第三方的公平，如何“接收”

文／崔云峰 郭 鋒

我國(guó)LNG接收站向第三方開(kāi)放取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但依然存在著一些待解的問(wèn)題。

進(jìn)口LNG在我國(guó)天然氣市場(chǎng)扮演著日益重要的角色。如何充分發(fā)揮現(xiàn)有LNG接收站的接收能力，提高使用效率，服務(wù)我國(guó)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，是一項(xiàng)重要課題。

2014年以來(lái)，為促進(jìn)包括LNG接收站在內(nèi)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開(kāi)放，指導(dǎo)油氣運(yùn)營(yíng)企業(yè)逐步向第三方開(kāi)放，規(guī)范油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放行為，國(guó)家主管部門(mén)出臺(tái)了一系列政策，如《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》等，推動(dòng)我國(guó)LNG接收站向第三方開(kāi)放獲得了有益的市場(chǎng)嘗試，助推了我國(guó)天然氣的市場(chǎng)化程度。

形成不同的開(kāi)放模式

在我國(guó)LNG接收站向第三方開(kāi)放的歷程中，在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，相關(guān)企業(yè)積極探索實(shí)踐，形成了不同的開(kāi)放模式，各有所長(zhǎng)，但也各有不足。

中國(guó)石油LNG接收站第三方開(kāi)放窗口期統(tǒng)計(jì)表

中國(guó)石油以線下商談方式先期試點(diǎn)

2014年8月起，在國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局的指導(dǎo)下，中國(guó)石油率先以線下商談的方式向第三方開(kāi)放LNG接收站窗口期，取得了多項(xiàng)突破（詳見(jiàn)統(tǒng)計(jì)表）。這是對(duì)接收站第三方開(kāi)放的重要試點(diǎn)和探索，但存在合作信息不公開(kāi)、服務(wù)價(jià)格不透明、合作不穩(wěn)定等缺點(diǎn)，難以起到預(yù)期的示范效果。

中國(guó)海油從線下商談到窗口期公開(kāi)招標(biāo)

中國(guó)海油緊隨中國(guó)石油開(kāi)展LNG接收站向第三方開(kāi)放工作。2016年4月起，中國(guó)海油以線下商談方式，先后將珠海、寧波、天津浮式LNG接收站分別向中國(guó)石化、浙能、新奧開(kāi)放了窗口期。

2018年9月20日，中國(guó)海油與上海石油天然氣交易中心首次聯(lián)合發(fā)布關(guān)于“進(jìn)口LNG窗口服務(wù)”交易準(zhǔn)入資格的公告。此后，雙方多次聯(lián)合發(fā)布“進(jìn)口LNG窗口一站通”長(zhǎng)期協(xié)議產(chǎn)品交易等相關(guān)公告。但是，由于國(guó)際LNG現(xiàn)貨價(jià)格的大幅走高，國(guó)際國(guó)內(nèi)LNG價(jià)格出現(xiàn)了嚴(yán)重倒掛，“進(jìn)口LNG窗口一站通”長(zhǎng)期協(xié)議產(chǎn)品已暫停執(zhí)行。

中國(guó)海油的窗口期公開(kāi)招標(biāo)，有力推動(dòng)了我國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放的市場(chǎng)化進(jìn)程。優(yōu)點(diǎn)在于與上海石油天然氣交易中心合作，利用交易平臺(tái)和數(shù)字化手段，以競(jìng)拍方式開(kāi)展單個(gè)窗口期招標(biāo)，建立了中長(zhǎng)期窗口期租賃合作的一整套機(jī)制，形成了熱值計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)合同文本和流程便利的商務(wù)模式，初步實(shí)現(xiàn)了接收站窗口期第三方開(kāi)放的公平性、公開(kāi)性、規(guī)模化、制度化和長(zhǎng)效化。缺點(diǎn)在于單個(gè)窗口期競(jìng)拍產(chǎn)生了較高的額外窗口期服務(wù)費(fèi)，中長(zhǎng)期窗口期租賃合作按1:1搭售了中國(guó)海油長(zhǎng)期協(xié)議貨源，給窗口期使用方帶來(lái)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力和銷(xiāo)售壓力。

大鵬LNG接收站向股東方開(kāi)放

2018年，大鵬LNG接收站的粵港股東方獲得了100萬(wàn)噸/年的大鵬LNG接收站代加工權(quán)益。同為股東方的中海石油氣電集團(tuán)、bp，分別獲得了200萬(wàn)噸/年、60萬(wàn)噸/年的代加工權(quán)益。2020年7月，bp與新奧集團(tuán)、佛燃能源相繼簽訂了天然氣購(gòu)銷(xiāo)協(xié)議，將近兩年享有的60萬(wàn)噸/年廣東大鵬LNG接收站代加工權(quán)益進(jìn)行了分配處置。根據(jù)協(xié)議，bp將從2021年1月1日起，在廣東地區(qū)向新奧集團(tuán)和佛燃能源各提供為期2年、每年30萬(wàn)噸的管道天然氣資源。

大鵬LNG接收站向股東方的開(kāi)放方式，為國(guó)內(nèi)其他接收站向股東方開(kāi)放提供了參考范本，但未能滿足無(wú)歧視公平準(zhǔn)入的政策要求。

國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)的窗口期集中受理模式

2019年12月9日，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)正式成立，標(biāo)志著我國(guó)油氣基礎(chǔ)設(shè)施公平開(kāi)放進(jìn)入新紀(jì)元。目前，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)已經(jīng)構(gòu)建了以接收站剩余能力滾動(dòng)公開(kāi)、年度窗口期集中受理及中長(zhǎng)期窗口期集中受理為核心的接收站第三方開(kāi)放工作機(jī)制，為國(guó)內(nèi)其他接收站信息公開(kāi)及第三方開(kāi)放工作提供了范本和樣板。

但是，國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)2021年窗口期工作執(zhí)行效果欠佳。2021年窗口期集中受理工作最終入圍托運(yùn)商共有54家，而實(shí)際僅有6家企業(yè)履約。當(dāng)然，這與國(guó)際LNG價(jià)格相對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格無(wú)優(yōu)勢(shì)有關(guān)，但也反映出國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)在2021年窗口期集中受理工作中對(duì)托運(yùn)商入圍資質(zhì)和履約能力要求的不足。

在地方政策的推動(dòng)下對(duì)第三方開(kāi)放

●充分發(fā)揮現(xiàn)有LNG接收站的接收能力，向第三方公平開(kāi)放至關(guān)重要。供圖/郭 鋒 崔云峰 視覺(jué)中國(guó)

2021年2月，國(guó)家能源局江蘇監(jiān)管辦公室、江蘇省發(fā)改委發(fā)布了《江蘇省液化天然氣接收站公平開(kāi)放監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》。這是僅有的地方政府出臺(tái)的LNG接收站向第三方開(kāi)放相關(guān)政策。

在全省地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)暨汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話（陳鐵雄） ....5-7

該政策提出進(jìn)一步放寬條件，準(zhǔn)入門(mén)檻為5000萬(wàn)立方米；以油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放信息公開(kāi)平臺(tái)為重要支撐，鼓勵(lì)設(shè)施開(kāi)放企業(yè)和申請(qǐng)用戶通過(guò)平臺(tái)進(jìn)行申請(qǐng)、受理和合同簽訂，為“線上”交易奠定基礎(chǔ)；支持和規(guī)范市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓行為。同時(shí)配套出臺(tái)了《液化天然氣接收站剩余能力測(cè)算規(guī)范》。

在這一政策的推動(dòng)下，今年2月15日，廣匯能源聯(lián)合上海石油天然氣交易中心發(fā)布《關(guān)于發(fā)布廣匯啟東LNG接收站2022年度設(shè)施剩余能力和申請(qǐng)用戶遴選辦法的公告》，提出符合條件的用戶可以向廣匯能源提交服務(wù)申請(qǐng)，并同時(shí)抄送江蘇能源監(jiān)管辦。與此同時(shí)，同屬江蘇省的如東接收站也發(fā)布了相似公告。

值得注意的是，江蘇省LNG接收站對(duì)第三方開(kāi)放主要是由于江蘇能源監(jiān)管辦的政策推動(dòng)，接收站企業(yè)本身對(duì)第三方開(kāi)放的意愿并不強(qiáng)。

存在待解的問(wèn)題

在國(guó)家相關(guān)政策的指導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐，LNG接收站向第三方開(kāi)放工作取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但毋庸諱言，依然存在著一些待解的問(wèn)題。

開(kāi)放主體仍有限。截至2021年底，我國(guó)共有22座LNG接收站，但經(jīng)營(yíng)主體僅有國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)、中國(guó)石油、中國(guó)海油、中國(guó)石化、申能、九豐、廣匯、新奧8家主體公司。從局部市場(chǎng)來(lái)看，比如福建、浙江、江蘇、山東已運(yùn)營(yíng)的LNG接收站，每個(gè)月僅有1~2個(gè)向第三方開(kāi)放的主體?？梢哉f(shuō)向第三方開(kāi)放的LNG接收站仍屬于稀缺資源。

●政策護(hù)航，LNG產(chǎn)業(yè)方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。供圖/視覺(jué)中國(guó)

另外，LNG接收站的現(xiàn)有使用方（即LNG貿(mào)易公司）往往是上述8家公司的全資子公司。LNG接收站向第三方開(kāi)放，對(duì)它們來(lái)說(shuō)無(wú)異于引入競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。不想讓其他潛在競(jìng)爭(zhēng)者來(lái)分一杯羹，也導(dǎo)致LNG接收站公平開(kāi)放面臨阻力。

剩余能力信息填報(bào)缺乏監(jiān)管。國(guó)家能源局出臺(tái)的《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》和《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)的剩余能力測(cè)算監(jiān)管工作提出了要求。但從監(jiān)管措施來(lái)看，除了委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助對(duì)測(cè)算情況進(jìn)行復(fù)核，國(guó)家能源局及其各派出機(jī)構(gòu)缺乏其他有效監(jiān)管手段。也就是說(shuō)，盡管各接收站按照相關(guān)規(guī)定定期填報(bào)和更新了剩余能力，但所填報(bào)和更新的剩余能力數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確，缺乏監(jiān)管及核實(shí)。

計(jì)量單位不統(tǒng)一導(dǎo)致交割的不公平性。在第三方使用接收站進(jìn)口LNG及提取LNG的過(guò)程中，進(jìn)口LNG卸載計(jì)量一般采用熱值計(jì)量，而接收站在向第三方交付時(shí)往往采用非熱值計(jì)量（質(zhì)量計(jì)量或液化天然氣體積計(jì)量）。由于接卸LNG與交付LNG計(jì)量方式的不同，往往會(huì)造成實(shí)際接卸LNG量與實(shí)際交付LNG量之間存在偏差。這是交割不公平性的根源。而在向下游交付時(shí)，具體的計(jì)量方式一般由接收站決定。這往往導(dǎo)致第三方在貨量上受損。為保證公平，建立能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系，對(duì)LNG接收站第三方開(kāi)放十分必要。

另外，各LNG接收站加工服務(wù)費(fèi)參差不齊，價(jià)格制定標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，價(jià)格的公允性存疑，不符合油氣基礎(chǔ)實(shí)施公平準(zhǔn)入的政策精神。

不實(shí)LNG進(jìn)口需求沖擊市場(chǎng)。由于LNG接收站向第三方開(kāi)放窗口期時(shí)，一般要求使用方在45天內(nèi)或最長(zhǎng)2個(gè)月內(nèi)完成一船LNG（約6萬(wàn)噸）的提貨。事實(shí)上，僅考慮增量管道氣及LNG需求，能滿足該要求的終端公司并不多。而部分大中型終端公司為了嘗試進(jìn)口LNG業(yè)務(wù)，與擬開(kāi)放窗口期的接收站及上游供應(yīng)商溝通時(shí)，往往不顧已簽約的管道氣合同量及自身不足的LNG銷(xiāo)售能力，夸大進(jìn)口LNG的需求量和消納能力。不僅一定程度上抬高了東北亞LNG現(xiàn)貨價(jià)格，而且在實(shí)際業(yè)務(wù)執(zhí)行過(guò)程中，給國(guó)內(nèi)LNG、管道氣市場(chǎng)帶來(lái)沖擊，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)間難以完成全部提貨的情況。

因此，從天然氣市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的合理性角度來(lái)看，第三方利用接收站窗口期進(jìn)口的LNG用于終端用戶與國(guó)內(nèi)氣源方合同量之外的增量部分最為有利，應(yīng)作為國(guó)內(nèi)主力氣源的補(bǔ)充存在，而不應(yīng)擠占終端用戶與國(guó)內(nèi)氣源方合同量的市場(chǎng)空間。

DISCOURSE

對(duì)于想要使用LNG接收站的第三方企業(yè)來(lái)說(shuō)，在獲取各接收站價(jià)格之前，很難對(duì)各接收站進(jìn)行合理比選。

一些建議

LNG接收站公平向第三方開(kāi)放，對(duì)促進(jìn)上游主體多元化具有重要推動(dòng)作用。針對(duì)目前存在的問(wèn)題，筆者提出以下建議：

培育更多的第三方開(kāi)放主體。目前我國(guó)LNG接收站的經(jīng)營(yíng)主體主要有8家企業(yè)，但這8家企業(yè)并非對(duì)所有接收站100%控股。如果能夠參照大鵬接收站的模式，允許各LNG接收站參股方享有與股權(quán)比例掛鉤的代加工權(quán)益，它們就可以自用或者向第三方轉(zhuǎn)移相關(guān)權(quán)益，那么向第三方開(kāi)放的主體將會(huì)迅速增多。而且這些參股方與這8家企業(yè)所屬的貿(mào)易子公司基本上無(wú)利益關(guān)聯(lián)，將傾向于與第三方就代加工權(quán)益轉(zhuǎn)移開(kāi)展合作，以實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)共贏。

利用數(shù)字化手段監(jiān)管接收站剩余能力信息填報(bào)的質(zhì)量。建議國(guó)家能源局與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合建立接收站剩余能力復(fù)盤(pán)機(jī)制，利用數(shù)字化手段將接收站剩余能力數(shù)據(jù)與接收站實(shí)際進(jìn)口數(shù)據(jù)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)對(duì)比，在考慮《關(guān)于做好油氣管網(wǎng)設(shè)施剩余能力測(cè)算相關(guān)工作的通知（征求意見(jiàn)稿）》約定的操作預(yù)留量的同時(shí)，攫取和展示其中偏差較大的數(shù)據(jù)，從而更加有效地對(duì)各接收站剩余能力信息填報(bào)工作進(jìn)行監(jiān)管。

建立能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系?！队蜌夤芫W(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》（2019年5月24日印發(fā)）提出：“國(guó)家推行天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)，于本辦法施行之日起24個(gè)月內(nèi)建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系。”然而，天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系至今尚未建立。

據(jù)了解，為響應(yīng)國(guó)家建立天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系的號(hào)召，目前各大石油和燃?xì)饧瘓F(tuán)公司正在建立天然氣能量計(jì)量重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室以及能量計(jì)量示范案例，以迎接天然氣計(jì)量計(jì)價(jià)方式重大變革的浪潮。此外，天然氣能量計(jì)量計(jì)價(jià)體系的建立離不開(kāi)計(jì)量設(shè)施設(shè)備的轉(zhuǎn)型升級(jí)，儀表企業(yè)也在積極推動(dòng)相關(guān)工作。

出臺(tái)接收站加工服務(wù)費(fèi)價(jià)格管理及成本監(jiān)審政策。2021年9月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委多次就LNG接收站運(yùn)營(yíng)情況、定價(jià)情況開(kāi)展調(diào)研，為成本監(jiān)審政策的出臺(tái)做準(zhǔn)備。

2022年5月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于完善進(jìn)口液化天然氣接收站氣化服務(wù)定價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確了氣化服務(wù)價(jià)格定義及內(nèi)涵，將氣化服務(wù)價(jià)格由政府定價(jià)轉(zhuǎn)為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理，鼓勵(lì)“一省份一最高限價(jià)”，并明確按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的方法制定最高氣化服務(wù)價(jià)格。

在同屬于油氣基礎(chǔ)設(shè)施的天然氣管道方面，《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法（暫行）》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法（暫行）》已經(jīng)出臺(tái)。預(yù)計(jì)在近幾年內(nèi)，LNG接收站價(jià)格管理辦法及成本監(jiān)審辦法也將會(huì)出臺(tái)。屆時(shí)將利好第三方以較為公允合理的價(jià)格使用LNG接收站。

出臺(tái)國(guó)內(nèi)氣源購(gòu)銷(xiāo)合同保護(hù)政策或建立保護(hù)機(jī)制。當(dāng)國(guó)際LNG采購(gòu)成本相對(duì)國(guó)內(nèi)天然氣采購(gòu)成本，尤其是相對(duì)管道氣采購(gòu)成本具有優(yōu)勢(shì)時(shí)，部分終端用戶及其合作方為了利益減少或置換國(guó)內(nèi)氣源合同量，轉(zhuǎn)而消納進(jìn)口LNG。這種情況嚴(yán)重?cái)_亂國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，打擊肩負(fù)長(zhǎng)期保供責(zé)任和具有穩(wěn)定國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供需基本盤(pán)的國(guó)內(nèi)氣源的積極性。因此，建議相關(guān)主管部門(mén)出臺(tái)國(guó)內(nèi)氣源購(gòu)銷(xiāo)合同保護(hù)政策或者建立保護(hù)機(jī)制，規(guī)避第三方進(jìn)口LNG的沖擊。