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    農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接研究

    2022-07-20 08:30:28李佳珉
    關(guān)鍵詞:農(nóng)林轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略

    李佳珉

    黨的十九屆五中全會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進(jìn)”納入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo),提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”的要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧都是以促進(jìn)農(nóng)民富裕,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展為中心,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,而扶貧開發(fā)則致力于農(nóng)民精準(zhǔn)脫貧,貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣摘“貧困帽”。在鄉(xiāng)村振興視角下,如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)升級(jí),促進(jìn)二者有機(jī)銜接,成為一個(gè)亟待解決的問題。

    一、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的內(nèi)在聯(lián)系

    鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕、平衡發(fā)展的路徑,而農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要支柱。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是利用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)林產(chǎn)業(yè)資源,通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧。地方政府要將農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的重要方式,通過發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林產(chǎn)業(yè),加強(qiáng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),來帶動(dòng)農(nóng)民脫貧。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧將鄉(xiāng)村振興具體化,對(duì)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了補(bǔ)充,并提供了方法論,將推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

    (一)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)與效益的耦合

    考察農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和所產(chǎn)生的效果,首先要分析二者目標(biāo)的契合程度。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧所解決的是貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣的溫飽與發(fā)展問題,最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共同富裕。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都著眼于解決“三農(nóng)”問題,因此在目標(biāo)上是耦合的。從實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程所產(chǎn)生的影響看,作為農(nóng)村最基本的產(chǎn)業(yè),農(nóng)林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅解決了脫貧問題,還解決了農(nóng)村的發(fā)展問題,使得貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣有了自己的支柱產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè),這與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興所產(chǎn)生的效果不謀而合。因此,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)與效益耦合。二者的耦合加快了兩個(gè)戰(zhàn)略的相互融合與銜接。

    (二)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)目標(biāo)耦合

    農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧作為扶貧開發(fā)的方式,其服務(wù)的對(duì)象是貧困村、貧困鎮(zhèn)、貧困縣的貧困線以下農(nóng)民,通過有效的扶貧政策與貧困戶精準(zhǔn)對(duì)接,并給予技術(shù)支持、資金支持、政策支持,最終實(shí)現(xiàn)脫貧與共同富裕。雖然農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二者服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)不同,但最終目的都是讓廣大農(nóng)民共同富裕。農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心,也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的參與者與服務(wù)對(duì)象,只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕,鄉(xiāng)村的發(fā)展才會(huì)上一個(gè)新的臺(tái)階;只有農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕,才能激活其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。因此,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ),新農(nóng)村建設(shè)的第一步就是脫貧。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間相互依存。鄉(xiāng)村振興是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)脫貧的質(zhì)的飛躍,而農(nóng)林產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的量的積累,二者的服務(wù)目標(biāo)耦合。

    (三)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)資源耦合

    扶貧開發(fā)的核心思想就是提高農(nóng)村自主發(fā)展的能力,依靠農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧來實(shí)現(xiàn)脫貧“摘帽”。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要環(huán)節(jié)。而農(nóng)林產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。鄉(xiāng)村振興與農(nóng)林經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)扶貧都必須依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)資源,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,增加產(chǎn)品的附加值,從而使廣大農(nóng)民獲得更多收益。因此,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的重要組成部分,二者在產(chǎn)業(yè)資源上相融合,是共性與個(gè)性的關(guān)系。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧的特點(diǎn)就是依托當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)林產(chǎn)業(yè)資源,包括當(dāng)?shù)靥厣N植業(yè)產(chǎn)品,對(duì)特色產(chǎn)品的加工產(chǎn)業(yè)與農(nóng)副產(chǎn)品的銷售倉儲(chǔ)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一系列農(nóng)林扶貧產(chǎn)業(yè),通過農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富。例如,內(nèi)蒙古通遼市的科爾沁左翼中旗建成了以牛肉為核心的相關(guān)產(chǎn)業(yè),從屠宰到加工的一系列配套產(chǎn)業(yè),形成了一個(gè)特色品牌,實(shí)現(xiàn)貧困縣 “摘帽”。

    二、農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的困難

    依據(jù)鄉(xiāng)村振興與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性,可認(rèn)為二者能實(shí)現(xiàn)有效銜接。但是鄉(xiāng)村振興與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧處在量變和質(zhì)變的不同階段,側(cè)重點(diǎn)也有所不同,因此在銜接上還存在一定困難。

    (一)部門與部門之間難以統(tǒng)籌

    農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧屬于扶貧開發(fā)的一種方式,由扶貧部門管理。當(dāng)?shù)氐姆鲐毑块T還負(fù)責(zé)國(guó)內(nèi)扶貧政策的落實(shí),如建檔立卡、對(duì)扶貧專項(xiàng)資金的分配與使用,動(dòng)員基層的力量參與定點(diǎn)扶貧工作等。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是系統(tǒng)性工程,在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧中,地方要依靠當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林產(chǎn)業(yè)資源大力發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)林產(chǎn)業(yè),如特色產(chǎn)品的種植業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)等。這些農(nóng)林相關(guān)產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不僅涉及扶貧部門和農(nóng)林部門,還涉及市場(chǎng)監(jiān)管部門、水利部門等。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的負(fù)責(zé)部門不同,為二者的統(tǒng)籌規(guī)劃與銜接帶來了一定困難。多頭管轄容易造成資源配置不合理、政務(wù)流程過長(zhǎng)等。因此,如何實(shí)現(xiàn)部門的統(tǒng)籌規(guī)劃與協(xié)調(diào)成為鄉(xiāng)村振興與農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧有效銜接亟待解決的問題。

    (二)資源整合難度大

    農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧是鄉(xiāng)村振興的前提與基礎(chǔ)。但是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興在資源整合方面存在一定難度。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)長(zhǎng)久的目標(biāo),鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,核心為協(xié)調(diào)、長(zhǎng)期、可持續(xù)。而農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧追求的是短期內(nèi)擺脫貧困,短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)之間存在著矛盾。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的矛盾是貧困與脫貧的矛盾,而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施時(shí)期是發(fā)展的矛盾。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧注重一、二產(chǎn)業(yè),而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施則強(qiáng)調(diào)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。但資源配置是有限的,短期目標(biāo)與長(zhǎng)期目標(biāo)不同會(huì)導(dǎo)致資源整合上存在困難。

    (三)人才對(duì)接困難

    人才是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的核心要素。無論是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施還是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧,都離不開人才。人力資源一直是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸,導(dǎo)致農(nóng)村空心化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重,人才流向城市更加突出。一方面是農(nóng)林專業(yè)人才對(duì)接困難。隨著農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧也需要更新,也就是延伸農(nóng)林產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。因此,從事農(nóng)林扶貧專業(yè)的人才也需要不斷學(xué)習(xí)。另一方面是數(shù)量對(duì)接比較困難。過去,我國(guó)農(nóng)村教育質(zhì)量不高,城鄉(xiāng)教育不均衡,導(dǎo)致農(nóng)村人才培育相對(duì)滯后。改革開放后,大量年輕人到城里務(wù)工,農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。如今,優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)集中在城市,農(nóng)村學(xué)子接受教育后不愿意再回到農(nóng)村,因此現(xiàn)有的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)人才數(shù)量較少,使得農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧無法質(zhì)變?yōu)猷l(xiāng)村振興。

    (四)資金支持方面銜接困難

    資金是目前農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興必要的物質(zhì)基礎(chǔ),缺少足夠的資金支持,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興都無法持續(xù)。目前我國(guó)在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧中投入了大量資金而且已經(jīng)看到了成效,完成了脫貧,但是從農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型過程中仍然存在資金銜接難的問題。從政府的角度看,政府投入的資金在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧和鄉(xiāng)村振興中依舊占很大比例,在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型后,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧的資金怎樣同鄉(xiāng)村振興對(duì)接,目前沒有相應(yīng)的規(guī)定。從資本的構(gòu)成來看,怎樣引導(dǎo)社會(huì)資本投入到農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型之中,仍然是需要解決的問題。

    三、加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策選擇

    脫貧攻堅(jiān)取得勝利后,農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型成為必然趨勢(shì)。目前農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧同鄉(xiāng)村振興的銜接仍然存在一定困難,因此加快農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型必須作出合理的政策選擇。

    (一)加強(qiáng)部門間的統(tǒng)籌規(guī)劃

    農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型中離不開政府各部門的統(tǒng)籌規(guī)劃。為保障政策的有效執(zhí)行,就要明確政府各部門的職責(zé),依據(jù)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的需求,結(jié)合各地方的政策,責(zé)任到人,責(zé)任到崗。將職責(zé)清晰化、實(shí)施過程透明化,加強(qiáng)組織建設(shè),避免多頭管轄,理順部門關(guān)系,提高行政效率。農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接需要各個(gè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃,加大基層的參與度。同時(shí)需要利用信息技術(shù)搭建相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái),共享信息。

    (二)建立有效的政策銜接

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    可利用農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的政策共性。在農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型中,要繼承共性,保持穩(wěn)定性,降低轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn),降低政策成本,避免沉沒成本。在過去的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧中,政府制定了很多優(yōu)惠政策,脫貧攻堅(jiān)完成后要將這些政策延續(xù)下來同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,在這些政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的相關(guān)政策。鄉(xiāng)村振興不是一個(gè)短期工程,而是長(zhǎng)期戰(zhàn)略,要制定好、完善好由短期農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向長(zhǎng)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策體系。

    (三)完善人才培養(yǎng)

    目前鄉(xiāng)村振興人才短缺,要在從農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型過程中突破瓶頸,培養(yǎng)人才。強(qiáng)化人才培訓(xùn)建設(shè),重點(diǎn)培養(yǎng)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧中的帶頭人,不斷更新知識(shí),讓他們繼續(xù)成為農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的排頭兵。要提高人才待遇,吸引人才回到農(nóng)村,將新知識(shí)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)帶回農(nóng)村,使他們成為農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興銜接的中堅(jiān)力量。利用好人才的專業(yè)知識(shí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值,讓他們?cè)谵r(nóng)村的廣闊天地里發(fā)揮光和熱。

    (四)加大資金投入

    資金過去是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ),現(xiàn)在是農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的物質(zhì)基礎(chǔ)。不僅要做好農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村振興的對(duì)接,還要加大農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧向鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型的資金投入。在財(cái)政投入方面,要制定合理的財(cái)政投入機(jī)制,合理劃分國(guó)庫轉(zhuǎn)移支付與地方財(cái)政的投入比例,防止出現(xiàn)忽視地方財(cái)政的收支,形成上級(jí)出文件、下級(jí)出錢的現(xiàn)象。要依據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀合理分配財(cái)政投入,不能過多,也不能過少。在條件允許的情況下要允許地方發(fā)售鄉(xiāng)村振興的專項(xiàng)債券。還要延續(xù)農(nóng)林產(chǎn)業(yè)扶貧期間的財(cái)政優(yōu)惠政策,吸納社會(huì)資本,拓寬資金來源。

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