地理標(biāo)志助力農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黃王金 王景

摘 要：隨著地理標(biāo)志被列入國家和地方的“十四五”規(guī)劃，地理標(biāo)志作為特定某一區(qū)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的“名牌”，逐漸凸顯出其給地方經(jīng)濟(jì)所帶來的良性效應(yīng)，即其不論是在地方硬實(shí)力的增強(qiáng)，還是軟實(shí)力的提升方面都發(fā)揮著巨大的作用。但隨著國家大力提倡“知識經(jīng)濟(jì)”，地理標(biāo)志這一知識產(chǎn)權(quán)在發(fā)展過程中也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。云南省大理州賓川縣地理環(huán)境條件優(yōu)越，蘊(yùn)含豐富的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品資源。通過對云南省大理州賓川縣農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的實(shí)地調(diào)研，對賓川縣地理標(biāo)志的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行歸納、梳理和分析，找到現(xiàn)階段地理標(biāo)志發(fā)展過程中的突出問題，為區(qū)域公共品牌的打造提出建設(shè)性意見，以期進(jìn)一步釋放地理標(biāo)志的區(qū)域效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，為“地標(biāo)性”農(nóng)產(chǎn)業(yè)助力，提升其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用。

關(guān)鍵詞：賓川縣;地理標(biāo)志;農(nóng)產(chǎn)品;公共品牌

中圖分類號：D912.4 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2022）18-0047-03

國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)指出，要加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理。《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》指出，“扶持地理標(biāo)志產(chǎn)品，促進(jìn)具有地方特色的自然、人文資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力?！庇纱丝梢?，地理標(biāo)志在市場經(jīng)濟(jì)活動中具有顯著的價(jià)值，能夠推動生產(chǎn)力的發(fā)展。這是因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的特殊品質(zhì)或聲譽(yù)具有可歸因于原產(chǎn)地的決定性因素，從信息識別的角度為消費(fèi)者選擇產(chǎn)品提供了幫助。農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志發(fā)展融入鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化具有天然的制度優(yōu)勢，以及內(nèi)生的價(jià)值需求[1]。

一、地理標(biāo)志概述

根據(jù)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒發(fā)的《農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志管理辦法》定義，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是產(chǎn)品品質(zhì)和相關(guān)特征主要取決于特定地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地區(qū)名稱命名的特有農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志是表明來源地，聚集生態(tài)、文化和經(jīng)濟(jì)等價(jià)值于一身的“親農(nóng)性”知識產(chǎn)權(quán)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，全國注冊登記的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志總計(jì)3 090件，年均新增注冊登記量達(dá)238件之多。但眾多農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志中有的仍存在品牌影響力小、市場效益低、區(qū)域效應(yīng)不強(qiáng)等問題，尚未發(fā)揮出“土字號”“鄉(xiāng)字號”特色品牌的作用。地理標(biāo)志是一種特殊的知識產(chǎn)權(quán)，它的特殊性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）地理標(biāo)志的區(qū)域性

地理標(biāo)志并不同于一般的商標(biāo)品牌，商標(biāo)品牌具有顯著的排他性，而地理標(biāo)志作為區(qū)域內(nèi)的公共品牌。它并不歸屬于某一個(gè)單位或個(gè)人，并不具有排他性和獨(dú)占性，只要是在區(qū)域內(nèi)符合條件的企業(yè)或個(gè)人都可以申請?jiān)谙嚓P(guān)的農(nóng)產(chǎn)品上授權(quán)使用相應(yīng)的地理標(biāo)志。

（二）地理標(biāo)志與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)牽連較大

地理標(biāo)志是對一個(gè)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品的“官方認(rèn)證”，它能夠表明來自該區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)品具有較好的品質(zhì)，產(chǎn)品的各方面要素或者產(chǎn)業(yè)的規(guī)模都達(dá)到了一定的標(biāo)準(zhǔn)，得到國家或者市場的肯定。

（三）地理標(biāo)志具有地理、歷史文化的內(nèi)涵

地理標(biāo)志并不是純粹的地區(qū)品牌，除了品牌包含的經(jīng)濟(jì)要素，從一定方面來說，地理標(biāo)志是對一個(gè)地區(qū)地理環(huán)境、人文等要素的綜合反映。另外，地理標(biāo)志并不像商標(biāo)一樣具有明顯的期限性，它蘊(yùn)含了產(chǎn)品品質(zhì)、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、人文歷史文化的長期積淀，是一個(gè)地區(qū)的“名片”，甚至是“代名”。

二、大理州賓川縣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

（一）水果產(chǎn)值方面

賓川縣位于大理州北部，金沙江南岸。其地理環(huán)境、氣候等條件適宜水果的種植，在賓川縣的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中，水果占據(jù)50%以上，水果的產(chǎn)值占到了整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的半壁江山。目前，在賓川的水果產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，主要的水果品類為5類，分別是葡萄、柑橘、石榴、冬桃以及蘋果。2020年，賓川縣以上所述的水果種植總面積達(dá)到了31.97萬畝，產(chǎn)量69.38萬畝，產(chǎn)值達(dá)到了57.94億元[2]。其種植葡萄16.14萬畝，產(chǎn)量40.88萬噸，產(chǎn)值38.39億元，是全國縣級最大的早熟優(yōu)質(zhì)鮮食葡萄生產(chǎn)基地;種植柑橘8.27萬畝，產(chǎn)量14.05萬噸，產(chǎn)值9.96億元，是全國晚熟柑橘的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。

（二）品牌打造方面

2021年以來，在云南省以及大理州打造世界一流“綠色食品牌”政策的鼓勵(lì)以及指導(dǎo)下，賓川縣著力構(gòu)建“1+n”的品牌建設(shè)體系，“1”即1個(gè)區(qū)域公共品牌“賓果兒”，“n”即企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，其中包含地理標(biāo)志證明商標(biāo)。目前有“賓川紅提葡萄”“賓川朱苦拉咖啡”“賓川軟籽石榴”“賓川附子”“賓川冬桃”等幾項(xiàng)中國地理標(biāo)志證明商標(biāo)。其中，賓川紅提葡萄成功入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄2019農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。2018—2020年，“七彩云秘”牌陽光玫瑰葡萄連續(xù)三年被評為云南省“十大名果”。

（三）標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面

目前，賓川縣主要發(fā)布了《地理標(biāo)志產(chǎn)品賓川柑橘（賓川柑桔）》DB53/T829-2017的地方標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對賓川柑橘（賓川柑桔）制定并發(fā)布了《賓川柑橘（賓川柑桔）地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)管理辦法》。從種植、加工、出售等各個(gè)環(huán)節(jié)來充分保證柑橘的質(zhì)量以及特色，維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，加強(qiáng)賓川柑橘地理標(biāo)志的保護(hù)和發(fā)展，促進(jìn)柑橘產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但其他的地理標(biāo)志產(chǎn)品，如“賓川紅提葡萄”“賓川軟籽石榴”等目前主要依靠的還是國家標(biāo)準(zhǔn)，尚未制定要求更加明確、具體的地方標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的辦法。因此，在產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展中以及地理標(biāo)志的授權(quán)、管理和保護(hù)中“彈性空間較大”，存在著尚不明晰的地方。

三、大理州賓川縣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展中存在的問題

（一）地理標(biāo)志的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)問題

目前的地理標(biāo)志主要有：地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，同一種農(nóng)產(chǎn)品可能會申請以上的任何的一種或幾種地理標(biāo)志，但以上地理標(biāo)志在證明力或是發(fā)揮效力等方面上來說存在著重合的地方，從而導(dǎo)致地理標(biāo)志的管理出現(xiàn)一定的混亂，特別是出現(xiàn)爭端時(shí)，維權(quán)主體需要尋找正確的管理機(jī)構(gòu)時(shí)往往會產(chǎn)生困惑，導(dǎo)致問題不能得到很好的解決[3]。

淺析出現(xiàn)這種狀況的原因，我們認(rèn)為主要是各部門只注重自身的工作，多措并舉，而沒有注重各部門之間的協(xié)調(diào)，因此出現(xiàn)了這種奇怪的三類地理標(biāo)志。因?yàn)榈乩順?biāo)志主要是“原產(chǎn)地的證明”也即證明該產(chǎn)品來自特定的區(qū)域且具有很高的品質(zhì)，因此弄出三類地理標(biāo)志，既不利于管理，也不利于公眾了解和接觸地理標(biāo)志，最后也不利于地理標(biāo)志的發(fā)展。

（二）企業(yè)對地理標(biāo)志認(rèn)識不足

目前很多企業(yè)只注重自身商標(biāo)品牌的建設(shè)，對于地理標(biāo)志持一種漠不關(guān)心的態(tài)度。地理標(biāo)志是知識產(chǎn)權(quán)中的一種，作為無形財(cái)產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志并不能像其他有形財(cái)產(chǎn)權(quán)一樣能直接為企業(yè)帶來實(shí)際財(cái)富，或是直接可以作為企業(yè)的實(shí)際財(cái)產(chǎn)用于抵押或是清償[4]。因此，多數(shù)企業(yè)只是單純將地理標(biāo)志的申請和使用作為政策申請的“敲門磚”，或是作為一項(xiàng)任務(wù)來看待。另外，地理標(biāo)志的申請和使用都有一定的條件，需要經(jīng)過規(guī)定的流程才能被授權(quán)使用，很多企業(yè)覺得地理標(biāo)志的有無并不影響自己的實(shí)際生產(chǎn)和經(jīng)營，而且申請它還需要去投入精力，所獲得的并不明顯。這種類似的想法對于地理標(biāo)志的發(fā)展其實(shí)存在十分不利的影響。

（三）公共品牌和企業(yè)商標(biāo)的“倒掛”

地理標(biāo)志作為集一個(gè)區(qū)域某一產(chǎn)品品質(zhì)、環(huán)境、文化于一身的“代名詞”，本身它對于整個(gè)區(qū)域的相關(guān)產(chǎn)品起到的是一個(gè)證明、對外宣傳的作用。但在現(xiàn)實(shí)情況中，發(fā)現(xiàn)一些剛申請地理標(biāo)志的初創(chuàng)產(chǎn)業(yè)可能面臨著一個(gè)或部分企業(yè)的商品商標(biāo)影響、知名度都遠(yuǎn)大于地理標(biāo)志等公共品牌的影響力和知名度的情況。對于這樣影響力、知名度大的企業(yè)而言，它其實(shí)很不愿意在自己的產(chǎn)品上打上地理標(biāo)志或是其他的一些公共品牌。它會認(rèn)為區(qū)域的地理標(biāo)志或是其他的公共品牌在搭自己的“順風(fēng)車”，其他一些企業(yè)如果使用此類的公共品牌，就無法實(shí)現(xiàn)商標(biāo)所帶來的“排他性”，這樣反而會阻礙自己企業(yè)的發(fā)展，那商標(biāo)品牌就沒有存在的必要。

（四）地方管理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的管理能力

在地方，負(fù)責(zé)地理標(biāo)志管理的一般是市場監(jiān)督管理局或農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在地方上一般會由一個(gè)辦公室的一人或是幾人來負(fù)責(zé)，他們大多沒有接受過專門的培訓(xùn)，對于地標(biāo)的申請和管理一般都是由上級部門來進(jìn)行引導(dǎo)或是指導(dǎo)，他們自身對于地理標(biāo)志的申請和管理很少會主動地去做[5]。另外，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)、上下級之間工作的銜接存在著需要優(yōu)化的地方，需要明確和細(xì)化各自的職責(zé)。地理標(biāo)志方面，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)不是申請，而是在申請之后如何管理和使用。在這一環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)的管理能力對于地理標(biāo)志和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分必要。

四、大理州賓川縣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和保護(hù)體系的構(gòu)建

（一）頂層設(shè)計(jì)，助力地方地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2021年以來，不論是云南省還是大理州，都將加強(qiáng)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展和管理列入到“十四五”規(guī)劃中，都采取了相關(guān)的措施來助力各地的地理標(biāo)志這一“親農(nóng)性”知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展。特別是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧農(nóng)業(yè)、平臺經(jīng)濟(jì)的興起和知識產(chǎn)權(quán)的普及，“烙上”地理標(biāo)志的農(nóng)產(chǎn)品勢必會受到廣大消費(fèi)者青睞。

在地方上，相關(guān)的主管部門和管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起職責(zé)。首先，從本地的實(shí)際情況出發(fā)，構(gòu)建地理標(biāo)志發(fā)展的整體框架，制定一系列適宜的政策和計(jì)劃。其次，采取切實(shí)有效的措施，如從政策幫扶、財(cái)稅減免、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)等方面著手，將促進(jìn)地理標(biāo)志發(fā)展的措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)地理標(biāo)志的管理

由于上一次機(jī)構(gòu)改革，質(zhì)監(jiān)局、商標(biāo)局與知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)融合到市場監(jiān)督管理局之中。2020年9月24日，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布《地理標(biāo)志保護(hù)規(guī)定（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。國家知識產(chǎn)權(quán)局已經(jīng)采取一定的措施解決“地理標(biāo)志證明商標(biāo)”和“地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品”存在的重復(fù)問題，規(guī)定明確了多方主體的權(quán)利義務(wù)，采取有效措施加強(qiáng)了地理標(biāo)志保護(hù)和地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和管理[6]。但是上述兩者與“農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”的重復(fù)問題的解決，因?yàn)樯婕稗r(nóng)業(yè)局和市場監(jiān)督管理局兩個(gè)不同的部門，只能寄希望于制定地理標(biāo)志法律來對多方的職責(zé)進(jìn)行細(xì)化和限定，協(xié)調(diào)各部門之間的工作，對地理標(biāo)志的管理進(jìn)行規(guī)范。

（三）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

對于公共品牌和企業(yè)商標(biāo)“倒掛”的這一現(xiàn)象，首先，政府應(yīng)該主動擔(dān)負(fù)起職責(zé)，采取相關(guān)的措施來打造和提升地理標(biāo)志等區(qū)域品牌的影響力。在初創(chuàng)的階段，使地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，把公共品牌的效應(yīng)投射出去應(yīng)當(dāng)是政府的主要著力點(diǎn)，也是政府的主要職責(zé)[7]。政府要發(fā)揮主要作用，采取有效措施。

（四）企業(yè)應(yīng)對地理標(biāo)志轉(zhuǎn)變觀念

地理標(biāo)志是一種知識產(chǎn)權(quán)，長期以來，企業(yè)寄希望于從地理標(biāo)志等公共品牌上獲取利益，但是有時(shí)結(jié)果往往不盡人意，所以他們對地理標(biāo)志的態(tài)度從“狂熱”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o所謂”。雖然地理標(biāo)志不能直接為企業(yè)帶來財(cái)富，但是相關(guān)企業(yè)不能將對地理標(biāo)志的認(rèn)識停留在淺顯的階段，應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，將目光放長遠(yuǎn)。

地理標(biāo)志作為像專利、商標(biāo)等一樣的“無形財(cái)產(chǎn)權(quán)”，并不能直接給企業(yè)帶來財(cái)富，那地理標(biāo)志能為企業(yè)帶來什么？筆者認(rèn)為是“競爭優(yōu)勢”。要想獲得這種“競爭優(yōu)勢”，企業(yè)不能一直強(qiáng)調(diào)去“獲得”，而恰好相反，應(yīng)該考慮的是如何去“投入”。對于企業(yè)來說，對于地理標(biāo)志的態(tài)度應(yīng)該是一種成本投入，它就像在企業(yè)廣告、宣傳方面為獲得競爭上的優(yōu)勢所需要去付出的一樣。長遠(yuǎn)來看，地理標(biāo)志作為公共品牌，打造和維護(hù)好這一品牌，對企業(yè)的發(fā)展和價(jià)值提升有著深遠(yuǎn)而長久的影響。

（五）加快地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測、評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

由于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的特性受到地理環(huán)境、品類、種植、加工、儲存等各種因素的影響，品質(zhì)的指標(biāo)很難把控，因此農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)評價(jià)方式的標(biāo)準(zhǔn)化對于農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的準(zhǔn)確評價(jià)非常關(guān)鍵。針對目前存在的相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的地方標(biāo)準(zhǔn)缺乏以及品質(zhì)檢測評價(jià)方式標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的問題，需要相關(guān)的地方部門研究制定相關(guān)的地方標(biāo)準(zhǔn)，切合實(shí)際開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測與評價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的分級處理是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，因此，針對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)檢測和質(zhì)量進(jìn)行分級，有利于對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行精準(zhǔn)的評價(jià)，有利于地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品長期發(fā)展，擴(kuò)大影響力。農(nóng)產(chǎn)品從種植到加工、產(chǎn)出的一系列標(biāo)準(zhǔn)化勢必會對產(chǎn)業(yè)的迭代升級起到巨大的促進(jìn)作用，如此一來，地理標(biāo)志的授權(quán)、管理和使用也能獲得更加明確的規(guī)定。

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