創(chuàng)建一流營商環(huán)境 促進經濟快速發(fā)展

文/胡遵遠 楊星

（作者胡遵遠系安徽金寨干部學院副院長、中共金寨縣委黨史和地方志研究室主任、金寨縣檔案館館長；作者楊星系安徽金寨干部學院教師。）

安徽省長王清憲

積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境是貫徹落實習近平總書記重要講話精神的政治要求。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視營商環(huán)境建設。習近平總書記指出：“營商環(huán)境就像空氣，空氣清新才能吸引更多投資”“營商環(huán)境只有更好，沒有最好”，要著力“打造市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境”。2020 年，習近平總書記在安徽考察時，就叮囑我們“要深化體制機制改革，加強營商環(huán)境建設”。積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境是貫徹落實省委、省政府決策部署的迫切要求。今年2 月7 日，新春上班第一天，安徽省委、省政府就召開“全省改進工作作風、為民辦實事、為企優(yōu)環(huán)境大會”，要求“以一流營商環(huán)境服務企業(yè)發(fā)展”“以真心真情的態(tài)度服務市場主體”，并印發(fā)了《關于進一步改進作風的若干舉措》《關于創(chuàng)建一流營商環(huán)境的意見》《關于促進市場主體提質擴量增效的意見》等系列文件。4 月21 日，省長王清憲在全省落實“一改兩為”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作推進會上強調：“各級各部門要把創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境擺在更加突出的位置，把‘十做到’‘十嚴禁’要求落到實處”。積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境也是強化作風建設、營造親清政企關系的現實要求。大家應該清醒地認識到：營商環(huán)境就是生產力、營商環(huán)境就是競爭力，營商環(huán)境是一個地方政治生態(tài)的重要標志，影響著企業(yè)的生存與發(fā)展。只有良好的“營商環(huán)境”，才能使項目、資金、技術、人才等生產要素不斷地匯流聚集，才能使環(huán)境的受益者成為宣傳者，才能使以商招商、以企引企的戰(zhàn)略得到更有效的實施。

那么，各地在積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境的工作中，還存在哪些差距和不足？目前的工作重點是什么？應該采取哪些得力有效的措施呢？對此，我們進行了一些調查和思考。

一、要正視創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作中的問題和不足

客觀公正地說，近年來，各地的營商環(huán)境都有不同程度的改善，但也不可否認，仍有不小的差距。主要是：

（一）涉企法治服務保障不夠有力。雖然開展了諸如“送法進企業(yè)”等活動，實現了涉企重大政策合法性審查全覆蓋，但仍然存在著普法內容缺乏針對性、為企法律服務質量不高、機制體制不完善、“府院聯動”機制不健全等問題，對打造法治化一流營商環(huán)境研究不深、措施不多、力度不大。

（二）推進政務服務改革不夠深入。部分單位對行政審批制度改革的重要性認識不夠，少數部門依然存在著“官本位、權本位、我本位”的思想，部分窗口安排非在編人員值守，業(yè)務素質參差不齊、服務意識不強。全程網辦制度落實不全面，“一窗受理、集成服務”改革機制不健全，政務服務網與業(yè)務部門專網的信息數據互通不暢，跨部門聯辦效能低，涉企服務“一屏通辦”尚未完全實現?！盎ヂ摼W+政務服務”的場景應用不接地氣，服務功能不完善，應用效果未達到預期。

（三）解決涉企歷史遺留問題不徹底。部分單位貫徹落實全省“一改兩為”會議精神行動不快、舉措不多、推動不力，沒有做到“馬上就辦、辦就辦好”。在求真務實改進工作作風的大事要事上盯得不牢，回避矛盾、怕擔責任；對企業(yè)反映的歷史遺留問題，部門聯動合力不足、推進緩慢，存在著“等一等、看一看”的現象，未做到“見底清零”。

（四）要素保障短板問題仍然突出。金融機構對中小微企業(yè)獲得信貸政策貫徹落實、跟蹤問效力度不夠，主動服務意識不強，存在著不同程度的“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，主動為企業(yè)提供金融服務的意識不強。人才引進措施的落實力度不夠，教育、住房等配套服務不夠，雖然開展了“送工入企”活動，在一定程度上解決了企業(yè)招工難問題，但高層次管理人才、技能人才還是十分短缺，高層次人才引進難、留住難的問題依然普遍存在。在氣、電、物流等保障方面，距離企業(yè)降費降成本的期盼還有很大差距。

二、要準確把握創(chuàng)建一流營商環(huán)境工作的重點

存在上述問題的原因是多方面的，有經濟社會發(fā)展的短板問題，也有干部職工觀念意識問題、能力作風問題。各級各部門要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識營商環(huán)境建設的重要性和緊迫性，切實把創(chuàng)建一流營商環(huán)境作為經濟社會發(fā)展軟環(huán)境建設的重中之重，積極營造“活商、親商、安商、便商”的良好氛圍，真正把老區(qū)建設成為營商環(huán)境的高地、招商引資的洼地、引鳳還巢的樂土、投資興業(yè)的家園。

（一）著力提升評價指標質量。我國營商環(huán)境評價指標體系包含企業(yè)全生命周期、投資吸引力、監(jiān)管與服務三個方面、18 個一級指標、87 個二級指標。圍繞這些指標，各地都明確了牽頭單位和責任單位，細化了具體任務清單。各單位要細化工作舉措，強化清單化交辦、閉環(huán)式管理，著力提高工作的針對性，不斷提升各項營商環(huán)境指標的質量。

（二）著力強化企業(yè)訴求辦理。要強化為企服務平臺推廣應用，建立健全線上線下企業(yè)訴求“一口收辦”工作閉環(huán)，完善企業(yè)訴求辦理流程和服務標準。各職能部門要強化責任意識，增強服務能力，切實把企業(yè)的事當作自己的事，全力以赴幫助企業(yè)解決實際問題。要完善領導干部聯系包保企業(yè)項目機制，適時動態(tài)調整聯系包保清單，推深做實聯系包保工作。要全面宣傳解讀各級支持扶持政策，指導和幫助企業(yè)用足、用活、用好政策，協調解決企業(yè)的痛點堵點難點問題，增強企業(yè)發(fā)展后勁。

（三）著力構建“親”“清”政商關系。習近平總書記在2020 年7 月份召開的企業(yè)家座談會上強調：要打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。各級要持續(xù)加強法治政府建設，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，努力構建更加公平公正、公開透明、互惠共贏的法治化營商環(huán)境?？倳浿赋觯骸案骷夘I導干部要光明磊落同企業(yè)交往，了解企業(yè)家所思所想、所困所惑，涉企政策制定要多聽企業(yè)家意見和建議，同時要堅決防止權錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關系和營商環(huán)境”。要正確處理政府和市場關系，真正使市場在資源配置中起決定性作用；要積極與企業(yè)家交朋友，主動為企業(yè)“站臺”。企業(yè)家只要不觸碰違紀違法的紅線，任何部門都不得找他們的麻煩。紀委、監(jiān)委等部門要切實加大涉企違法違紀行為的查處力度，真正做到“有案必查、有查必果、查實必究”，對違法違規(guī)者堅決處理到位、絕不姑息。

（四）著力支持行業(yè)商會協會發(fā)展。商會協會是市場主體的集合，是營商環(huán)境和產業(yè)政策的“宣傳員”、政商關系的“聯絡員”、項目資金的“招引員”，比政府部門更了解市場需要什么樣的服務和政策，并且可以通過共同利益把企業(yè)組織起來，能夠做好很多政府做不了、做不好的事情。各相關部門要大力支持行業(yè)商會協會的發(fā)展，進一步暢通商會協會向政府反映問題、提出建議的綠色通道，推動商會協會主動當好政府和企業(yè)的橋梁紐帶，充分發(fā)揮他們在園區(qū)內“大協作”、企業(yè)間“微循環(huán)”、專業(yè)化招商、產業(yè)鏈互補、供應鏈協同等方面的積極作用。

（五）著力深化涉企服務職能轉變。相關部門在完善招投標和政府采購機制、優(yōu)化不動產登記辦理流程、提高建筑許可辦理水平、降低企業(yè)用電成本、推進用水用氣報裝提速、提高企業(yè)開辦注銷便利度等方面，要從轉變職能的源頭入手，做實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等各項改革，深入推進“互聯網+政務服務”，推行“一窗受理、集成服務”，加快“一業(yè)一證一碼”改革試點，真正實現“隨時辦”“一次辦”“就近辦”“一網通辦”，不斷拓展全程幫辦代辦覆蓋面，努力讓服務跑在企業(yè)前面，不斷提升企業(yè)的獲得感。在項目的投資、洽談、簽約上，各級各部門都要以誠實的心態(tài)、誠信的態(tài)度對待投資者，實事求是、耐心細致地介紹情況和產業(yè)政策；在項目開工建設中，只能為“行”想辦法、不得為“不行”找理由；在企業(yè)投產和生產經營后，包保聯系單位不得甩手不管不問，要真正實行終身包保服務。

（六）著力提升要素保障水平。要切實降低企業(yè)物流、用氣成本；深入開展“萬名稅干進萬企”“行長找廠長”等活動，全面落實金融惠企政策，鼓勵銀行機構加大信貸投放力度；進一步深化“標準地”改革試點，讓更多企業(yè)實現“拿地即開工”；充分利用“金鳳還巢綜合服務信息平臺”，常態(tài)化開展“送工入企”活動，有效緩解企業(yè)用工難、用工荒問題；進一步強化企業(yè)“水電路網”等要素保障，落實落細“圍墻外的事包辦”機制。

（七）著力保護市場主體。全省落實“一改兩為”創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作推進會明確提出：今年年底之前，要實現近三年新收破產案件辦理率達到長三角先進水平。各級政府要強化行政法人主體的義務和責任，健全行政機關負責人出庭應訴機制，在確保100%出庭應訴率的基礎上，進一步提升出庭效果，做到告官能見官、出庭又出聲。要全力打造誠信環(huán)境，對于已出臺的政策、簽訂的合同和協議，必須一諾千金、堅決兌現；要完善政府履約踐諾機制和惠企政策兌現機制，全面清查行政機關不履行給付義務的行為，重點排查“雙招雙引”等各類公共政策、政府與市場主體依法簽訂的合同協議履行情況，依法依規(guī)分類化解、加速兌現；要進一步強化“府院協同”機制，進一步壓縮案件審理和執(zhí)行周期，努力提升企業(yè)破產案件的審理效率。

三、要全面抓好創(chuàng)建一流營商環(huán)境的各項工作

解決以上4 類突出問題、做好上述7 項重點工作，是積極創(chuàng)建一流營商環(huán)境的當務之急，各級各部門要深化認識、正視差距、緊扣重點，嚴明責任、務實作風、狠抓落實。

一要堅持問題導向。各級各部門要根據全省的統一安排，深入開展營商環(huán)境“大起底”專項行動，全面摸排解決招商引資合同履約、拖欠民營企業(yè)中小企業(yè)款項、不動產登記難等歷史遺留問題，確保在依法依規(guī)的前提下，按照總體有利于企業(yè)的原則妥善處理，力爭年底前基本解決到位。要全面盤點“新春訪萬企、助力解難題”活動收集問題的辦理情況，適時開展“回頭看”，已經辦結的要進行評估，尚未辦結的、辦理質量不高的要跟蹤督辦，確保問題真解決、企業(yè)真滿意。

二要壓緊壓實責任。要切實加強優(yōu)化營商環(huán)境工作的統籌協調，按照可量化、可考核、可追責的要求，進一步細化任務、時限、標準，進一步壓緊壓實各指標牽頭單位和責任單位的職責，確保各項工作有人盯、有人促、有人抓、有人干。各級各部門要把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一把手”工程，主要負責同志作為第一責任人，要堅決扛起責任、頂格推進，做到重要工作親自部署、重要任務親自安排、重要問題親自協調、重要事項親自督辦，各司其職、各負其責，扎扎實實地抓好優(yōu)化提升營商環(huán)境的各項工作。

三要強化考核考評。要圍繞全要素保障、公共政策兌現、招商規(guī)范性、制度體系建設等重點內容，突出市場主體滿意度導向，細化量化指標，進一步完善考核辦法。要發(fā)揮紀檢、審計等部門的監(jiān)督作用，強化營商環(huán)境監(jiān)督，對破壞營商環(huán)境的行為堅決做到“零容忍”。

四要加強輿論保障。各部門尤其是宣傳部門，要創(chuàng)新宣傳方式，注重宣傳實效，廣泛宣傳優(yōu)化提升營商環(huán)境的新思路、新舉措和新成效，深入一線、點面結合，采用互動式、體驗式方式，積極宣傳政府服務的典型案例，在全社會形成支持參與優(yōu)化營商環(huán)境的濃厚氛圍，讓“人人都是營商環(huán)境、事事關系營商環(huán)境”的理念深入人心。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，既要宣傳正面典型，也要曝光負面案例，對落實不力、破壞環(huán)境的人和事堅決做到公開曝光、嚴肅查處，強力推動“十做到”“十嚴禁”落實到位，進一步促進營商環(huán)境的整體提升。