殘疾未成年人重返校園之路

文/本刊記者 唐姍姍 特約撰稿 胡婷婷

重慶市綦江區(qū)檢察院發(fā)布的督促保護(hù)殘疾人未成年人受教育權(quán)的行政公益訴訟案，是全國(guó)首例針對(duì)未成年人受教育權(quán)提起的公益訴訟，具有開(kāi)創(chuàng)性和典型性的意義

小鑫的身影在校園里格外明顯，因?yàn)樗泻⒆佣嫉椭^看課文，只有坐在第一排的他抬著頭，認(rèn)真地聽(tīng)著語(yǔ)文老師讀課文，嘴里也念念有詞。

一次眼部感染讓小鑫逐漸失去了視力，但是在這座普通小學(xué)里，他還是很受歡迎，很多同學(xué)還會(huì)主動(dòng)幫助他。

2021年4月，重慶市綦江區(qū)檢察院在開(kāi)展殘疾人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分殘疾兒童并未接受義務(wù)教育，小鑫就是其中一名。

“一名特殊學(xué)校的副校長(zhǎng)告訴我，在這里接受教育的孩子一般都是智力殘疾，言語(yǔ)和聽(tīng)力殘疾的僅有十余人，視力殘疾的一個(gè)都沒(méi)有?！鞭k案檢察官助理康芮說(shuō)。

重慶市綦江區(qū)常住人口100余萬(wàn)人，按照人口比例，這樣的數(shù)據(jù)是不正常的，那些殘疾未成年人如果沒(méi)有來(lái)特殊學(xué)校，他們?cè)谀睦?？他們?nèi)雽W(xué)了嗎？

開(kāi)學(xué)第一天，重慶市綦江區(qū)檢察院檢察官為身體殘疾的學(xué)生送去“莎姐”普法小課本。

綦江區(qū)檢察院遂成立辦案組立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)從綦江區(qū)殘聯(lián)調(diào)取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)全區(qū)600余名適齡殘疾未成年人入學(xué)情況逐一核實(shí)摸底，再對(duì)篩選對(duì)比出的10余名疑似受教育權(quán)被侵害的重點(diǎn)對(duì)象開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查。

“適齡殘疾未成年人沒(méi)有就學(xué)，家庭是首要問(wèn)題。我們發(fā)現(xiàn)一些農(nóng)村家庭，往往是父母外出打工，殘疾兒童由老人照顧。老人沒(méi)有讓孩子接受教育的意識(shí)，認(rèn)為只要看好了就可以?！笨弟歉嬖V記者。

2021年5月21日，重慶市檢察院和重慶市檢察院第五分院在聽(tīng)取綦江區(qū)檢察院對(duì)該案的匯報(bào)請(qǐng)示時(shí)，對(duì)監(jiān)督方向、調(diào)查措施、司法救助等重點(diǎn)問(wèn)題介入指導(dǎo)。據(jù)此，綦江區(qū)檢察院進(jìn)一步與綦江區(qū)教委磋商溝通，明確教育行政主管部門(mén)具有保障殘疾未成年人接受義務(wù)教育的法定職責(zé)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步研究解決轄區(qū)內(nèi)相關(guān)特殊教育問(wèn)題。

2021年7月5日，綦江區(qū)檢察院向區(qū)教委發(fā)出殘疾人受教育權(quán)保護(hù)行政公益訴訟訴前檢察建議，建議區(qū)教委依法全面履職，保障相關(guān)殘疾未成年人受教育的權(quán)利，完善特殊教育保障體系，以點(diǎn)帶面推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)殘疾未成年人受教育權(quán)相關(guān)問(wèn)題的全面整治。

檢察建議發(fā)出后，區(qū)教委高度重視，成立以區(qū)教委主任為組長(zhǎng)的整改領(lǐng)導(dǎo)小組，詳細(xì)制定整改方案，在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展控輟保學(xué)工作專(zhuān)項(xiàng)督查整治行動(dòng)，以未實(shí)際入學(xué)、休學(xué)到期未復(fù)學(xué)、區(qū)外就讀返綦治療等為分類(lèi)，建立工作臺(tái)賬、摸清情況底數(shù)。整改過(guò)程中，綦江區(qū)檢察院全程動(dòng)態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督，對(duì)教育部門(mén)收集掌握殘疾人信息不全面等困難，主動(dòng)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)、殘聯(lián)部門(mén)支持配合。

2021年8月30日，區(qū)教委書(shū)面回復(fù)檢察建議，在秋季開(kāi)學(xué)時(shí)已對(duì)清理出未入學(xué)的79名適齡殘疾兒童全部完成安置，以“全覆蓋、零拒絕”要求，多方協(xié)調(diào)解決4名返綦康復(fù)治療的學(xué)生和2名盲人兒童就近入學(xué)難問(wèn)題，率先在全市探索因地制宜、因人施策解決送教上門(mén)質(zhì)效問(wèn)題。

2021年11月18日，檢察機(jī)關(guān)和殘聯(lián)一同對(duì)本案開(kāi)展“回頭看”，并對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難對(duì)象啟動(dòng)幫扶救助，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾兒童開(kāi)展“莎姐送法上門(mén)”等活動(dòng)。12月，綦江區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)殘疾兒童少年送教上門(mén)、隨班就讀工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)教委、民政、團(tuán)委等相關(guān)部門(mén)及村社、學(xué)校等單位的責(zé)任，推動(dòng)殘疾未成年人接受義務(wù)教育問(wèn)題長(zhǎng)效治理。

今年1月，綦江區(qū)檢察院聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)對(duì)部分監(jiān)護(hù)職責(zé)履行不到位的家庭，進(jìn)行家庭教育指導(dǎo)。同時(shí)，聯(lián)合民政部門(mén)引入社工幫扶和慈善資金，形成多方社會(huì)力量協(xié)同關(guān)愛(ài)殘疾人的工作局面。

聲音

彭靜（全國(guó)政協(xié)委員、重慶靜昇律師事務(wù)所主任）

黨的十九大報(bào)告明確指出，要辦好特殊教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。此次重慶市綦江區(qū)檢察院發(fā)布的督促保護(hù)殘疾人未成年人受教育權(quán)的行政公益訴訟案，是全國(guó)首例針對(duì)未成年人受教育權(quán)提起的公益訴訟，具有開(kāi)創(chuàng)性和典型性的意義。該案中，綦江區(qū)檢察院在開(kāi)展殘疾人權(quán)益保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)線索，通過(guò)調(diào)查研究和證據(jù)材料收集，摸清了當(dāng)?shù)貧埣参闯赡耆耸芙逃龣?quán)實(shí)現(xiàn)的難題、薄弱環(huán)節(jié)、制度漏洞，并向當(dāng)?shù)亟逃姓块T(mén)提出訴前檢察建議督促履職，監(jiān)督有的放矢、準(zhǔn)確有力。除向責(zé)任單位發(fā)出檢察建議外，綦江區(qū)檢察院還高度重視檢察建議的落實(shí)，通過(guò)調(diào)查研究，加強(qiáng)與被建議單位協(xié)調(diào)溝通，形成監(jiān)管合力，完善整改方案，有效解決了問(wèn)題。我認(rèn)為，這個(gè)案例體現(xiàn)了新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)通過(guò)能動(dòng)履職，利用行政訴訟法規(guī)定的公益訴訟制度來(lái)維護(hù)公共利益的努力和決心，既實(shí)現(xiàn)了檢察法律監(jiān)督的價(jià)值，又促進(jìn)了行政機(jī)關(guān)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，最重要的在于切實(shí)保障了殘疾未成年人的受教育權(quán)，實(shí)現(xiàn)了雙贏多贏和共贏，用行動(dòng)詮釋了“人民檢察為人民”的工作宗旨。

檢察機(jī)關(guān)依法承擔(dān)未成年人權(quán)益保護(hù)公益訴訟的職責(zé)，但是殘疾未成年人受教育權(quán)的保護(hù)是一個(gè)綜合性的課題，僅憑檢察機(jī)關(guān)的一己之力也不能解決所有問(wèn)題。建議檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用調(diào)查核實(shí)權(quán)多方收集掌握翔實(shí)資料，充分發(fā)揮監(jiān)督職能有效督促其他主體進(jìn)行起訴，充分發(fā)揮支持起訴功能彌補(bǔ)當(dāng)事人訴訟能力的不足，在辦案中適時(shí)總結(jié)特色經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣。

延伸閱讀

《馬拉喀什條約》在中國(guó)

文/特約撰稿 李元澤

中國(guó)盲人協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示,中國(guó)是世界上盲人最多的國(guó)家,視力殘疾人數(shù)達(dá)1731萬(wàn),每100名中國(guó)人中就有1人。如前文中小鑫一樣，對(duì)書(shū)籍中知識(shí)的獲取，必須要依賴(lài)聽(tīng)取。那么如何保障他們平等獲取信息的權(quán)利？

今年5月5日，《馬拉喀什條約》（全稱(chēng)為《關(guān)于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》）對(duì)中國(guó)生效，中國(guó)成為條約的第85個(gè)締約方。該條約要求各締約方規(guī)定版權(quán)限制與例外，以保障閱讀障礙者平等欣賞作品和接受教育的權(quán)利，是世界上迄今為止唯一一部版權(quán)領(lǐng)域的人權(quán)條約。

按照該條約，已出版或以其他形式發(fā)布的文學(xué)和藝術(shù)作品可以不經(jīng)著作權(quán)人許可制作成切實(shí)可行、能讓受益人舒適使用的無(wú)障礙格式版。《馬拉喀什條約》中沒(méi)有體現(xiàn)影視作品，但增加了一條“發(fā)展條款”，允許各締約國(guó)靈活規(guī)定著作權(quán)限制與例外范圍，如果締約國(guó)想要加入新的作品例外，比如影視作品的限制與例外，也是可行的。

目前，我國(guó)著作權(quán)法中閱讀障礙者版權(quán)例外制度的客體范圍大于《馬拉喀什條約》?！恶R拉喀什條約》采用“無(wú)障礙格式版作品”的概念來(lái)規(guī)定閱讀障礙者版權(quán)例外制度的客體范圍。我國(guó)新著作權(quán)法則將閱讀障礙者版權(quán)例外制度的客體并未對(duì)“作品”進(jìn)行形式要件上的再限制，因此，著作權(quán)法第3條所規(guī)定的文字作品、音樂(lè)等藝術(shù)作品、視聽(tīng)作品均可被涵蓋其中，起到鼓勵(lì)無(wú)障礙電影、手語(yǔ)解說(shuō)視頻、有聲書(shū)等多類(lèi)型無(wú)障礙作品產(chǎn)出的積極作用。

由于身體條件的限制，視障人士無(wú)法直接使用現(xiàn)代多樣的文娛產(chǎn)品享受豐富的文化生活，但他們本就同樣具有感悟生活美，心靈美的藝術(shù)需求和權(quán)利?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)關(guān)注視障人士的消費(fèi)需求，探索無(wú)障礙影視資源的發(fā)展空間以便豐富他們的精神生活，最大力度保障殘障人士平等享受生活教育權(quán)利。

現(xiàn)如今國(guó)內(nèi)領(lǐng)先網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)如阿里、騰訊、愛(ài)奇藝、西瓜短視頻等研發(fā)了惠及殘障人士教育、娛樂(lè)、文化方面的傳播資源，如愛(ài)奇藝的光明影院為視障人士播放無(wú)障礙版影視，而騰訊平臺(tái)較為全面，涉及娛樂(lè)游戲研發(fā)、知識(shí)教育、工作（無(wú)障礙辦公軟件）等方面。

5月13日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院攜手北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)召開(kāi)“點(diǎn)亮閱讀障礙者心中之光”主題座談會(huì)，旨在擴(kuò)大《馬拉喀什條約》知曉度，鼓勵(lì)、支持各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開(kāi)展相關(guān)公益活動(dòng)，為公益事業(yè)貢獻(xiàn)力量；同時(shí)通過(guò)與會(huì)專(zhuān)家解讀、參會(huì)代表發(fā)言，為國(guó)內(nèi)法的具體修訂和配套制度的完善提供實(shí)踐依據(jù)，助力檢察機(jī)關(guān)找準(zhǔn)公益訴訟履職方向。

當(dāng)當(dāng)代表表示，將與業(yè)內(nèi)更多內(nèi)容供應(yīng)商合作，授權(quán)當(dāng)當(dāng)用聲音轉(zhuǎn)換等技術(shù)手段服務(wù)更多特殊人群，推出更多優(yōu)質(zhì)有聲作品。京東代表表示，作為國(guó)內(nèi)重要的圖書(shū)銷(xiāo)售分發(fā)渠道，京東將為閱讀障礙者獲取已出版作品提供更為便捷的途徑。抖音代表表示，西瓜視頻無(wú)障礙影院項(xiàng)目正式啟動(dòng)，目前上線電影已超百部。今日頭條和番茄小說(shuō)均有相關(guān)的“聽(tīng)”模式，未來(lái)將為視障群體提供更多的語(yǔ)音選擇和更好的使用體驗(yàn)。三家企業(yè)均希望檢察機(jī)關(guān)密切關(guān)注條約的貫徹落實(shí)，以公益訴訟檢察履職助推條約落地，解決企業(yè)無(wú)障礙作品制作傳播中的法律問(wèn)題。

5月13日，北京鐵路運(yùn)輸檢察院攜手北京市殘疾人聯(lián)合會(huì)召開(kāi)線上座談會(huì)，探討以公益訴訟檢察推動(dòng)《馬拉喀什條約》落地。（攝影/通訊員 李昕）

中國(guó)盲文圖書(shū)館信息無(wú)障礙中心主任何川認(rèn)為：“《馬拉喀什條約》在我國(guó)落地的關(guān)鍵在于能否通過(guò)規(guī)則和技術(shù)手段保證相關(guān)作品的非營(yíng)利性和排他性，防止產(chǎn)生版權(quán)濫用的問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)相關(guān)作品惠及需要的人群。”

北京市殘聯(lián)副主席、最高人民檢察院民事行政檢察咨詢(xún)網(wǎng)特聘專(zhuān)家王向前則建議，要加強(qiáng)研究條約以及其他國(guó)家的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)條約的倡導(dǎo)性條款以及他國(guó)的有益經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善我國(guó)國(guó)內(nèi)立法；要大力宣傳和推動(dòng)實(shí)施我國(guó)著作權(quán)法規(guī)定的無(wú)障礙格式版作品著作權(quán)限制制度，以便不斷增加供應(yīng)數(shù)量、提高質(zhì)量。對(duì)于法律實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要參考條約規(guī)定的大量倡導(dǎo)性條款不斷探索切實(shí)可行、符合我國(guó)國(guó)情的解決方案。加強(qiáng)無(wú)障礙作品著作權(quán)限制制度實(shí)施的行政保障和司法保障，并逐漸將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)吸收到有關(guān)立法中，從而促使相關(guān)制度越來(lái)越完善，并向世界各國(guó)提供履行條約的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、中國(guó)模式。