加強數(shù)字政府建設(shè)為高質(zhì)量發(fā)展增效能、添動力

宋剛

學(xué)習(xí)好、貫徹好、落實好省第十二次黨代會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)。深入實施省第十二次黨代會的決策部署，落實《國務(wù)院關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，要把握好“強化統(tǒng)籌、健全體系、創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)字賦能”4個關(guān)鍵點，進一步增強我省數(shù)字政府建設(shè)整體效能與發(fā)展合力，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新吉林注入強勁動力、提供堅強保障。

強化統(tǒng)籌，進一步加強數(shù)字政府建設(shè)系統(tǒng)集成、整體協(xié)同

數(shù)字政府建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及理念變革和利益調(diào)整，涉及業(yè)務(wù)和技術(shù)深度融合，涉及深化改革和制度創(chuàng)新。抓住2018年黨政機構(gòu)改革的契機，省委、省政府超前謀劃，以前所未有的力度對全省政務(wù)服務(wù)、數(shù)字化建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)等職能進行深度整合，組建省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局，加掛省營商環(huán)境建設(shè)辦公室牌子，負責(zé)統(tǒng)籌推進全省數(shù)字化發(fā)展工作。省、市、縣三級上下對齊、一步到位，成為全國唯一一個專門設(shè)立相關(guān)職能機構(gòu)的省份，創(chuàng)造了全新的數(shù)字政府建設(shè)體制機制，探索構(gòu)建了“全省統(tǒng)籌、省建市用”的數(shù)字政府建設(shè)吉林模式。僅用3年多的時間就實現(xiàn)了全省一體化政務(wù)服務(wù)能力大幅提升，多項工作排名進入全國第一方陣。工程項目審批管理系統(tǒng)綜合運行指標(biāo)穩(wěn)居全國第1位，各地城市信用監(jiān)測指數(shù)排名實現(xiàn)大幅躍升并保持在全國前列，電子證照種類數(shù)量排名全國第5，省政府網(wǎng)站綜合指標(biāo)得分排名全國第6。在全省部署應(yīng)用新版全流程審批系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村使用一套系統(tǒng)、一個平臺進行全流程在線審批。實踐證明，“全省統(tǒng)籌、省建市用”的吉林模式是先進的、正確的，是符合國家要求的，必須堅定地執(zhí)行下去、持續(xù)地加大統(tǒng)籌力度。一要統(tǒng)籌推進云網(wǎng)環(huán)境、數(shù)據(jù)共享、通用技術(shù)等基礎(chǔ)能力建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)、算力、算法、數(shù)據(jù)、共性應(yīng)用等資源共建共享，避免分散建設(shè)、重復(fù)建設(shè)。二要統(tǒng)籌推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平，促進數(shù)字政府建設(shè)和運行整體協(xié)同、智能高效、平穩(wěn)有序。三要統(tǒng)籌推進治理模式變革、方式重塑和能力提升，強化改革思維和數(shù)字化思維，立足技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動，從更高維度提高政府治理能力，實現(xiàn)治理現(xiàn)代化的改革突破。

健全體系，進一步完善適應(yīng)數(shù)字化發(fā)展的數(shù)字政府治理模式

習(xí)近平總書記強調(diào)，要全面貫徹網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，把數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動政府?dāng)?shù)字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。在“數(shù)字吉林”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，近年來，我省數(shù)字政府全面、快速、高質(zhì)量發(fā)展?！叭∫槐P棋”的數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展格局已經(jīng)形成，建、管、運的體制機制日臻完善;出臺《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》，編制《吉林省數(shù)字政府建設(shè)“十四五”規(guī)劃》《吉林省公共數(shù)據(jù)和一網(wǎng)通辦管理辦法》等一系列政策文件，數(shù)字政府建設(shè)制度規(guī)則體系不斷健全;按照“主權(quán)在我、共享共用、小步快跑、持續(xù)升級”的發(fā)展路徑，“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺“兩地三中心”的基礎(chǔ)架構(gòu)搭建形成，在全省統(tǒng)一部署并提供17個系統(tǒng)平臺服務(wù)，“吉林祥云”云網(wǎng)一體的平臺支撐體系不斷完善，網(wǎng)絡(luò)、主機、應(yīng)用、數(shù)據(jù)、移動端、安全監(jiān)測六大安全防護體系基本建立。落實省第十二次黨代會關(guān)于加強數(shù)字政府建設(shè)的部署要求，還需進一步健全工作體系、完善工作模式。一要建立我省數(shù)字政府建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)體系，強化整體規(guī)劃，明確職責(zé)分工，保障數(shù)字政府建設(shè)有序推進。二要健全完善科學(xué)規(guī)范的法規(guī)制度規(guī)則體系，推動構(gòu)建多維標(biāo)準規(guī)范體系，以標(biāo)準化促進數(shù)字政府建設(shè)規(guī)范化。三要構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、智能集約、安全可控的平臺支撐體系，持續(xù)提升“吉林祥云”大數(shù)據(jù)平臺服務(wù)能力，加強重點共性應(yīng)用支撐能力，夯實數(shù)字政府建設(shè)根基。四要加快構(gòu)建開放共享的數(shù)據(jù)資源體系，依法依規(guī)促進數(shù)據(jù)高效共享和有序開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)資源價值活力。五要持續(xù)完善全方位安全保障體系，落實安全管理制度，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護，強化安全防護技術(shù)應(yīng)用，筑牢數(shù)字政府建設(shè)安全防線。

創(chuàng)新應(yīng)用，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展支撐加快轉(zhuǎn)變政府職能、助力深化改革

數(shù)字化轉(zhuǎn)型是創(chuàng)新政府治理理念和方式、優(yōu)化政府職責(zé)體系、提升政府履職效能的重要動力。近年來，“最多跑一次”“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等政府?dāng)?shù)字化改革的創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn)，加速了政府職能轉(zhuǎn)變進程，催生了政府履職的新流程、新模式，為構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運行新形態(tài)進行了重要的探索與實踐。特別是在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展中，數(shù)字政府發(fā)揮重要作用，數(shù)字治理成效不斷顯現(xiàn)。新起點，新征程。聚焦落實省第十二次黨代會確定的工作總體要求、奮斗目標(biāo)和重點任務(wù)，要著力打造一批標(biāo)志性數(shù)字化應(yīng)用場景，推出一系列數(shù)字化改革創(chuàng)新舉措，以“小切口”形成“大牽引”“大價值”，以政府管理、服務(wù)、運行等數(shù)字化能力提升推動政府治理方式和治理能力提升。在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，依托“吉事辦”打造統(tǒng)一規(guī)范的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)總?cè)肟凇⒄粕限k事總門戶，推行政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理，推廣“免申即享”“政策直達”等服務(wù)方式，不斷滿足企業(yè)和群眾多層次、多樣化的服務(wù)需求。在智慧監(jiān)管領(lǐng)域，推廣應(yīng)用行政檢查執(zhí)法備案智能綜合管理系統(tǒng)“我要執(zhí)法”APP，推進行政檢查執(zhí)法全過程、全鏈條電子留痕，運用信息化手段和數(shù)字化技術(shù)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”、倒逼規(guī)范執(zhí)法，讓我省營商環(huán)境再有一個大的、跨越式提升。在社會治理領(lǐng)域，加快構(gòu)建全省統(tǒng)一的疫情防控管理指揮體系、基層數(shù)字化治理體系，持續(xù)優(yōu)化迭代“吉祥碼”系統(tǒng)功能，進一步提升常態(tài)化疫情防控信息化應(yīng)用和支撐能力。在政務(wù)運行領(lǐng)域，啟動面向全省政務(wù)人員的吉林省政務(wù)服務(wù)平臺工作門戶“吉政通”及其移動端建設(shè)工作，推動構(gòu)建各級政務(wù)部門線上業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)、審批和協(xié)同辦公的生態(tài)體系。

數(shù)據(jù)賦能，以數(shù)字政府建設(shè)為牽引催生經(jīng)濟社會發(fā)展新動能

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字政府建設(shè)的重要驅(qū)動力。近年來，我省推動建立政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，實施數(shù)據(jù)資源目錄管理，組織全省各級政務(wù)部門編制政務(wù)數(shù)據(jù)目錄超11萬個。加快數(shù)據(jù)資源有效生成，依托統(tǒng)建的數(shù)據(jù)共享交換平臺歸集庫表、接口數(shù)據(jù)182億余條，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換超2463億條次。啟動全省統(tǒng)一的公共信息資源共享開放平臺建設(shè)，穩(wěn)妥推動公共信息資源共享開放。著力加強數(shù)據(jù)治理，盤活數(shù)字政府的公共數(shù)據(jù)資源要素，驅(qū)動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一是進一步強化對政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)的統(tǒng)籌管理，不斷提升數(shù)據(jù)共享平臺作為數(shù)據(jù)交換通道的支撐保障能力，提高數(shù)據(jù)共享服務(wù)、資源匯聚、安全保障等一體化水平。二是深入貫徹數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法以及《吉林省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)資源全生命周期管理，促進公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。三是推動數(shù)據(jù)要素市場化，加快培育數(shù)據(jù)交易市場，落實國家層面出臺的數(shù)據(jù)要素準入、產(chǎn)權(quán)、交易、報酬、監(jiān)管等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，制定完善公共數(shù)據(jù)交易、監(jiān)管制度和技術(shù)標(biāo)準體系，引導(dǎo)數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)交易流通，釋放數(shù)據(jù)資源價值，營造良好數(shù)字生態(tài)。

（作者：吉林省政務(wù)服務(wù)和數(shù)字化建設(shè)管理局黨組書記、局長）