健全完善干部管理體制問題研究

李井軍

摘 要：黨的十八大提出了關(guān)于“健全干部管理體制，從嚴管理監(jiān)督干部”的要求。這就要求各組織部門認真履行其干部管理的職責，加大對干部的選拔力度。因此，我國應(yīng)該注重健全和完善干部管理體制，以此來深化干部人事制度的改革。本文針對我國現(xiàn)今干部管理體制中存在的缺陷，探討了健全和完善干部管理體制的具體策略。

關(guān)鍵詞：干部管理；事業(yè)單位；體制改革

我國的事業(yè)單位與我國的教育、科技、文化、衛(wèi)生等等活動都有著密切的關(guān)系，直接或間接影響著我國的社會穩(wěn)定。但是，我國現(xiàn)今對事業(yè)單位干部工作管理的有關(guān)體制還存在很大的缺陷，對我國事業(yè)單位的整體工作有很大的影響。由此可見，對健全完善干部管理體制問題研究對我國的社會發(fā)展具有重要意義。

一、我國現(xiàn)今干部管理體制中存在的缺陷

（一）黨政干部的分級管理體制存在一定的問題

我國現(xiàn)今的干部管理主要運用的方式是分級管理，但是，在實際的管理中并沒有實現(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一。雖然，中央在這方面做出了明確的要求，要求各地區(qū)都實行“下管一級”，但是，在多數(shù)的縣域還是由省、區(qū)、市直接實現(xiàn)對縣級黨政干部的管理工作，這主要是由于縣域經(jīng)濟發(fā)展的特殊需要。另外，上級黨委的管理范圍甚至還涉及到了組織人事部門。這種干部管理體制使得上級管理部門的管理范圍不夠集中，加大了上級管理部門的工作強度，對我國的干部管理是非常不利的。當然，對本級黨委的權(quán)利也有了一定的干預(yù)，打擊了其工作積極性，不利于其工作的有效進行。

（二）黨政機關(guān)與各個事業(yè)單位的干部隊伍之間缺少正常流動

我國現(xiàn)今的干部管理體制中，由于干部的分類管理，使得其之間的人才流通出現(xiàn)了一定的問題，行政與事業(yè)單位之間并沒有實現(xiàn)真正的人才流動。此外，還存在著優(yōu)秀社會人才可能被流失的現(xiàn)象，其進入黨政機關(guān)的渠道并不多。這種做法不符合我國科學發(fā)展的需求，其整體管理不夠靈活。

（三）垂直管理導致的監(jiān)管評價問題

我國現(xiàn)今的干部管理體制中，垂直管理的下級行政部門并沒有受到地方黨委、政府以及人大的管理，這就使得其在行使其權(quán)利時的約束力較小，上級在管理下級行政部門時工作難度較大，導致了整個監(jiān)管工作的困難。由此可見，垂直的下級管理是存在很大的問題的，由于其評價角度較為單一，且評價的方式也不符合民主、科學的要求，實際的監(jiān)管評價結(jié)果是不夠準確的，不能夠完全反映其工作狀況。

（四）現(xiàn)今的管理還有一定的盲區(qū)

現(xiàn)今，我國的部分干部管理的主管方與協(xié)管方在行使其權(quán)利時都存在著較大的問題。主管方主要是存在對協(xié)管方權(quán)利的侵犯問題，其在進行一些決策時并沒有征求協(xié)管方的意見，而是直接越過協(xié)管方做出決定。當然，一部分協(xié)管方也存在著履行職責不到位的現(xiàn)象，并沒有真正起到協(xié)助管理的作用。

（五）干部的職務(wù)分配等還存在一定的問題

我國現(xiàn)今的干部群體中，縣級干部以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的責權(quán)是比較大的，這是嚴重的責權(quán)不對等現(xiàn)象。因為，對于縣級干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，其進一步發(fā)展的機會小，這就嚴重影響了其工作熱情。

二、健全和完善干部管理體制的具體策略

（一）健全黨政干部的分級管理體制

我國現(xiàn)今的干部分級管理中還存在很大問題，并沒有實現(xiàn)真正的權(quán)責統(tǒng)一。因此，我國應(yīng)該對現(xiàn)有的干部管理體制加以改進，嚴格對各級黨政人員的具體權(quán)利做出明確要求。具體指上級黨委管理部門的權(quán)利能夠高度集中，降低其工作強度。

（二）增加黨政機關(guān)與各個事業(yè)單位的干部隊伍之間的正常流動

黨政機關(guān)與各個事業(yè)單位的干部隊伍之間的人才流動有利于人力資源的充分利用，而人才的利用有利于工作效率的提高，這對我國的干部管理體制的完善來說是非常重要的。因此，我國應(yīng)該注意在制定干部管理制度時，增加有關(guān)黨政機關(guān)與各個事業(yè)單位的干部隊伍之間定期進行人才交流的規(guī)定，提高其人力資源的利用率。

（三）解決垂直管理導致的監(jiān)管評價問題

我國應(yīng)該解決垂直管理所導致的監(jiān)管評價問題，以此來完善我國的干部管理體制。因此，需要增加其評價角度，通過更加民主、科學的方法來進行監(jiān)管評價。具體可以使地方黨委、政府以及人大對部分行政部門進行一定的管理。

（四）實現(xiàn)全面管理

實現(xiàn)全面管理需要對主管方以及協(xié)管方的工作都做出明確規(guī)定，充分保證其工作質(zhì)量。具體應(yīng)該要求主管方與協(xié)管方在做出決定時能夠相互征求對方意見，在達成一致之后方可做出決定。主管方應(yīng)該充分尊重協(xié)管方的權(quán)益，而協(xié)管方應(yīng)該充分行使其權(quán)利，保證其雙方工作的有效性。

（五）合理分配干部的職務(wù)

我國現(xiàn)行的干部管理體制規(guī)定了根部的工資與福利待遇與其職務(wù)晉升之間的關(guān)系，多數(shù)干部無論怎么努力，其晉升的機會都十分小，這嚴重打擊了各階層干部的工作積極性。因此，我國應(yīng)該通過改進這方面的體制，合理的分配干部職務(wù)，以此來提高干部的工作熱情。具體可以降低對于干部晉升的要求，增加其福利待遇，鼓勵干部積極向上。

三、小結(jié)

健全和完善新時期的干部管理體制對我國現(xiàn)有的干部人事制度的改革具有重要意義。特別是黨的十八大和十八屆三中全會召開以來，對我國的干部管理體制又提出了更高的要求。本文針對我國現(xiàn)今干部管理體制中存在的缺陷，探討了健全和完善干部管理體制的具體策略。我國應(yīng)該深入探索干部管理的有效方法與途徑，完善我國現(xiàn)有的干部管理體制，以此來加強我國的各方面建設(shè)。

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