亳州市干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查實(shí)踐與思考

陳曉成

（阜陽水文水資源局，安徽 阜陽 236000）

干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查作為全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查中的一項(xiàng)任務(wù)，亳州市各縣區(qū)于2021年下半年啟動(dòng)干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查。開展干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，分析與評估不同地區(qū)干旱災(zāi)害危險(xiǎn)性來源、程度等，推進(jìn)干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理，提升災(zāi)害早期識(shí)別和監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警能力，為干旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估提供基礎(chǔ)支撐。

亳州市的干旱災(zāi)害基礎(chǔ)資料收集和整理總體較順利，但對干旱災(zāi)害事件調(diào)查進(jìn)度較緩慢，原因是干旱災(zāi)害事件調(diào)查數(shù)據(jù)量大、內(nèi)容多，數(shù)據(jù)來源于多個(gè)單位，對數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性難把握，市級審核難度較大。為校核縣區(qū)上報(bào)的數(shù)據(jù)，使數(shù)據(jù)更接近真實(shí)情況，采用典型調(diào)查法，深入行政村收集整理局部區(qū)域的干旱數(shù)據(jù)指標(biāo)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐恼{(diào)查年份的降雨量月年時(shí)空分布、土壤墑情監(jiān)測數(shù)據(jù)、河道水位變化等進(jìn)一步確定干旱范圍和程度，驗(yàn)證典型調(diào)查的合理性。根據(jù)典型調(diào)查的成果，采用類比法推算相似調(diào)查區(qū)旱情指標(biāo)，按相關(guān)技術(shù)要求對調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查要素、指標(biāo)、數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，加快了調(diào)查進(jìn)度，保證了調(diào)查資料的合理性，按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向安徽省水利廳上報(bào)匯總調(diào)查數(shù)據(jù)。

1 區(qū)域概況

亳州市位于安徽省西北部淮北平原，轄蒙城縣、渦陽縣、利辛縣和譙城區(qū)，面積8429khm2，其中耕地面積852.3khm2，主要農(nóng)作物以小麥、玉米、水稻為主，人口635萬。區(qū)域?qū)倩幢逼皆瓍^(qū)，地勢平坦。境內(nèi)主要河流有渦河、西淝河、茨淮新河等。

區(qū)域?qū)倥瘻貛О霛駶櫄夂騾^(qū)，平均年降水量831mm，6—9月份降水量占全年60%左右?；幢逼皆瓍^(qū)干旱形成的主要原因：①降水量少時(shí)淺層地下水埋藏深度下降，對耕作層土壤水分補(bǔ)給不足；②自然降水時(shí)空變異大，主汛期地表徑流增加，但攔蓄量少，水資源量利用率低；③氣候變暖，農(nóng)田蒸散量增大，加劇了旱情發(fā)展。

2008年以來亳州市典型干旱年份旱情情況：2008年10月至2009年2月的秋冬干旱，全市小麥?zhǔn)芎得娣e達(dá)367.8khm2，其中受災(zāi)面積146.0khm2，成災(zāi)面積26.5khm2，因旱糧食損失量11649萬kg；2010年9月至2011年2月的秋冬連旱，小麥?zhǔn)芎得娣e516.5khm2，其中受災(zāi)面積248.6khm2，成災(zāi)面積45.9khm2，因旱糧食損失量17450萬kg；2019年7—9月的伏旱玉米、水稻受旱面積達(dá)303.5khm2，其中受災(zāi)面積65.5khm2，成災(zāi)面積39.6khm2，因旱糧食損失量3171萬kg。

2 調(diào)查基本要求

2.1 任務(wù)、內(nèi)容和范圍

調(diào)查的任務(wù)是對轄區(qū)內(nèi)三縣一區(qū)的干旱致災(zāi)調(diào)查數(shù)據(jù)成果審核匯集和上報(bào)；調(diào)查的內(nèi)容為審核基礎(chǔ)資料和災(zāi)害事件資料。基礎(chǔ)資料主要包括縣區(qū)水資源總量、地表水供水、地下水供水、居民生活、生產(chǎn)等供用水資料；現(xiàn)狀蓄、引、提、調(diào)、灌區(qū)等抗旱水源工程防御能力，監(jiān)測、預(yù)案、服務(wù)保障等非工程措施防御能力。災(zāi)害事件資料包括干旱災(zāi)害事件的發(fā)生時(shí)間、原因、范圍、氣象水文情況、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)等受災(zāi)及損失情況，以及實(shí)施的抗旱措施、投入人力物力、抗旱效果效益等。

調(diào)查范圍含4個(gè)方面：①對2017—2020年供用水情況調(diào)查，包括每年的水資源總量調(diào)查，實(shí)際供水量和實(shí)際用水量的調(diào)查等。②對現(xiàn)狀（2020年）城鎮(zhèn)水源情況調(diào)查，包括現(xiàn)狀供水水源構(gòu)成和現(xiàn)狀供水情況。③對現(xiàn)狀（2020年）抗旱工程及非工程能力調(diào)查，包括蓄水、引水、調(diào)水和水井工程；抗旱方面包括抗旱應(yīng)急備用水源工程、抗旱應(yīng)急能力、預(yù)案和物資供應(yīng)等。④對2008—2020年旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查，包括旱情發(fā)生時(shí)間、受害、受災(zāi)、成災(zāi)和絕收的面積及因旱造成的糧食損失、農(nóng)業(yè)損失等。這方面調(diào)查項(xiàng)目多、范圍廣、時(shí)間跨度大。

2.2 方式和方法

調(diào)查方式是對調(diào)查單位進(jìn)行現(xiàn)場走訪、詢問、查閱有關(guān)資料，收集整理和校對干旱致災(zāi)數(shù)據(jù)；采用的技術(shù)方法是調(diào)查與統(tǒng)計(jì)上報(bào)相結(jié)合的方法，審核數(shù)據(jù)成果的完整性、規(guī)范性、一致性和合理性。本次主要采用典型調(diào)查法和類比法進(jìn)行數(shù)據(jù)的合理性分析和校對。

3 典型調(diào)查

3.1 調(diào)查單元選取和布局

為確保調(diào)查數(shù)據(jù)基本可靠并按時(shí)提交調(diào)查成果，對三縣一區(qū)開展典型調(diào)查，典型調(diào)查的重點(diǎn)是對區(qū)域干旱災(zāi)害事件調(diào)查，以農(nóng)業(yè)旱災(zāi)情況和抗旱收益情況為主，以自然行政村為單元，各縣區(qū)根據(jù)農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)選有代表性的自然行政村2～4個(gè)。

調(diào)查人員由縣、區(qū)、市普查人員，地方水利局有關(guān)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員，行政村人員和多年種糧大戶及有經(jīng)驗(yàn)的村民組成。

調(diào)查方法是隨機(jī)走訪農(nóng)戶、現(xiàn)場召開座談會(huì)，聽取有關(guān)旱情情況的介紹，查閱行政村有關(guān)旱情記錄，填寫調(diào)查表格。

3.2 調(diào)查重點(diǎn)

調(diào)查的4個(gè)方面中，供用水情況調(diào)查，包括每年的水資源總量調(diào)查，實(shí)際供水量和實(shí)際用水量的調(diào)查，可從當(dāng)年的水資源公報(bào)中查詢；現(xiàn)狀城鎮(zhèn)水源情況，現(xiàn)狀供水水源構(gòu)成和現(xiàn)狀供水情況可從供水公司查找；現(xiàn)狀抗旱工程及非工程能力調(diào)查，包括蓄水、引水、調(diào)水和水井工程等可以從縣區(qū)水務(wù)局，防汛抗旱辦公室查詢，以上3方面的調(diào)查工作難度不大，資料收集比較單一，較易查找和校核。

調(diào)查重點(diǎn)放在資料收集和查找比較困難，且沒有現(xiàn)成資料，需用典型調(diào)查分析獲取有關(guān)數(shù)據(jù)。①現(xiàn)狀抗旱蓄水工程蓄水量調(diào)查，淮北平原沒有水庫，大中型節(jié)制閘是主要蓄水工程，由于缺乏相關(guān)的斷面水位等資料，蓄水量計(jì)算有一定難度，需進(jìn)行外業(yè)測量分析計(jì)算。②2008—2020年旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查，這部分調(diào)查數(shù)據(jù)量大、年份多，不少縣區(qū)沒有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，需調(diào)查收集，分析上報(bào)數(shù)據(jù)的合理性，是本次典型調(diào)查的關(guān)鍵和重點(diǎn)。

3.3 調(diào)查實(shí)施

首先對區(qū)域降雨年際及年內(nèi)分配、農(nóng)作物種植類型、干旱年份、干旱原因等進(jìn)行相關(guān)資料收集和了解，然后選擇能代表本區(qū)域旱情災(zāi)害情況的自然村作為調(diào)查單元進(jìn)行走訪調(diào)查。以利辛縣的典型調(diào)查說明調(diào)查實(shí)施步驟。

利辛縣位于亳州市東南部，面積2005km2，其中農(nóng)作物播種面積22.2萬hm2，人口170.9萬，轄23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、361個(gè)村委會(huì)，多年平均降雨量876.2mm。主要種植農(nóng)作物為小麥、玉米和水稻，其中水稻種植區(qū)域在茨淮新河灌區(qū)，種植面積約1.5萬hm2。

選擇中疃鎮(zhèn)中疃村和闞疃鎮(zhèn)安綆村進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查組首先把水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查的目的和意義講清楚，實(shí)事求是地把當(dāng)年農(nóng)作物干旱災(zāi)害的情況和損失講清楚，把專業(yè)的指標(biāo)概念用易懂的語言表述出來。隨機(jī)走訪農(nóng)戶、開座談會(huì)和查閱村里有關(guān)資料。通過回憶、交流、討論給出被調(diào)查的干旱年份比正常年份減產(chǎn)10%、30%、80%的地?cái)?shù)占比。典型調(diào)查現(xiàn)場記錄如表1。

表1 亳州市利辛縣水旱致災(zāi)典型調(diào)查記錄

3.4 成果合理性分析

以2019年利辛縣干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查為例。利辛縣2019年年降水量596mm，占多年平均降水量的66%，7—9月降雨量223mm，比同期多年平均偏少60%。利辛縣闞疃土壤墑情站2019年7—9月監(jiān)測成果如表2。正常情況下，10，20，40cm土壤含水率在20%左右，該區(qū)域同期土壤含水率偏低，農(nóng)作物處于中度干旱狀態(tài)，時(shí)間持續(xù)2個(gè)多月，中疃鎮(zhèn)中疃村小麥?zhǔn)崭詈蟛シN玉米，玉米從苗期缺水受旱，一直到成熟期都處于中度干旱狀態(tài)，這與調(diào)查結(jié)果是一致的。

表2 利辛縣闞疃土壤墑情站2019年7—9月監(jiān)測成果

闞疃鎮(zhèn)安綆村小麥?zhǔn)崭詈螅ゲ妍湶绲?，水稻的灌溉水源為茨淮新河?019年的7—9月份，高溫少雨，茨淮新河水位持續(xù)下降，闞疃閘（閘下游）7，8，9月平均水位為20.81，20.98，21.11m，比多年同期月平均水位低0.85，0.75，0.63m，部分河段因水位低停航。沿茨淮新河灌溉泵站每天定時(shí)抽水，距離灌溉渠遠(yuǎn)的水稻田得不到水源，部分水稻旱情嚴(yán)重，少部分水稻絕收，這與實(shí)際調(diào)查的情況基本相符。

4 成果應(yīng)用與思考

4.1 調(diào)查成果應(yīng)用

從基層典型調(diào)查的成果數(shù)據(jù)，是審核縣區(qū)級上報(bào)旱情指標(biāo)數(shù)據(jù)合理性的主要途徑之一。類比法是依據(jù)典型調(diào)查成果，按干旱情況和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)相近區(qū)域進(jìn)行面積縮放，分析有關(guān)的干旱災(zāi)害致災(zāi)數(shù)據(jù)。

F受災(zāi)面積=s×F播種面積s為典型調(diào)查中受災(zāi)面積占播種面積的比值；

F成災(zāi)面積=c×F播種面積c為典型調(diào)查中成災(zāi)面積占播種面積的比值；

F絕收面積=j×F播種面積j為典型調(diào)查中絕收面積占播種面積的比值；

它們之間關(guān)系為：F受災(zāi)面積?F成災(zāi)面積?F絕收面積。

F灌溉面積=g×F播種面積g為典型調(diào)查中灌溉面積占播種面積的比值；

F灌溉面積與F受災(zāi)面積的關(guān)系為：F灌溉面積≤F受災(zāi)面積。

采用典型調(diào)查成果和類比法推算的數(shù)據(jù)與上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比，誤差較大的作為重點(diǎn)審查對象。在確定了受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和絕收面積后，對因旱糧食損失量、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失等就可以計(jì)算出來。根據(jù)灌溉面積和灌溉投入計(jì)算灌溉效益，以及采取抗旱措施與不采取抗旱措施相比，糧食產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值損失減少。

以利辛縣2008—2020年旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查表為例，該表共有286組數(shù)據(jù)，65%的上報(bào)數(shù)據(jù)與采用典型調(diào)查法和類比法核算的數(shù)據(jù)誤差小于±10%，誤差大于±20%占15%，對誤差較大的進(jìn)行重點(diǎn)審核。通過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)誤差較大的數(shù)據(jù)多出現(xiàn)在離現(xiàn)在時(shí)間較遠(yuǎn)的年份（2008—2013年），通過查詢縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)的來源，問清數(shù)據(jù)出處，并查閱當(dāng)年網(wǎng)絡(luò)報(bào)道的旱情信息，與水文氣象部門監(jiān)測的土壤墑情成果、降水量成果和年終報(bào)告情況相結(jié)合，并召開縣區(qū)收集上報(bào)技術(shù)人員和分管領(lǐng)導(dǎo)及專家座談會(huì)，進(jìn)行分析和論證，確定最終數(shù)據(jù)，共修訂了56處上報(bào)數(shù)據(jù)。

譙城區(qū)、蒙城縣和渦陽縣采用同樣的方法進(jìn)行分析和審核，蒙城縣修改數(shù)據(jù)較多，譙城區(qū)修改的數(shù)據(jù)量相對較少。

4.2 實(shí)踐思考

（1）現(xiàn)階段農(nóng)村抗旱能力較薄弱。從實(shí)地察看幾個(gè)行政村的現(xiàn)狀：農(nóng)村的農(nóng)田承包地主要是分戶經(jīng)營為主，上規(guī)模大面積的承包戶較少。農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力大多外出打工，種地的都是五六十歲以上的老人。干旱年份農(nóng)村溝河多是干枯狀態(tài)，抗旱水源主要是農(nóng)田里的淺層機(jī)井，抗旱用具以中小型水泵為主，除水稻種植區(qū)外田間完整的抗旱水渠較少。原有的農(nóng)田水利工程老化失修、配套不全，抗旱服務(wù)組織還不夠健全，抗旱服務(wù)設(shè)備落后，抗旱資金來源渠道少、籌集難度大。

（2）上報(bào)和調(diào)查數(shù)據(jù)差異的原因。村鎮(zhèn)上報(bào)的旱情指標(biāo)和抗旱規(guī)模等數(shù)據(jù)受各種因素的影響，不能如實(shí)反應(yīng)實(shí)際情況。有的縣區(qū)找不到當(dāng)年旱情災(zāi)害的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，就參照有旱情指標(biāo)數(shù)據(jù)年份估算，估算的數(shù)據(jù)與調(diào)查分析數(shù)據(jù)差距較大。特別是旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查表，對農(nóng)業(yè)干旱程度指標(biāo)，受旱、受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積，抗旱的投入和效益等實(shí)地調(diào)查和上報(bào)數(shù)據(jù)差異較多，這些數(shù)據(jù)來源多個(gè)單位，有的沒有系統(tǒng)的資料數(shù)據(jù)，有的是單位合并和調(diào)整后數(shù)據(jù)管理亂，沒有專人負(fù)責(zé)，收集和查找數(shù)據(jù)困難大。在第一次上報(bào)旱情及旱災(zāi)損失調(diào)查表時(shí)，一半的縣區(qū)大部分表格內(nèi)容均空白，問詢原因是有些旱災(zāi)指標(biāo)數(shù)據(jù)有關(guān)單位找不到，有些是參照臨近縣區(qū)整理的，臨近縣區(qū)沒有的也就空白。為了按時(shí)間節(jié)點(diǎn)去完成任務(wù)，報(bào)上來的數(shù)據(jù)和典型調(diào)查用類比法分析的數(shù)據(jù)差異較大。

（3）旱災(zāi)損失與洪災(zāi)損失混在一起。在審查上報(bào)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，部分上報(bào)數(shù)據(jù)偏大是把全年的旱災(zāi)和洪水災(zāi)害損失全部算進(jìn)去，有的村對洪水災(zāi)害事件記憶和描述詳細(xì)，而對旱災(zāi)事件記錄和描述不詳細(xì)。在實(shí)際調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，對于大洪水災(zāi)害，特別是內(nèi)澇，農(nóng)作物受災(zāi)較明顯，損失也較大，農(nóng)戶對其印象深刻。對年代遠(yuǎn)的災(zāi)害區(qū)分主要以時(shí)間為標(biāo)準(zhǔn)，查詢當(dāng)年的降雨和洪水情況，便很容易區(qū)分開來。

（4）通過本次干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查，搞清區(qū)域地表水地下水的水資源分布和供用水途徑，以及干旱年份抗旱用水的基本情況。為下一步南水北調(diào)引江濟(jì)亳、鄉(xiāng)村振興的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和水資源的科學(xué)分配調(diào)度提供基礎(chǔ)資料。

5 結(jié)語

亳州市在干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查基礎(chǔ)資料的收集和審核中，采用典型調(diào)查法和類比法分析校核各縣區(qū)上報(bào)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)審核帶來依據(jù)和方便。分析修正了差異性較大的數(shù)據(jù)，保證了基礎(chǔ)干旱致災(zāi)數(shù)據(jù)的可靠性、一致性和合理性，在限定的時(shí)間內(nèi)取得較好的成效，為下一步開展區(qū)域歷史自然災(zāi)害災(zāi)情調(diào)查評估打下良好的基礎(chǔ)。