對比民航發(fā)展規(guī)劃分析判斷民航發(fā)展趨勢

彭 科，熊 浩，何 沙，朱 林

(1.中國民用航空飛行學(xué)院 新津分院，四川 成都 611431；2.西南石油大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，四川 成都 610500；3.西南石油大學(xué) 土木工程與測繪學(xué)院，四川 成都 610500)

中國民用航空局發(fā)布的民航發(fā)展規(guī)劃，是指導(dǎo)我國民航發(fā)展的重要文件，其內(nèi)容主要包含發(fā)展環(huán)境和指導(dǎo)思想、航空安全體系、綜合機(jī)場體系或基礎(chǔ)設(shè)施體系、航空服務(wù)能力與水平、發(fā)展目標(biāo)與保障措施等?！吨袊裼煤娇瞻l(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)和完成情況，是檢驗(yàn)我國民航業(yè)“十三五”時(shí)期發(fā)展成果、分析我國民航業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的重要信息源。根據(jù)我國民航業(yè)當(dāng)前面臨的外部和內(nèi)部發(fā)展環(huán)境，依托《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，將其與《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》進(jìn)行對比分析，可判斷出我國民航業(yè)在今后一段時(shí)間內(nèi)將通過智慧民航、綠色民航建設(shè)世界一流航空服務(wù)體系，從而較好地滿足我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

1 “十三五”時(shí)期和“十四五”時(shí)期中國民用航空業(yè)發(fā)展情況對比

“十三五”時(shí)期是中國民航發(fā)展史上很不平凡的五年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外形勢和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，中國民航取得了航空運(yùn)輸規(guī)模大幅增長、運(yùn)行服務(wù)品質(zhì)持續(xù)提升、基礎(chǔ)性戰(zhàn)略支撐作用更加凸顯、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)創(chuàng)新格局不斷優(yōu)化、應(yīng)對突發(fā)性事件和重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的能力不斷增強(qiáng)、在大國外交國際合作及維護(hù)公民海外利益中的獨(dú)特作用愈發(fā)彰顯等顯著成績。按照民航強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)程安排，“十四五”時(shí)期是多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)的轉(zhuǎn)戰(zhàn)進(jìn)階關(guān)鍵階段，重在強(qiáng)基固本、提質(zhì)增效，努力為重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破打好基礎(chǔ)。中國民航將形成以“十四五”規(guī)劃為目標(biāo)任務(wù)牽引，以深化改革為實(shí)現(xiàn)途徑和治理手段，規(guī)劃與改革“雙引擎驅(qū)動(dòng)”的工作格局，為民航業(yè)在新發(fā)展階段開拓新局面提供更強(qiáng)動(dòng)力。[1]

1.1 發(fā)展基礎(chǔ)對比

《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》是在民航業(yè)“十二五”規(guī)劃時(shí)期取得一定發(fā)展成就的基礎(chǔ)上，在全面建成小康社會(huì)的決勝階段，以及實(shí)現(xiàn)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略關(guān)鍵階段發(fā)布的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱領(lǐng)性文件。[2]

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》是“十三五”以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在積極應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境變化和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，在我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的形勢下，有關(guān)部門編制的多領(lǐng)域民航強(qiáng)國建設(shè)開局起步階段的綱領(lǐng)性文件。[3]兩份規(guī)劃的發(fā)展基礎(chǔ)有以下相同點(diǎn)和不同點(diǎn)：

1.1.1 相同點(diǎn)

(1)兩份規(guī)劃均立足于服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在民航業(yè)自身的發(fā)展基礎(chǔ)上，尋找增長點(diǎn)和突破口。

(2)兩份規(guī)劃均是在上一規(guī)劃時(shí)期克服困難挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，分析新一規(guī)劃時(shí)期形勢任務(wù)，并指明目標(biāo)要求。

(3)兩份規(guī)劃均是在民航業(yè)安全穩(wěn)步提升、保障能力不斷增強(qiáng)、戰(zhàn)略地位愈加凸顯、國際影響逐步增大的有利條件下，本著適當(dāng)超前、調(diào)總控穩(wěn)的原則，部署行業(yè)發(fā)展任務(wù)。

1.1.2 不同點(diǎn)

(1)兩份規(guī)劃的編制參考依據(jù)不同。民航“十三五”規(guī)劃是依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》以及《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》等編制，民航“十四五”規(guī)劃則是依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》等編制，是國家的發(fā)展戰(zhàn)略需求，對民航業(yè)的配套建設(shè)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。

(2)兩份規(guī)劃的發(fā)展基數(shù)不同?！笆濉背跗谖覈窈降暮桨嗫妥?、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率持續(xù)處于較高水平，2015年分別達(dá)到82.1%、72.2%和9.5小時(shí)[2]；“十四五”初期我國民航的航班客座率、載運(yùn)率和飛機(jī)日利用率在保持較高水平的同時(shí)，中西部機(jī)場旅客吞吐量占比提升至44.4%[3]。以上數(shù)據(jù)表明“十四五”初期我國民航的區(qū)域發(fā)展程度相較于“十三五”時(shí)期更加協(xié)調(diào)，受地區(qū)和發(fā)展水平差異的影響在逐步縮小。

1.2 發(fā)展形勢對比

通過梳理兩份規(guī)劃，可以清楚地看到“十三五”規(guī)劃初期和“十四五”規(guī)劃初期我國民航業(yè)的發(fā)展形勢，如表1所示。

表1 我國民航業(yè)在“十三五”規(guī)劃初期和“十四五”規(guī)劃初期面臨的發(fā)展形勢

從表1顯示的信息來看，“十三五”時(shí)期，我國民航業(yè)抓住了“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，以及推動(dòng)沿海、內(nèi)陸、沿邊互動(dòng)互補(bǔ)開放，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合，開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場和行業(yè)“走出去”的重大機(jī)遇，航空客貨等運(yùn)輸服務(wù)能力和品質(zhì)得到顯著提升。然而在進(jìn)一步改革運(yùn)行機(jī)制、縮小地區(qū)機(jī)場發(fā)展水平差異、大力培養(yǎng)行業(yè)人才的同時(shí)，大型樞紐機(jī)場空域資源漸趨飽和、小型支線機(jī)場業(yè)務(wù)不足(虧本運(yùn)營)，航空運(yùn)輸跨區(qū)域協(xié)同度低、應(yīng)對國際國內(nèi)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的情況亟須得到進(jìn)一步改善。從表1我們清楚地看到“十四五”規(guī)劃初期，中國民航扎實(shí)推進(jìn)安全管理工作，有效保證了航空服務(wù)品質(zhì)，并持續(xù)提升了以機(jī)場建設(shè)為核心的運(yùn)輸保障體系和以空中管制調(diào)度為核心的空域保障體系，在全面優(yōu)化航線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、提高空管能力水平等方面取得了較好成績。但是面對常態(tài)化疫情防控形勢要求，以及國際國內(nèi)航空客貨運(yùn)輸需求下降的總體態(tài)勢，航空產(chǎn)業(yè)市場疲軟、關(guān)鍵資源不足、與地方產(chǎn)業(yè)協(xié)同度低、科技實(shí)力不強(qiáng)、綠色低碳實(shí)施效果不佳，致使當(dāng)前的行業(yè)治理體系和治理能力與民航強(qiáng)國建設(shè)需求不匹配的境況愈發(fā)凸顯。

1.3 發(fā)展目標(biāo)對比

根據(jù)兩份規(guī)劃，可以清晰地看到“十三五”規(guī)劃時(shí)期和“十四五”規(guī)劃時(shí)期我國民航業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，如表2所示。

表2 我國民航業(yè)“十三五”規(guī)劃時(shí)期和“十四五”規(guī)劃時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)

從表2來看，我國民航的發(fā)展目標(biāo)已由憑借民航基礎(chǔ)設(shè)施體量和航空客貨服務(wù)運(yùn)輸總量的民航單一強(qiáng)國向智慧民航、綠色民航、高度協(xié)同的民航等多領(lǐng)域民航強(qiáng)國發(fā)展，并逐漸采取措施將傳統(tǒng)的要素驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式改進(jìn)為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展模式，更加注重控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效，從政策、評(píng)價(jià)和考核機(jī)制等方面著手應(yīng)對當(dāng)前我國民航業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2 “十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)完成情況及其原因分析

《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》分別就行業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、保障能力、綠色發(fā)展這四個(gè)方面擬定了2020年預(yù)期目標(biāo)值，從指標(biāo)的分布來看，挖掘開發(fā)航空客貨運(yùn)輸服務(wù)潛力是我國民航業(yè)拓展行業(yè)規(guī)模的主要手段，航班安全事故率和航班正常率是官方和顧客評(píng)價(jià)民航服務(wù)品質(zhì)的重要指標(biāo)。此外民航機(jī)場等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度在不斷增大，運(yùn)輸機(jī)場的直線覆蓋半徑在不斷擴(kuò)張，綠色民航、低碳航空也越來越受到重視。

2.1 “十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)完成情況

通過整理統(tǒng)計(jì)民航“十三五”規(guī)劃14個(gè)預(yù)期指標(biāo)的完成情況可見，9個(gè)預(yù)期指標(biāo)未完成，5個(gè)預(yù)期指標(biāo)完成，如表3所示。

表3 我國民航業(yè)“十三五”時(shí)期主要預(yù)期指標(biāo)完成情況

從指標(biāo)的完成情況分布來看：行業(yè)規(guī)模預(yù)期指標(biāo)有4個(gè)未完成，發(fā)展質(zhì)量預(yù)期指標(biāo)全部完成，保障能力預(yù)期指標(biāo)全部未完成，綠色發(fā)展預(yù)期指標(biāo)全部未完成。由此可以看出在保障能力建設(shè)步伐趨緩、行業(yè)發(fā)展規(guī)模受限的大環(huán)境下，我國民航業(yè)的服務(wù)品質(zhì)總體呈上升趨勢，即體量增長相對滯后、但品質(zhì)增長按期完成。

從中國承運(yùn)人占國際市場份額來看，我國民航業(yè)在2019年便已提前完成預(yù)期發(fā)展指標(biāo)，在航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運(yùn)輸量、貨運(yùn)吞吐量皆未達(dá)到既定指標(biāo)的情況下，中國承運(yùn)人占國際市場份額指標(biāo)的提前完成，說明我國民航業(yè)已占據(jù)相當(dāng)規(guī)模的國際市場份額。在航空客貨運(yùn)輸總量中，國際客貨運(yùn)輸總量的比例在逐漸上升，這是我國民航業(yè)深度走向國際市場的重要表現(xiàn)，同時(shí)也表明我國民航的內(nèi)需服務(wù)市場潛力亦有待進(jìn)一步挖掘，外部國際市場的空間還有進(jìn)一步開發(fā)的可能，這對我國民航的發(fā)展是有利的。

從綠色發(fā)展的指標(biāo)完成情況來看，我國民用航空運(yùn)輸?shù)摹皣嵐锶加拖?、噸公里二氧化碳排放”指?biāo)不但沒有下降，反而呈現(xiàn)上升趨勢，這是我國民航在當(dāng)前形勢下低碳綠色發(fā)展不足的體現(xiàn)，但是從另一個(gè)方面來看，也說明我國民航業(yè)今后在低碳綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大有空間、大有潛力、大可作為。

再分別從2019年、2020年各項(xiàng)預(yù)期指標(biāo)的實(shí)際完成值來看，航空運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量由1 293億噸公里降至799億噸公里，降幅約38.21%；旅客運(yùn)輸量由6.6億人降至4.2億人，降幅約36.36%；貨郵運(yùn)輸量由753萬噸降至677萬噸，降幅約10.09%；通用航空飛行量由106.5萬小時(shí)降至98.4萬小時(shí)，降幅約7.61%；飛機(jī)保障起降架次由1 166萬次降至905萬次，降幅約22.38%。比較2019年、2020年部分發(fā)展指標(biāo)的變化情況，可以看出2020年初新冠肺炎疫情對民航運(yùn)輸業(yè)的影響是巨大的，我國民航客貨運(yùn)輸受疫情波及降幅很大，但是通用航空作為我國航空運(yùn)輸?shù)暮髠淞α浚芤咔橛绊懙慕捣钚?通用航空飛行量降幅僅約7.61%)，再加之近年來，國家越來越注重通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這也為我國民航運(yùn)輸業(yè)未來的長久發(fā)展提供了新的方向。

2.2 “十三五”時(shí)期既定發(fā)展指標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)的原因分析

“十三五”時(shí)期我國民航業(yè)14個(gè)預(yù)期指標(biāo)有9個(gè)未能實(shí)現(xiàn)，其主要原因有4個(gè)：外部環(huán)境日趨復(fù)雜導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大，內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施保障體系覆蓋不完善，空管保障服務(wù)水平與服務(wù)體量不對稱，綜合物流交通運(yùn)輸銜接不足。

2.2.1 外部環(huán)境日趨復(fù)雜導(dǎo)致行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增大

當(dāng)前面臨百年未有之大變局，民航發(fā)展外部環(huán)境的復(fù)雜性和不確定性日益增加。首先是隨著中美戰(zhàn)略博弈的發(fā)展，美國及其他一些發(fā)達(dá)國家對中國航空產(chǎn)業(yè)采取遏制態(tài)度，中國民用航空運(yùn)輸業(yè)受到不利影響；其次是全球經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭趨勢明顯，跨國航空客貨運(yùn)輸受政府政策影響較大，國際航空客貨運(yùn)輸競爭加?。辉俅问侨蛐鹿诜窝滓咔槁又?，為防止疫情的擴(kuò)散和傳播，各國對于跨境運(yùn)輸采取日漸保守的態(tài)度，航空客貨運(yùn)輸市場也一直呈現(xiàn)低迷態(tài)勢。按照“十三五”初期的發(fā)展計(jì)劃，繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入提升保障能力，持續(xù)擴(kuò)充行業(yè)規(guī)模，雖然將為我國民航鑄就大體量的市場提供支撐，但在航空運(yùn)輸市場需求受外部環(huán)境影響大幅萎縮的背景下，高投資、高成本運(yùn)營對應(yīng)低需求、低回報(bào)，成為制約我國民航快速增長的主要因素。

2.2.2 內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施保障體系覆蓋不完善

根據(jù)民航生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示[4-8]，“十三五”時(shí)期我國所有境內(nèi)機(jī)場(不包含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和中國臺(tái)灣地區(qū))的旅客吞吐量分布情況如表4所示。

表4 “十三五”時(shí)期我國所有境內(nèi)機(jī)場的旅客吞吐量分布情況

從機(jī)場的運(yùn)營保障規(guī)模來看，“十三五”時(shí)期我國年旅客吞吐量在1 000萬人次以上的機(jī)場占比介于11.2%和16.32%之間，不足2成，貨郵吞吐量在10 000噸以上的機(jī)場占比介于22.55%和24.69%之間，不足3成。受地區(qū)發(fā)展水平的差異影響，我國民用航空客貨運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)也呈現(xiàn)較大的地區(qū)差異，即北京、上海、廣州等一線城市和具有較強(qiáng)競爭力的二線城市，其機(jī)場保障服務(wù)設(shè)施完善，功能先進(jìn)，三線城市、偏遠(yuǎn)城市以及少數(shù)民族聚居區(qū)域的機(jī)場保障服務(wù)設(shè)施相對落后。機(jī)場服務(wù)保障覆蓋呈現(xiàn)重經(jīng)濟(jì)前沿、重人口規(guī)模、重效益回報(bào)、輕協(xié)同規(guī)劃、輕階段布局、輕地域互補(bǔ)的格局態(tài)勢。此外一線城市機(jī)場建設(shè)容量持續(xù)擴(kuò)大，但是空域資源已接近極限，日益增長的航空客貨運(yùn)輸需求和特大機(jī)場的建設(shè)運(yùn)營成本，以及有限的空域容量之間的矛盾將會(huì)長期并存。

2.2.3 空管保障服務(wù)水平與服務(wù)體量不對稱

空域資源是民用航空客貨運(yùn)輸?shù)暮诵馁Y源，因而在有限的空域資源下，合理分配空中運(yùn)行通道，使得國際、國內(nèi)客貨運(yùn)輸航線，以及非民航飛行運(yùn)輸對空域資源的運(yùn)用發(fā)揮到極致便顯得尤為重要。2016-2019年，我國全年旅客吞吐量完成人次分別為101 635.7萬人次、114 786.7萬人次、126 468.9萬人次、135 162.9萬人次，年均增長約10%；貨郵吞吐量分別為1 510.4萬噸、1 617.7萬噸、1 674.0萬噸、1 710.0萬噸，年均增長約4.23%；2020年受新冠肺炎疫情影響，全年旅客吞吐量、貨郵吞吐量依舊分別高達(dá)85 715.9萬人次、1 607.5萬噸[4-8]。當(dāng)前我國空域資源空管保障服務(wù)還沒有形成基于國家空域政策與結(jié)構(gòu)、空域逐日分配以及空域?qū)崟r(shí)使用的三級(jí)空域管理體系，空域使用機(jī)制還不夠靈活，臨時(shí)航線的劃設(shè)和運(yùn)維還不夠合理，空域整體使用效率還不高，這與我國民航客貨服務(wù)市場的發(fā)展需求體量是不對稱的。

2.2.4 綜合物流交通運(yùn)輸銜接不足

從運(yùn)輸機(jī)場直線100km半徑范圍內(nèi)覆蓋地級(jí)市的百分率來看，“十三五”時(shí)期我國民航的預(yù)期指標(biāo)是93.2%，2019年的實(shí)際完成值是91.7%，2020年的實(shí)際完成值是92%。這充分說明機(jī)場周邊的配套公共交通服務(wù)設(shè)施建設(shè)落后，機(jī)場與城際交通、軌道交通之間的銜接程度尚顯不足，以機(jī)場為核心的客流、貨流綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系有待進(jìn)一步提升。

3 “十四五”時(shí)期我國民航運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展趨勢

中國民航“十四五”發(fā)展時(shí)期要分為兩個(gè)階段把握：2021-2022年是恢復(fù)期和積蓄期，通過加快重大項(xiàng)目實(shí)施，抓緊推進(jìn)改革，調(diào)控運(yùn)力投放，穩(wěn)定扶持政策，積蓄發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)行業(yè)恢復(fù)增長；2023-2025年是增長期和釋放期，重點(diǎn)是擴(kuò)大國內(nèi)市場、恢復(fù)國際市場，釋放改革成效，提高對外開放水平，著力增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能，加快提升容量規(guī)模和質(zhì)量效率，全方位推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展[3]。中國民航“十四五”時(shí)期的發(fā)展預(yù)期指標(biāo)如表5所示。

表5 中國民航“十四五”時(shí)期預(yù)期發(fā)展指標(biāo)

3.1 從發(fā)展類別看“十四五”規(guī)劃發(fā)展趨勢

民航“十三五”規(guī)劃的發(fā)展類別主要分為四大類：行業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量、保障能力、綠色發(fā)展。民航“十四五”規(guī)劃的發(fā)展類別主要分為六大類：保障能力、行業(yè)規(guī)模、安全水平、便捷高效、創(chuàng)新智慧、綠色發(fā)展。對比發(fā)展類別不難看出保障能力和行業(yè)規(guī)模依舊是民航體量發(fā)展目標(biāo)的重要支撐，即為國家的建設(shè)和發(fā)展配套相適應(yīng)的民航服務(wù)保障體系。安全水平(運(yùn)輸飛行百萬小時(shí)重大及以上事故率、運(yùn)輸航空億客公里死亡人數(shù))的提出，形成了量化指標(biāo)需求，這是新時(shí)期對民航安全水平考核、評(píng)價(jià)機(jī)制的一大探索。便捷高效雖系首次提出，但是千萬級(jí)以上機(jī)場近機(jī)位靠橋率要從75%上升至80%，對空域和機(jī)場的使用率提出了更高的要求，運(yùn)輸飛機(jī)平均日利用率由6.54小時(shí)上升至9.4小時(shí)需以航線航班的數(shù)量拓展為依靠，樞紐機(jī)場軌道交通接入率由68%提至80%可以看出機(jī)場與公共交通、城際交通之間的高度銜接也被提上了日程。

3.2 從運(yùn)輸機(jī)場覆蓋率看民航發(fā)展趨勢

各個(gè)地級(jí)行政中心，在60分鐘內(nèi)到達(dá)運(yùn)輸機(jī)場的覆蓋率，由當(dāng)前的74.8%到2025年實(shí)現(xiàn)超過80%的目標(biāo)。這一目標(biāo)的提出說明以下四個(gè)問題：一是我國當(dāng)前的綜合交通運(yùn)輸通道總體規(guī)模仍舊不足，總體聯(lián)通度較低，運(yùn)輸能力尤其是銜接運(yùn)輸能力不夠；二是即使是在城市區(qū)域，交通的發(fā)展水平也是不高的，城市和鄉(xiāng)村之間的二元結(jié)構(gòu)差異則更加明顯；三是城市和鄉(xiāng)村的公共交通主體地位還不高，城市與城市之間，城市與鄉(xiāng)村之間的公共交通協(xié)同度低；四是以機(jī)場為核心的綜合交通運(yùn)輸管理和服務(wù)水平不足，當(dāng)前的綜合交通運(yùn)輸管理效率和服務(wù)品質(zhì)與國家對綜合交通運(yùn)輸?shù)男枨蟛黄ヅ洹！笆奈濉睍r(shí)期將著力完善以機(jī)場為核心的城市綜合交通運(yùn)輸體系，全力推動(dòng)航空樞紐、鐵路樞紐、公路樞紐之間的高效銜接、高效暢達(dá)，真正實(shí)現(xiàn)“60分鐘到機(jī)場”，構(gòu)建以機(jī)場、鐵路、高速公路和快速通道為主體的一體化交通系統(tǒng)，進(jìn)而形成空地1小時(shí)交通圈，這是我國民航今后在綜合交通運(yùn)輸發(fā)展領(lǐng)域的重要方向。

3.3 智慧機(jī)場是民航發(fā)展的重頭戲

為了快速有效推動(dòng)智慧民航的起步建設(shè)與長遠(yuǎn)發(fā)展，中國民用航空局緊密結(jié)合國際智慧民航發(fā)展趨勢，根據(jù)中國民航發(fā)展的具體實(shí)際，先后發(fā)布了具有重要指導(dǎo)價(jià)值、實(shí)踐價(jià)值和前瞻性的智慧民航數(shù)據(jù)治理系列規(guī)范，主要包括《框架與管理機(jī)制》《數(shù)據(jù)架構(gòu)》《數(shù)據(jù)質(zhì)量》《數(shù)據(jù)安全》《數(shù)據(jù)服務(wù)》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)[9]。

從創(chuàng)新智慧類別下的5個(gè)指標(biāo)即貨運(yùn)單證電子化率、千萬級(jí)機(jī)場旅客全程無紙化能力、行李全流程跟蹤服務(wù)水平、空管系統(tǒng)新增主要裝備國產(chǎn)化率、主要企業(yè)科技研發(fā)投入占比來看，充分利用航班數(shù)據(jù)、旅客數(shù)據(jù)、貨郵數(shù)據(jù)以及行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)海量化、異構(gòu)化、快速化等大數(shù)據(jù)特征，將數(shù)據(jù)作為民航業(yè)新的生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源，是行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)，也是智慧民航建設(shè)的支撐元素[9]。以“智慧民航”為主線，加快行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升行業(yè)治理能力和治理水平，是行業(yè)發(fā)展的重頭戲。

3.4 綠色低碳是民航持續(xù)發(fā)展的手段和基石

綠色低碳是民航業(yè)實(shí)現(xiàn)長久持續(xù)發(fā)展的重要手段，也是實(shí)現(xiàn)健康永續(xù)發(fā)展的基石，“十三五”時(shí)期我國民航綠色發(fā)展的主要量化指標(biāo)為“噸公里燃油消耗”和“噸公里二氧化碳排放”，“十四五”時(shí)期我國民航綠色發(fā)展的主要量化指標(biāo)為“噸公里二氧化碳排放”和“機(jī)場單位旅客能耗”。從量化指標(biāo)的變化情況可以看出，“十四五”時(shí)期要完善航空碳減排管理制度，合理制定民航碳達(dá)峰、碳中和路徑和階段性減排目標(biāo)，按照國內(nèi)國際統(tǒng)籌、目標(biāo)措施同向、行政資源協(xié)同的原則，推動(dòng)建立符合國情和行業(yè)發(fā)展階段的航空碳減排市場機(jī)制，積極參與全國碳市場建設(shè)；支持建設(shè)中國機(jī)場碳排放管理評(píng)價(jià)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的機(jī)場開展近零碳機(jī)場、近零碳航站樓建設(shè)等，已成為今后綠色民航的發(fā)展主題。

4 結(jié) 語

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》作為指導(dǎo)我國新時(shí)期民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，與《中國民用航空發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》相比，預(yù)期發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展方向、量化指標(biāo)等都更符合我國新時(shí)代的民航配套服務(wù)建設(shè)需求。隨著以機(jī)場為核心的綜合交通運(yùn)輸服務(wù)體系日趨完善，隨著智慧民航、綠色民航發(fā)展任務(wù)的有序落實(shí)，中國民航必將充分發(fā)揮自身的獨(dú)特優(yōu)勢，構(gòu)建以民航產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互為動(dòng)力、相互支撐的融合發(fā)展新格局，從而更好地助力國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。