關(guān)于食品生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)的建議

◎ 梁冠路

（廣西壯族自治區(qū)食品藥品審評(píng)查驗(yàn)中心，廣西 南寧 530029）

對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程實(shí)施監(jiān)督檢查是市場(chǎng)監(jiān)管部門履行食品安全監(jiān)管職能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患的重要手段，是深化“放、管、服”改革的重要內(nèi)容。為構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)工作，2016年國(guó)務(wù)院首次提出“探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍”，新施行的《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》第六十條規(guī)定“國(guó)家建立食品安全檢查員制度，依托現(xiàn)有資源加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)”，進(jìn)一步明確職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)的必要性。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)的《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)食品檢查隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確“從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，經(jīng)過(guò)3至5年的不懈努力，逐步建立一支政治過(guò)硬、忠于職守、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理，與我國(guó)食品安全監(jiān)管實(shí)際相適應(yīng)的食品檢查隊(duì)伍”的目標(biāo)[1]。食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作是一個(gè)長(zhǎng)期性、常態(tài)性、延續(xù)性的工作，涉及大量復(fù)雜的技術(shù)規(guī)則，需要專業(yè)的知識(shí)背景及持續(xù)不斷的精力投入。監(jiān)管隊(duì)伍特別是基層監(jiān)管人員明顯不足，缺少具備專業(yè)技術(shù)背景的檢查人員，影響了食品監(jiān)管工作的有效開展，食品安全監(jiān)管形勢(shì)十分嚴(yán)峻[2]。加快構(gòu)建新型有效的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系機(jī)制，建立具有“職業(yè)、專業(yè)、敬業(yè)”特點(diǎn)的職業(yè)化檢查員隊(duì)伍，提高職業(yè)檢查水平，培養(yǎng)一批適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的食品安全職業(yè)檢查員迫在眉睫。

1 食品生產(chǎn)監(jiān)管基本情況

1.1 當(dāng)前監(jiān)管形勢(shì)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)食品的偏好和口味不斷變化，對(duì)健康和多樣性的優(yōu)質(zhì)食品需求增加，推動(dòng)了食品制造業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，食品生產(chǎn)者利用現(xiàn)代食品技術(shù)、新食材等提升自身競(jìng)爭(zhēng)力，生產(chǎn)現(xiàn)代化食品，不再局限于傳統(tǒng)食品的制造?，F(xiàn)代食品技術(shù)的不斷更新，新興食品和食品添加劑的不斷增加，使得當(dāng)前食品監(jiān)管任務(wù)成倍增長(zhǎng)。目前全國(guó)食品生產(chǎn)企業(yè)16萬(wàn)余家，廣西全區(qū)現(xiàn)有持證食品生產(chǎn)企業(yè)7 456家（除無(wú)特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品外，生產(chǎn)的食品類型涵蓋了其余31個(gè)食品類別），已登記小作坊19 867家（除無(wú)保健食品、乳制品、罐頭制品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品和食品添加劑7類食品外，生產(chǎn)的食品類型涵蓋了其余25個(gè)食品類別），食品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，多數(shù)企業(yè)負(fù)責(zé)人文化水平不高，食品安全意識(shí)薄弱，存在主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題[3]。

1.2 廣西現(xiàn)有監(jiān)管隊(duì)伍現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（1）年齡結(jié)構(gòu)偏大。對(duì)比現(xiàn)有監(jiān)管力量，食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局以來(lái)，現(xiàn)有的監(jiān)管隊(duì)伍人員組成復(fù)雜，且市場(chǎng)監(jiān)管所多是由原工商部門的人員組成，監(jiān)管人員年齡結(jié)構(gòu)偏大。

（2）職業(yè)性專業(yè)性不足。食品環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查種類多，檢查的目的不同對(duì)于檢查人員的要求也不同，需要投入大量的時(shí)間和精力去研究企業(yè)的工藝和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)?，F(xiàn)有的基層監(jiān)管隊(duì)伍人員多數(shù)不具備食品及食品相關(guān)專業(yè)的技術(shù)背景，加上基層監(jiān)管所的輪崗制度和持續(xù)高強(qiáng)度的工作壓力，基層監(jiān)管人員的流動(dòng)性較大，不能保證監(jiān)管的職業(yè)性和專業(yè)性，存在一定程度上的監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

2 食品生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況

2.1 第三方體系認(rèn)證審查情況

根據(jù)廣西市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處對(duì)桂林、玉林、北海等3個(gè)市的調(diào)研情況來(lái)看，發(fā)現(xiàn)食品安全管理體系認(rèn)證證書的取得數(shù)與企業(yè)的生產(chǎn)總值存在對(duì)應(yīng)正向關(guān)系，生產(chǎn)總值越高的企業(yè)，釋放的活力就越足，申請(qǐng)第三方食品安全管理體系認(rèn)證證書的積極性就高。反之，生產(chǎn)總值較低的企業(yè)，申請(qǐng)食品安全管理體系認(rèn)證證書的意愿不足。

2.1.1 規(guī)模以上企業(yè)體系認(rèn)證審查情況

2021年共調(diào)研了32家規(guī)模以上企業(yè)，根據(jù)調(diào)研情況了解到這32家規(guī)模以上企業(yè)每年都有開展相關(guān)的體系認(rèn)證審查，共104次。在一年半的時(shí)間內(nèi)平均每家企業(yè)都能做到3.3次的體系認(rèn)證審查，并從中發(fā)現(xiàn)不符合整改項(xiàng)數(shù)共114個(gè)，平均每個(gè)企業(yè)發(fā)現(xiàn)3.6個(gè)，但經(jīng)過(guò)企業(yè)對(duì)不符合項(xiàng)問(wèn)題的整改，都能通過(guò)每一次的體系認(rèn)證審查，調(diào)研企業(yè)名單詳見表1。

表1 規(guī)模以上企業(yè)調(diào)研名單及認(rèn)證情況表

以皇氏集團(tuán)華南乳品有限公司為例，從2020年1月至2021年7月期間，企業(yè)開展了14次體系認(rèn)證審查（其中8次為第三方機(jī)構(gòu)檢查，6次為公司內(nèi)部檢查），共發(fā)現(xiàn)14項(xiàng)問(wèn)題，企業(yè)均已及時(shí)完成整改?？梢泽w現(xiàn)以下幾點(diǎn)。①高度重視。規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)銷售點(diǎn)多面廣，一旦出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題會(huì)對(duì)公司的形象造成巨大影響，進(jìn)而引發(fā)連鎖反應(yīng)影響公司股價(jià)和銷售量，因此企業(yè)高度重視食品安全問(wèn)題。②認(rèn)證頻次高。企業(yè)平均每年開展7次各類體系認(rèn)證審查，平均每次認(rèn)證審查的時(shí)間在2 d左右。③項(xiàng)目較為全面。從國(guó)際通用的HACCP、GMP、ISO9001認(rèn)證審查到國(guó)內(nèi)供應(yīng)商審查再到企業(yè)內(nèi)部審查，審查的項(xiàng)目涵蓋了生產(chǎn)過(guò)程控制、誠(chéng)信體系、安全生產(chǎn)等全方位內(nèi)容，審查過(guò)程也能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)完成整改。

2.1.2 中小型企業(yè)體系認(rèn)證審查情況

2021年共調(diào)研了24家中小型企業(yè)，根據(jù)調(diào)研情況了解到24家中小企業(yè)有部分開展過(guò)相關(guān)的體系認(rèn)證審查，共27次，其中有6家企業(yè)至今未開展相關(guān)的體系認(rèn)證審查。在一年半的時(shí)間內(nèi)平均每家企業(yè)能做到1.1次的體系認(rèn)證審查，并從中發(fā)現(xiàn)不符合整改項(xiàng)數(shù)共56個(gè)，平均每個(gè)開展過(guò)體系認(rèn)證審查企業(yè)發(fā)現(xiàn)3.1個(gè)，但經(jīng)過(guò)企業(yè)對(duì)不符合項(xiàng)問(wèn)題的整改，都能通過(guò)每一次的體系認(rèn)證審查。

結(jié)合本次調(diào)研情況及以往監(jiān)管實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，中小型企業(yè)較少開展體系認(rèn)證審查，企業(yè)盈利收入主要用于拓展銷路、廣告營(yíng)銷、投入再生產(chǎn)等方面。歸納起來(lái)部分中小型企業(yè)未開展各類型體系認(rèn)證審查主要有以下幾方面原因。①企業(yè)管理者文化水平較低，不了解認(rèn)證的意義用途。很大一部分中小企業(yè)管理者只有初中、高中文化水平，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小、高素質(zhì)的質(zhì)量管理人員少，企業(yè)對(duì)于落實(shí)食品安全主體責(zé)任和食品安全認(rèn)證審查等內(nèi)容缺乏重視，仍停留在維持企業(yè)生存運(yùn)營(yíng)的階段。②市面上體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)較多，不了解市場(chǎng)規(guī)則和認(rèn)證途徑。獲得如ISO22000這類體系認(rèn)證的平均費(fèi)用在2萬(wàn)元左右，但是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證費(fèi)用開價(jià)從8千至5萬(wàn)元不等，混亂的市場(chǎng)降低了中小企業(yè)管理者對(duì)于了解和開展相關(guān)認(rèn)證的意愿。

2.2 企業(yè)自身食品安全制度體系運(yùn)行情況

2.2.1 規(guī)模以上企業(yè)

（1）食品安全制度運(yùn)行正常。規(guī)模以上的大型食品生產(chǎn)企業(yè)員工數(shù)量龐大，擁有相對(duì)高素質(zhì)的質(zhì)量管理人才，管理層重視食品安全問(wèn)題，企業(yè)自身食品安全制度運(yùn)行良好。規(guī)模以上的大型食品生產(chǎn)企業(yè)會(huì)根據(jù)認(rèn)證要求，每年都會(huì)定期接受第三方對(duì)管理體系的認(rèn)證審查，保證其管理體系運(yùn)行的持續(xù)有效。同時(shí)企業(yè)也會(huì)按照管理體系的要求開展內(nèi)部審核及管理評(píng)審，提升企業(yè)綜合管理水平與產(chǎn)品質(zhì)量。

（2）具備承擔(dān)第三方認(rèn)證檢查的能力。規(guī)模以上的大型食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)值高，基本都具備承擔(dān)第三方認(rèn)證檢查的能力?；谑袌?chǎng)需要和部分購(gòu)買方的要求，購(gòu)買方也會(huì)組織第三方認(rèn)證審查機(jī)構(gòu)或其他機(jī)構(gòu)對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)開展供應(yīng)商二方檢查。

2.2.2 中小型企業(yè)

（1）食品安全制度落實(shí)不到位。由于部分中小企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較小，員工薪資低，導(dǎo)致高素質(zhì)的質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗(yàn)人員少，有的企業(yè)甚至沒有專門的質(zhì)量檢驗(yàn)人員，有的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者法制觀念淡薄，缺乏食品衛(wèi)生及安全方面的知識(shí)，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，僅憑經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理。進(jìn)貨查驗(yàn)制度未能嚴(yán)格執(zhí)行、原料控制把關(guān)不嚴(yán)、設(shè)備布局和工藝流程不合理、過(guò)程管控不嚴(yán)格、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范及產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)制度落實(shí)不到位等問(wèn)題，幾乎是中小企業(yè)的“通病”[4]。部分中小型食品生產(chǎn)企業(yè)為規(guī)范和提高其食品安全管理水平，會(huì)自覺申請(qǐng)食品安全管理體系認(rèn)證或其他管理體系認(rèn)證，也有部分小型食品企業(yè)迫于市場(chǎng)的需要向認(rèn)證機(jī)構(gòu)提出食品安全管理體系認(rèn)證等方面的認(rèn)證需求。相對(duì)于未能自覺申請(qǐng)食品安全管理體系認(rèn)證的企業(yè)，大部分的中小型食品生產(chǎn)企業(yè)從投產(chǎn)至今，因成本原因或其他的一些因素，仍未申請(qǐng)任何食品安全管理體系認(rèn)證。

（2）承擔(dān)第三方認(rèn)證檢查存在一定困難。中小型企業(yè)相較于規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)盈利能力較弱，企業(yè)盈利收入主要用于拓展銷路、廣告營(yíng)銷、投入再生產(chǎn)等方面。如要承擔(dān)平均2萬(wàn)元的初次認(rèn)證費(fèi)用加上每年平均1萬(wàn)元的后續(xù)監(jiān)督審核和再認(rèn)證費(fèi)用，對(duì)于部分中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)存在一定的經(jīng)濟(jì)困難。

3 食品生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)對(duì)策建議

3.1 擴(kuò)大食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊(duì)伍

為應(yīng)對(duì)不斷發(fā)展的食品工業(yè)，保障食品安全，需建立一支廣泛的、擁有專業(yè)背景、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)知識(shí)的食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊(duì)伍。職業(yè)檢查員隊(duì)伍可由3部分人員組成。①職能部門人員，即市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法人員。負(fù)責(zé)制定監(jiān)管政策，構(gòu)建食品檢查制度體系，并組織開展各項(xiàng)監(jiān)督檢查。②社會(huì)公開招聘的食品職業(yè)檢查員，負(fù)責(zé)承擔(dān)各項(xiàng)監(jiān)督檢查。從廣西市場(chǎng)監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊(duì)伍實(shí)踐來(lái)看，目前在聘的9名職業(yè)檢查員具備檢查的職業(yè)性、專業(yè)性與敬業(yè)性特點(diǎn)，有力地提升了食品生產(chǎn)監(jiān)管效能。③技術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)以及大型食品生產(chǎn)企業(yè)等與食品有關(guān)的專業(yè)人員、教授、老師，以及食品生產(chǎn)許可核查員。由以上3部分人員可以構(gòu)成食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊(duì)伍，負(fù)責(zé)承擔(dān)有關(guān)檢查任務(wù)[5]。

3.2 落實(shí)檢查資格資質(zhì)認(rèn)定

由自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局出臺(tái)食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員管理辦法、職業(yè)資格報(bào)名條件、食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員考試教材等文件，對(duì)于通過(guò)全區(qū)食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員職業(yè)資格統(tǒng)一考試的人員發(fā)放食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員證，取得食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員證方可從事和開展食品企業(yè)檢查相關(guān)工作，視工作開展的情況再進(jìn)一步與人社部門協(xié)商建立食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員新職業(yè)。

3.3 出臺(tái)食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查規(guī)定

從落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任的角度出發(fā)，構(gòu)建一個(gè)新型有效的食品生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，從制度層面出臺(tái)鼓勵(lì)或者強(qiáng)制食品生產(chǎn)企業(yè)每年組織開展體系檢查的規(guī)定。①明確體系檢查的組織實(shí)施主體為食品生產(chǎn)企業(yè)。②明確體系檢查目的，即督促企業(yè)依法建立食品安全管理體系并運(yùn)行到位，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。③明確體系檢查方式。企業(yè)通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式，請(qǐng)具有體系檢查能力的第三方機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。體系檢查人員可以為第三方食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊(duì)伍人員。④明確體系檢查內(nèi)容，主要包括生產(chǎn)許可條件保持情況、食品安全管理制度落實(shí)情況、不安全食品召回與處置等，體系檢查人員可根據(jù)不同食品種類和企業(yè)特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整檢查內(nèi)容。⑤明確體系檢查頻次，增加問(wèn)題企業(yè)的檢查次數(shù)，倒逼企業(yè)加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控。

3.4 出臺(tái)體系檢查機(jī)構(gòu)管理辦法

為保障食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查工作質(zhì)量，進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)體系檢查承檢機(jī)構(gòu)的管理，應(yīng)結(jié)合廣西實(shí)際，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定體系檢查機(jī)構(gòu)管理辦法。體系檢查機(jī)構(gòu)管理辦法包括以下幾個(gè)方面。

（1）總則。明確體系檢查機(jī)構(gòu)開展檢查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠(chéng)信守法、客觀獨(dú)立、科學(xué)準(zhǔn)確和公平公正的原則。

（2）體系檢查機(jī)構(gòu)工作要求。體系檢查機(jī)構(gòu)應(yīng)具備并持續(xù)保持與所檢查食品類別相適應(yīng)的檢查能力，遵守委托合同的約定，并嚴(yán)格按照體系檢查要求開展相關(guān)工作。

（3）組織考核。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局抽調(diào)行業(yè)專家組成檢查組或通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)體系檢查機(jī)構(gòu)開展考核管理。不定期組織對(duì)體系檢查機(jī)構(gòu)技術(shù)能力、工作質(zhì)量考核并予以通報(bào)。

（4）處理。自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局在考核中發(fā)現(xiàn)體系檢查機(jī)構(gòu)、檢查人員存在違法違規(guī)行為的，通報(bào)資質(zhì)主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（5）附則。體系檢查機(jī)構(gòu)考核管理所需費(fèi)用納入自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算。

監(jiān)管部門聘用的食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員可參與第三方體系檢查機(jī)構(gòu)的能力評(píng)估工作及食品企業(yè)體系檢查情況抽查，確保體系檢查工作有效有序開展。

3.5 轉(zhuǎn)變基層日常監(jiān)管模式

基層監(jiān)管人員的日常監(jiān)督檢查從原來(lái)檢查企業(yè)是否合法合規(guī)生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)闄z查企業(yè)是否按照要求的頻次開展體系檢查，體系檢查的人員、內(nèi)容是否符合要求，體系檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題是否整改到位，企業(yè)是否落實(shí)食品安全主體責(zé)任。同時(shí)持續(xù)配合以往的飛行檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等手段，完成對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的全方位閉環(huán)管理。

4 預(yù)期效果

4.1 有效減輕基層負(fù)擔(dān)

基層監(jiān)管人員能從原先復(fù)雜繁重的日常監(jiān)督檢查中釋放出來(lái)，從要求基層監(jiān)管人員完成專業(yè)性較強(qiáng)的檢查轉(zhuǎn)變?yōu)橐蠡鶎颖O(jiān)管人員核查企業(yè)是否按頻次接受專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢查，基層監(jiān)管人員的檢查時(shí)間和檢查難度有效減少，更符合當(dāng)前的基層監(jiān)管實(shí)際。

4.2 提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)率和專業(yè)性

食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員為持職業(yè)資格證上崗的專業(yè)人員，具備食品生產(chǎn)對(duì)口的專業(yè)學(xué)術(shù)背景，針對(duì)性和專業(yè)性更強(qiáng)，有充足的時(shí)間完成好體系檢查。根據(jù)以往的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2017—2019年廣西職業(yè)檢查員對(duì)全區(qū)14個(gè)地市的食品生產(chǎn)企業(yè)開展職業(yè)檢查，涉及肉制品、瓶（桶）裝飲用水、乳制品、糧食加工品以及糕點(diǎn)等獲證重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)，共檢查企業(yè)287家，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題5 551個(gè)，平均每次檢查發(fā)現(xiàn)19.3個(gè)問(wèn)題。根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地市監(jiān)管部門對(duì)這些已開展職業(yè)檢查的企業(yè)同期進(jìn)行日常監(jiān)督檢查607次，僅發(fā)現(xiàn)問(wèn)題824個(gè)，平均每次檢查僅發(fā)現(xiàn)1.4個(gè)問(wèn)題。對(duì)比日常監(jiān)督檢查和職業(yè)檢查可以發(fā)現(xiàn)，平均每家企業(yè)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題個(gè)數(shù)由1.4個(gè)上升至19.3個(gè)，問(wèn)題發(fā)現(xiàn)數(shù)量提升約14倍，風(fēng)險(xiǎn)隱患排查效能顯著提高。

4.3 增強(qiáng)社會(huì)共治力量

設(shè)立食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員新職業(yè)能有效調(diào)動(dòng)技術(shù)機(jī)構(gòu)、大專院校、食品安全管理體系認(rèn)證機(jī)構(gòu)等與食品有關(guān)的社會(huì)力量，提升公眾對(duì)于食品監(jiān)管的參與度，進(jìn)一步充實(shí)食品監(jiān)管人員隊(duì)伍，帶動(dòng)區(qū)域人口就業(yè)，增強(qiáng)社會(huì)共治力量。倒逼企業(yè)提升自身食品安全管理水平，將食品安全主體責(zé)任落到實(shí)處。

5 結(jié)語(yǔ)

設(shè)立食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員新職業(yè)并使其與食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管工作有機(jī)結(jié)合，能有效推動(dòng)社會(huì)共治進(jìn)程?，F(xiàn)有食品安全監(jiān)管人員的組成結(jié)構(gòu)單一，老齡化、非專業(yè)等問(wèn)題可以通過(guò)新增并擴(kuò)充食品生產(chǎn)職業(yè)檢查員隊(duì)伍這個(gè)手段來(lái)解決，同時(shí)也為市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域注入新的血液[6]。加強(qiáng)職業(yè)化檢查員隊(duì)伍建設(shè)，符合市場(chǎng)監(jiān)管改革與時(shí)俱進(jìn)、革故鼎新的初心，推進(jìn)食品安全職業(yè)檢查也將是未來(lái)食品監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)展的必然趨勢(shì)。