遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)及優(yōu)化研究①
——基于因子分析法

李嘉驥 葉子昱 孫莉莉

（沈陽(yáng)師范大學(xué) 國(guó)際商學(xué)院，遼寧 沈陽(yáng) 110034）

營(yíng)商環(huán)境是指市場(chǎng)主體在活動(dòng)過(guò)程中涉及的政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等與之相關(guān)的外部要素的集合，是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。我國(guó)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2020年1月1日起施行，各省市地區(qū)相繼出臺(tái)細(xì)化舉措，優(yōu)化服務(wù)，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。遼寧省“十四五”規(guī)劃綱要中指出，應(yīng)把營(yíng)商環(huán)境作為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，全面深化改革，把市場(chǎng)與政府有效結(jié)合，構(gòu)建具有強(qiáng)大內(nèi)在活力的、完全對(duì)接市場(chǎng)的體制機(jī)制。良好的營(yíng)商環(huán)境有利于匯聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于遼寧省而言，缺乏良好的營(yíng)商環(huán)境正是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素之一。正確認(rèn)識(shí)和科學(xué)評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境狀況，進(jìn)而提出針對(duì)性建議實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化，已成為亟待解決的問(wèn)題。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前，國(guó)際上較為主流的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系起源于世界銀行于2001年成立的“Doing Business”項(xiàng)目評(píng)價(jià)小組，為衡量和評(píng)估各國(guó)私營(yíng)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與環(huán)境，設(shè)計(jì)了能夠代表該國(guó)家企業(yè)經(jīng)營(yíng)難易程度的世界銀行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并于2003年發(fā)布第一份全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。截至2020年，該評(píng)價(jià)體系已包含十項(xiàng)指標(biāo)領(lǐng)域和覆蓋全球190個(gè)國(guó)家和地區(qū)，在國(guó)際上有著較高的認(rèn)可度。但此項(xiàng)指標(biāo)在對(duì)我國(guó)進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)只考察了北京和上海兩大城市，我國(guó)地域廣闊，省份城市較多，經(jīng)濟(jì)、人文等方面差別較大，因此世界銀行評(píng)價(jià)并未能全面評(píng)估我國(guó)營(yíng)商環(huán)境的整體情況。此外，應(yīng)用較為廣泛的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系還包括由經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(kù)依據(jù)營(yíng)商環(huán)境中細(xì)分的子環(huán)境構(gòu)建的EIU評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、對(duì)創(chuàng)業(yè)環(huán)境開展評(píng)估的經(jīng)合組織OECD-EIP評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和全球創(chuàng)業(yè)觀察GEM評(píng)價(jià)指標(biāo)體系等。

我國(guó)目前營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系尚未形成統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的特點(diǎn)以及不同的研究視角，一些專家和學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)理論方法與實(shí)證研究。滿姍（2018）通過(guò)中外營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的比較，指出要結(jié)合國(guó)家地區(qū)實(shí)際找到關(guān)鍵特征，從不同視角合理地選擇要素構(gòu)建具體指標(biāo)體系，發(fā)布區(qū)域性的營(yíng)商環(huán)境報(bào)告。彭迪云（2019）以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為例，構(gòu)建區(qū)域型營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同省市營(yíng)商環(huán)境差距明顯，自東北向西南遞減。婁成武（2018）基于市場(chǎng)主體感知視角，提出營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)要以市場(chǎng)化配置社會(huì)資源出發(fā)點(diǎn)，設(shè)計(jì)出涵蓋整體感知、政務(wù)環(huán)境感知和要素環(huán)境感知的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從需求側(cè)判斷營(yíng)商環(huán)境滿意度。彭向剛（2018）以優(yōu)化和改進(jìn)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，探索性地搭建營(yíng)商環(huán)境基本評(píng)價(jià)框架，從需求識(shí)別、服務(wù)職能、服務(wù)能力和服務(wù)供給的維度構(gòu)建出對(duì)政務(wù)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的三層次指標(biāo)體系，基于評(píng)估結(jié)果對(duì)現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境提供政策建議。

綜上，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建在不同國(guó)家、不同區(qū)域以及不同視角的研究結(jié)果都不盡相同，呈差異化多元化趨勢(shì)。且營(yíng)商環(huán)境受多種因素影響，包括但不限于政務(wù)、法律制度、市場(chǎng)、人文、基礎(chǔ)建設(shè)和自然資源等方面，尚未形成一套規(guī)范的評(píng)估體系。本文以遼寧省這一區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象，運(yùn)用定量分析和多元統(tǒng)計(jì)分析，評(píng)價(jià)近十年遼寧營(yíng)商環(huán)境的發(fā)展變化，為進(jìn)一步改善現(xiàn)有營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造良好的企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、投融資環(huán)境和創(chuàng)新發(fā)展前景提供依據(jù)。

二、遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

筆者經(jīng)調(diào)查研究，確定了遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。

（一）市場(chǎng)層面

競(jìng)爭(zhēng)公平、有活力和創(chuàng)造力的市場(chǎng)環(huán)境是構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境的重要依托。在多種經(jīng)濟(jì)體制并存的經(jīng)濟(jì)制度下，要求保障各類市場(chǎng)主體在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的公平性，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也尤為重要。在市場(chǎng)層面選取非國(guó)有企業(yè)占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額的比重，反映非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地區(qū)發(fā)展水平。此外，與城鄉(xiāng)居民的衣食住行等基本消費(fèi)相關(guān)的社會(huì)消費(fèi)品銷售額能反映該地區(qū)人民生活水平和購(gòu)買力，從而評(píng)估市場(chǎng)規(guī)模。選取人均社會(huì)消費(fèi)品零售總額代表市場(chǎng)主體消費(fèi)水平和需求規(guī)模。

（二）政務(wù)層面

高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境是提升企業(yè)營(yíng)商環(huán)境滿意度的關(guān)鍵，政務(wù)層面引入政府支出和電子政務(wù)水平指標(biāo)。政府支出是一般預(yù)算支出與地區(qū)生產(chǎn)總值之比，反映政府規(guī)模與行政效率；電子政務(wù)水平取自《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》，根據(jù)政府官方網(wǎng)站和App等渠道的政務(wù)服務(wù)能力，反映社會(huì)群體獲取政府服務(wù)的一體化和便利化程度。

（三）法治層面

推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境法治化，要運(yùn)用法治思維評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境能力，構(gòu)建透明公開的制度體系，維護(hù)優(yōu)良的法治環(huán)境。公眾與政府行政主體通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系與交流，關(guān)注并獲取各類政府信息，推動(dòng)政府的透明化建設(shè)。司法文明標(biāo)志著社會(huì)文明，是對(duì)營(yíng)商環(huán)境中本地區(qū)司法文明狀況和建設(shè)質(zhì)量的直觀反映。選取《中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)評(píng)估報(bào)告》中政府網(wǎng)絡(luò)透明度和《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告》中司法文明指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境法治化情況。

（四）基礎(chǔ)建設(shè)層面

基礎(chǔ)建設(shè)是一個(gè)區(qū)域開展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障居民生活的必要因素，企業(yè)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣也受這一物質(zhì)基礎(chǔ)的影響。通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是提升區(qū)域間交流互聯(lián)的重要平臺(tái)，完善的交通運(yùn)輸體系能提升地區(qū)資源的流通與分配效率，將有限的資源發(fā)揮出最大化的配置效用。選取考核運(yùn)輸周轉(zhuǎn)成果的貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量和反映鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)水平的鐵路營(yíng)業(yè)里程兩項(xiàng)指標(biāo)，作為基礎(chǔ)建設(shè)層面的評(píng)價(jià)依據(jù)。

（五）對(duì)外開放層面

在開放包容的前提下，擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)外商投資對(duì)營(yíng)商環(huán)境有積極作用。營(yíng)商環(huán)境與對(duì)外開放聯(lián)系密切，一個(gè)地區(qū)的開放程度應(yīng)從“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩個(gè)層面考量，這里采用外商投資企業(yè)數(shù)量、實(shí)際利用外資數(shù)額和進(jìn)出口商品額作為衡量對(duì)外貿(mào)易和投資的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（六）科技創(chuàng)新層面

保障營(yíng)商環(huán)境需要科技創(chuàng)新能力的支持，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定階段時(shí)，科技創(chuàng)新與人才教育因素代表著營(yíng)商軟環(huán)境水平。在研究與開發(fā)過(guò)程中產(chǎn)生的研發(fā)支出（R&D），將技術(shù)轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)品，從而為企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新能力的重視程度。高水平人才是科技創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的潛在動(dòng)力，高等教育為創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)大的人才支撐。引入研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出、申請(qǐng)專利數(shù)以及研究生在校人數(shù)作為參考指標(biāo)。

三、遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的實(shí)證分析

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文數(shù)據(jù)來(lái)自2015-2019年《遼寧省統(tǒng)計(jì)年鑒》以及公開發(fā)布的《省級(jí)政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告》《中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)透明度指數(shù)評(píng)估報(bào)告》《中國(guó)司法文明指數(shù)報(bào)告》中的相關(guān)內(nèi)容，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源EPS數(shù)據(jù)庫(kù)。

表1 遼寧省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）因子分析

1.Bartlett球形檢驗(yàn)和KMO檢驗(yàn)

本文使用SPSS26.0統(tǒng)計(jì)分析軟件，首先對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除各指標(biāo)數(shù)據(jù)間的差異。采用KMO檢驗(yàn)和Bartlett球形檢驗(yàn)對(duì)數(shù)據(jù)是否適合因子分析進(jìn)行判斷，經(jīng)分析，KMO值為0.609大于0.5且P值小于0.05，可以滿足因子分析的條件。

2.公因子提取

選取0.8為主因子特征值的臨界值，得出主因子數(shù)量為3個(gè)，各因子百分比加總為95.565%，特征較為顯著，表示可以通過(guò)主因子解釋并反映14個(gè)原始變量對(duì)營(yíng)商環(huán)境水平的影響。

3.公因子的命名和計(jì)算

利用主成分分析法對(duì)公因子進(jìn)行提取，對(duì)已有數(shù)據(jù)采用正態(tài)最大方差法進(jìn)行因子載荷陣正交旋轉(zhuǎn)，可得到與公因子F1相關(guān)性較大的指標(biāo)有X1、X2、X3、X4、X5和X12，命名為營(yíng)商環(huán)境政商因子；與公因子F2相關(guān)性較大的指標(biāo)有X6、X7、X8、X9、X10、X11和X14，命名為營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)因子；與公因子F3相關(guān)性較大的指標(biāo)有X13，命名為營(yíng)商環(huán)境潛在因子。通過(guò)以上分析可得各因子得分函數(shù)為：

F1 =0.186*X1 +0.222*X2 +0.072*X3 +0.226*X4-0.329*X5+0.168*X6+0.272*X7+0.093*X8+0.055*X9 -0.020*X10 +0.034*X11 -0.123*X12 +0.084*X13-0.025*X14

F2=-0.067*X1-0.075*X2+0.055*X3-0.097*X4+0.275*X5-0.287*X6-0.377*X7+0.052*X8+0.093*X9 +0.157*X10 +0.113*X11 +0.012*X12 -0.091*X13+0.146*X14

F3=-0.032*X1+0.265*X2-0.109*X3+0.077*X4+0.001*X5+0.044*X6+0.312*X7+0.123*X8+0.097*X9 -0.094*X10 +0.037*X11 +0.111*X12 +0.557*X13+0.329*X14

再根據(jù)公因子方差貢獻(xiàn)率百分比加權(quán)計(jì)算，綜合因子得分公式為：F=（70.73*F1+17.09*F2+7.742*F3）/95.56。各年度因子得分及綜合得分在表2中列出。

4.結(jié)果分析

從總體上看，2015年至2019年綜合得分呈上升趨勢(shì)，增長(zhǎng)速度日益加快，除2018年出現(xiàn)小幅波動(dòng)外，遼寧省營(yíng)商環(huán)境發(fā)展總體向好。其中各因子年度變化有所差異，F(xiàn)1即營(yíng)商環(huán)境政商因子2015年至2017年穩(wěn)步增長(zhǎng)，2018年稍有回落而后恢復(fù)增長(zhǎng)趨勢(shì)，說(shuō)明近年來(lái)遼寧省對(duì)于政務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境提升重視度高，通過(guò)出臺(tái)政策和深化改革舉措優(yōu)化了地區(qū)政商關(guān)系，同時(shí)這一因子對(duì)綜合得分影響比重最大，很大程度上決定營(yíng)商環(huán)境總體發(fā)展趨勢(shì)。F2即營(yíng)商環(huán)境基礎(chǔ)因子在2015年至2017年持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，表示當(dāng)時(shí)遼寧省基礎(chǔ)建設(shè)和科技創(chuàng)新等相關(guān)的建設(shè)還不完備，2018年和2019年這一因子得分呈增長(zhǎng)狀態(tài)，表明在研發(fā)投入與創(chuàng)新能力方面有所改善，基礎(chǔ)建設(shè)逐步發(fā)展，為整體營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提供軟硬兩方面的環(huán)境支持。F3在綜合因子中所占權(quán)重較小，受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，變化具有一定不確定性，這里僅作參考因素使用。

表2 各因子得分及綜合得分

四、遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障配套經(jīng)營(yíng)要素

為創(chuàng)設(shè)良好的營(yíng)商投資環(huán)境，遼寧省應(yīng)根據(jù)目前基礎(chǔ)建設(shè)現(xiàn)狀以及企業(yè)投資需求積極改善自身硬環(huán)境。遼寧是老工業(yè)基地，在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施上有一定的優(yōu)勢(shì)，隨著科技的發(fā)展進(jìn)步，企業(yè)對(duì)于經(jīng)營(yíng)所需的要素環(huán)境也提出了更高的要求，除對(duì)于傳統(tǒng)意義的硬環(huán)境如交通、電力、供水等方面要求不斷提高以外，新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要緊跟時(shí)代步伐。如5G基站建設(shè)、城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心等，面向高質(zhì)量發(fā)展的需要，提升新發(fā)展新基建意識(shí)，保障企業(yè)配套經(jīng)營(yíng)要素，吸引更多的數(shù)字化智能化企業(yè)聚集。

（二）全面深化“放管服”改革，提高政務(wù)服務(wù)效率

根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要的要求，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政府應(yīng)全面深化“放管服”改革，建設(shè)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。明確政府在營(yíng)商環(huán)境中的職能地位，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)辦理事務(wù)的審批環(huán)節(jié)和辦理時(shí)間有效壓縮，減輕企業(yè)辦事環(huán)節(jié)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)多渠道便利化、服務(wù)全流程無(wú)障礙化。在電子政務(wù)不斷普及的背景下，推進(jìn)數(shù)字化政務(wù)平臺(tái)是必然趨勢(shì)，平臺(tái)要保證流程的規(guī)范性，服務(wù)入口和辦事要求統(tǒng)一，建立健全信息化政府平臺(tái)，保障線上辦理政務(wù)透明化、信息公開化，提升網(wǎng)絡(luò)應(yīng)對(duì)能力，廣泛發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，從而提升政府服務(wù)效率。

（三）營(yíng)造科技創(chuàng)新環(huán)境，吸引培養(yǎng)高端人才

科技創(chuàng)新環(huán)境是優(yōu)化營(yíng)商軟環(huán)境中的重要影響因素。營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，可以借鑒創(chuàng)新文化創(chuàng)新前沿的省市經(jīng)驗(yàn)，搭建互動(dòng)協(xié)同資源平臺(tái)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)技術(shù)互進(jìn)。鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，制定有針對(duì)性的扶植政策，引導(dǎo)投資主體關(guān)注創(chuàng)新型研發(fā)項(xiàng)目。此外，人才短缺也是制約營(yíng)商軟環(huán)境發(fā)展的重點(diǎn)問(wèn)題，高新技術(shù)類人才占比低，傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)人員文化水平低造成人才結(jié)構(gòu)失衡。針對(duì)這些問(wèn)題，要大力引進(jìn)高精尖技術(shù)人才，完善人才激勵(lì)政策，對(duì)于科技創(chuàng)新項(xiàng)目賦予更大的自由度，同時(shí)著力培養(yǎng)高校和科研院所的專業(yè)型人才，加快學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)體應(yīng)用技術(shù)，為中青年科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍不斷注入新鮮血液。