和投資的承壓能力，政府審計(jì)可以多途徑的構(gòu)建相應(yīng)數(shù)據(jù)資料的收集機(jī)制，借助于完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)并作出相應(yīng)的預(yù)警控制措施。

2.構(gòu)建完善的信息反饋機(jī)制。

信息反饋機(jī)制也是新時(shí)期政府審計(jì)工作需要重點(diǎn)解決的一個(gè)環(huán)節(jié)。因?yàn)椋挥薪⒘隧槙车男畔⒎答仚C(jī)制，才能將各類信息應(yīng)用于政務(wù)管理工作。一方面，在重視和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下，進(jìn)一步暢通審計(jì)信息，收集加工機(jī)制，明確審計(jì)信息的收集和披露渠道，以及與之對(duì)應(yīng)的反饋機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)集中統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)系統(tǒng)，及時(shí)研判和發(fā)現(xiàn)各類風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)政府在行政管理工作當(dāng)中有效地應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)；在此基礎(chǔ)上，在重視和加強(qiáng)常規(guī)審計(jì)機(jī)制的前提之下，要考慮特殊情況下應(yīng)急審計(jì)體系的構(gòu)建，便于能夠全方位實(shí)時(shí)的發(fā)揮政府審計(jì)的作用。另一方面，在信息反饋機(jī)制當(dāng)中，應(yīng)該與其他責(zé)任主體進(jìn)行及時(shí)溝通，政府審計(jì)工作中涉及到的其他主體有很多，如各級(jí)人大審計(jì)委員會(huì)、人大和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等，針對(duì)具體的政府審計(jì)工作，應(yīng)該與這些單位或部門進(jìn)行細(xì)致深入的探討與溝通；當(dāng)然，審計(jì)工作涉及很多數(shù)據(jù)信息的采集和使用，這些數(shù)據(jù)信息一般與財(cái)政管理和業(yè)務(wù)管理工作密切相關(guān)，在審計(jì)過(guò)程中，應(yīng)該與他們進(jìn)行細(xì)致的信息交流。當(dāng)然，站在政府審計(jì)部門的角度來(lái)講，政府審計(jì)部門必須準(zhǔn)確把握審計(jì)工作的發(fā)展方向，互通審計(jì)工作的進(jìn)展情況，共同協(xié)商和探討審計(jì)工作當(dāng)中發(fā)生的實(shí)際問(wèn)題。屬于公開(kāi)范圍內(nèi)的審計(jì)工作結(jié)果，應(yīng)該及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位確實(shí)存在問(wèn)題的，應(yīng)該按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，督促其在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)完成整改。

二、進(jìn)一步完善調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制

1.宏觀調(diào)控機(jī)制。

改革開(kāi)放以后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以能夠長(zhǎng)期保持快速穩(wěn)定的發(fā)展趨勢(shì)，一個(gè)非常重要的原因就是宏觀調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)工具的應(yīng)用。雖然從80 年代到現(xiàn)在，世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了多次危機(jī)，但是每一次危機(jī)，我國(guó)政府都能將宏觀調(diào)控作為一項(xiàng)非常重要的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。當(dāng)前的宏觀調(diào)控機(jī)制主要是充分考慮“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的要求，進(jìn)一步暢通供給機(jī)制和需求機(jī)制的渠道，真正實(shí)現(xiàn)供需雙方的動(dòng)態(tài)平衡。這其中需要注意以下幾點(diǎn)：第一，未來(lái)的宏觀調(diào)控要在產(chǎn)業(yè)層面構(gòu)建更高層次的創(chuàng)新格局，要緊抓我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的短板，重視和加強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的投資，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)；在這一過(guò)程中，政府審計(jì)工作應(yīng)該將其作為宏觀調(diào)控機(jī)制的重要組成部分，在進(jìn)行審計(jì)時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)國(guó)有企業(yè)以及其他企事業(yè)單位，審計(jì)的對(duì)象不限于績(jī)效審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)重大投資項(xiàng)目的審計(jì)也應(yīng)該作為重點(diǎn)內(nèi)容。第二，進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控的相關(guān)法律法規(guī)。宏觀調(diào)控機(jī)制是否能夠在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)中發(fā)揮其應(yīng)有的作用，關(guān)鍵是現(xiàn)有的法律法規(guī)是否賦予了宏觀調(diào)控工具合法身份，要根據(jù)當(dāng)前宏觀調(diào)控的工作，進(jìn)一步明確宏觀調(diào)控的作用和實(shí)施條件，要重點(diǎn)解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，工農(nóng)業(yè)發(fā)展當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)，積極參與重大社會(huì)問(wèn)題的解決過(guò)程等等。

2.經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制。

雙循環(huán)新發(fā)展格局要求在政府審計(jì)工作當(dāng)中，必須統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局，在這一過(guò)程中，政府的參與是非常重要的，除此之外還有一些中介企業(yè)或機(jī)構(gòu)，投資類的企業(yè)等等，也包括一些投資基金等社會(huì)專業(yè)組織。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制是政府審計(jì)的一個(gè)非常重要工作，此項(xiàng)工作的主要目的是為了強(qiáng)化國(guó)家對(duì)審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，同時(shí)進(jìn)一步表明國(guó)家審計(jì)工作的具體目標(biāo)和要求。經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制要通過(guò)政府審計(jì)的方式進(jìn)行，這是因?yàn)檎畬徲?jì)在實(shí)施的過(guò)程中，需要企事業(yè)單位的充分配合，如果其他企事業(yè)單位在工作當(dāng)中也存在類似的問(wèn)題，說(shuō)明其協(xié)調(diào)能力還有待于進(jìn)一步的提升。在具體的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，要將具體執(zhí)行放在基層，而基層的一些權(quán)益需要被轉(zhuǎn)移到高層或其他建筑當(dāng)中，只有這樣才能確保經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)機(jī)制與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相一致。當(dāng)然在具體的工作建設(shè)的過(guò)程中，政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該進(jìn)行協(xié)調(diào)，并建立起良好的信息共享與自我表現(xiàn)的機(jī)會(huì)。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)

評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)機(jī)制也是政府審計(jì)的一個(gè)非常重要內(nèi)容，對(duì)政府審計(jì)人員來(lái)說(shuō)，在審計(jì)的過(guò)程中是否能夠嚴(yán)格按照政府審計(jì)工作的相關(guān)法律法規(guī)來(lái)履行自己的審計(jì)職責(zé)，審計(jì)的結(jié)果是否與客觀狀況保持一致，審計(jì)人員在審計(jì)工作當(dāng)中是否存在違法違規(guī)的現(xiàn)象等，這些都需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)機(jī)制作出評(píng)判。紀(jì)檢監(jiān)察部門，可以根據(jù)自身的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的問(wèn)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)置一個(gè)紅線，只要觸及紅線就需要承擔(dān)相應(yīng)的黨政責(zé)任，甚至法律責(zé)任，從而加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督的作用，預(yù)防和減少各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

總之，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)政府審計(jì)工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，要想進(jìn)一步提高政府審計(jì)能力與水平，政府應(yīng)該重視和加強(qiáng)政府審計(jì)改革，進(jìn)一步明確政府審計(jì)改革的目標(biāo)和方向，使審計(jì)工作能夠緊貼“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的需要，為新發(fā)展格局的形成和發(fā)展提供更好的條件和機(jī)會(huì)。