目標(biāo)管理法在科研項(xiàng)目管理中的應(yīng)用

張珂鋮 中國電子科技集團(tuán)公司第九研究所

所有的科學(xué)研究技術(shù)項(xiàng)目都以一套具體的、相互密切關(guān)聯(lián)的任務(wù)計(jì)劃管理控制為主要前提，通過有效利用人力資源控制來推動(dòng)實(shí)現(xiàn)具體的科學(xué)研究任務(wù)目標(biāo)順利實(shí)施。一個(gè)科研項(xiàng)目的過程管理控制活動(dòng)，與一般的項(xiàng)目管理控制活動(dòng)一樣，是通過組織相關(guān)的管理專家（或?qū)嶋H項(xiàng)目管理人員）及技術(shù)專家等對科研項(xiàng)目立項(xiàng)論證、組織實(shí)施、驗(yàn)收評估、完成運(yùn)行等全周期進(jìn)行有效控制和過程監(jiān)督，以確保整個(gè)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目在推進(jìn)過程中能夠?qū)?xiàng)目實(shí)施、經(jīng)費(fèi)管理與成本核算、考核與激勵(lì)等全周期進(jìn)行有效管理。不同于一般傳統(tǒng)意義上的項(xiàng)目管理控制活動(dòng)，科研項(xiàng)目的管理活動(dòng)有其自身的內(nèi)涵、特點(diǎn)。文章將簡要介紹分析我國相關(guān)企業(yè)目標(biāo)化管理的操作方法在科研項(xiàng)目實(shí)際管理過程中的具體應(yīng)用。

一、傳統(tǒng)意義上的科研項(xiàng)目管理

在一些傳統(tǒng)的企業(yè)科研項(xiàng)目過程管理指導(dǎo)活動(dòng)中，相關(guān)項(xiàng)目管理指導(dǎo)部門往往直接采用任務(wù)書和時(shí)間計(jì)劃節(jié)點(diǎn)等傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理指導(dǎo)方法，以此指導(dǎo)歸口管理部門和業(yè)務(wù)實(shí)施部門對科研項(xiàng)目具體實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督管理。這種基于傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理指導(dǎo)方法雖然可以適用于大多數(shù)科研單位和科研項(xiàng)目，但對一些具有重大工程背景或特殊指導(dǎo)意義的科研項(xiàng)目往往缺乏一定的管理監(jiān)督力度以及指導(dǎo)深度。

（一）傳統(tǒng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理具有不確定性

在早期科研項(xiàng)目的時(shí)間管理活動(dòng)中，我們往往很難及時(shí)發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)時(shí)間管理模式的不足：按照我們傳統(tǒng)的時(shí)間管理模式，時(shí)間計(jì)劃管理的研究重點(diǎn)通常在科研項(xiàng)目的早期立項(xiàng)階段。也就是說，所有人力和其他物質(zhì)上的資源被充分安排在科研項(xiàng)目的早期立項(xiàng)階段，中后期能否按時(shí)實(shí)施存在不確定性。因此，傳統(tǒng)管理方式并不一定絕對適用于各種科研項(xiàng)目的時(shí)間管理，由于科研項(xiàng)目的后期實(shí)施一般都是按照科研項(xiàng)目任務(wù)書來執(zhí)行，如果任務(wù)書帶有早期理想化的發(fā)展理念，可能導(dǎo)致科研項(xiàng)目在實(shí)施過程中存在不確定性，所以整個(gè)早期科研項(xiàng)目任務(wù)書在后期實(shí)施過程中的結(jié)果預(yù)見性很低，導(dǎo)致管理者往往需要長期跟蹤時(shí)間管理的整個(gè)過程，而時(shí)間管理科研活動(dòng)一般根據(jù)實(shí)際研究技術(shù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況以及研究發(fā)展方向等因素來進(jìn)行管控(不可能排除中期階段改變實(shí)際研究發(fā)展方向的可能)，因此傳統(tǒng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)管理具有不確定性。

（二）重申報(bào)，輕管理

在現(xiàn)行企業(yè)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制下，評價(jià)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)實(shí)際科研能力的重要評價(jià)指標(biāo)之一是企業(yè)科研機(jī)構(gòu)直接參與或承擔(dān)的各類科研項(xiàng)目數(shù)量（金額），因此，大多數(shù)企業(yè)科研機(jī)構(gòu)直接將科研技術(shù)人員的基本工資待遇以及職稱晉升等勞動(dòng)關(guān)系與個(gè)人承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量（金額）或發(fā)表相關(guān)學(xué)術(shù)論文的實(shí)際成果數(shù)量掛鉤，科研單位及相關(guān)技術(shù)人員為了及時(shí)申報(bào)國內(nèi)外更多的科研項(xiàng)目（資金），往往盲目申報(bào)自己可能參與的科研項(xiàng)目，但在申報(bào)成功后，卻缺乏有效的目標(biāo)管理，更有甚者盲目追求承擔(dān)科研項(xiàng)目數(shù)量而疏忽質(zhì)量，導(dǎo)致一些原本屬于短期研究型的技術(shù)項(xiàng)目往往無法按期完成，而一些長期研究型的項(xiàng)目缺乏有效的目標(biāo)規(guī)劃管理，最后的結(jié)果是科研項(xiàng)目管理混亂，科研成果缺乏系統(tǒng)性、整體性。此外，在當(dāng)前國家戰(zhàn)略發(fā)展的趨勢下，“十四五”期間黨和國家對組織開展各類科學(xué)技術(shù)課題研究特別是基礎(chǔ)類的科學(xué)技術(shù)研究高度重視，科研機(jī)構(gòu)直接申請的各類重點(diǎn)科研項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)應(yīng)用研究數(shù)量開始呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢，在此大背景下，如果科研管理人員只重視申報(bào)數(shù)量卻輕管理，科研項(xiàng)目完成率和成果轉(zhuǎn)化率可能大打折扣。

（三）企業(yè)缺乏對科研項(xiàng)目管理者有效的項(xiàng)目激勵(lì)機(jī)制

在現(xiàn)行科研項(xiàng)目激勵(lì)管理制度下，科研項(xiàng)目管理者的價(jià)值很難直接得到企業(yè)的充分肯定，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目指揮線和技術(shù)線無法充分配合，影響科研進(jìn)程。通常來講，科研項(xiàng)目技術(shù)人員在實(shí)際工作中，科研成果不僅可以直接得到一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，也能算作個(gè)人突出成就，為今后的職位晉升、職稱評定等工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，科研項(xiàng)目管理人員極少參與科研項(xiàng)目的具體實(shí)施，即使他們在這個(gè)科研項(xiàng)目上已經(jīng)花費(fèi)了大量的時(shí)間和精力，但項(xiàng)目管理人員在研究成果中往往不占主導(dǎo)地位，使得企業(yè)科研項(xiàng)目管理人員的努力成果得不到預(yù)期相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。一項(xiàng)研究報(bào)告分析顯示，一定程度比例的企業(yè)科研項(xiàng)目管理者在工作中逐漸失去了工作積極性和主動(dòng)性，于是在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，管理者往往單純采用任務(wù)書和時(shí)間計(jì)劃節(jié)點(diǎn)等傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理指導(dǎo)方法，缺乏指導(dǎo)性、周密性，難以通過有效配合來推進(jìn)項(xiàng)目穩(wěn)定實(shí)施。

二、將目標(biāo)管理法理念引入國家科研項(xiàng)目管理的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，越來越多的中國科研企業(yè)項(xiàng)目管理者已經(jīng)意識(shí)并看到傳統(tǒng)企業(yè)層面項(xiàng)目管理模式的不足之處，因而從適應(yīng)企業(yè)高層管理者的方法和科研目標(biāo)化的管理方法入手，已經(jīng)開始準(zhǔn)備著手進(jìn)入到科研項(xiàng)目目標(biāo)化管理的新過程。許多項(xiàng)目研究管理人員已經(jīng)初步發(fā)現(xiàn)，目標(biāo)化的管理理念對于整個(gè)科研項(xiàng)目全周期的管理有著超出他們預(yù)期的成果成效。

（一）目標(biāo)管理簡介

企業(yè)目標(biāo)管理學(xué)的方法最早是由現(xiàn)代管理學(xué)派大師德魯克在他的哲學(xué)著作《管理實(shí)踐》中提出，文中提到基于目標(biāo)的管理辦法已經(jīng)得到了廣泛的實(shí)際應(yīng)用。在實(shí)施目標(biāo)管理的具體操作中，管理者首先需要對實(shí)施項(xiàng)目的全周期目標(biāo)進(jìn)行詳細(xì)的計(jì)劃設(shè)定和解析分解，并在實(shí)施過程的全周期管理中，及時(shí)得到信息反饋并進(jìn)行處理，再以目標(biāo)完成質(zhì)量為主要評價(jià)衡量標(biāo)準(zhǔn)來完成可靠的項(xiàng)目監(jiān)督考核檢查。與一般管理模式不同，目標(biāo)管理還引入了獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制來鼓勵(lì)和監(jiān)督控制項(xiàng)目的全體成員，項(xiàng)目參與員工在實(shí)施項(xiàng)目的每個(gè)預(yù)期階段完成后能同時(shí)得到一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，否則就會(huì)受到懲罰，從而實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)的步調(diào)一致性。目標(biāo)管理法必須遵循smart原則（s:specific、m:measurable、a:attainable、r:relevant、t:time-bound），即在一個(gè)目標(biāo)設(shè)定的管理流程中，目標(biāo)設(shè)計(jì)者需要明確設(shè)定一個(gè)管理總目標(biāo)以及多個(gè)與總目標(biāo)相一致的分目標(biāo)來指導(dǎo)相關(guān)工作人員的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，該管理流程應(yīng)該是一個(gè)具有明確性、針對性、可衡量性、可實(shí)現(xiàn)性的“操作指南”，并且具有明確的時(shí)限使得管理者與實(shí)施者在工作中實(shí)行“自我控制”，努力完成工作目標(biāo)。

（二）目標(biāo)管理法在企業(yè)科研項(xiàng)目目標(biāo)管理中的具體應(yīng)用

目標(biāo)管理法在科研項(xiàng)目的過程管理中為項(xiàng)目實(shí)施提供了一種不單單以最終目標(biāo)為導(dǎo)向的解決方法，即在科研項(xiàng)目實(shí)施的全周期管理中，采用了對最終目標(biāo)分解的管理方法，確?？蒲许?xiàng)目的每個(gè)實(shí)施階段都一定能在成本控制范圍內(nèi)有效實(shí)施。分解目標(biāo)的管理辦法在實(shí)施科研項(xiàng)目具體管理應(yīng)用過程中大致可以劃分為以下6 個(gè)基本步驟。

1.確定科研項(xiàng)目總體工作基本管理范圍

首先要在確定一個(gè)科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目的總體工作管理范圍后，才能正式開始對其進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分科研項(xiàng)目管理。初步確定科研項(xiàng)目總體工作基本管理范圍時(shí)，建議科研團(tuán)隊(duì)提前邀請國內(nèi)外相關(guān)技術(shù)專家對具體的科研項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行一個(gè)初步判斷評審，如果此時(shí)科研項(xiàng)目本身不完備或不具有可行性，則項(xiàng)目管理工作應(yīng)暫時(shí)停止；如果確定科研項(xiàng)目已初步驗(yàn)證可行，則可進(jìn)一步由邀請的相關(guān)技術(shù)專家對科研團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步的驗(yàn)證評估并確定科研項(xiàng)目總體工作的基本管理范圍，結(jié)合管理范圍制定具體項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃。

2.制定一個(gè)工作進(jìn)度具體管理實(shí)施計(jì)劃

在確定了科研項(xiàng)目總體工作基本管理范圍后，制定一個(gè)切合實(shí)際的科研項(xiàng)目具體管理實(shí)施計(jì)劃是整個(gè)管理過程中最重要的一步，因?yàn)樵谖覀冞\(yùn)用目標(biāo)管理學(xué)的理論方法結(jié)合整個(gè)科研項(xiàng)目管理的實(shí)踐過程中，最重要的一步就是及時(shí)地給出科研項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見并根據(jù)實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行全周期的管控，我們應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合前期論證情況，制定相應(yīng)的具體管理實(shí)施計(jì)劃，實(shí)施計(jì)劃必須是一個(gè)具體的、可準(zhǔn)確衡量的、可操作的并與各具體管理者、實(shí)施者密切相關(guān)的“行動(dòng)指南”，一般來講，具體管理計(jì)劃需要管理人員與實(shí)施人員共同參加擬制，需充分考慮smart 基本原則，這是指揮線與技術(shù)線的一次雙向互動(dòng)過程，將目標(biāo)管理對象從領(lǐng)導(dǎo)穿透到員工，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)與分目標(biāo)相一致。

3.嚴(yán)格按照工作進(jìn)度具體管理實(shí)施計(jì)劃向前推進(jìn)

當(dāng)制定了總目標(biāo)與分目標(biāo)相一致的工作進(jìn)度具體管理實(shí)施計(jì)劃后，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中的每一位成員也即有了具體的工作計(jì)劃和完成工作的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。具體管理實(shí)施計(jì)劃將個(gè)人目標(biāo)、分項(xiàng)目標(biāo)與總目標(biāo)連接在一起，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，管理實(shí)施計(jì)劃將預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。也就是說，一旦在某個(gè)具體時(shí)間未完成相關(guān)任務(wù)，通過管理實(shí)施計(jì)劃可迅速排查是哪一個(gè)個(gè)人目標(biāo)或是分項(xiàng)目標(biāo)未完成，從而預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)管理者可依據(jù)具體實(shí)施情況，將更多的資源匯聚到未完成目標(biāo)中，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)程度，必要時(shí)召開調(diào)度會(huì)，排查具體困難（或問題），提出解決措施，加強(qiáng)過程管理，突破關(guān)鍵困難，加快科研項(xiàng)目的進(jìn)度。另外，為進(jìn)一步保證能夠按要求嚴(yán)格執(zhí)行工作進(jìn)度具體管理實(shí)施計(jì)劃，可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需要，設(shè)立監(jiān)督檢查具體節(jié)點(diǎn)，如中期檢查、里程碑節(jié)點(diǎn)檢查等。

4.監(jiān)督檢查

在確定管理工作基本范圍和具體實(shí)施計(jì)劃后，科研項(xiàng)目管理人員需根據(jù)科研項(xiàng)目的具體實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督管理和組織檢查，包括但不限于具體實(shí)施計(jì)劃中的中期檢查、里程碑節(jié)點(diǎn)檢查、不定期抽查等。在監(jiān)督和組織檢查科研項(xiàng)目實(shí)施的具體過程中，管理者還可能需要組織協(xié)調(diào)某些特殊情況的問題，例如科研項(xiàng)目前期實(shí)施中遇到的一些瓶頸或技術(shù)難題等。為了詳細(xì)統(tǒng)計(jì)記錄整個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查過程并給出下一步工作計(jì)劃，管理者常常需要根據(jù)監(jiān)督檢查情況，及時(shí)詳細(xì)地統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目執(zhí)行情況，撰寫項(xiàng)目進(jìn)度管理指導(dǎo)意見，通過對比實(shí)際檢查進(jìn)度和具體管理實(shí)施計(jì)劃及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查過程中可能存在問題，確保能在第一時(shí)間有效解決各種問題，同時(shí)為了達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)，結(jié)合檢查情況，可為項(xiàng)目獎(jiǎng)懲情況提供依據(jù)。

5.考核激勵(lì)

在科研項(xiàng)目推進(jìn)過程中，根據(jù)工作進(jìn)度具體管理實(shí)施計(jì)劃中每個(gè)人或團(tuán)隊(duì)完成情況以及監(jiān)督檢查的結(jié)果，項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)可出臺(tái)一系列的相應(yīng)考核激勵(lì)機(jī)制，如指揮線及技術(shù)線專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)工資總額激勵(lì)、人才團(tuán)隊(duì)工資單列等一系列薪酬激勵(lì)機(jī)制，對承擔(dān)任務(wù)的實(shí)施人員予以激勵(lì)。通過考核激勵(lì)“指揮棒”的作用，將進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)管理，促進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)按計(jì)劃完成目標(biāo)。

6.項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃變更

在任務(wù)研制過程中，原則上管理實(shí)施計(jì)劃一經(jīng)確認(rèn)不再變更，但一個(gè)大型復(fù)雜的科研項(xiàng)目在整個(gè)全周期實(shí)施過程中，隨時(shí)可能遇到一些根本無法及時(shí)得到解決的技術(shù)或管理難題，導(dǎo)致整個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃需要面臨多次變更。換句話說，科研項(xiàng)目管理人員可能需對整個(gè)大型科研項(xiàng)目的全周期進(jìn)度進(jìn)行計(jì)劃變更并制定一個(gè)全新的具體管理實(shí)施計(jì)劃以及項(xiàng)目進(jìn)度管理時(shí)間表，這就相當(dāng)于將實(shí)施目標(biāo)過程控制管理的每個(gè)步驟重復(fù)一遍。雖然改變進(jìn)度控制管理行為活動(dòng)可能導(dǎo)致科研項(xiàng)目實(shí)施周期的增加，造成進(jìn)度節(jié)點(diǎn)拖期，增加企業(yè)在科研項(xiàng)目實(shí)施過程中的管理成本，但如果科研項(xiàng)目指揮線不根據(jù)實(shí)際需要，通過全流程的目標(biāo)管理實(shí)時(shí)地變更進(jìn)度控制管理活動(dòng)來快速高效糾正整個(gè)大型科研項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，科研項(xiàng)目實(shí)施過程就可能完全停止或陷入癱瘓，更有甚者導(dǎo)致項(xiàng)目的報(bào)廢。因此，項(xiàng)目指揮線需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施過程中的需要，靈活調(diào)整改變實(shí)施計(jì)劃，實(shí)時(shí)監(jiān)控、實(shí)時(shí)更新，確保項(xiàng)目按期、保質(zhì)完成。

三、結(jié)語

當(dāng)前，增強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)“硬實(shí)力”是國家戰(zhàn)略科技力量和經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展的一條必經(jīng)之路，只有不斷推動(dòng)科研項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新，才能提高國家社會(huì)的整體科研力量和技術(shù)水平，破解“卡脖子”問題，降低對國外技術(shù)的依賴，提升我國科研技術(shù)實(shí)力在世界上的影響力。而將目標(biāo)管理活動(dòng)機(jī)制納入到各項(xiàng)科研項(xiàng)目的全面管理中，有利于確保各個(gè)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施以及精細(xì)化實(shí)時(shí)管理。結(jié)合國家層面對科研項(xiàng)目的政策指導(dǎo)并采用目標(biāo)管理法，充分借鑒原有管理機(jī)制的標(biāo)準(zhǔn)方法來評估各項(xiàng)科研項(xiàng)目的管理結(jié)果，優(yōu)化科研活動(dòng)管理過程，確保項(xiàng)目實(shí)施，不斷提升國家以及各科研技術(shù)企業(yè)對科研項(xiàng)目的管理能力。