契約化管理實(shí)踐及改進(jìn)對(duì)策

文/馬 鵬 馮雷振

契約化管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則在企業(yè)內(nèi)部和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的開(kāi)拓延伸，是依法規(guī)范企業(yè)自身經(jīng)營(yíng)行為的重大舉措。為激發(fā)管理活力，山西焦煤霍州煤電豐峪煤業(yè)于2017年初開(kāi)始試點(diǎn)推行契約化管理，經(jīng)過(guò)幾年的探索實(shí)踐，取得了明顯成效。系統(tǒng)總結(jié)豐峪煤業(yè)實(shí)施契約化管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究探索針對(duì)性的完善策略及有效實(shí)施路徑，對(duì)于進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理體制，深入推行契約化管理、構(gòu)建科學(xué)管控體系，助力企業(yè)取得更大的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展業(yè)績(jī)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、契約化管理的實(shí)踐

契約化管理就是依據(jù)《合同法》及相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)內(nèi)部單位之間的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)采用書(shū)面契約的形式固定下來(lái)，以明確雙方權(quán)利和義務(wù)，便于規(guī)范管理和監(jiān)督，從而建立起具有剛性約束力和較強(qiáng)激勵(lì)作用的經(jīng)營(yíng)管理方式。

豐峪煤業(yè)作為集團(tuán)公司推行契約化管理的試點(diǎn)單位，于2017年開(kāi)始實(shí)施契約化管理。根據(jù)契約化管理“責(zé)權(quán)利”對(duì)等原則，通過(guò)狠抓體制機(jī)制改革、權(quán)力義務(wù)下放、責(zé)任目標(biāo)傳遞三個(gè)重點(diǎn)工作，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了一套獨(dú)具豐峪特色的契約化管理體系，有力地推動(dòng)了企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、高效發(fā)展。

1.合理優(yōu)化體制，精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)

作為深層次開(kāi)展契約化管理的試點(diǎn)單位，豐峪煤業(yè)從優(yōu)化管理團(tuán)隊(duì)入手，積極探索打造契約化管理“特區(qū)”，深入開(kāi)展人事機(jī)構(gòu)“大調(diào)整”，構(gòu)建起更加精干、高效的管理體系。一是“減”。根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要，對(duì)公司經(jīng)理層全部重新選聘，班子成員由原來(lái)的10名變?yōu)?名，重新劃分工作職責(zé)，激發(fā)了班子成員的責(zé)任感和使命感，使領(lǐng)導(dǎo)班子更加精干高效。二是“合”。針對(duì)井口關(guān)閉后生產(chǎn)管理職能的變化，按照“大部制改革、扁平化管理、契約化運(yùn)作”的思路，將原有的31個(gè)科級(jí)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)為10個(gè)職能部室，科級(jí)編制由原來(lái)的52個(gè)精簡(jiǎn)為25個(gè)，并對(duì)相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)進(jìn)行合署辦公，使職責(zé)進(jìn)一步明確，效率顯著提高。三是“轉(zhuǎn)”。根據(jù)調(diào)整后的機(jī)構(gòu)，對(duì)機(jī)關(guān)職員重新定編定崗，機(jī)關(guān)人員由380人縮減為177人，將203名縮減人員轉(zhuǎn)崗分流到生產(chǎn)一線和新轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，使基層崗位得到了有效補(bǔ)充，解決了新轉(zhuǎn)型項(xiàng)目人員不足的實(shí)際困難。

2.充分下放權(quán)力，明確責(zé)權(quán)范圍

豐峪煤業(yè)深刻領(lǐng)悟契約化管理責(zé)權(quán)對(duì)等、自主管理的重要意義，最大限度地實(shí)施簡(jiǎn)政放權(quán)。下放安全管理、生產(chǎn)組織、人事管理、員工聘任、薪酬分配、物資采購(gòu)、資金支付、費(fèi)用入賬審批、投資計(jì)劃安排、內(nèi)部考核等10項(xiàng)權(quán)利，充分賦予各單位職責(zé)權(quán)限。特別是在人事管理和員工聘任方面，下放科級(jí)干部和一般人員調(diào)動(dòng)聘任工作權(quán)限，各單位根據(jù)自身實(shí)際和集團(tuán)公司的編制要求，自行決定科級(jí)干部的聘任和一般人員的去留；在薪酬分配方面，各單位根據(jù)自身實(shí)際，在遵守集團(tuán)公司工資分配方案的前提下，制定科學(xué)合理的薪酬分配方案，報(bào)公司備案即可；在物資采購(gòu)、投資計(jì)劃安排、產(chǎn)品銷售、資金支付、費(fèi)用入賬審批方面，在遵循集團(tuán)公司的規(guī)定要求和法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定下，各單位可自主決策。通過(guò)一系列放權(quán)舉措，激發(fā)了各基層單位自主管理和自主經(jīng)營(yíng)的活力。

3.明確任務(wù)目標(biāo)，壓力層層傳遞

契約化管理的核心要義就是通過(guò)簽訂契約合同這一“軍令狀”，層層傳導(dǎo)壓力，壓緊壓實(shí)任務(wù)目標(biāo)，切實(shí)將契約化管理做實(shí)做牢。豐峪煤業(yè)結(jié)合公司綜合性板塊化管理運(yùn)營(yíng)特征，將年初各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)逐層逐項(xiàng)分解，由董事長(zhǎng)代表董事會(huì)與副經(jīng)理層成員簽訂契約化管理合同，進(jìn)一步明確責(zé)任目標(biāo)。同時(shí)，與各基層單位簽訂契約化管理合同。各單位根據(jù)內(nèi)部重點(diǎn)工作安排和工作需要，與所屬班子成員、重要崗位簽訂契約化管理合同，在公司內(nèi)部創(chuàng)造性地形成了“公司—經(jīng)理層”“公司—基層單位”“基層單位—班子成員”“基層單位—重要崗位”四重多級(jí)契約化管理體系。通過(guò)明確各主體的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，實(shí)現(xiàn)人人頭上有指標(biāo)，完成契約化管理的梯次推進(jìn)。

開(kāi)展職工技能比武大賽

二、推行契約化管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

豐峪煤業(yè)通過(guò)實(shí)施契約化管理，改變了傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)模式，創(chuàng)新了人才選用機(jī)制，提升了企業(yè)的管理水平，企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧為盈。同時(shí)，契約化管理作為一項(xiàng)探索性工作，目前還存在配套政策滯后、良好環(huán)境欠缺、服務(wù)不配套等問(wèn)題，工作標(biāo)準(zhǔn)與契約化管理要求也有很大差距，制約了契約化管理工作的橫向推進(jìn)和縱向發(fā)展。

1.缺乏成熟的理論支持和可行的運(yùn)行辦法

如何改變現(xiàn)有的體制，全面推行契約化管理，現(xiàn)在仍然缺乏成熟的理論支持，特別是缺乏具體的操作性強(qiáng)的方法，只能是摸著石頭過(guò)河，邊研究邊試驗(yàn)，這給契約化工作的深入推進(jìn)帶來(lái)了一定的困難。

2.契約化管理受現(xiàn)行管理體制制約

在契約化合同中雖然明確了各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，但在具體操作中還是出現(xiàn)“統(tǒng)的過(guò)多、管的過(guò)死”，權(quán)力下放不徹底、不明確等問(wèn)題，導(dǎo)致基層單位仍不具備市場(chǎng)主體的條件，未能充分發(fā)揮經(jīng)營(yíng)管理作用，嚴(yán)重制約著企業(yè)契約化管理工作的推行。

3.仍存在重管理而輕服務(wù)的問(wèn)題

在推行契約化管理工作的實(shí)踐中，一定程度上存在著注重契約剛性的條文制度，片面強(qiáng)調(diào)約束而忽視正向激勵(lì)，以及其他種種重管理而輕服務(wù)的現(xiàn)象。在契約化管理實(shí)施過(guò)程中，更多的是將關(guān)注點(diǎn)集中在關(guān)注履約人要承擔(dān)的責(zé)任和約束上，忽視應(yīng)有的監(jiān)督和必要的服務(wù)；強(qiáng)調(diào)工作的推進(jìn)，忽視如何幫助企業(yè)獲得能力提升。

三、深化契約化管理的對(duì)策與建議

通過(guò)契約化管理不斷提升企業(yè)的管理能力和競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前煤炭企業(yè)的一項(xiàng)重要工作。為進(jìn)一步深化契約化管理，煤炭企業(yè)還需在把握契約化管理原則、完善相關(guān)制度體系、做好關(guān)鍵事項(xiàng)等方面下功夫。通過(guò)規(guī)范契約、履行契約，嚴(yán)格按契約辦事，讓依法治企精神滲透于經(jīng)營(yíng)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)和層面，逐步形成各類經(jīng)營(yíng)行為全面實(shí)施契約化管理的體系，不斷提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

1.把握契約化管理的主要原則

一是堅(jiān)持一個(gè)核心。必須堅(jiān)持“以人為本”這一核心。人是企業(yè)中唯一具有能動(dòng)性和創(chuàng)造性的主體因素，實(shí)施契約化管理必須確立職工在管理中的主導(dǎo)地位，并圍繞調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性去組織一切管理活動(dòng)，最大限度地發(fā)揮職工的能動(dòng)性，全方位地調(diào)動(dòng)職工積極性。

二是突出一個(gè)重點(diǎn)。突出精細(xì)這一重點(diǎn)。推行契約化管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、細(xì)致的工作，只有將基礎(chǔ)工作精細(xì)化，使其滲透到日常管理、融匯于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，才能形成一種無(wú)形的約束力。

三是注重三個(gè)環(huán)節(jié)。契約化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須持之以恒、循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。在推行過(guò)程中，要重點(diǎn)在“領(lǐng)導(dǎo)決策層環(huán)節(jié)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)層環(huán)節(jié)、考核兌現(xiàn)層環(huán)節(jié)”三個(gè)環(huán)節(jié)抓實(shí)抓細(xì)。

四是實(shí)現(xiàn)三個(gè)突破。要努力在契約化管理的實(shí)施范圍、實(shí)施質(zhì)量、實(shí)施成果上實(shí)現(xiàn)突破。

2.完善契約化管理制度體系

一是完善理論指導(dǎo)體系。加強(qiáng)對(duì)契約化管理的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督、環(huán)境支持等多方面的深層次研究，形成可供多方面選擇、參考的理論模式，為契約化管理提供理論指導(dǎo)。

二是完善配套政策體系。建立健全契約化管理的相關(guān)政策，深化人事制度和分配制度改革，為契約化管理實(shí)施單位提供政策支持，使契約化管理工作步入良性循環(huán)的軌道。

三是完善考核評(píng)價(jià)體系。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，建立符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和有利于推動(dòng)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的契約化管理考評(píng)體系。實(shí)施分類考核和“一人一表”的差異化考核，避免“一刀切”，最大限度地激發(fā)各層級(jí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

3.注重契約化管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

一是合理確定契約目標(biāo)。要根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)預(yù)算、歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)對(duì)標(biāo)情況等，確定經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值。同時(shí)，按照定量和定性相結(jié)合、以定量為主的原則，逐人確定考核內(nèi)容及指標(biāo)，包括但不限于經(jīng)濟(jì)效益類、經(jīng)營(yíng)管理類、重點(diǎn)任務(wù)類、風(fēng)控合規(guī)類等內(nèi)容，使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)值科學(xué)合理，具有一定的挑戰(zhàn)性。

二是堅(jiān)持責(zé)權(quán)對(duì)等原則。建立以契約目標(biāo)為核心的權(quán)責(zé)體系，明確契約雙方的權(quán)利及義務(wù)，在壓責(zé)任的同時(shí)，充分下放權(quán)力。要確保契約責(zé)任人擁有的權(quán)力與其承擔(dān)的責(zé)任相對(duì)應(yīng)、相匹配，做到權(quán)力到崗、責(zé)任到位、權(quán)責(zé)匹配、失責(zé)必究。

三是建立行為約束機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等治理主體的監(jiān)督作用，做好履職監(jiān)督工作。堅(jiān)持以預(yù)防和事前監(jiān)督為主，建立健全提醒、誡勉、函詢等制度，依法依規(guī)、科學(xué)規(guī)范地對(duì)履約人員進(jìn)行監(jiān)督，確保各項(xiàng)工作穩(wěn)步有序推進(jìn)。

四是推行全員契約管理。根據(jù)企業(yè)管理層級(jí)架構(gòu)，逐級(jí)進(jìn)行責(zé)任分解，層層簽訂契約化管理責(zé)任書(shū)，明確各層級(jí)的任務(wù)目標(biāo)及權(quán)利義務(wù)，逐級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)落實(shí)。完善績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)崗位、每名員工的工作積極性，使其在實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

4.加強(qiáng)契約化管理的宣貫

一是加大宣傳力度。通過(guò)各種宣傳手段、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，向廣大干部職工宣傳實(shí)施契約化管理工作的重要意義、具體操作程序，大力倡導(dǎo)“多勞多得”的分配原則，為契約化管理工作推行營(yíng)造良好氛圍。

二是注重典型選樹(shù)。要重視發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型，增強(qiáng)典型的品牌效應(yīng)、市場(chǎng)效應(yīng)和輻射力，樹(shù)立企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的群體形象，形成比、學(xué)、趕、幫、超的爭(zhēng)先氛圍。

5.培養(yǎng)契約化管理人才隊(duì)伍

一是樹(shù)立先進(jìn)理念。人的素質(zhì)決定了契約化管理工作的成敗。要樹(shù)立新型人才理念，提高對(duì)“人才也是財(cái)富”“人才是生產(chǎn)力”的認(rèn)識(shí)。

二是注重人才培養(yǎng)。搞好經(jīng)營(yíng)管理人才的培養(yǎng)和儲(chǔ)備工作，推進(jìn)契約化管理人才工作的專業(yè)化、規(guī)范化、有序化，逐步建立契約化管理的人才隊(duì)伍。

三是明確職能定位。制訂契約化管理崗位責(zé)任，確保工作職責(zé)全覆蓋、事事有人管、事事有標(biāo)準(zhǔn)、人人肩上有擔(dān)子，確保契約化管理深入推進(jìn)，取得實(shí)效。