石家莊市滹沱河水利工程管護(hù)模式探索

康文忠

（石家莊市滹沱河生態(tài)工程運(yùn)維服務(wù)中心，石家莊 050899）

1 石家莊市滹沱河水利工程現(xiàn)狀

1.1 水庫(kù)工程

滹沱河石家莊市境內(nèi)干流建有崗南、黃壁莊兩座大（Ⅰ）型水庫(kù)，支流文都河、南甸河分別建有石板、下觀兩座中型水庫(kù)。其中崗南、黃壁莊兩座大型水庫(kù)控制流域面積約2.34萬(wàn)km2，水庫(kù)總庫(kù)容27.81億m3，在聯(lián)合調(diào)度運(yùn)用下可有效控制滹沱河的山區(qū)洪水。

崗南水庫(kù)距離省會(huì)石家莊市區(qū)58km，是滹沱河中下游重要的控制性水利樞紐工程，水庫(kù)控制流域面積1.59萬(wàn)km2，總庫(kù)容15.71億m3，其中防洪庫(kù)容9.71億m3。水庫(kù)功能以防洪、供水、灌溉為主。從崗南水庫(kù)直接引水的灌渠有引崗渠、大川渠和北躍渠，控制灌溉面積13333hm2。2003年對(duì)水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，加固后水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)500年一遇，校核標(biāo)準(zhǔn)1萬(wàn)年一遇。

黃壁莊水庫(kù)距離石家莊市區(qū)約30km，具有防洪、供水、灌溉等綜合利用功能，設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)為500年一遇，校核洪水標(biāo)準(zhǔn)為1萬(wàn)年一遇。水庫(kù)總庫(kù)容12.1億m3，其中防洪庫(kù)容7.37億m3。

在崗南、黃壁莊水庫(kù)聯(lián)合防洪調(diào)度情況下，5年一遇以下洪水限泄400m3/s，5～10年一遇洪水限泄800m3/s，10～50年一遇洪水限泄3300m3/s，超50年一遇不限泄。

1.2 堤防工程

滹沱河黃壁莊水庫(kù)以下總體防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，正規(guī)堤防始于南水北調(diào)中線總干渠。

南水北調(diào)中線總干渠至原南、北大堤段左岸新建堤防標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，自2008年以來(lái)堤防建設(shè)重點(diǎn)集中在南水北調(diào)中線總干渠至機(jī)場(chǎng)路段，該段又稱石家莊市區(qū)段。截止到2020年汛前，左岸新建堤防長(zhǎng)度6.7km，右岸新建堤防長(zhǎng)度14.14km。

石家莊市主城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)為200年一遇，以石太、石黃高速作為洪水防線。由于石家莊市區(qū)段堤防工程尚不完善，加上跨河橋梁G107國(guó)道、新元高速等標(biāo)準(zhǔn)較低。滹沱河支流太平河右堤也未達(dá)到設(shè)計(jì)防洪標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)生高標(biāo)準(zhǔn)洪水時(shí)區(qū)域防洪風(fēng)險(xiǎn)較大。

藁城區(qū)境內(nèi)滹沱河右岸有較為完整的堤防，防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇，因年久失修，標(biāo)準(zhǔn)逐漸降低。1998年12月石黃高速公路石家莊～辛集段建成通車，高速公路路基防洪標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇，在藁城區(qū)段有11.2km位于滹沱河右堤內(nèi)側(cè)，成為藁城城區(qū)防洪的第一道防線，但該路段設(shè)有路口32處，滹沱河一旦行洪，需臨時(shí)采取路口封堵措施。

滹沱河整體上抵御50年一遇洪水，相應(yīng)黃壁莊水庫(kù)控泄3300m3/s，經(jīng)河道槽蓄后，納支流洪水，至北中山為3450m3/s，經(jīng)饒陽(yáng)縣進(jìn)入獻(xiàn)縣泛區(qū)。北大堤按抵御100年一遇洪水進(jìn)行規(guī)劃治理，河道超過(guò)50年一遇洪水影響北大堤安全時(shí)，放棄南大堤，確保北大堤。

近幾年，滹沱河進(jìn)行了大規(guī)模治理。北大堤已有險(xiǎn)工的除險(xiǎn)加固工程基本完成，并部分實(shí)施了南大堤堤防加固及穿堤建筑物更新改造等除險(xiǎn)加固工程。目前大部分河段的過(guò)流能力能夠達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 生態(tài)環(huán)境治理工程

由于上游水庫(kù)攔蓄，流域水資源開發(fā)利用程度較高，使河道生態(tài)基流不足，影響了河道的連續(xù)性，甚至出現(xiàn)季節(jié)性斷流，導(dǎo)致中下游生態(tài)功能退化，濱河生態(tài)緩沖帶呈現(xiàn)沙化現(xiàn)象，固持河岸凈化水質(zhì)的屏障功能不斷減弱［1-2］。此外，河道生態(tài)系統(tǒng)也遭到了嚴(yán)重破壞，水量的不足使區(qū)域動(dòng)植物種類和數(shù)量下降［3］。河道斷流還使區(qū)域地下水位降低，改變河流自然形態(tài)［4］?，F(xiàn)狀堤防示意圖如圖1。

圖1 現(xiàn)狀堤防示意圖

石家莊市自2008年開始陸續(xù)實(shí)施滹沱河生態(tài)修復(fù)整治工程，整治范圍為石家莊市黃壁莊水庫(kù)以下段。整治內(nèi)容主要包括砂坑整治、部分段河槽減滲、蓄水堰（壩）、生態(tài)綠化等。通過(guò)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)和河道補(bǔ)水，生態(tài)環(huán)境得到了極大改善［5］。自2018年開始，通過(guò)黃壁莊水庫(kù)、南水北調(diào)退水渠向滹沱河進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。2018年補(bǔ)水量4.04億m3，2019年補(bǔ)水量4.54億m3，2020年補(bǔ)水量3.69億m3。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)水，目前黃壁莊水庫(kù)以下至深澤109km全線貫通，形成蓄水水面22km2，附近區(qū)域地下水位明顯回升。

《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》（2019年）將滹沱河作為“實(shí)施河湖地下水回補(bǔ)”重點(diǎn)治理行動(dòng)涉及河湖先期試點(diǎn)河道之一。計(jì)劃年補(bǔ)水量1.9億～2.8億m3，回補(bǔ)地下水量1.5億～2.5億m3，連同滹沱河下游河段新增水面面積20～30km2，生態(tài)補(bǔ)水河段長(zhǎng)170km。

2 管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀

崗南、黃壁莊兩座大型水庫(kù)由河北省統(tǒng)一管理?，F(xiàn)狀滹沱河河道由石家莊市滹沱河生態(tài)工程運(yùn)維服務(wù)中心進(jìn)行管理，涉及市區(qū)、沿河縣（區(qū)）水利、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急管理、林業(yè)等多個(gè)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處。

水利局內(nèi)設(shè)水政水資源處、水利工程建設(shè)與安全生產(chǎn)管理處、水旱災(zāi)害防御處、河湖管理與調(diào)水處、河長(zhǎng)綜合協(xié)調(diào)處等，指導(dǎo)水資源保護(hù)、河湖生態(tài)流量調(diào)度、水利工程建設(shè)管理、水利設(shè)施的管理、保護(hù)、安全鑒定和綜合利用、水域及其岸線的管理與保護(hù)等。

自然資源和規(guī)劃局內(nèi)設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃處、用途管制處、生態(tài)修復(fù)處等，指導(dǎo)河道管理范圍內(nèi)用地整治。

生態(tài)環(huán)境局內(nèi)設(shè)自然生態(tài)保護(hù)處、水生態(tài)環(huán)境處等，負(fù)責(zé)監(jiān)管全市地表水生態(tài)環(huán)境與水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)地下水開發(fā)利用和地下水資源管理保護(hù)、地下水超采區(qū)綜合治理、水政監(jiān)察和水行政執(zhí)法、水利行業(yè)安全生產(chǎn)改造等。

發(fā)展改革委內(nèi)設(shè)發(fā)展規(guī)劃處、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)處等，承擔(dān)統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)工作，統(tǒng)籌銜接各專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃與發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)農(nóng)村地區(qū)水、土地等資源的綜合利用等。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局內(nèi)設(shè)村鎮(zhèn)建設(shè)處等，指導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾處理與生活污水處理工作。

應(yīng)急管理局內(nèi)設(shè)應(yīng)急指揮中心，指導(dǎo)山洪等自然災(zāi)害類突發(fā)事件。

林業(yè)局內(nèi)設(shè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)科、自然保護(hù)地管理科等，綜合管理重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)工程，承擔(dān)濕地等動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作，以及監(jiān)管風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園等資源調(diào)查、保護(hù)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作［6-7］。

各部門機(jī)構(gòu)的職能不同，目前已建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，但各部門溝通不足、各自為政，相關(guān)部門工作協(xié)調(diào)不夠，導(dǎo)致在河道空間利用、河道保護(hù)等方面存在一定沖突，不能形成統(tǒng)一管理。建議進(jìn)一步落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，解決滹沱河管理保護(hù)中出現(xiàn)的突出問(wèn)題和長(zhǎng)期累積的矛盾，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)滹沱河健康生命。

3 石家莊市滹沱河生態(tài)工程運(yùn)維服務(wù)中心管理制度

結(jié)合工程運(yùn)行情況，滹沱河生態(tài)工程運(yùn)維中心制定河道日常工程運(yùn)行維護(hù)管理制度，主要如下：

（1）河道科、園林科為工程運(yùn)行維護(hù)管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)督導(dǎo)中標(biāo)單位履行合同。確保河道暢通、水面整潔，水工建筑物完好、運(yùn)用安全，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備完整、無(wú)損壞，生態(tài)綠化景觀效果良好。責(zé)任科室要將任務(wù)分解、責(zé)任到人，做到任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果三公開。

（2）工程運(yùn)行管理人員及時(shí)觀察河道流量、水位及蓄水情況，認(rèn)真檢查橡膠壩、潛壩、水閘、堤防等水利工程的運(yùn)行狀況。加強(qiáng)工程的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程運(yùn)行的異?，F(xiàn)象，分析原因，采取措施，排除險(xiǎn)情，防止工程事故發(fā)生。

（3）運(yùn)行管理人員熟知橡膠壩、水閘、補(bǔ)水口門等調(diào)蓄工程的特性、結(jié)構(gòu)形式和操作方法。接到水情調(diào)度指令后，嚴(yán)格按照各項(xiàng)工程運(yùn)行操作規(guī)程進(jìn)行操作，不得擅自主張違規(guī)操作。汛期及時(shí)掌握天氣情況，做好水情記錄，嚴(yán)格按照防汛預(yù)案進(jìn)行操作，確保工程安全度汛。

（4）河道行水、蓄水出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，運(yùn)行管理人員及時(shí)報(bào)告，同時(shí)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，必要時(shí)采取緊急措施進(jìn)行控制。工程技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)制定搶修方案，組織搶險(xiǎn)，恢復(fù)工程原狀。

（5）工程維護(hù)管理項(xiàng)目主要為水工建筑物、河道水面、景觀綠化、安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備4個(gè)部分。水工建筑物維護(hù)主要包括堤防、橡膠壩、潛壩、水閘、補(bǔ)水口門、渠道、擋水埝等工程項(xiàng)目，安全防護(hù)設(shè)施設(shè)備維護(hù)主要包括安全防護(hù)欄、安全警示牌、安防設(shè)備等設(shè)施設(shè)備。

（6）工程維護(hù)管理工作按照工程維修養(yǎng)護(hù)實(shí)施方案和管理考核辦法執(zhí)行。

4 滹沱河河道管理機(jī)制探討

2021年8月15日，石家莊市提出主城區(qū)實(shí)施擁河發(fā)展戰(zhàn)略，以拉開城市發(fā)展框架，引導(dǎo)城市新興功能向滹沱河沿線聚集，促進(jìn)滹沱河區(qū)域生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、文化、景觀協(xié)同發(fā)展，著力打造升級(jí)版的高水平生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶。為全面提升滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)水平，在前期滹沱河相關(guān)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)河道治理與管護(hù)，以充分發(fā)揮滹沱河的生態(tài)支撐、資源調(diào)配、安全防護(hù)等方面的功能。

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

市、區(qū)（縣）進(jìn)一步加強(qiáng)滹沱河流域綜合管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門間日常協(xié)作配合，落實(shí)各項(xiàng)措施，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)約、利用、保護(hù)和管理工作，著力構(gòu)建適合滹沱河經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展的河湖綜合管理體系，夯實(shí)生態(tài)系統(tǒng)支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)地位。

加強(qiáng)各部門溝通聯(lián)系，落實(shí)各部門責(zé)任，相關(guān)部門加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，要結(jié)合實(shí)際，切實(shí)做好各專項(xiàng)規(guī)劃銜接工作，充分發(fā)揮各部門涉及河道管理保護(hù)行政執(zhí)法職能；建立以政府為主導(dǎo)，相關(guān)部門共同參與的河道執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開河道執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議；充分發(fā)揮河長(zhǎng)制辦公室組織協(xié)調(diào)作用，定期組織督導(dǎo)檢查。

4.2 明確責(zé)任分工

將河道治理管護(hù)作為一項(xiàng)重要任務(wù)，結(jié)合滹沱河經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)，成立綜合性的獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，做好重大任務(wù)的分解、細(xì)化和落實(shí)。各部門結(jié)合單位實(shí)際，制定具體實(shí)施方案和年度工作計(jì)劃，分解落實(shí)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)，加快啟動(dòng)已規(guī)劃的重點(diǎn)項(xiàng)目，積極推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃任務(wù)和目標(biāo)如期完成。各區(qū)縣水利局、自然資源與規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、應(yīng)急管理局、城管執(zhí)法局相關(guān)工作人員，專門負(fù)責(zé)滹沱河河道空間的管理與協(xié)調(diào)。

4.3 強(qiáng)化科技支撐

加大科技的投入力度，針對(duì)滹沱河生態(tài)修復(fù)與治理、水利工程建設(shè)、水源涵養(yǎng)與水土保持等迫切的問(wèn)題開展專項(xiàng)研究，提高水土資源利用與管理保護(hù)水平；結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等相關(guān)工作，探索適合本地特征的河道治理建設(shè)方案，充分發(fā)揮河流在生態(tài)系統(tǒng)中的功能。

4.4 拓寬投資渠道

在稅收、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、人才等領(lǐng)域研究制訂規(guī)劃實(shí)施的配套政策，加強(qiáng)政策間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，為規(guī)劃實(shí)施創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。各級(jí)財(cái)政做好對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障工作，發(fā)揮政府、企業(yè)和社會(huì)各方面積極性，建立健全多元化投入機(jī)制，多渠道籌措資金。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)急管理現(xiàn)行各項(xiàng)支持政策，根據(jù)情況變化及時(shí)制訂和完善相關(guān)政策措施。

4.5 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管

落實(shí)河道管理保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任主體、人員、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)，積極組織開展執(zhí)法巡查、專項(xiàng)執(zhí)法檢查和集中整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉河違法行為，堅(jiān)決清理整治非法排污、設(shè)障、養(yǎng)殖、圍墾、侵占水域岸線等活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)河道執(zhí)法監(jiān)管的制度化、經(jīng)?；鸵?guī)范化，維護(hù)良好的河道管理秩序。嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為，明確環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任。對(duì)重點(diǎn)河段流域區(qū)域開展環(huán)境巡查，定期開展突出問(wèn)題大排查，整治突出環(huán)境問(wèn)題。加強(qiáng)入河排污口監(jiān)督管理力度。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急處置救援隊(duì)伍建設(shè)，提高專業(yè)化水平、裝備水平和科學(xué)處置救援能力。

4.6 強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估

加強(qiáng)河流、水庫(kù)、濕地生態(tài)水量（水位）管理，建立閘壩管理協(xié)調(diào)運(yùn)行制度，最大限度維持滹沱河生態(tài)水量（水位）和保障河道兩側(cè)濕地等的基本生態(tài)用水需求，明確區(qū)縣之間生態(tài)基流控制要求，做到空間均衡。加強(qiáng)交接斷面水質(zhì)監(jiān)管，保障河道水環(huán)境質(zhì)量。健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)補(bǔ)償橫向、縱向賞罰制度。對(duì)于積極維護(hù)河道生態(tài)健康、保障水源涵養(yǎng)、維護(hù)河道水質(zhì)的單位及個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于破壞河道生態(tài)健康的行為進(jìn)行懲罰。

5 結(jié)語(yǔ)

石家莊市滹沱河水利工程管護(hù)結(jié)合以往傳統(tǒng)水利工程管護(hù)模式，執(zhí)法部門多方聯(lián)動(dòng)，使水利工程安全運(yùn)行得到保障。但傳統(tǒng)模式已無(wú)法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，為滿足石家莊市滹沱河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高水準(zhǔn)規(guī)劃需求，在前期管護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化管護(hù)方式，融入現(xiàn)代化智慧水利新技術(shù)，全方位發(fā)揮滹沱河防洪、生態(tài)等多方面功能。