石油和能源危機(jī)

文／潛旭明

能源地緣政治，是幾次石油危機(jī)背后的推手。

5月30日，歐盟方面宣布對(duì)俄羅斯第六輪制裁達(dá)成一致：將立即禁止進(jìn)口75%的俄羅斯石油，通過(guò)管道供應(yīng)的石油暫時(shí)例外，顯示對(duì)俄制裁進(jìn)一步升級(jí)。此前，歐盟委員會(huì)提議歐盟27個(gè)成員國(guó)在年底前停止進(jìn)口俄羅斯原油以及到年底禁止購(gòu)買(mǎi)俄羅斯成品油。歐洲能源進(jìn)口高度依賴俄羅斯。俄出口原油中的約60%供應(yīng)歐盟國(guó)家。歐洲最大經(jīng)濟(jì)體德國(guó)是俄天然氣的最大買(mǎi)家，2021年油氣進(jìn)口超1/3來(lái)自俄羅斯。因此，歐盟對(duì)俄制裁可謂“殺敵一千，自損八百”。

俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)加劇能源危機(jī)，不禁讓人回憶起以往的幾次石油危機(jī)。

三次石油危機(jī)

第一次石油危機(jī)。1973年10月第四次中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，埃及與敘利亞分別攻擊6年前被以色列占領(lǐng)的西奈半島和戈蘭高地。戰(zhàn)爭(zhēng)的前兩日，埃敘聯(lián)盟占了上風(fēng)。但以美國(guó)為首的西方國(guó)家支持以色列，美國(guó)給以色列提供了15多億美元的軍火，并給以色列提供戰(zhàn)場(chǎng)上對(duì)手的準(zhǔn)確情報(bào)。最終，以色列打敗了埃及和阿拉伯國(guó)家。

以沙特為首的阿拉伯國(guó)家——石油輸出國(guó)組織（OPEC）、阿拉伯石油輸出國(guó)組織（OAPEC）中的阿拉伯國(guó)家通過(guò)減產(chǎn)、提價(jià)、禁運(yùn)等手段打擊美國(guó)為首的支援以色列的國(guó)家，在10月20日宣布對(duì)美國(guó)實(shí)行石油禁運(yùn)，并擴(kuò)大到對(duì)荷蘭等支持以色列的國(guó)家，造成國(guó)際油價(jià)從1973年的每桶不到3美元漲至超過(guò)13美元，引發(fā)了1973年的石油危機(jī)，對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重沖擊。

第二次石油危機(jī)。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命。1978年底至1979年3月初，伊朗停止輸出石油60天，使石油市場(chǎng)每天短缺石油500萬(wàn)桶。1979年4月，國(guó)際石油價(jià)格達(dá)到14.5美元/桶。隨后，兩伊戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，伊朗和伊拉克兩大石油生產(chǎn)國(guó)的石油生產(chǎn)受到嚴(yán)重影響，國(guó)際油價(jià)漲至高達(dá)32美元/桶，還一度突破了40美元/桶，對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)再次造成巨大沖擊，美國(guó)等西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)“滯脹”。

受前兩次石油危機(jī)的影響，美國(guó)為首的西方國(guó)家調(diào)整了石油戰(zhàn)略，通過(guò)推出能源獨(dú)立計(jì)劃發(fā)展國(guó)內(nèi)油源、開(kāi)發(fā)非歐佩克國(guó)家石油、建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度以及建立國(guó)際能源署等合作機(jī)制等國(guó)際機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)能源安全。美國(guó)通過(guò)對(duì)非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的投資以及對(duì)歐佩克成員國(guó)的獎(jiǎng)懲措施，拉攏溫和派沙特阿拉伯，打擊強(qiáng)硬派伊拉克和伊朗，加大了對(duì)國(guó)際石油供給的控制。在需求板塊，美國(guó)通過(guò)建立國(guó)際能源合作機(jī)制（國(guó)際能源機(jī)構(gòu)、八國(guó)集團(tuán)等）壓縮需求，發(fā)展新技術(shù)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)石油供應(yīng)等措施，大體實(shí)現(xiàn)了對(duì)國(guó)際石油需求的控制。在能源運(yùn)輸通道方面，美國(guó)通過(guò)遍布全球的軍事基地網(wǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)石油運(yùn)輸通道的控制。

第三次石油危機(jī)。1990年8月，伊拉克入侵科威特，布什總統(tǒng)命令五角大樓制定計(jì)劃來(lái)保護(hù)沙特的油田。1991年1月17日，美國(guó)在集體安全的口號(hào)下發(fā)動(dòng)了“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)。聯(lián)合國(guó)隨后對(duì)伊拉克實(shí)施石油禁運(yùn)，引發(fā)國(guó)際油價(jià)從當(dāng)年7月的16美元/桶上漲到9月的26美元/桶。

美國(guó)政府派能源部長(zhǎng)沃特金斯專程去沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋尋求彌補(bǔ)伊拉克、科威特400萬(wàn)桶/日的石油產(chǎn)量缺額。在美國(guó)的外交努力下，歐佩克決議暫時(shí)中止其配額生產(chǎn)體制，成員國(guó)紛紛增加石油生產(chǎn)以彌補(bǔ)科威特和伊拉克減少的產(chǎn)量。美國(guó)還動(dòng)用了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。1991年1月16日，美國(guó)總統(tǒng)布什批準(zhǔn)動(dòng)用美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，每天向市場(chǎng)投放112萬(wàn)桶原油。國(guó)際能源署也積極配合，1月17日，21個(gè)成員國(guó)以及冰島、芬蘭和法國(guó)一起，每天動(dòng)用200萬(wàn)桶戰(zhàn)略儲(chǔ)備石油投入市場(chǎng)，同時(shí)實(shí)施消費(fèi)限制，削減50萬(wàn)捅/日的需求量。雖然在戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后的最初兩小時(shí)，國(guó)際石油價(jià)格普遍上漲，此后油價(jià)立即全面下跌，從前一天的32美元/桶跌至21.3美元/桶。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)并未引起國(guó)際油價(jià)大漲，主要原因就是美國(guó)及國(guó)際能源署動(dòng)用了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備并與其他措施進(jìn)行有效配合。

危機(jī)的啟示

回顧三次石油危機(jī)，以史為鑒，我們可以發(fā)現(xiàn)：每次危機(jī)背后的推手都是能源地緣政治，能源地緣政治使石油價(jià)格大幅度攀升，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了重大影響。

●后石油時(shí)代，地緣政治沖突再度引發(fā)能源危情。供圖/視覺(jué)中國(guó)

一是能源供應(yīng)鏈的沖擊引發(fā)能源危機(jī)。在能源供應(yīng)鏈中，上游的勘探和生產(chǎn)是原油價(jià)格主要的驅(qū)動(dòng)因素。石油價(jià)格沿著能源供應(yīng)鏈從上游到中游再傳導(dǎo)到下游。

二是石油具有較強(qiáng)的能源地緣政治屬性。國(guó)際能源市場(chǎng)受能源地緣政治因素的影響較大。能源大國(guó)的沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)，國(guó)家行為如制裁、禁運(yùn)等也會(huì)引發(fā)能源危機(jī)。

三是國(guó)際能源機(jī)制在解決能源危機(jī)中的作用。面對(duì)石油危機(jī)，美國(guó)為首的西方國(guó)家牽頭成立了國(guó)際能源署、八國(guó)集團(tuán)等組織，以集體的力量來(lái)應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。上世紀(jì)80年代開(kāi)始，國(guó)際能源署的作用開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)，其分享機(jī)制、儲(chǔ)備機(jī)制和石油信息共享機(jī)制在應(yīng)對(duì)石油中斷威脅方面發(fā)揮了重要作用。

四是美國(guó)的角色。在石油危機(jī)中，美國(guó)構(gòu)建了石油能源機(jī)制，牽頭成立了國(guó)際能源署，設(shè)立了中央司令部，在中東建立了軍事基地群，鞏固了其石油超級(jí)大國(guó)地位。

五是能源技術(shù)的作用。經(jīng)歷了石油危機(jī)后，美國(guó)高度重視石油安全問(wèn)題并采取積極措施。美國(guó)提出了“能源自立計(jì)劃”提升能源使用效率，大力發(fā)展核能和替代能源，減少石油在能源市場(chǎng)總的比重；加大對(duì)新能源研發(fā)的投入，通過(guò)頁(yè)巖氣革命，實(shí)現(xiàn)了能源獨(dú)立。

值得注意的是，在俄烏沖突中引發(fā)的能源危機(jī)中，歐盟國(guó)家開(kāi)始尋求俄羅斯之外的能源供給，紛紛把目標(biāo)對(duì)準(zhǔn)了中東地區(qū)。英國(guó)首相約翰遜閃電訪問(wèn)了沙特和阿聯(lián)酋，呼吁兩國(guó)增產(chǎn)石油；德國(guó)副總理兼經(jīng)濟(jì)和氣候保護(hù)部部長(zhǎng)羅伯特·哈貝克訪問(wèn)卡塔爾和阿聯(lián)酋，尋求與兩國(guó)加強(qiáng)能源合作，包括卡塔爾向德國(guó)出口更多的液化天然氣……

點(diǎn)評(píng)

石油不再是籌碼？

回顧三次石油危機(jī)，戰(zhàn)爭(zhēng)導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)飛漲，使石油、油價(jià)成為戰(zhàn)爭(zhēng)繞不開(kāi)的忌憚。

石油，在此次俄烏戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位顯然沒(méi)有三次石油危機(jī)中那么顯著。背后的原因是復(fù)雜的，包括美國(guó)能源獨(dú)立，歐洲向俄羅斯之外的國(guó)家尋求幫助，能源轉(zhuǎn)型和新能源的替代，等等。

如果說(shuō)此次俄烏沖突還是一場(chǎng)石油戰(zhàn)爭(zhēng)，那么它已經(jīng)不是有沒(méi)有石油用的問(wèn)題，而是用你的還是用他的的問(wèn)題。