保障平等權(quán)利 暢通殘疾人駕照體檢渠道

文/本刊記者 唐姍姍

國家規(guī)定了殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)一旦違規(guī)不開展或關(guān)閉相關(guān)業(yè)務(wù)，有需要的殘疾人就會因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證，導(dǎo)致公益受損

浙江省淳安縣檢察院邀請殘疾駕駛員代表前往醫(yī)院調(diào)研體檢服務(wù)

“杭州市蕭山區(qū)的定點(diǎn)醫(yī)院不提供殘疾人駕照體檢服務(wù)，為了換駕照，要大老遠(yuǎn)跑到杭州市上城區(qū)或者紹興市柯橋區(qū)去?！苯衲?月，“益心為公”檢察云平臺志愿者、浙江省杭州市肢殘人汽車專業(yè)委員會負(fù)責(zé)人向杭州市檢察院反映杭州市某家殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)長期未開展相關(guān)服務(wù)。

殘疾人通過體檢獲得醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具有關(guān)身體條件的證明，是依法申請或者更換機(jī)動車駕駛證的法定條件。近年來，為保障殘疾人駕車權(quán)益，國家相關(guān)部委相繼印發(fā)關(guān)于做好殘疾人駕駛汽車工作的部門規(guī)章，規(guī)定右下肢殘疾人、雙下肢殘疾人、單眼視力障礙人士、上肢殘疾人駕駛汽車的身體條件，并明確由省級衛(wèi)生主管部門認(rèn)定的專門醫(yī)療機(jī)構(gòu)為殘疾人辦理駕照進(jìn)行體檢、出具證明。

杭州市有幾家定點(diǎn)醫(yī)院？這些醫(yī)院是否正常開展殘疾人駕照體檢業(yè)務(wù)？杭州市檢察院經(jīng)多方查找，確定了杭州轄區(qū)內(nèi)共計(jì)8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)為定點(diǎn)體檢醫(yī)院，負(fù)責(zé)對殘疾人的視力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本駕車能力進(jìn)行重點(diǎn)評估并出具身體條件證明。

杭州市檢察院充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，組織全市檢察機(jī)關(guān)對轄區(qū)定點(diǎn)體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并邀請部分公益志愿者參與現(xiàn)場勘查。調(diào)查結(jié)果顯示，目前8家定點(diǎn)醫(yī)院中有6家沒有開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)。

“部分醫(yī)院表示，他們并不知道自己是定點(diǎn)體檢醫(yī)院?！焙贾菔袡z察院第六檢察部主任周姝告訴記者，“這種情況有可能是當(dāng)時(shí)政府公開發(fā)布文件的時(shí)候，醫(yī)院沒有注意到信息，也有可能是文件在上傳下達(dá)時(shí)產(chǎn)生了疏漏。其中有一家醫(yī)院同時(shí)被指定為上肢殘疾和下肢殘疾體檢醫(yī)療點(diǎn)，但在我們調(diào)查后，這家醫(yī)院只找到了上肢體檢的文件，沒有找到下肢體檢的文件?！?/p>

另外，還有部分醫(yī)院或在開設(shè)體檢業(yè)務(wù)后因體檢人數(shù)較少予以取消。“對醫(yī)院來說，雖然為相對少數(shù)的殘疾人駕照體檢而設(shè)置專門人員、場地‘性價(jià)比極低’，但公立醫(yī)院有責(zé)任承擔(dān)公共服務(wù)?！敝苕f。

針對有需要的殘疾人因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證等權(quán)利的公益受損的情形，杭州檢察機(jī)關(guān)依據(jù)屬地管轄分別向轄區(qū)衛(wèi)生主管部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其依法全面履行監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)整改違法情形，切實(shí)保障殘疾人合法權(quán)益。

相關(guān)職能部門在收到檢察建議書后第一時(shí)間約談定點(diǎn)駕照體檢醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，6家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時(shí)落實(shí)殘疾人駕照體檢業(yè)務(wù)，并對外公布通知或通報(bào)轄區(qū)殘疾人聯(lián)合會。

其中，蕭山區(qū)、臨平區(qū)、桐廬縣、淳安縣在醫(yī)院體驗(yàn)中心增設(shè)服務(wù)，臨安區(qū)、建德市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和車管所內(nèi)增設(shè)服務(wù)，方便殘疾人體檢。截至今年4月，已有10余名殘疾人在上述定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)完成駕照體檢，依法取得駕駛?cè)松眢w條件證明。

檢察機(jī)關(guān)在督促定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)重啟殘疾人駕照體檢業(yè)務(wù)之后，一直關(guān)注著業(yè)務(wù)進(jìn)行中的新情況。建德市在車管所增設(shè)的服務(wù)點(diǎn)在二樓且沒有電梯，不方便殘疾人通行。在建德市檢察院的建議下，醫(yī)院迅速整改，方便殘疾人前來體檢。杭州市的相關(guān)職能部門也多舉措為殘疾人駕照體檢提供優(yōu)質(zhì)和便捷的服務(wù)。

“右全足至全下肢缺失或運(yùn)動功能障礙，但身體協(xié)調(diào)性好，能夠自主坐立，坐位平衡至少達(dá)到平衡功能三級分法的三級水平……”為保證殘疾人駕照體檢的精準(zhǔn)度，臨安區(qū)職能部門組織定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使醫(yī)生對殘疾人體檢要求更加明確。

杭州市對普通駕照實(shí)行“一網(wǎng)通辦”，申請人可在任一駕校報(bào)名、任一醫(yī)院體檢，體檢結(jié)果直接上傳到報(bào)考系統(tǒng)上。部分地區(qū)殘疾人駕照體檢服務(wù)網(wǎng)上傳遞渠道未同步開通，殘疾人需要到醫(yī)院領(lǐng)取紙質(zhì)報(bào)告，再到交警部門辦理。對此，淳安縣檢察院進(jìn)一步與職能部門溝通協(xié)調(diào)，推動醫(yī)院開通殘疾人駕照體檢報(bào)告網(wǎng)上傳遞渠道，方便殘疾人駕照申領(lǐng)、換證。

在此基礎(chǔ)上，浙江省檢察院組織全省檢察機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)排查，推動殘疾人駕照體檢工作進(jìn)一步落實(shí)落地，保障殘疾人參與社會生活和就業(yè)的平等權(quán)利，也促進(jìn)防控殘疾人無證駕駛等道路交通安全隱患，平衡保護(hù)公共利益。

聲音

朱宇杰（浙江省無障礙環(huán)境建設(shè)促進(jìn)會委員、寧波市無障礙環(huán)境社會督導(dǎo)員）

朱宇杰（左）與妻子

與每個(gè)健全人一樣，我們殘障人士要考取駕照，必須先通過體檢。為了保障殘疾人駕駛員的自身安全和道路交通的公共安全，國家規(guī)定了殘疾人駕照體檢定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)一旦違規(guī)不開展或關(guān)閉相關(guān)業(yè)務(wù)，有需要的殘疾人就會因體檢渠道不暢影響后續(xù)駕照申領(lǐng)、換證，導(dǎo)致公益受損。

浙江省杭州市檢察院對此類情況主動出擊，通過訴前檢察建議督促當(dāng)?shù)匦l(wèi)生健康行政部門及時(shí)整改違法情形，不僅保障了殘疾人的合法權(quán)益，更為殘疾人考取駕照體檢提供了更多的便利，體現(xiàn)了“以人民為中心”的司法理念。

目前，社會上對殘疾人C5駕照知之甚少，我曾就如何在無障礙停車位上下輪椅拍過一個(gè)短視頻，有人在評論中說“之前不知道為什么在停車位上畫了一個(gè)輪椅，還占用過這種車位，看了你的視頻以后就不會再占用了”。我希望就像短視頻一樣，檢察機(jī)關(guān)通過此類典型案例讓社會公眾能夠更多地了解殘疾人駕駛，以了解促進(jìn)理解，共同打造和諧的無障礙社會。

延伸閱讀

殘疾人可以開出租車嗎

根據(jù)2010年4月1日正式實(shí)施的《機(jī)動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》，五類殘疾人可報(bào)考駕照，除原有規(guī)定有聽力障礙但佩戴助聽器可達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的、右手拇指或雙手手指末節(jié)殘缺的、左下肢缺失的殘疾人可準(zhǔn)駕車型C1或C2之外，新增右下肢或雙下肢缺失殘疾人可準(zhǔn)駕車型C5。因此，只要身體條件符合相關(guān)規(guī)定，殘疾人是有資格申請駕駛證的。

殘疾人拿到駕駛證后，是否可以開運(yùn)營車輛，載客賺錢？法律并沒有明文規(guī)定。2011年實(shí)施的《出租汽車駕駛員從業(yè)資格管理規(guī)定》明確了出租汽車駕駛員的從業(yè)資格，其中并沒有對殘疾人的但書條款，法無禁止即可為，可推論即便是雙下肢缺失的殘疾人，只要開C5證準(zhǔn)駕車型的車輛也是有出租汽車駕駛員從業(yè)資格的。

2010年11月，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市開創(chuàng)全國先例，為殘疾人出租車辦理合法營運(yùn)手續(xù)；2014年5月21日，云南省曲靖市為殘疾人開出租車合法化正式開啟了大門；2017年7月6日，重慶市首家殘疾人汽車租賃公司成立。在全國各地，殘疾人合法開出租的例子已不是少數(shù)，網(wǎng)約車也開始引進(jìn)殘疾人駕駛員。

2018年“十一”期間，江蘇省常州市的劉先生帶了一家老小從南京回常州，在火車站打了一輛滴滴網(wǎng)約車。車子開到半路，他發(fā)現(xiàn)駕駛員是無腿的殘疾人，車子的油門、剎車等裝置，也都經(jīng)過改裝手動操控。下車后，劉先生立即報(bào)警，并投訴至滴滴客服。滴滴公司工作人員承認(rèn)，該車注冊信息和實(shí)際駕駛?cè)瞬灰恢拢谄脚_上登記的駕駛證并不是C5駕照，滴滴方確實(shí)存在過錯(cuò)，但此事在網(wǎng)上引起軒然大波的焦點(diǎn)仍為“將生命交在失去雙腿的司機(jī)手上，太過缺乏安全感”。

此事引發(fā)了網(wǎng)約車公司內(nèi)部整改審核司機(jī)入職條件，持有C5駕照的肢體殘疾人駕駛員都被解約封號，無法繼續(xù)工作。然而社會對殘疾人運(yùn)營車輛的質(zhì)疑并沒有停止。

同年，陜西的周先生打網(wǎng)約車時(shí)遇到了一位聾啞人司機(jī)，他對網(wǎng)約車的審核機(jī)制感到非常疑惑。滴滴、曹操、一喂出行等平臺均認(rèn)為駕齡三年以上，精神、手腳、視力沒有殘疾的聾啞人，就可以從事網(wǎng)約車。聾啞人開網(wǎng)約車是完全被平臺認(rèn)可的。但周先生認(rèn)為，為殘疾人提供工作機(jī)會固然值得稱贊，可是聾啞人多數(shù)無法辨識駕駛環(huán)境中的聲音，存在安全駕駛隱患，周先生的想法也得到了許多網(wǎng)友的支持。

法律只是解釋社會現(xiàn)象的一個(gè)視角。盡管殘疾人在法律上有權(quán)駕駛汽車，但公眾有理由質(zhì)疑殘疾人駕駛的安全性，也有權(quán)要求網(wǎng)約車平臺、公司保障乘客對司機(jī)是否殘疾的知情權(quán)、選擇權(quán)，難在同時(shí)需要尊重殘疾人司機(jī)的隱私。其根本問題在于：殘疾人駕車是否安全？

目前尚無調(diào)查數(shù)據(jù)來衡量殘疾人駕車的安全性，但經(jīng)過法定的駕駛資格考試，就意味著司機(jī)的駕駛能力符合安全的通常標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)鍵在于取得駕駛資格和從事駕駛職業(yè)的條件不同。出租車司機(jī)的“安全性”需要駕齡、公里數(shù)、違章記錄、保險(xiǎn)理賠情況等綜合評價(jià)。

上海市崇明區(qū)法院法官助理馬騰認(rèn)為，值得反思的是公眾對于“安全”的理解。乘客往往期待自己的司機(jī)絕對安全、絕對可靠，可是存在真正的“絕對安全”嗎？無論是行程萬里的資深司機(jī)，還是年輕司機(jī)、老年司機(jī)、女性司機(jī)，或者是殘疾人司機(jī)，都或多或少存在駕駛風(fēng)險(xiǎn)，國家只能以設(shè)置駕駛資格考試的方式盡量減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率。

“甚而言之，當(dāng)汽車和公路被創(chuàng)造出來時(shí)，人類就已經(jīng)默認(rèn)將會發(fā)生的事故、人身的隕滅和財(cái)產(chǎn)的損失。社會的發(fā)展本身就內(nèi)在地包含著不可測的風(fēng)險(xiǎn)因素，但這些因素不足以阻擋技術(shù)的革新和經(jīng)濟(jì)的飛躍。在倫理層面，人們或許無法接受將生命和安全作為犧牲品，但實(shí)踐的腳步已經(jīng)給出了答案。同樣，殘疾人駕車這一現(xiàn)象也是社會發(fā)展過程的體現(xiàn)，人們需要像一百年前適應(yīng)汽車一樣，逐漸地適應(yīng)這一切?！瘪R騰表示。