農(nóng)業(yè)政策性金融支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要的支持作用，尤其對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展十分重要。農(nóng)業(yè)政策性金融是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支撐體，只有做好農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的支持工作，才能使我國(guó)農(nóng)業(yè)更好、更快的發(fā)展。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融的發(fā)展勢(shì)頭良好，但仍然存在一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步的改善。因此，本文分析了農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)政策性金融；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

農(nóng)業(yè)政策性金融是我國(guó)相關(guān)部門為支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而提出的一系列的金融政策，從而更好的保障我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)政策性金融與傳統(tǒng)金融政策不同，其具有更強(qiáng)的政治性和社會(huì)性。另外，農(nóng)業(yè)政策性金融主要以優(yōu)惠和返利為主要目的，并不僅影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)也具有重要影響?，F(xiàn)階段，我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)的一系列政策對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展扶持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，因此繼續(xù)增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融的建設(shè)。改革開(kāi)放后我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村間存在的巨大的差距，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后嚴(yán)重，因此解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。我們主要從當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)入手分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融在支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決策略，以期更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.1 投入的資金不足

由于農(nóng)業(yè)本身的生長(zhǎng)周期，流通周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，所以導(dǎo)致我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)政策性金融資金的投入力度低。另外，由于農(nóng)業(yè)本身受環(huán)境因素的影響較大，因此在遭遇嚴(yán)重的自然災(zāi)害時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量嚴(yán)重下降，進(jìn)而導(dǎo)致前期投入的生產(chǎn)資金受損嚴(yán)重。因此，農(nóng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)較大，且資金回籠速度較慢，無(wú)法滿足傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的投資標(biāo)準(zhǔn)。這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中資金支持力度低的重要原因之一。因此，做好我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融工作可有效提高資金支持力度，增加農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，有助于我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速可持續(xù)發(fā)展。

1.2 金融機(jī)構(gòu)建設(shè)不足

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)政策金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度不斷上升。但在金融服務(wù)體系中占據(jù)主要地位的仍然是銀行，例如我國(guó)最具有代表性的為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行以及農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，由于該類機(jī)構(gòu)自身建設(shè)程度低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因此對(duì)各地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的金融服務(wù)質(zhì)量較低。各地區(qū)內(nèi)由于農(nóng)村銀行網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，導(dǎo)致農(nóng)民獲得金融服務(wù)過(guò)程較為困難。另外，由于農(nóng)民文化水平較低，因此對(duì)金融服務(wù)的接受能力較差。而且金融機(jī)構(gòu)未做好深入的推廣性服務(wù)，因此導(dǎo)致大量農(nóng)民不了解具體的政策支持，從而導(dǎo)致金融服務(wù)范圍小。除代表性的金融機(jī)構(gòu)外，部分較小的金融機(jī)構(gòu)利用政策優(yōu)惠進(jìn)行投機(jī)，并未對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到支持作用。因此，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的建設(shè)尚未全部滿足相關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.3 業(yè)務(wù)范圍窄

農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)項(xiàng)目中可供農(nóng)選用的金融項(xiàng)目較少，大多數(shù)農(nóng)民選用的是簡(jiǎn)單的借貸服務(wù)，這與城市內(nèi)的金融服務(wù)出現(xiàn)嚴(yán)重的滯后現(xiàn)象。城市中最常見(jiàn)的金融服務(wù)主要以股票、債券等為主。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)只有利用好上述金融工具才能更好的為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的資金支持。但目前大多數(shù)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)沒(méi)有對(duì)金融工具進(jìn)行充分的研發(fā)和推廣，從而導(dǎo)致金融服務(wù)業(yè)務(wù)范圍小，農(nóng)民接受程度低。

1.4 金融流動(dòng)性不足

目前我國(guó)商業(yè)金融的流動(dòng)性不足，這已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因之一。由于銀行與政策之間難以化解的矛盾，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)面臨巨大的虧損風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)而言，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持是必須的，但維持金融機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)也是十分必要的。若一味的提供政策性金融支持，而不考慮以機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)后果，最終也會(huì)導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)危機(jī)，進(jìn)而對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成不利的影響。

2.1 加大扶持力度

為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)政策性金融對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)有力的支持作用，金融機(jī)構(gòu)必須將加自身服務(wù)水平積極擴(kuò)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投資力度。為了降低金融投資風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也為了提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)家有相關(guān)部門之間的聯(lián)系，通過(guò)與政府部門和其他同行業(yè)機(jī)構(gòu)共同積極籌措資金，從而加大對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。由于農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期較長(zhǎng)，復(fù)雜性較大。若金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)的相應(yīng)的金融項(xiàng)目，無(wú)法讓農(nóng)民真正的信賴則其對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用十分有限。因此相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)應(yīng)拓寬資金來(lái)源。政府相關(guān)部門可通過(guò)增大優(yōu)惠力度，吸引其他資本注入，幫助農(nóng)民提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，從而有效的提高我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的作用。政府有關(guān)部門必須要增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)性，增強(qiáng)其金融實(shí)力，以此來(lái)提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度。就目前農(nóng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境而言，金融服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以銀行模式為主，且逐漸趨于穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)受銀監(jiān)會(huì)監(jiān)管，且與政府相關(guān)部門具有較大的聯(lián)系，因此金融機(jī)構(gòu)的信譽(yù)較高，較易獲得廣大農(nóng)民群眾的信賴，從而相應(yīng)的提高了農(nóng)民對(duì)金融服務(wù)的接受度。由于農(nóng)民文化水平較低，傳統(tǒng)的儲(chǔ)蓄觀念較強(qiáng)，因此預(yù)知資金需要較長(zhǎng)時(shí)間的接受過(guò)程。與政府關(guān)聯(lián)較大的金融機(jī)構(gòu)期權(quán)威性高，因此可大大降低農(nóng)民接受時(shí)長(zhǎng)。但由于銀行的經(jīng)營(yíng)模式較為穩(wěn)定，因此導(dǎo)致其含有的金融服務(wù)項(xiàng)目創(chuàng)新性較低，且深入基層程度較低。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)，不斷更新經(jīng)營(yíng)理念，制定適合當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)推廣，從而使金融項(xiàng)目與農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合，從而不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍。另外，由于農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量較少，農(nóng)民獲得的金融服務(wù)過(guò)程較為困難，因此在農(nóng)村應(yīng)多設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，降低辦理業(yè)務(wù)的操作難度，減少技術(shù)門檻，以便農(nóng)民更好的接受金融項(xiàng)目。對(duì)于規(guī)模較小、標(biāo)準(zhǔn)較低的金融機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，及時(shí)降低農(nóng)民被詐騙的風(fēng)險(xiǎn)，利用相應(yīng)的政策保證農(nóng)民財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也是對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)信譽(yù)的維護(hù)。

2.3 開(kāi)發(fā)多樣的金融工具

農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)服務(wù)水平的不斷提高，也有助于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速和持續(xù)發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)想要提高服務(wù)水平，首先必須要開(kāi)發(fā)多樣的金融工具。基金、證券、股票、保險(xiǎn)之外的金融工具必不可少。其中，保險(xiǎn)作為金融機(jī)構(gòu)的工具之一，由于其自身的特殊性，金融機(jī)構(gòu)必需健全其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。根據(jù)農(nóng)業(yè)自身易受氣候、災(zāi)害等因素的影響，其經(jīng)濟(jì)收益波動(dòng)較大。一旦出現(xiàn)自然災(zāi)害，農(nóng)民的利益會(huì)受到較大的損失，因此導(dǎo)致農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量逐漸降低，農(nóng)業(yè)發(fā)展速度停滯不前。為吸引大量勞動(dòng)力投身農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中，金融機(jī)構(gòu)可通過(guò)增加保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目，減少自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失。同時(shí)政府相關(guān)部門也可通過(guò)相應(yīng)的政策為金融機(jī)構(gòu)提供更多的服務(wù)保障，從而做好市場(chǎng)環(huán)境維護(hù)工作。另外，政府相關(guān)部門也應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管工作減少不法分子騙取賠償金現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)應(yīng)做出嚴(yán)厲的處罰，從而引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向健康、可持續(xù)的方向不斷前進(jìn)。

2.4 建立完善的農(nóng)村金融體系

由于我國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)較為復(fù)雜且多變，因此對(duì)農(nóng)村金融監(jiān)管難度較高。政府相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地的實(shí)際情況制定相應(yīng)的政策，采用差異化管理、監(jiān)督，從而保證我國(guó)農(nóng)村農(nóng)業(yè)金融體系不斷向多元化、差異化以及個(gè)性化方向發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)金融發(fā)展過(guò)程中還應(yīng)采取科學(xué)、合理的監(jiān)管制度，保證其正確發(fā)揮支持作用。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)政策性金融發(fā)展水平不斷提高且逐漸趨于穩(wěn)定，因此，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的扶持和管理，爭(zhēng)取真正做到惠及于民，為我國(guó)農(nóng)民群眾爭(zhēng)取福利。

綜上所述，農(nóng)業(yè)政策性金融可通過(guò)實(shí)現(xiàn)多元化金融服務(wù)調(diào)動(dòng)社會(huì)資金，提高對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用。但發(fā)展過(guò)程中相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)各地存在的實(shí)際問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督管理，使我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更好更快的發(fā)展。

作者簡(jiǎn)介：宋曉玲（1980-），女，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。