顧家店派出所：打造“五長”共建、融合共治的警務新機制

許俊富

顧家店鎮(zhèn)地處湖北省枝江市西南端，與宜昌高新區(qū)、宜都市、松滋市相鄰，是典型的“口子鎮(zhèn)”，面積83平方公里，下轄14個行政村，戶籍人口2.6萬人。

近年來，顧家店派出所積極爭取黨委政府重視，堅持問題導向、效果導向，大力推進農(nóng)村警務機制改革，形成以“所長轉(zhuǎn)型、警長領(lǐng)銜、村長聯(lián)勤、戶長夯基、路長專責”為核心的“五長”共建、融合共治的農(nóng)村警務新機制，轄區(qū)連續(xù)八年命案“零發(fā)生”，電詐發(fā)案年均不足3起，先后獲評全國首批“楓橋式公安派出所”、全省“最美派出所”。

黨建引領(lǐng)，所長轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌開展基層治理

顧家店派出所堅持黨建引領(lǐng)基層治理，以“公安主動”撬動“部門聯(lián)動”，巧借黨政之力，統(tǒng)籌推動基礎(chǔ)警務建設。

一是黨政統(tǒng)籌建載體。按照“劃區(qū)而治、分區(qū)設站”思路，推動鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府在全市率先創(chuàng)建“六站合一”農(nóng)村中心警務站，全面搭建派出所與基層組織有效協(xié)作平臺，推動警務與黨務、綜治事務深度融合。全鎮(zhèn)建成中心警務站3個，整合駐站力量180余人，實現(xiàn)警務對接無縫隙、警力覆蓋無盲區(qū)。

二是公安主導強治理。派出所認真貫徹落實《公安部關(guān)于加強新時代公安派出所工作的意見》，深入推進農(nóng)村治理，全面實行綜合改革，突破以往公安派出所只管治安不管交通的局限，派出所所長全面履職，民警“一警多能”，依托警務站統(tǒng)籌推進治安、交通、消防等管理服務工作，實現(xiàn)整體效益同步提升。

三是責任捆綁促履職。派出所壓實所長、村支書的警務、黨務、綜治責任，每月由鎮(zhèn)綜治中心牽頭，對單位及負責人進行績效掛鉤考核，并作為干部選拔推薦的重要依據(jù)，鎮(zhèn)、所雙線發(fā)力，用制度管人管事，倒逼駐村力量擔責履責。轄區(qū)警情案件數(shù)、矛盾糾紛數(shù)“五連降”，連續(xù)五年“零非訪”。

警務前移，警長領(lǐng)銜，創(chuàng)新推動要素管控

顧家店派出所以中心警務站為治理單元，每站設警長1名，建設功能性黨支部，黨員警長任片區(qū)支部書記，主導站內(nèi)綜治事務。

一是拓展警務層級。派出所在原有派出所、中心警務站兩級警務架構(gòu)基礎(chǔ)上，增設駐村警務室，采取“轉(zhuǎn)派”結(jié)合、“專兼”結(jié)合方式，建強“一村一輔”，補齊補強農(nóng)村警務鏈條，構(gòu)建“所-站-室”三級警務層級，打通警務神經(jīng)末梢“最后一厘米”。目前，轄區(qū)設立駐村警務室13個，“一村一輔”配備率100%，專職輔警占比達40.2%。

二是推動“三務”融合。派出所建立了“三聯(lián)一統(tǒng)”區(qū)域化黨建和基層治理“三級對接”機制，即派出所長任鎮(zhèn)黨委委員，聯(lián)絡鎮(zhèn)黨委班子，對接綜治干部;中心警務站警長任片區(qū)功能性黨支部書記，聯(lián)絡片區(qū)村支委，對接治保主任;黨員民輔警任村支委成員，聯(lián)絡治安戶長，對接網(wǎng)格員，加強區(qū)域社會治理力量統(tǒng)籌，形成基層警務融入基層治理新格局。

三是強化風險防控。派出所持續(xù)推動“情指勤輿”一體運行，將涉政、涉軍、涉眾、涉訪、涉毒及涉刑事前科、肇事肇禍、個人極端等8類重點人員錄入“社會風險預警管控平臺”和“個人極端風險智能分析平臺”，運用數(shù)據(jù)建模，篩選列管重點人員，化解穩(wěn)控個人極端風險人員數(shù)名，送治肇事肇禍精神障礙患者8人，實現(xiàn)動態(tài)管控。

矛盾聯(lián)調(diào)，村長聯(lián)勤，全面落實多元化解

顧家店派出所依托信息化手段和村組干部，常態(tài)開展矛盾糾紛風險隱患聯(lián)查聯(lián)調(diào)、聯(lián)防聯(lián)動。

一是推行“三級調(diào)解”。派出所通過建立村級矛盾糾紛調(diào)解室，推行“民調(diào)入所”，構(gòu)建矛盾糾紛“三級化解”機制，即行政村初調(diào)、中心站聯(lián)調(diào)、鎮(zhèn)調(diào)委會終調(diào)，主動“找窟窿、堵窟窿、防透風”，層級過濾風險隱患，以“最小警務單元”的“小平安”匯聚全市全域的“大穩(wěn)定”。僅2020年，全鎮(zhèn)就排查矛盾糾紛266件，化解264件，化解率達99.2%。

二是創(chuàng)新“點單調(diào)解”。派出所主動將線下調(diào)解資源架構(gòu)到網(wǎng)絡上，與宜昌市公安局科信部門合作開發(fā)“點單式調(diào)解”APP，推動矛盾糾紛調(diào)解向云端化、移動化模式轉(zhuǎn)變。目前，全鎮(zhèn)共征集調(diào)解專家35人，受理并調(diào)處各類糾紛42起。特別是疫情防控期間，“點單式調(diào)解”有效避免了人群聚集和交叉感染，其“調(diào)解‘小程序’解決平安‘大問題’”的經(jīng)驗做法受到多家中央和省屬媒體推介。

三是落實“多元調(diào)解”。派出所發(fā)揮駐村民輔警“10號球員”作用，協(xié)調(diào)網(wǎng)格員、中心戶、下沉黨員、村組干部等各方力量，構(gòu)建層級多元、資源多元、方式多元的風險隱患排查化解體系，推動多元主體協(xié)同共治。轄區(qū)矛盾糾紛由2016年800余起降至目前的年均不足300起，特別是今年，矛盾糾紛、警情案件同比分別下降24.2%、37.8%。

共建共治，戶長夯基，著力建強群防力量

顧家店派出所將“治安戶長”作為群防群治核心力量，圍繞作用發(fā)揮，建章立制，細化要求，推進戶長履職規(guī)范化、制度化。

一是綁定職責。派出所在每30戶村民中物建一名“治安戶長”，與駐村民輔警共同履行信息收集、糾紛調(diào)解、要素管控、治安防范等職責，深入排查風險隱患，及時化解矛盾糾紛，嚴密管控重點人員，快速回應群眾訴求，確保各項平安創(chuàng)建任務落實落細。目前，共物建“治安戶長”351人，其中黨員占比84.3%，實現(xiàn)對轄區(qū)8500余戶居民服務管理全覆蓋。

二是規(guī)范制度。派出所出臺《治安戶長積分制考核辦法》，及時發(fā)放獎勵物資，激發(fā)干事熱情;制定“五個一”工作機制，每月一次檢查通報、一次風險評估、一次重點幫扶、一次考核獎懲、一次教育培訓;實行“雙通報”制度，鎮(zhèn)每月通報各村工作情況、納入平安建設考核，派出所每月通報駐村輔警積分考核結(jié)果，倒逼治理主體壓實工作責任，形成工作閉環(huán)。

三是嚴格獎懲。派出所堅持將風險防范工作細化為任務清單、責任清單，完善考核辦法，明確警長、村長、戶長責任，構(gòu)建精細化平安建設責任體系。對風險防范工作不到位的，提請鎮(zhèn)紀委“一案雙查”，以責任落實倒逼執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。近三年，轄區(qū)戶長參與處置各類涉穩(wěn)事件9批次136人次，7名優(yōu)秀戶長被推薦進入村“兩委”班子。

靠前補位，路長專責，主動破解交管難題

顧家店派出所認真落實農(nóng)村交管“路長制”，著力破解重點人、重點車和重點路段底數(shù)不清、監(jiān)管不力等農(nóng)村交管難題。

一是擇優(yōu)招錄，做好保障。派出所積極爭取市、鎮(zhèn)兩級支持，從本地退役軍人、綜治力量中擇優(yōu)招錄“交管路長”3名，簽訂勞動合同，配發(fā)制式服裝和警用裝備，市鎮(zhèn)兩級保障工資待遇，鎮(zhèn)級解決工作經(jīng)費和裝備費用，并加強教育管理、培訓考核，補齊補強派出所交管力量，消除鄉(xiāng)村道路安全監(jiān)管盲區(qū)。

二是健全體系，落實制度。派出所推動建立鎮(zhèn)長、所長、村長、路長、戶長“五長”交管責任體系，及時研究解決農(nóng)村交管難題;出臺“路長”管理辦法，將重點駕駛員、重點車輛等最活躍的治安要素納入重點管理，構(gòu)建黨政主責、公安主抓，警保聯(lián)動、村站聯(lián)防“兩主雙聯(lián)”工作格局。近三年，轄區(qū)路長宣傳勸導2萬余人次，查處交通違法0.6萬余起，農(nóng)村地區(qū)交通事故實現(xiàn)“三連降”。

三是多險聯(lián)保，精準服務。派出所堅持以人為本，全面宣傳、勸導車主購買人身意外險、第三方責任險、社會治安險等險種，幫助群眾減少和避免經(jīng)濟損失。同時，運用科技手段，為全鎮(zhèn)138輛面包車安裝GPS系統(tǒng)，實時監(jiān)控車輛行駛狀況。轄區(qū)亡人交通事故總量逐年下降，2021年僅發(fā)生1起，連續(xù)9年未發(fā)生較大以上交通安全事故。