美國對華戰(zhàn)略博弈背景下的亞太安全形勢：影響因素、主要特征與發(fā)展趨勢

張 潔

當(dāng)前，亞太地區(qū)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟增長中心，區(qū)域合作蓬勃發(fā)展。但同時，亞太地區(qū)也是大國博弈的重點區(qū)域，正處在秩序重構(gòu)的關(guān)鍵時期，這主要是由于美國及其同盟體系加大對華全面戰(zhàn)略競爭所致。多種力量的相互博弈，不同地區(qū)秩序的偏好選擇，導(dǎo)致亞太地區(qū)的安全形勢錯綜復(fù)雜。未來，亞太地區(qū)是要走向合作共贏還是零和博弈，是要建設(shè)人類命運共同體還是形成“新冷戰(zhàn)”，具有顯著的不確定性。鑒于此，中國應(yīng)加強戰(zhàn)略設(shè)計與整體布局，加強與俄羅斯、東盟等地區(qū)力量的戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，應(yīng)對美國挑起的戰(zhàn)略博弈，應(yīng)對本地區(qū)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全威脅，維護穩(wěn)定、合作與開放的地區(qū)安全形勢。

一、亞太是美國加強對華戰(zhàn)略競爭的重點地區(qū)

隨著中國實力的顯著提升以及對地區(qū)事務(wù)影響力的增強，美國認(rèn)為其長期擁有的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)受到了挑戰(zhàn)。因此，從奧巴馬政府時期開始，美國先后實施了 “亞太再平衡”戰(zhàn)略和“印太戰(zhàn)略”，試圖通過加強自身力量存在、構(gòu)建同盟與伙伴體系，維護其主導(dǎo)下的亞太地區(qū)秩序。

2021年1月，美國政府發(fā)生更迭，但是其對華政策并未發(fā)生根本性改變，其府院、軍方、智庫均認(rèn)為，中國軍事實力的提質(zhì)增量加強了對美國的“安全威脅”，中國采取“經(jīng)濟脅迫”手段的做法有增無減，中國成為“現(xiàn)有國際規(guī)則與國際秩序的最主要挑戰(zhàn)者”。因此，美國需要繼續(xù)采取全領(lǐng)域手段威懾、遏制中國，而亞太是美國展開對華戰(zhàn)略競爭的重點區(qū)域。

(一)加強威懾性軍事存在是美國遏制中國的關(guān)鍵性手段之一

美國在亞太地區(qū)長期保持絕對的軍事優(yōu)勢。截至2019年底，美軍在亞太地區(qū)的總兵力為37.5萬人。根據(jù)2020年前將60%?？樟α坎渴鹩趤喬囊?guī)劃，“里根”號航母(Reagan CVN-76)、瀕海戰(zhàn)斗艦、“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)以及大批先進戰(zhàn)機、核潛艇等先進裝備已經(jīng)在亞太部署到位或列入部署計劃，而遍布全球的各兵種快速反應(yīng)能力是美國“印太司令部”的重要后援。(1)2018年5月，美軍太平洋司令部更名為印度洋—太平洋司令部，簡稱“印太司令部”。在未來較長時間內(nèi)，美國在亞太地區(qū)的軍力優(yōu)勢難以被其他國家所超越[1]12，33。2021年8月，美國完成從阿富汗撤軍任務(wù)。多數(shù)觀點認(rèn)為，這是美國軍事戰(zhàn)略上的轉(zhuǎn)移，“有利于”美國集中軍事力量應(yīng)對中國崛起。

加強軍事威懾是近年來美國應(yīng)對中國在亞太軍事實力增強的重要舉措，為此，2020年美國出臺了“太平洋威懾倡議”(Pacific Deterrence Initiative，PDI)，美方聲稱，該倡議旨在通過直接投資國防部能力建設(shè)和加強合作伙伴關(guān)系，增強美國在印度洋—太平洋地區(qū)威懾的可信度，“堅定地致力于捍衛(wèi)自己在印太地區(qū)的利益”。為獲得資金支持，美印太司令部在2020年專門制定了在印太地區(qū)軍事部署的具體計劃與行動方案，著手在整個地區(qū)建立新的反導(dǎo)和防空系統(tǒng)、雷達系統(tǒng)、軍隊集結(jié)待命區(qū)、情報共享中心、補給倉庫和試射場以及加強與盟國間的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。在美軍方的努力下， 2021年和2022年度《國防授權(quán)法案》均對“太平洋威懾倡議”進行專項撥款。根據(jù)規(guī)劃，這一撥款將至少持續(xù)至2026年。這意味著威懾將成為未來相當(dāng)時期內(nèi)美國對華主要軍事舉措之一。

(二)加強盟友與伙伴關(guān)系建設(shè)是拜登政府遏制中國的重要戰(zhàn)略依托

拜登政府很大程度上繼承了特朗普政府的“印太戰(zhàn)略”，在鞏固其自身軍力優(yōu)勢的同時，秉持多邊主義外交政策特性，修復(fù)與改善和盟友、伙伴國家的關(guān)系，進一步擴展戰(zhàn)略議程，提升政策效果。

2021年，作為美國“印太戰(zhàn)略”的支柱性地區(qū)機制——“美日印澳四邊對話”(QUAD，簡稱“四邊對話”)實現(xiàn)升級與擴容。升級方面，在繼2021年3月在線上首次舉行QUAD首腦會議之后，9月又舉行了線下首腦會議，標(biāo)志著QUAD實現(xiàn)了從司局級、部級到首腦級別的會晤機制。擴容方面，兩次首腦會議聲明顯示，美日印澳四國的合作正在從安全議程擴展到疫苗、氣候變化、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多領(lǐng)域。

2021年9月，澳大利亞、美國和英國宣布建立“三邊安全伙伴關(guān)系”(AUKUS)，同時美英將通過提供技術(shù)，幫助澳大利亞建造8艘核動力潛艇。(2)“Remarks, the 2021 ASPI Sydney Dialogue”, November 17, 2021, https://www.pm.gov.au/media/remarks-2021-aspi-sydney-dialogue，訪問時間：2021年11月29日。按照美國國家安全顧問沙利文的說法，AUKUS是美國基于共同的民主價值觀，構(gòu)建的一套綜合的、具有操作性的、可互操作的新型聯(lián)盟與伙伴關(guān)系，體現(xiàn)了美國對關(guān)鍵性盟友的承諾。(3)“2021 Lowy Lecture：Jake Sullivan”, November 11, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/2021-lowy-lecture-jake-sullivan, 訪問時間：2021年12月2日。英澳也強調(diào)，作為“志同道合的盟友和伙伴”，要與美國合力保護共同價值觀，促進“自由和開放的印太地區(qū)的安全與繁榮”。 三國強調(diào)，建造核動力潛艇只是AUKUS行動的第一步，未來將深化有關(guān)新興防衛(wèi)能力的廣泛合作，加強三國聯(lián)合能力和互操作；同時還將進行更深入的信息共享，加強在網(wǎng)絡(luò)、人工智能、量子技術(shù)和水下區(qū)域以及在貿(mào)易、工業(yè)、供應(yīng)鏈等領(lǐng)域的合作。

美國表示，AUKUS將以新方式把美國在大西洋與太平洋的盟國、伙伴連接起來，擴大共同協(xié)作能力，尤其要推動與東盟、“四邊對話”等機制的對接。(4)《拜登總統(tǒng)、澳大利亞總理莫里森和英國首相約翰遜宣布建立美英澳三邊合作關(guān)系》，2021年9月17日，美國駐華使館網(wǎng)站，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/https-china-cn-mwp-usembassy-gov-remarks-by-president-biden-prime-minister-morrison-of-australia-and-prime-minister-johnson-of-the-united-kingdom-announcing-the-creation-of-auku-cn/， 訪問時間：2021年12月3日?？梢姡珹UKUS是美國以聯(lián)盟力量遏制中國的又一地區(qū)機制，是美國以集團化方式加大對華競爭的新舉措。這種以對抗和遏制為出發(fā)點的合作、尤其是啟動核動力潛艇建造計劃，反映了美國以實力、以備戰(zhàn)遏制中國的意圖，也是美國在軍事領(lǐng)域推進對華“新冷戰(zhàn)”的嘗試。

拜登政府執(zhí)政后，表示將繼續(xù)支持東盟的中心地位。2021年，拜登成為三年以來首位出席東盟峰會的美國總統(tǒng)，國務(wù)卿布林肯、副總統(tǒng)哈里斯以及國防部長奧斯汀等紛紛出訪亞太。對此，布林肯聲稱，經(jīng)過數(shù)月極其活躍的外交，美國實現(xiàn)了與全球眾多盟友和伙伴的戰(zhàn)略重啟。

與外交活動相配合的是，美國加大與盟友、伙伴的地區(qū)性軍事合作。2021年以來，因新冠肺炎疫情暴發(fā)而暫停的美國在亞太地區(qū)的軍事活動基本恢復(fù)正常，尤其是大量的聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。5月，美國、日本、法國、澳大利亞在東海舉行聯(lián)合軍演；7月，美國聯(lián)合澳大利亞舉行了“護身軍刀”聯(lián)合軍演，加拿大、新加坡、日本、韓國、英國等國派出海上軍事力量參演，印度、法國、德國等國家作為觀察員觀摩軍演；8月，美國海軍舉行“大規(guī)模演習(xí)2021”，覆蓋歐、非洲多片海域，2.5萬人參演，創(chuàng)下40年來美國海軍和海軍陸戰(zhàn)隊演習(xí)規(guī)模之最。

二、地區(qū)主要力量分化組合，地區(qū)秩序進入重構(gòu)階段

美國展開對華全面戰(zhàn)略競爭已經(jīng)成為影響亞太地區(qū)最關(guān)鍵的變量。在此背景下，俄羅斯、日本、澳大利亞、印度以及東盟等地區(qū)主要力量紛紛調(diào)整和出臺本國戰(zhàn)略，爭取地區(qū)秩序重構(gòu)朝著有利于自身的方向發(fā)展。

(一)俄羅斯關(guān)注亞太事務(wù)，加強對華戰(zhàn)略協(xié)調(diào)

美國“印太戰(zhàn)略”針對中國與俄羅斯實施雙遏制。面對美國搞“小圈子”、拼湊軍事集團的舉措，俄羅斯與中國保持了密切的戰(zhàn)略溝通，雙方軍事合作機制持續(xù)完善，尤其是在聯(lián)合演訓(xùn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破和新發(fā)展。

2021年是《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年，6月28日，中俄兩國首腦舉行視頻會晤，正式?jīng)Q定《中俄睦鄰友好合作條約》延期。8月，兩國首次在中國境內(nèi)舉行“西部·聯(lián)合—2021”演習(xí)，演習(xí)旨在拓展中俄兩軍聯(lián)合反恐作戰(zhàn)領(lǐng)域深度，展示共同維護國際和地區(qū)安全穩(wěn)定的決心與實力；(5)《“西部·聯(lián)合—2021”演習(xí)正式開始》，中國國防部，http://www.mod.gov.cn/action/2021-08/09/content_4891392.htm，訪問時間：2021年11月30日。10月，中俄兩軍舉行“海上聯(lián)合—2021”演習(xí)和首次海上聯(lián)合巡航；11月，兩國空軍在日本海、東海有關(guān)空域組織實施聯(lián)合空中戰(zhàn)略巡航。同月23日，中俄防長簽署了2021年至2025年兩國軍事領(lǐng)域合作發(fā)展路線圖，雙方將在未來五年繼續(xù)擴大包括聯(lián)合巡航與軍事演習(xí)等方面的深層次合作。此外，中俄還積極協(xié)調(diào)有關(guān)中亞、阿富汗、朝鮮半島等亞太地區(qū)安全事務(wù)的立場。有觀點認(rèn)為，中俄兩國尚不認(rèn)為有深化軍事聯(lián)盟的必要，但是兩國已經(jīng)在同步全球議程，建立反擊未來幾年西方壓力的機制。(6)“俄媒文章：中美俄大博弈主宰世界地緣政治”，《參考消息》官方網(wǎng)站， 2021年12月28日， http://column.cankaoxiaoxi.com/2021/1228/2464246.shtml，訪問時間：2022年1月24日。

(二)日本、澳大利亞、印度等國加強與美全方位合作

拜登政府執(zhí)政后，日本更加傾向于依托西方體系加強對華制衡，這種結(jié)構(gòu)性關(guān)系短期內(nèi)不會改變。[2]菅義偉政府和岸田文雄政府均強調(diào)美日同盟在日本外交中的核心地位，以推動“印太戰(zhàn)略”作為外交首要任務(wù)，重點加強日美的全面戰(zhàn)略協(xié)同。2021年3月，日美外長與防長舉行“2+2”會談；4月，時任日本首相菅義偉訪問美國，并于9月再度赴美出席“四邊對話”首腦會議。日本的目的是最大限度對美施加政策影響，使其朝向?qū)θ沼欣较虬l(fā)展。涉華問題是日美加強戰(zhàn)略協(xié)同的重要內(nèi)容之一。在臺灣問題、涉疆、涉港、涉海等事務(wù)上，日本的政治表態(tài)逼近“紅線”，與美國、澳大利亞等構(gòu)成聯(lián)合施壓態(tài)勢。菅義偉訪美期間，日美發(fā)表的《共同聲明》提到臺灣問題，這是自1969年時隔52年后日美共同聲明中首次寫入有關(guān)臺灣地區(qū)的內(nèi)容[3]。

隨著美印關(guān)系的強化，印度對“四邊對話”的態(tài)度更為積極主動。2020年，受加勒萬河谷嚴(yán)重肢體沖突、邊界對峙多點暴發(fā)等因素的影響，中印關(guān)系降至1962年以來的最低點，印度全面推行對華強硬政策。2021年，中印關(guān)系仍在低位徘徊。炒作“中國軍事威脅”是印度一貫的做法，把中國作為競爭對手也是印度的思維慣性，印度堅持中印邊界須回到2020年4月前的狀態(tài)，聲稱這是解決邊界問題、恢復(fù)中印關(guān)系的前提。11月，時任印度國防參謀長拉瓦特表示，印度目前最大的“安全威脅”是中國，雙方在解決邊界爭端上缺乏“信任”，“懷疑”越來越多。(7)《國防部：堅決反對印方挑釁性言論》，http://www.mod.gov.cn/jzhzt/2021-11/25/content_4899673.htm，訪問時間：2021年11月30日。

由這種安全認(rèn)知所決定，印度對華安全政策出現(xiàn)泛化，即陸上邊界摩擦向海上安全遏華擴展，安全問題遲滯中印雙邊經(jīng)濟合作。例如，中印邊界摩擦發(fā)生后，印度改變態(tài)度，連續(xù)在2020年和2021年邀請澳大利亞參加“馬拉巴爾”聯(lián)合海上軍事演習(xí)，推動QUAD安全合作的進一步實質(zhì)化。2021年以來，印度海軍多次襲擾在印度洋通道上正?；顒拥闹袊檀涂瓶即?。又如，印度將邊界問題與中印經(jīng)貿(mào)關(guān)系掛鉤，從2020年開始限制中國對印度投資、發(fā)起抵制“中國貨運動”，禁止中國應(yīng)用程序(APP)在印應(yīng)用，響應(yīng)美國提出的在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的對華“強制脫鉤”政策，等等[4]108-113。

面對中美戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，澳大利亞在2017年發(fā)表的《外交政策白皮書》中就明確表示，澳大利亞必須和可信賴的伙伴、朋友共同分擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只有這樣才能更強大。近年，澳大利亞積極主動配合與支持美國遏制、打壓中國，突出澳大利亞對美的戰(zhàn)略價值，建立所謂的“確定性”[5]，這導(dǎo)致中澳關(guān)系的顯著惡化。2021年，澳大利亞全面充當(dāng)反華“急先鋒”，在涉疆、涉藏、臺灣、南海、新冠肺炎疫情溯源、“一帶一路”倡議等問題上屢屢率先向中國發(fā)難。4月，澳大利亞外長宣布，澳聯(lián)邦政府取消維多利亞州與中國簽訂的“一帶一路”備忘錄和框架協(xié)議，認(rèn)為這不符合澳大利亞的外交政策。5月，澳大利亞國防部長聲稱，不應(yīng)低估臺海地區(qū)發(fā)生沖突的可能性，澳內(nèi)政部秘書長也稱，“戰(zhàn)鼓已經(jīng)響起，澳方必須做好參戰(zhàn)準(zhǔn)備”。(8)《國防部：澳方不要在錯誤的道路上越走越遠》， http://www.mod.gov.cn/info/2021-05/27/content_4886674.htm，訪問時間：2021年11月30日。9月，澳大利亞和美英共同宣布成立AUKUS。有評論認(rèn)為，這表明澳大利亞自愿捆綁在美國的戰(zhàn)車上，進一步喪失了軍事自主性。

(三)東盟推出“印太展望”，試圖維持地區(qū)中心地位

作為亞太地區(qū)最重要的地區(qū)組織之一，東盟高度關(guān)注美國對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，擔(dān)心其中心地位與統(tǒng)一性受到?jīng)_擊。作為應(yīng)對，2019年，東盟發(fā)布《東盟印太展望》，闡述了東盟對美國牽頭的“印太”倡議的立場，成員國在地區(qū)合作、安全和繁榮方面的共同立場,試圖通過概念、規(guī)則與合作領(lǐng)域的重構(gòu)，維護自身地區(qū)主導(dǎo)地位。(9)“ ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific”, June 23，2019, https://asean.org/storage/2019/06/ASEAN-Outlook-on-the-Indo-Pacific_FINAL_22062019.pdf.

《展望》發(fā)布后迄今，亞太地區(qū)環(huán)境發(fā)生了巨大的變化，突出表現(xiàn)為2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)、2021年2月緬甸政局的突變以及拜登政府上臺以來繼續(xù)加大對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢，這使東盟面臨更為嚴(yán)峻的考驗。尤其是在美國的推動下，“四邊對話”實現(xiàn)升級擴容，AUKUS新近成立，以及與“五眼聯(lián)盟”、G7的勾連，大有爭奪東盟地區(qū)話語權(quán)之勢。不僅如此，面對中美戰(zhàn)略競爭加劇，東盟的統(tǒng)一性面臨挑戰(zhàn)。東盟成員國在AUKUS問題上立場各異，QUAD將“擴容”成員的目標(biāo)鎖定東盟國家，等等。

上述主要地區(qū)經(jīng)濟體的戰(zhàn)略選擇表明，在中美戰(zhàn)略競爭的地區(qū)背景下，其他地區(qū)力量并非只能被動“選邊站”，而是具有主動選擇、主動塑造的戰(zhàn)略能動性，尤其是日本、澳大利亞與印度對美國“印太戰(zhàn)略”的形成與“四邊對話”的升級提質(zhì)都起到推波助瀾的作用。東盟試圖堅持“中間路線”，將自身打造為不同地區(qū)方案的互聯(lián)互通節(jié)點。未來，這些力量間的相互博弈，很大程度上會影響中美的政策選擇及其政策效果，也將給亞太地區(qū)安全帶來機遇與挑戰(zhàn)。

三、“雙安全”挑戰(zhàn)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定

除了主要國家調(diào)整安全戰(zhàn)略、推動地區(qū)秩序重組之外，軍備競賽加劇，傳統(tǒng)安全熱點問題與非傳統(tǒng)安全問題相互交織，彼此影響，共同影響著亞太地區(qū)的安全與穩(wěn)定。其中，南海問題是本地區(qū)最具代表性的熱點問題，既涉及相關(guān)國家的主權(quán)與海洋權(quán)益爭端，也集中體現(xiàn)了美國對華展開的安全戰(zhàn)略博弈。而新冠肺炎疫情和恐怖主義等非傳統(tǒng)安全問題則是當(dāng)前亞太各國面臨的最具實質(zhì)性的挑戰(zhàn)?？傮w而言， 2021年，亞太各國守住了“斗而不破”的底線，沒有出現(xiàn)重大軍事沖突或摩擦，但是，地區(qū)安全形勢整體上復(fù)雜多變，潛在沖突叢生。

(一)南海問題持續(xù)高溫

拜登政府上臺后，基本繼承了特朗普政府時期的南海政策， 糾集盟友加大對南海問題的干涉力度，推動南海問題軍事化、法理化與國際化，尤其是在“坐實”南海仲裁案“裁決”方面。同時，部分東盟當(dāng)事國加快單邊行動，通過島礁建設(shè)、油氣開發(fā)與漁業(yè)捕撈等行動固化非法“主權(quán)”主張。但是，維護南海局勢穩(wěn)定的積極因素仍然存在，包括中國與東盟國家持續(xù)推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商，以及中國與越南、印尼、馬來西亞等南海相關(guān)國家有效利用多層級的雙邊對話交流機制。因此，由沖突與合作相互交織的特點所決定，南海形勢的復(fù)雜性在增大，發(fā)生意外摩擦的概率在上升，但是維護南海穩(wěn)定，治理與區(qū)域合作與危機管控仍具有相當(dāng)?shù)牡貐^(qū)基礎(chǔ)。

首先，美國是影響當(dāng)前南海局勢穩(wěn)定的關(guān)鍵性因素。 在繼承特朗普政府的南海政策的同時，拜登政府借助“多邊主義”推動南海問題的“四化”，即軍事化、法理化、國際化與輿情化。軍事化表現(xiàn)為：美國以“太平洋威懾計劃”為指導(dǎo)，加大在印太地區(qū)的軍事投入，將最先進的艦機派往南海海域，進行具有實戰(zhàn)意義的軍事訓(xùn)練與演習(xí)，試圖實現(xiàn)加強自身生存能力與威懾中國雙重目標(biāo)。因此，2021年以來，美國艦機仍然保持了對中國所占島礁的高頻率抵近偵查，在南海海域的常態(tài)化巡航、軍演、搜集情報等多樣化行動。

法理化表現(xiàn)為：美國及其盟友采取外交、軍事等手段，試圖迫使中國接受所謂的菲律賓南海仲裁案裁決。2021年7月，在“裁決”出臺五年之際，美國發(fā)起新一輪仲裁案輿論戰(zhàn)。美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表聲明，聲稱將全面繼承前任蓬佩奧的“南海聲明”，強調(diào)美菲《共同防御條約》適用于中菲南海爭議海域。(10)Fifth Anniversary of the Arbitral Tribunal Ruling on the South China, July 11, 2021，https://www.state.gov/fifth-anniversary-of-the-arbitral-tribunal-ruling-on-the-south-china-sea/, 訪問時間：2021年12月2日。同時，加拿大、澳大利亞呼應(yīng)美國立場，要求中方“遵守”裁決，要求“南海行為準(zhǔn)則”磋商“尊重”裁決內(nèi)容，尊重域外國家在南海的經(jīng)濟與安全權(quán)益。在中國與南海相關(guān)國家發(fā)生摩擦?xí)r，如中菲牛軛礁事件、中菲仁愛礁補給事件等，美國、日本、澳大利亞、加拿大等國“聲援”菲律賓，不僅無端指責(zé)中國，而且聲稱將為菲律賓提供軍事支持。(11)US, Japan, Australia Stand by PH following Ayungin Incident, November 20, 2021, https://cnnphilippines.com/news/2021/11/20/US-PH-China-Ayungin-incident-.html?_=1637413485383, 訪問時間：2021年12月1日。

國際化表現(xiàn)為：拜登政府重視多邊主義，協(xié)調(diào)盟友與伙伴國在軍事、法理領(lǐng)域的互動合作。美國將南海問題確定為“印太戰(zhàn)略”安全議程的核心議題，借助維護所謂的“航行與飛越自由”，遵守“基于規(guī)則的國際秩序”，強化“四邊對話”、AUKUS以及美日韓、美日澳等小三邊對話，從而構(gòu)筑網(wǎng)絡(luò)化的地區(qū)安全架構(gòu)。同時，美國還充分激活、強化本地區(qū)既有的各類軍事演習(xí)項目，如“肩并肩”“護身軍刀”等，拉攏日本、澳大利亞、G7成員以及其他歐洲國家的軍艦穿越南海海域，維護所謂的“航行自由”。 在實施軍事化、法理化與國際化策略的過程中，美西方國家的政府、智庫、媒體相互呼應(yīng)，利用國際話語權(quán)優(yōu)勢，刻意歪曲、渲染、有選擇性地報道南海問題，意在抹黑中國，將中國塑造為“霸凌”國家，這在一定程度上損害了中國的國際形象，也助長了南海問題的“高溫不下”。

其次，中國與東盟當(dāng)事國“斗而不破”。 越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和印尼是南海問題的當(dāng)事國。在2021年，中國與這些國家在南海問題上對話與斗爭并行，各方基本守住了“斗而不破”的底線。中國與菲律賓、越南等國利用雙邊磋商機制舉行多次務(wù)實交流，包括5月中菲南海問題雙邊磋商機制第六次會議、7月中越海上低敏感領(lǐng)域合作專家工作組新一輪磋商等。同時，中越海警還在北部灣海域開展聯(lián)合巡航，推動雙邊海上執(zhí)法務(wù)實合作，共同維護中越北部灣海上作業(yè)秩序。但是，東盟當(dāng)事國并沒有放棄對南海的“主權(quán)”聲索和權(quán)益爭奪，紛紛加快對非法占有島礁的軍事建設(shè)、在爭議海域進行油氣勘探開發(fā)的步伐，2021年年內(nèi)，越南加快了多個島礁的非法建設(shè)，菲律賓也試圖加固在仁愛礁的坐灘軍艦，馬來西亞則繼續(xù)加大在南海斷續(xù)線內(nèi)的油氣勘探與開發(fā)。對此，中國采取了堅決的維權(quán)措施。

再次，中國—東盟國家推動“南海行為準(zhǔn)則”磋商是維護南海局勢穩(wěn)定的重要保障。 2020年新冠疫情暴發(fā)后，“南海行為準(zhǔn)則”磋商一度停滯，到2021年才開始逐步恢復(fù)，有關(guān)南海問題的聯(lián)合工作組會議通過視頻方式得以恢復(fù)，中國—東盟國家就落實《南海各方行為宣言》和“南海行為準(zhǔn)則”案文磋商等議題多次交換意見。(12)分別在2021年7月5日、7月13—14日、10月14—15日、11月10—11日，以視頻方式舉行落實《南海各方行為宣言》第31、32、33、34次聯(lián)合工作組會，2021年6月24日，舉行落實《南海各方行為宣言》聯(lián)合工作組第五次特別視頻會。6月初，中國和東盟國家在重慶舉行落實《宣言》實體高官會，同意盡快恢復(fù)“準(zhǔn)則”案文二讀工作。到8月初中國—東盟國家外長會議召開時，“準(zhǔn)則”前言部分已經(jīng)達成初步一致。(13)《王毅出席中國—東盟國家外長會》，中國外交部，2021年8月3日， https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbzhd/202108/t20210803_9137724.shtml, 訪問時間：2021年12月2日。在疫情背景下，這些進展的取得體現(xiàn)了中國與東盟國家共同維護南海和平穩(wěn)定的政治意愿。

最后，南海問題具有廣泛的地區(qū)影響。 南海問題是美國介入亞太安全事務(wù)的重要“抓手”，美國打著維護“航行與飛越自由”的旗號，不僅不斷加強自身軍力在南海的存在，而且以此強化地區(qū)盟友與伙伴在海洋安全事務(wù)的共識和行動。基于此，美國加強與亞太地區(qū)盟友的互操作性，在部分國家加強建立聯(lián)合后勤、保障和維修設(shè)施，推高了亞太各國的軍備競賽。這雖不至于短期內(nèi)發(fā)生大規(guī)模軍事沖突，但無疑會提升意外摩擦和局部沖突暴發(fā)的概率。2021年10月，美國“康涅狄格號”核潛艇在南海海域撞擊海底山導(dǎo)致嚴(yán)重受損，這一事件給亞太地區(qū)安全敲響了警鐘。

同時，美國的介入加大了東南亞相關(guān)國家的政策搖擺性。菲律賓等國一方面通過“錯峰表態(tài)”等方式，避免自身因南海問題被中美博弈所裹挾。(14)2021年7月，在美國國務(wù)卿布林肯發(fā)表有關(guān)南海問題聲明之前，菲律賓已提前發(fā)表了相關(guān)聲明，從而避免了對美國聲明再作出回應(yīng)。但另一方面，菲律賓、越南等國加大了侵權(quán)力度，菲律賓更是利用雙多邊及國際會議場合，不失時機地宣稱不會放棄南海仲裁案“裁決”。(15)“Joint Vision for a 21st Century United States-Philippines Partnership”, November 16, 2021, United States Department of State, https://www.state.gov/joint-vision-for-a-21st-century-united-states-philippines-partnership/，訪問時間：2021年12月2日。2022年1月，美國國務(wù)院發(fā)布海洋界限報告第150期：《中國在南海的海洋權(quán)利主張》，指責(zé)中國在南海的廣泛海洋主張不符合《聯(lián)合國海洋法公約》所反映的國際法，全面否定了中國在南海的海洋主張，要求中國“遵守”南海仲裁案“裁決”，停止在南海的維權(quán)活動。(16)United States Department of State Bureau of Oceans and International Environmental and Scientific Affairs: Limits in the Seas No. 150 People’s Republic of China: Maritime Claims in the South China Sea, January 2022, https://www.state.gov/wp-content/uploads/2022/01/LIS150-SCS.pdf.對此，菲、越官方都表示了歡迎，(17)Vietnam acknowledges US “Limits in the Seas”, January 15,2022, http://m.hanoitimes.vn/vietnam-acknowledges-us-limits-in-the-seas-319770.html.這意味著南海仲裁案“裁決”的實際影響會繼續(xù)發(fā)酵，包括在維權(quán)行動、共同開發(fā)以及“南海行為準(zhǔn)則”磋商等各個領(lǐng)域，將會嚴(yán)重阻礙南海地區(qū)的安全穩(wěn)定與區(qū)域海洋治理合作。

南海問題加大了地區(qū)熱點問題的聯(lián)動性。以南海為核心，亞太地區(qū)多個熱點問題出現(xiàn)海海聯(lián)動、陸海聯(lián)動、河海聯(lián)動趨勢，反映出美國全面遏華的戰(zhàn)略態(tài)勢。海海聯(lián)動突出表現(xiàn)在東海問題、臺海問題與南海問題的聯(lián)動，以美國為首的一些國家連續(xù)穿越臺海和南海的軍事活動成為“常態(tài)化”。陸海聯(lián)動反映在中印邊界沖突與印度對南海問題的介入、美日印澳加強海上軍事合作的正向相關(guān)性顯著加強。河海聯(lián)動表現(xiàn)為美國將南海問題與湄公河流域的安全治理問題聯(lián)系在一起，試圖利用南海問題破壞中國與海上東南亞國家的關(guān)系，利用湄公河流域的非傳統(tǒng)安全問題破壞中國與陸上東南亞國家的合作。

(二)非傳統(tǒng)安全是亞太地區(qū)面臨的最為實質(zhì)性的挑戰(zhàn)

恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)犯罪、人口走私、海上自然災(zāi)害、毒品走私等是亞太地區(qū)長期存在的非傳統(tǒng)安全問題，這些“頑疾”并未因新冠肺炎疫情的暴發(fā)按下“暫停鍵”，反而更為“活躍”。這是因為疫情惡化了各國的經(jīng)濟形勢，發(fā)酵、催生了各國的社會問題與社會矛盾。例如，東南亞地區(qū)長期存在大量跨境非法勞工，疫情暴發(fā)后這些非法勞工的經(jīng)濟與生存條件迅速惡化，成為各國防疫抗疫的“重災(zāi)區(qū)”。同時，各國采取的“封國”“封城”等防疫措施，又使大量勞工無法正?；氐健澳竾保识欠缇橙丝诩ぴ?，給各國維護社會穩(wěn)定與邊境安全帶來很大挑戰(zhàn)。更為嚴(yán)重的是，新冠疫情與固有社會問題疊加，導(dǎo)致了部分國家出現(xiàn)政局動蕩，2022年1月哈薩克斯坦國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的政治騷亂就是典型事件。同期，外媒廣泛渲染斯里蘭卡陷入“債務(wù)危機”，雖然這一說法具有濃厚的抹黑中國的意圖，但是諸如斯里蘭卡這些發(fā)展中國家，本身政府長期過度舉債，加上恐怖襲擊、尤其是新冠疫情暴發(fā)后導(dǎo)致的貿(mào)易逆差上升以及旅游業(yè)收入下滑，確實惡化了外匯儲備情況和債務(wù)償還能力。(18)傅小強：“炒作斯里蘭卡‘債務(wù)危機’站不住腳”，2022年1月18日， https://china.chinadaily.com.cn/a/202201/18/WS61e6283ea3107be497a02ab2.html，訪問時間：2022年1月20日。如果新冠疫情持續(xù)反復(fù)，亞太地區(qū)將會出現(xiàn)更多國家的債務(wù)問題，這不僅影響一國的政治穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展，也會對地區(qū)地緣政治博弈產(chǎn)生復(fù)雜性影響。

恐怖主義仍然是亞太安全面臨的主要挑戰(zhàn)之一。在疫情壓力下，一些南亞、東南亞國家的治理能力進一步被削弱，國內(nèi)極端組織利用疫情煽動排外情緒和民族主義情緒，引發(fā)暴力沖突事件。在巴基斯坦開伯爾—普什圖省內(nèi)，巴基斯坦塔利班形成新的武裝聯(lián)盟，駐扎在該地區(qū)的安全部隊遭到恐襲的數(shù)量明顯增加。2021年7月，由中方企業(yè)承建的該省達蘇水電站項目出勤班車遭遇爆炸，造成包括9名中方人員和3名巴基斯坦人員共12人死亡，這是近年來中國海外員工遭受的最嚴(yán)重的一次恐怖主義襲擊事件。(19)“中企班車在巴基斯坦爆炸，公安部派專家赴巴調(diào)查”，2021年7月17日，https://m.gmw.cn/2021-07/17/content_1302411651.htm，訪問時間：2021年12月2日。8月，中國海外人員再次在巴基斯坦俾路支省遭遇自殺式炸彈襲擊，造成1名中方人員受輕傷、2名當(dāng)?shù)貎和劳?、多人受傷?20)“中使館：巴基斯坦載中國人員車隊遭炸彈襲擊，1名中方人員受傷”，2021年8月21日，https://m.gmw.cn/baijia/2021-08/21/1302501270.html，訪問時間：2021年12月2日。未來，巴基斯坦境內(nèi)的恐怖組織活動仍有進一步活躍的趨勢。

四、“小亂大穩(wěn)”的亞太安全趨勢與中國的應(yīng)對

美國對華全面戰(zhàn)略競爭具有長期性，這將推動亞太地區(qū)格局的重組與地區(qū)秩序的重構(gòu)，在這一過程中各種力量的分化組合進程將會加速。不過，各方均對“斗而不破”持有共識，這就決定了亞太地區(qū)仍處于整體穩(wěn)定的態(tài)勢，不會發(fā)生大規(guī)模軍事沖突。但是，地區(qū)各類熱點問題此起彼伏，尤其是非傳統(tǒng)安全議題叢生，這決定了亞太地區(qū)仍將處于“小亂不止”之中。

(一)亞太地區(qū)面臨被拖入“新冷戰(zhàn)”的危險

美國是否會將中美關(guān)系以及整個亞太地區(qū)帶入“新冷戰(zhàn)”是當(dāng)前各方最為關(guān)切、爭論最多的議題。2021年9月，美國總統(tǒng)拜登在聯(lián)合國大會上稱，美國不尋求對中國發(fā)動“新冷戰(zhàn)”，不尋求沖突。美國尋求的是“有效競爭”和減少風(fēng)險的措施，以確保事態(tài)不會轉(zhuǎn)向沖突。同時，美國不排除與中國的合作，包括氣候變化、核擴散以及宏觀經(jīng)濟問題等。(21)《拜登總統(tǒng)在第76屆聯(lián)合國大會上的講話》，2021年9月22日，美國駐華大使館網(wǎng)站，https://china.usembassy-china.org.cn/zh/remarks-by-president-biden-before-the-76th-session-of-the-united-nations-general-assembly/, 訪問時間：2021年12月3日。按照沙利文進一步的解讀，中美在“印太”地區(qū)的激烈競爭不一定會演變?yōu)椤靶吕鋺?zhàn)”，但是美國會選擇包括經(jīng)濟和技術(shù)在內(nèi)的多領(lǐng)域與中國展開激烈競爭。(22)“2021 Lowy Lecture：Jake Sullivan,” November 11, 2021, https://www.lowyinstitute.org/publications/2021-lowy-lecture-jake-sullivan, 訪問時間：2021年12月2日。

然而在實踐中，美與英澳組建AUKUS，共享核潛艇技術(shù)；美國與歐盟組建貿(mào)易科技委員會，在新興科技方面抵制中國；同時，美國強調(diào)意識形態(tài)的對華斗爭，試圖賦予“四邊對話”新型伙伴關(guān)系地位，以此證明民主能夠?qū)崿F(xiàn)和促進共同安全，能夠深化成員國在技術(shù)、經(jīng)濟和氣候方面的合作，并且是互惠的；共同的價值觀能夠成為推動盟友與伙伴合力應(yīng)對新興安全挑戰(zhàn)的重要引擎。同時，美國大搞“疫苗外交”，試圖拉攏地區(qū)國家“選邊站”，人為地分裂亞太地區(qū)。上述種種，說明美國正在構(gòu)建一個對立與排他的政治與軍事集團，試圖打造“新冷戰(zhàn)”。

普遍認(rèn)為，地區(qū)行為體對美國舉措存疑，其中重要原因之一是各方重視地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，對美國能否在亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)與引領(lǐng)作用表示質(zhì)疑。事實上，拜登政府上臺后，實行“服務(wù)于中產(chǎn)階級的經(jīng)濟政策”，信奉“經(jīng)濟安全就是國家安全”。因此，美國繼續(xù)采取對華“脫鉤”政策，同時推動其他國家加入美國的對華經(jīng)濟遏制陣營。2021年，美日印澳在“四邊對話”框架下，將確保有彈性的、多樣的、安全的供應(yīng)鏈作為確保經(jīng)濟繁榮和國家安全，加強雙邊、多邊合作的關(guān)鍵性領(lǐng)域，同時繼續(xù)聯(lián)手打造基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)聯(lián)盟，以平衡中國“一帶一路”倡議的影響。在半導(dǎo)體領(lǐng)域，四國建立了“安全半導(dǎo)體供應(yīng)鏈”[6]。

2021年10月，拜登在東亞峰會上宣稱美國將與有關(guān)地區(qū)伙伴在2022年初啟動“印太經(jīng)濟框架”，試圖進一步充實“印太戰(zhàn)略”的經(jīng)濟議程。2021年底，美國商務(wù)部長吉娜·雷蒙多(Gina Raimondo)訪問了日本、新加坡和馬來西亞，美國貿(mào)易代表訪問日本、韓國和印度。在訪問中，他們均提及“印太經(jīng)濟框架”，并與地區(qū)國家重點探討了供應(yīng)鏈、數(shù)字經(jīng)濟和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等議題。雷蒙多表示，美國不會申請加入CPTPP，而是將尋求與亞洲經(jīng)濟體就貿(mào)易和投資問題建立新的“經(jīng)濟框架”。

“印太經(jīng)濟框架”被視為美國有意補足其在亞太地區(qū)經(jīng)濟影響力“短板”。但受美國國內(nèi)政治以及亞太地區(qū)各種因素的影響，此舉能否成功，具有相當(dāng)不確定性。同時，無論如何，“印太經(jīng)濟框架”都是以對沖中國“一帶一路”倡議為目標(biāo)，以與中國“脫鉤”為己任，將會使經(jīng)濟問題更為安全化。而一個排他的經(jīng)濟合作不一定推動地區(qū)繁榮，但一定會使地區(qū)更不安全。

(二)加強應(yīng)對“雙安全”挑戰(zhàn)具有緊迫性

亞太地區(qū)仍將面臨傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，加強地區(qū)安全治理合作具有重要意義。2022年，南海形勢將繼續(xù)沿著不同方向發(fā)展。一方面，《南海行為各方宣言》簽署20周年或?qū)⑻嵴?、加快中國與東盟國家關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”磋商進程的信心，并推動各方更多致力于海洋治理與藍色經(jīng)濟合作；另一方面，美國等域外國家的軍事介入使南海海上一線發(fā)生意外摩擦的概率增加，加強中美海上危機管控具有現(xiàn)實性與急迫性。此外，受菲律賓國內(nèi)大選的影響，2022年南海問題的國際輿情或?qū)⒏訍夯?，并對整體南海安全形勢構(gòu)成沖擊。

在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，新冠肺炎疫情的變化將是短期內(nèi)影響亞太經(jīng)濟與安全形勢的關(guān)鍵因素。2021年底，奧密克戎變異新冠病毒的出現(xiàn)再次惡化包括亞太地區(qū)在內(nèi)的全球抗疫形勢，或?qū)⒗^續(xù)遲滯全球經(jīng)濟的復(fù)蘇，新冠疫情仍將持續(xù)對亞太地區(qū)的經(jīng)濟、安全與社會產(chǎn)生全面影響，疫情拖得越久，經(jīng)濟就越困難，地區(qū)就越不安全。

(三)中國的戰(zhàn)略選擇與應(yīng)對之舉

面對美國挑起的全面戰(zhàn)略競爭，中國已經(jīng)逐步做好應(yīng)對準(zhǔn)備。首先，中國在亞太地區(qū)仍具有長足的經(jīng)濟優(yōu)勢。2021年，“一帶一路”倡議順利推進。2021年底，中國與老撾鐵路通車；中國與東盟雙邊貿(mào)易總額達8782億美元大關(guān)。2022年1月1日，RCEP正式生效。最為關(guān)鍵的是，經(jīng)濟發(fā)展仍然是地區(qū)各國政府任務(wù)的重中之重，尤其是在新冠肺炎疫情反復(fù)的壓力下。因此，中國推動區(qū)域合作，符合地區(qū)國家的共識。而這是構(gòu)建地區(qū)秩序的重要議程。中國表示，全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作空間廣闊，各類相關(guān)倡議不存在相互抗衡或彼此取代的問題。世界需要的是搭橋而不是拆橋，是互聯(lián)互通而不是相互脫鉤，是互利共贏而不是封閉排他。

其次，在地區(qū)框架問題上，中國支持東盟的中心地位。2021年年底，在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上，中國國家主席習(xí)近平表示，中國將踐行對東盟定位的四個“堅定不移”，即堅定不移以東盟為周邊外交優(yōu)先方向，堅定不移支持東盟團結(jié)和東盟共同體建設(shè)，堅定不移支持東盟在區(qū)域架構(gòu)中的中心地位，堅定不移支持東盟在地區(qū)和國際事務(wù)中發(fā)揮更大作用。(23)《習(xí)近平在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話(全文)》，中國外交部網(wǎng)站，2021年11月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202111/t20211122_10451226.shtml， 訪問時間：2021年12月3日。這既是對中國東盟合作關(guān)系的肯定，也是對中國關(guān)于構(gòu)建怎樣的地區(qū)秩序的闡述。

未來，加強中、俄、東盟的戰(zhàn)略互動與合作或許是一個新的外交方向。鑒于美日印澳四邊的結(jié)盟態(tài)勢明顯，四國間的差異性更多是大戰(zhàn)略下的小分歧。因此，中國或需要改變戰(zhàn)略思維，通過與地區(qū)更多力量，如俄羅斯、東盟等加強戰(zhàn)略協(xié)調(diào)，以新型國際關(guān)系破解“美盟連橫”。目前，中國與俄羅斯均表示支持以東盟為中心的地區(qū)架構(gòu)，支持《東盟印太展望》，(24)《習(xí)近平在中國—東盟建立對話關(guān)系30周年紀(jì)念峰會上的講話(全文)》，中國外交部網(wǎng)站，2021年11月22日，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202111/t20211122_10451226.shtml；Комплексный план действий по реализации стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Ассоциацией государств Юго-Восточной Азии (2021-2025 годы)，28 октября 2021 года，http://www.kremlin.ru/supplement/5726/print，訪問時間：2021年12月3日。未來三方可以在此共識基礎(chǔ)上推進對話與交流，推進三方發(fā)展方案的對接與互聯(lián)互通，并以議題牽引的方式，在諸如打擊恐怖主義、分享與交流信息等領(lǐng)域逐步推進合作，共同倡導(dǎo)建立新型地區(qū)國際關(guān)系。