綠色食品檢查員工作績效考評現(xiàn)狀與對策建議

陳紅彬 李顯軍 張 僑 陳 倩 王宗英

（中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081）

綠色食品，是指產(chǎn)自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、實(shí)行全程質(zhì)量控制，并獲得綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的安全、優(yōu)質(zhì)食用農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品。中國綠色食品發(fā)展中心（以下簡稱中心）負(fù)責(zé)全國綠色食品標(biāo)志使用申請的審查、頒證和頒證后跟蹤檢查工作，綠色食品檢查員（以下簡稱檢查員）是經(jīng)中心核準(zhǔn)注冊的對綠色食品標(biāo)志使用申請人提交的相關(guān)申請材料進(jìn)行審查，對申報(bào)產(chǎn)品產(chǎn)地實(shí)施現(xiàn)場檢查的具體工作人員。截至2021年12月，全國有效使用綠色食品標(biāo)志企業(yè)23 489家，產(chǎn)品51 063個。全國注冊有效綠色食品檢查員4 160人，服務(wù)于全國2 800多個省、市、縣級綠色食品工作機(jī)構(gòu)，分別承擔(dān)著當(dāng)?shù)鼐G色食品標(biāo)志許可申請的申報(bào)指導(dǎo)、材料審查和現(xiàn)場檢查等工作。檢查員作為綠色食品生產(chǎn)的現(xiàn)場見證者，為頒證決定提供重要的“一手”審查意見，他們堅(jiān)守綠色食品質(zhì)量“第一關(guān)口”，是支持綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量和堅(jiān)強(qiáng)保障。建立科學(xué)合理、切實(shí)有效的檢查員工作績效考評制度，可以對檢查員工作實(shí)施客觀公正評價(jià)，激發(fā)檢查員的工作積極性，促使檢查員進(jìn)行自我學(xué)習(xí)，進(jìn)而不斷提高檢查員自身工作能力，保障綠色食品審查工作質(zhì)量和效率，推動綠色食品事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。基于此，本文梳理匯總了綠色食品檢查員工作績效考評制度建設(shè)的現(xiàn)狀，分析了當(dāng)前績效考評制度實(shí)施中存在的問題，并提出針對性的對策和建議。

一、檢查員工作績效考評制度建設(shè)現(xiàn)狀

中國綠色食品發(fā)展中心是全國綠色食品檢查員統(tǒng)一注冊和考評管理部門，依據(jù)《綠色食品檢查員注冊管理辦法》對檢查員進(jìn)行資質(zhì)審查、注冊，對檢查員履職情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。為強(qiáng)化規(guī)范檢查員工作績效考評的管理，促進(jìn)審查工作質(zhì)量和效率的提高，提升檢查員隊(duì)伍整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，中心于2013年制定發(fā)布《綠色食品檢查員工作績效考評暫行辦法》，開始將檢查員工作績效考評納入制度化管理。2019年，在總結(jié)前期實(shí)施經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，修訂發(fā)布《綠色食品檢查員工作績效考評實(shí)施辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》），正式確立了按照既定的考核指標(biāo)與評分方法，對檢查員履職情況進(jìn)行量化評分，并結(jié)合省級綠色食品工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱省綠辦）對轄區(qū)內(nèi)檢查員日常工作表現(xiàn)的評價(jià)，對檢查員工作進(jìn)行綜合性評價(jià)的績效考評制度。《實(shí)施辦法》的施行，規(guī)范了檢查員隊(duì)伍管理，激發(fā)了檢查員的工作積極性，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰，提高了工作質(zhì)量和效率，進(jìn)一步推動了綠色食品事業(yè)發(fā)展。

（一）考評原則和內(nèi)容檢查員工作績效考評制度遵循以下基本原則：一是在考評內(nèi)容上堅(jiān)持工作數(shù)量與工作質(zhì)量并重、更加注重工作質(zhì)量的基本原則；二是考評實(shí)施過程中堅(jiān)持公開、公平、公正的原則；三是在考評結(jié)果上堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、考用結(jié)合的原則。

結(jié)合綠色食品審查工作實(shí)際，對檢查員的績效考核評價(jià)內(nèi)容包括申報(bào)材料完備率、終審合格數(shù)量、終審合格率和申報(bào)材料真實(shí)性4項(xiàng)指標(biāo)。檢查員工作績效考評采用結(jié)果導(dǎo)向型定量評分方法，結(jié)合工作的難易程度設(shè)定分值，輔助以權(quán)重指標(biāo)設(shè)計(jì)，以年度為單位，采取“積分制”辦法累計(jì)賦分，根據(jù)指標(biāo)從數(shù)量、質(zhì)量和能力3個方面對檢查員進(jìn)行考核評價(jià)，增加考評工作的科學(xué)性。

檢查員工作績效考評的主要依據(jù)是檢查員履行材料審核和現(xiàn)場檢查職責(zé)的個人工作檔案。首先，檢查員通過“綠色食品網(wǎng)上審核與管理系統(tǒng)”（以下簡稱金農(nóng)系統(tǒng)）填報(bào)綠色食品申報(bào)材料的個人審核與現(xiàn)場檢查的相關(guān)工作信息；其次，中心通過金農(nóng)系統(tǒng)組織對綠色食品申報(bào)材料的綜合審查，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對檢查員履職情況的復(fù)核；最后，借助金農(nóng)系統(tǒng)，運(yùn)用信息化手段，按照一定的評分方法對檢查員具體履職盡責(zé)情況進(jìn)行量化評分。借助金農(nóng)系統(tǒng)建立檢查員個人信息化工作檔案，工作檔案除對檢查員管理工作機(jī)構(gòu)開放外，還對檢查員個人開放，從而形成公開、公平、公正的檢查員工作績效考評模式。

（二）考評實(shí)施和結(jié)果應(yīng)用檢查員工作績效考評由中心負(fù)責(zé)，中心每年向各省綠辦通報(bào)轄區(qū)內(nèi)檢查員本年度累計(jì)績效考評分值，根據(jù)各地綠色食品企業(yè)數(shù)量和檢查員數(shù)量確定各地年度優(yōu)秀等次檢查員的名額，按年度累計(jì)考評分值排序確定各地年度優(yōu)秀等次檢查員推薦名單和不合格檢查員名單，并征求各省綠辦意見。各省綠辦結(jié)合本省工作實(shí)際和檢查員日常工作業(yè)績表現(xiàn)，提出意見反饋中心，最后由中心依據(jù)檢查員工作檔案考評分值和省綠辦意見，結(jié)合本年度審查工作實(shí)際，確定優(yōu)秀等次檢查員名單和不合格檢查員名單。

目前，檢查員年度績效考評結(jié)果和優(yōu)秀等次檢查員名單以中心文件形式在綠色食品工作系統(tǒng)內(nèi)予以公布，不合格檢查員將依據(jù)《綠色食品檢查員注冊管理辦法》作出相應(yīng)處理?？冃Э荚u結(jié)果將作為檢查員資格、級別認(rèn)定的重要依據(jù)。由于綠色食品審查工作具有較強(qiáng)專業(yè)性，在部分地區(qū)檢查員考評結(jié)果也被用作技術(shù)職稱評定的專業(yè)能力證明之一。

（三）2020年度檢查員工作績效考評工作實(shí)操根據(jù)《實(shí)施辦法》，2020年中心成立以審核評價(jià)處處長為組長的7人考評工作組，確定考評方案。首先在優(yōu)秀等次名額分配上，考慮不同地區(qū)綠色食品發(fā)展的差異性，結(jié)合各省綠辦轄區(qū)內(nèi)有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)量和檢查員數(shù)量確定。2020年全國有效用標(biāo)企業(yè)數(shù)19 321家，有效注冊檢查員3 572人，按照每100家企業(yè)分配1個優(yōu)秀檢查員名額、不滿100家向上取整的方法進(jìn)行名額分配。例如，北京有效用標(biāo)綠色食品企業(yè)52家，則分配1個優(yōu)秀名額。根據(jù)上述方法確定2020年各地優(yōu)秀等次名額分配數(shù)量（見表1）。其次，從金農(nóng)系統(tǒng)導(dǎo)出所有檢查員年度績效考評綜合評分情況，根據(jù)所屬省綠辦分區(qū)域按分?jǐn)?shù)從高到低排序，形成年度績效考評優(yōu)秀檢查員推薦名單。最后將推薦名單發(fā)送至各省綠辦，由各省綠辦結(jié)合檢查員日常工作業(yè)績，按照適當(dāng)增加地市縣基層檢查員表彰比例的原則，對推薦名單進(jìn)行確認(rèn)。通過上述方案完成2020年度檢查員工作績效考評，共有225人被評為綠色食品檢查員工作績效考評優(yōu)秀等次，其中省綠辦檢查員69人（占比31%），地市縣級綠色食品工作機(jī)構(gòu)檢查員156人（占比69%）。

表1 2020年各地優(yōu)秀等次檢查員名額分配情況

二、檢查員工作績效考評制度存在的問題

檢查員工作績效考評制度自2013年發(fā)布實(shí)施以來，檢查員在日常綠色食品材料審核和現(xiàn)場檢查工作中的主動性、積極性和工作效率上得到了很大提高，但隨著綠色食品相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制修訂及綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢，檢查員工作績效考評制度建設(shè)和執(zhí)行過程還是暴露出一些問題。

（一）績效考評工作制度不健全現(xiàn)行《實(shí)施辦法》對指標(biāo)設(shè)定和評分標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)規(guī)定，但未對考評機(jī)構(gòu)（考評實(shí)施人員）、考評層次劃分、考評方案的確定以及考評工作的監(jiān)督管理等方面作出相應(yīng)規(guī)定。在考評實(shí)施人員方面，目前考評工作主要由中心完成，省綠辦參與意見，但工作權(quán)責(zé)內(nèi)容未作明確規(guī)定。在考評層次劃分方面，綠色食品審查工作實(shí)施分級管理，中心、省、地市縣檢查員的工作內(nèi)容和重點(diǎn)不同，如省綠辦檢查員側(cè)重材料審查，地市檢查員側(cè)重現(xiàn)場檢查，對考評內(nèi)容不作層次劃分必將導(dǎo)致結(jié)果有偏離。在考評方案的確定方面，目前做法是根據(jù)各地綠色食品發(fā)展數(shù)量和檢查員數(shù)量確定考評優(yōu)秀等次名額人數(shù)，但并未以制度固化下來，存在一定隨機(jī)性。在考評工作的監(jiān)督管理方面，《實(shí)施辦法》中未作規(guī)定，雖然評分是通過金農(nóng)系統(tǒng)自動完成，但中心和省綠辦在推薦名單形成過程中均有參與意見，難免受主觀因素干擾。

（二）考評內(nèi)容和指標(biāo)有待完善檢查員工作績效考評中考評內(nèi)容、量化評分及權(quán)重的設(shè)定是否科學(xué)合理公正，在整個考評管理體系中起著非常重要的作用，對績效考評的效果有直接影響?，F(xiàn)行《實(shí)施辦法》缺少針對檢查員日常工作態(tài)度以及綜合素質(zhì)、職業(yè)道德素養(yǎng)等設(shè)定一些不同層級的考評指標(biāo)；量化評分設(shè)定“一刀切”簡單化，各項(xiàng)指標(biāo)分值設(shè)定尤其是終審合格數(shù)量分值不設(shè)上限，與目前綠色食品高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作內(nèi)容不吻合，且未根據(jù)不同專業(yè)現(xiàn)場檢查和材料審核工作的難易程度與工作量、檢查員級別，制定差異化的考評指標(biāo)評分體系，評分方法缺乏針對性，很難對不同崗位、級別和各層級的檢查員實(shí)現(xiàn)全面有效的評估；權(quán)重設(shè)定不能突出綠色食品優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)。

（三）考評制度中缺少反饋機(jī)制目前，檢查員工作績效考評是利用金農(nóng)系統(tǒng)對檢查員日常工作量化評分，同時參考省綠辦對檢查員日常表現(xiàn)的主觀評價(jià)意見，對檢查員工作進(jìn)行綜合評價(jià)。這種考評方法雖然能夠一定程度上提高考評效率，但由于考評方法中檢查員日常工作檔案是由省綠辦工作人員根據(jù)綠色食品紙質(zhì)申報(bào)材料代為錄入，檔案內(nèi)容也未經(jīng)過檢查員本人確認(rèn)，金農(nóng)系統(tǒng)中檢查員工作檔案原始數(shù)據(jù)獲取的有效性有待商榷。省綠辦對檢查員的日常表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)時主觀性較強(qiáng)，評價(jià)意見容易受到“近因效應(yīng)”和“光環(huán)效應(yīng)”的影響，使意見存在一定的偏差。在整個績效考評過程中，檢查員個人基本沒有發(fā)言權(quán)，只是被動地接受考評，中心與被考評的檢查員也缺少互動和溝通，考評滿意度和認(rèn)同度無法體現(xiàn)，導(dǎo)致考評的激勵機(jī)制難見成效。

（四）考評結(jié)果應(yīng)用有局限目前，檢查員工作績效考評結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在3個方面。一是績效考評的結(jié)果運(yùn)用只是簡單地體現(xiàn)在優(yōu)秀等次名單的公布和不合格檢查員的處理方面。績效考評結(jié)果優(yōu)秀等次檢查員的人數(shù)過少，優(yōu)秀比例不足10%，大部分檢查員對考評結(jié)果表現(xiàn)為不重視，使得績效考評有些“雞肋”，不能發(fā)揮績效考評的指揮棒作用。二是績效考評結(jié)果運(yùn)用缺少新意。按照《實(shí)施辦法》，對于優(yōu)秀等次的檢查員，在綠色食品工作系統(tǒng)內(nèi)予以公布，給予精神鼓勵、頒發(fā)優(yōu)秀證書等；對于不合格檢查員，依據(jù)《綠色食品檢查員注冊管理辦法》作出相應(yīng)處理。從具體的條款來看，對優(yōu)秀等次的檢查員的獎勵措施并不突出；對合格等次的檢查員，存在“忽視”之嫌；對不合格檢查員懲罰力度太輕，導(dǎo)致大部分檢查員產(chǎn)生了“差不多”的思想，缺少危機(jī)意識和向更高等次努力的推動力。三是檢查員工作績效考評結(jié)果出來后，績效考評工作結(jié)束，缺乏后續(xù)的跟進(jìn)，難以對檢查員素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平起到提升作用。

（五）信息化考評手段有待提高在現(xiàn)有《實(shí)施辦法》施行過程中，雖然一定程度上借助信息系統(tǒng)進(jìn)行量化評分，但信息系統(tǒng)只是起到數(shù)據(jù)記錄、分?jǐn)?shù)計(jì)算和統(tǒng)計(jì)的作用。且受限于金農(nóng)系統(tǒng)本身的局限性，檢查員工作檔案數(shù)據(jù)的錄入非本人操作，致使檔案數(shù)據(jù)的錄入有可能存在誤差，導(dǎo)致績效評分結(jié)果不能反映檢查員工作實(shí)績，檢查員工作績效考評的最終結(jié)果還需要線下人工核實(shí)和工作機(jī)構(gòu)的主觀評價(jià)，無法體現(xiàn)信息化高效、便捷的功能。

三、改進(jìn)檢查員工作績效考評制度的建議

高素質(zhì)、高效能的檢查員隊(duì)伍是綠色食品高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)有力支撐。檢查員工作績效考評制度的完善應(yīng)注入新的理念、采用更先進(jìn)的方法，進(jìn)一步加強(qiáng)績效考評工作的科學(xué)性、針對性和可操作性，進(jìn)而轉(zhuǎn)變檢查員工作態(tài)度，提高檢查員工作能力和效率，使績效考評不只是檢驗(yàn)檢查員工作的“測量儀”，還是提高檢查員工作主動性和積極性的“助燃劑”，更應(yīng)該成為提升綠色食品標(biāo)志許可審查服務(wù)效能的“助推器”。

（一）進(jìn)一步完善績效考評制度建設(shè)科學(xué)有效的績效考評制度是檢查員工作績效考評客觀、公正、有序進(jìn)行的保障，同時也是促進(jìn)檢查員技能提升、審查工作效能提高的關(guān)鍵所在。中心作為全國綠色食品檢查員的管理部門，應(yīng)加快檢查員工作績效考評相關(guān)配套規(guī)章制度的制修訂工作，對現(xiàn)行績效考評制度進(jìn)行補(bǔ)充完善，實(shí)現(xiàn)綠色食品企業(yè)、各級綠色食品工作機(jī)構(gòu)多角度、全方位的對檢查員工作進(jìn)行評價(jià)。規(guī)范考評程序，明確考評等次劃分標(biāo)準(zhǔn)和各級綠色食品工作機(jī)構(gòu)檢查員優(yōu)秀等次占比，加強(qiáng)考評監(jiān)督，使績效考評工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化運(yùn)行，讓檢查員工作績效考評有跡可循，提高考評工作的規(guī)范化和透明度，讓考評結(jié)果更加客觀、公正。同時，強(qiáng)化考評過程的監(jiān)督管理，按照監(jiān)督機(jī)制及時給予反饋和糾正，對反饋后整改不及時的進(jìn)行責(zé)任追究，以制度約束和追責(zé)問責(zé)的形式倒逼績效考評各項(xiàng)工作有序高效運(yùn)行。

（二）優(yōu)化檢查員工作績效考評指標(biāo)評分體系科學(xué)選取考評內(nèi)容，合理分配考評指標(biāo)分值、權(quán)重?？荚u指標(biāo)的選取和指標(biāo)權(quán)重的分配直接決定了績效考評的公平性，也會側(cè)面反映中心綠色食品工作的重心和發(fā)展規(guī)劃，充分顯示中心通過考評想要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，這也是被考評者關(guān)心的核心內(nèi)容。

檢查員工作績效考評指標(biāo)評分體系的優(yōu)化，首先要充分考慮綠色食品事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重點(diǎn)工作，科學(xué)選取考評指標(biāo)內(nèi)容，突出考評結(jié)果導(dǎo)向；其次要結(jié)合綠色食品6類申請產(chǎn)品的不同情況、工作的難易程度，合理分配考評指標(biāo)分值、權(quán)重，將檢查員工作數(shù)量與質(zhì)量、日常表現(xiàn)、工作態(tài)度等各個方面評價(jià)納入績效考評評分體系中；最后還要充分考慮不同地區(qū)綠色食品發(fā)展程度不同的現(xiàn)狀，因地制宜，避免“一把尺子量到底”。通過優(yōu)化檢查員工作績效考評指標(biāo)評分體系，提高績效考評精準(zhǔn)度，發(fā)揮好績效考評指揮棒、風(fēng)向標(biāo)作用，并助推綠色食品結(jié)構(gòu)性改革發(fā)展規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

（三）完善績效考評溝通反饋機(jī)制在績效考評程序的各環(huán)節(jié)應(yīng)建立全方位的績效溝通和反饋渠道，使得績效考評溝通與反饋貫穿于績效考評的整個過程之中，實(shí)現(xiàn)考評結(jié)果與反饋、運(yùn)用同步，保證考評工作順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)。一方面績效反饋，有利于中心與檢查員之間建立直接溝通橋梁，進(jìn)行深度溝通，可以讓檢查員直視工作過程中的不足，對自身工作情況進(jìn)行梳理和反思，明確改進(jìn)的方向，提升工作積極性，進(jìn)而自覺履行檢查員職責(zé)；另一方面充分的績效溝通有助于向檢查員傳達(dá)中心綠色食品事業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)和方向，形成良性互動和工作合力，助推綠色食品事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

（四）強(qiáng)化績效考評結(jié)果應(yīng)用并創(chuàng)新激勵機(jī)制強(qiáng)化績效考評結(jié)果應(yīng)用，突出考評結(jié)果的導(dǎo)向作用，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、約束激勵匹配的機(jī)制，完善激勵手段，才能充分調(diào)動檢查員工作的積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)綠色食品事業(yè)的活力。一是繼續(xù)完善檢查員工作績效考評辦法，借鑒國家企事業(yè)單位績效考評激勵制度，根據(jù)檢查員的實(shí)際訴求制定切實(shí)有效的激勵機(jī)制，增加新的物質(zhì)激勵手段，加大原有績效考評激勵力度，從物質(zhì)和精神兩個方面對檢查員進(jìn)行激勵。二是借助國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展政策的東風(fēng)，鼓勵各省綠辦制定轄區(qū)內(nèi)綠色食品檢查員考評細(xì)則，加大對優(yōu)秀等次檢查員的表彰力度和宣傳力度，增加對優(yōu)秀等次檢查員物質(zhì)獎勵，進(jìn)一步提高檢查員工作的積極性。同時，加大對不合格檢查員的懲罰措施。對在工作中存在重大失誤的檢查員，按照《綠色食品檢查員注冊管理辦法》進(jìn)行從嚴(yán)、從重處罰，從而拉大檢查員隊(duì)伍優(yōu)秀等次與不合格等次的差距，讓這種落差感成為檢查員重視績效考評、提高工作質(zhì)量和效率的重要驅(qū)動力。三是注重考評結(jié)果持續(xù)改進(jìn)，將績效考評結(jié)果、考評情況分析作為決策參考，以對考評辦法進(jìn)一步完善，通過調(diào)整和優(yōu)化考核辦法及指標(biāo)，進(jìn)一步提高績效考評的導(dǎo)向性和精準(zhǔn)度。

（五）探索構(gòu)建全程信息化績效考評新模式科學(xué)、精準(zhǔn)的績效考評技術(shù)、工具和方法是增強(qiáng)績效考評質(zhì)量的一把“利器”。績效考評工作應(yīng)借助中心“國家綠色有機(jī)地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品管理服務(wù)平臺”重新構(gòu)建的有利條件，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢，考慮將檢查員工作績效考評工作全程信息化。突破傳統(tǒng)工作思維壁壘，借助信息化技術(shù)，構(gòu)建檢查員信息化績效考評模式，實(shí)現(xiàn)績效考評分層目標(biāo)明晰化、信息統(tǒng)計(jì)智能化、反饋與運(yùn)用同步化，不斷提高檢查員工作績效考評的透明性、準(zhǔn)確性和及時性。以信息化推動績效考評工作規(guī)范化，進(jìn)一步強(qiáng)化考評過程的科學(xué)量化和有效管控，客觀公正地評價(jià)檢查員工作情況，提高檢查員工作績效考評的效率和可信度，減少權(quán)力尋租和評價(jià)不公的空間，充分發(fā)揮績效考評對綠色食品事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。